Objetivos de Desarrollo del Milenio. Bogotá, D.C.

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Objetivos

de

Desarrollo

del Milenio

Bogotá, D.C.

Vigencia

2012

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ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C.

Gustavo Petro Urrego

Secretario Distrital de Planeación

Gerardo Ignacio Ardila Calderon

Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos

Roberto Prieto Ladino

Directora de Información, Cartografía y Estadística

Sully Magalis Rojas Bayona

Equipo Técnico

Martha L. Cabanzo Vargas

Edwin Y. Castelblanco Cristancho

Diego F. Páez Echeverry

Clara I. Penagos Collo

Apoyo Técnico

Carolina Chica Builes

Nella P. Chams Sanmartín

Jorge A. Hernández López

Edición

Clara Inés Penagos Collo

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Equipo de Apoyo Técnico de los Sectores

Secretario Distrital de Gobierno Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez

Director de Planeación y Sistemas de Información

Belfor Fabio García

Jairo Ricaurte Rozo-CEACS Maria C. de la Ossa-CEACS Diana M. Reyes Toledo-IDPAC Jaime E. Baquero García-SDG Claudia M. Gomez Martinez-SDG

Secretario de Educación Distrital Oscar Gustavo Sánchez Jaramillo

Jefe Oficina Asesora de Planeación

María Isabel Arango Cala

María del P. Acosta Niño Claudia P. Ruge Álzate Clara I. Falla Laiseca

Secretario Distrital de Salud Aldo Enrique Cadena Rojas

Subsecretario Distrital de Salud

Helver Giovanny Rubiano García

Director de Salud Pública

Jaime Hernán Urrego Rodríguez

Directora de Planeación y Sistemas

Martha Liliana Cruz Bermúdez

Jefe Área Planeación y Sistemas

Lucia Azucena Forero Rojas

Patricia Arce Guzmán Alejandro Castaño Vásquez Oscar A. Cruz Martínez Nancy J. Deasa Hernández Inés M. Esguerra Bulla María P. González Cuellar Manuel A. González Mayorga Edgar E. Hernández Zapata Claudia P. Pacheco Prieto Cristina S. Robayo Fuentes Ana M. Sierra Luz Mery Vargas

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Equipo de Apoyo Técnico de los Sectores

Secretaria Distrital de la Mujer Martha Lucia Sánchez Segura

Jefe Oficina Asesora de Planeación

Nancy Elizabeth Moreno Segura

Directora de Gestión del Conocimiento

Carlota Alméciga

Directora de Derechos y Diseño de Política

Angélica María Escobar Sánchez Secretario Distrital de Ambiente

Néstor García Buitrago

Directora de Planeación y Sistemas de Información

Gloria Esperanza Narváez

Manuel J. Amaya Arias Genny Sánchez Méndez

Secretaria Distrital de Hábitat

María Mercedes Maldonado Copello Directora de Planeación

Yency Contreras Ortíz

Subdirectora de Información Sectorial

Andrea Arboleda Barrios

Luis U. Rojas Pinzón Oscar L. Antonio Cárdenas

Secretaria General del Distrito

María Susana Muhamad González Directora de Relaciones Internacionales

Eleonora Betancur González

Subdirector de Cooperación e Inversión

Gustavo Torres Guerrero

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CONTENIDO

OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ... 1

INCIDENCIA DE LA POBREZA ... 3

LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO ... 5

MERCADO LABORAL ... 7

PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL O BAJO PESO PARA LA EDAD EN MENORES DE 5 AÑOS ... 15

PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA O RETRASO EN TALLA EN MENORES DE 5 AÑOS ... 17

PORCENTAJE DE NIÑOS CON BAJO PESO AL NACER ... 19

OBJETIVO2. LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL ... 24

TASA GLOBAL DE COBERTURA BRUTA ... 26

TASA DE COBERTURA BRUTA EN PREESCOLAR (TRANSICIÓN 5 AÑOS) ... 27

TASA DE COBERTURA BRUTA BÁSICA PRIMARIA... 29

TASA DE COBERTURA BRUTA BÁSICA SECUNDARIA ... 30

TASA DE COBERTURA BRUTA MEDIA VOCACIONAL ... 32

TASA DE REPETICIÓN POR NIVEL EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA ... 34

ESCOLARIDAD ... 36

TASA DE ANALFABETISMO EN PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS ... 36

AÑOS PROMEDIO DE EDUCACIÓN EN PERSONAS ENTRE 15 Y 24 AÑOS... 37

OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES ... 38

PARTICIPACIÓN POLÍTICA ... 42

CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR ... 42

PARTICIPACIÓN FEMENINA EN INSTANCIAS LOCALES... 43

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ... 46

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES AL INTERIOR DE LAS FAMILIAS ... 48

VIOLENCIA FÍSICA CONTRA MENORES DE EDAD ... 49

VIOLENCIA DE PAREJA ... 52

VIOLENCIA CONTRA EL ADULTO MAYOR ... 55

VIOLENCIA ENTRE OTROS FAMILIARES... 58

DELITOS SEXUALES ... 58

INEQUIDAD EN EL TRABAJO... 61

OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS ... 70

TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS (POR 10.000 MENORES DE CINCO AÑOS) ... 70

TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 1 AÑO (POR 1.000 NACIDOS VIVOS) ... 73

COBERTURA DE VACUNACIÓN CON DPT EN MENORES DE 1 AÑO ... 75

COBERTURA DE VACUNACIÓN CON TRIPLE VIRAL EN NIÑOS Y NIÑAS DE 1 AÑO ... 77

OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA ... 81

RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA (POR 100.000 NACIDOS VIVOS) ... 81

PORCENTAJE DE NACIDOS VIVOS CON CUATRO O MÁS CONTROLES PRENATALES... 85

PORCENTAJE DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL DEL PARTO ... 86

PREVALENCIA DE USO DE MÉTODOS MODERNOS DE ANTICONCEPCIÓN ENTRE LAS MUJERES ADOLESCENTES (15 A 19 AÑOS) ACTUALMENTE UNIDAS Y NO UNIDAS SEXUALMENTE ACTIVAS ... 87

PREVALENCIA DE USO DE MÉTODOS MODERNOS DE ANTICONCEPCIÓN EN LAS MUJERES ACTUALMENTE UNIDAS Y NO UNIDAS SEXUALMENTE ACTIVAS... 90

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PORCENTAJE DE MUJERES DE 15 A 19 AÑOS QUE HAN SIDO MADRES O ESTÁN EMBARAZADAS ... 90

TASA AJUSTADA POR EDAD DE MORTALIDAD ASOCIADA A CÁNCER DE CUELLO UTERINO (POR 100.000 MUJERES)... 94

OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES ... 98

PREVALENCIA DE VIH/SIDA EN POBLACIÓN DE 15 A 49 AÑOS ... 98

TASA DE MORTALIDAD ASOCIADA A VIH/SIDA ... 100

PORCENTAJE DE TRANSMISIÓN MATERNO-INFANTIL DEL VIH ... 102

COBERTURA DE TRATAMIENTO ANTIRRETROVIRAL ... 103

MORTALIDAD POR MALARIA Y DENGUE ... 105

MORTALIDAD POR DENGUE ... 106

LETALIDAD POR DENGUE ... 106

INCIDENCIA Y MORTALIDAD DE CASOS DE TUBERCULOSIS (OTRAS ENFERMEDADES)... 107

OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE ... 110

SUPERFICIE REFORESTADA ... 111

REDUCCIÓN DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO ... 115

ÁREAS PROTEGIDAS ... 116

COBERTURA DE SERVICIO DE ACUEDUCTO (RESIDENCIAL Y LEGAL) ... 123

COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO (RESIDENCIAL Y LEGAL)... 126

COBERTURA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL ... 127

ACUEDUCTOS RURALES ... 128

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA ... 131

OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO ... 136

COOPERACIÓN INTERNACIONAL ... 137

GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN 2012 ... 137

ACCIONES DESARROLLADAS DEL PROGRAMA BOGOTÁ HUMANA INTERNACIONAL ... 139

ACCESO A TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES ... 143

TENENCIA DE COMPUTADOR Y ACCESO A INTERNET ... 147

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INTRODUCCIÓN

Del 6 al 8 de septiembre del año 2000 se llevó a cabo la Cumbre del Milenio, Asamblea de las Naciones Unidas que reunió a 191 países. La llegada de un nuevo siglo se constituyó en el escenario para expresar la visión de mundo futuro que tenían: la adopción de la "Declaración del Milenio", reafirmó la confianza en la ONU y la intención de lograr un mundo más pacífico, próspero y justo.

La coincidencia de opiniones de los líderes mundiales con relación a los retos que el mundo enfrenta, hizo que se establecieran objetivos concretos que proporcionaran un marco de acción común.

Para Colombia, el CONPES Social 91 de 2005, modificado por el Conpes Social 140 de 2011, estableció las Metas y estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015.

De conformidad con lo establecido en el Acuerdo 301 de 2007, la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) realizó durante el presente año el ejercicio de compilación de indicadores, consolidación, revisión y edición de este informe, tomando como base la información suministrada por las Secretarías Distritales, con corte a 31 de diciembre de 2012.

El seguimiento a los avances obtenidos por el Distrito para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se realiza con base en el informe 2012 presentado por el Gobierno Nacional. A menos de 2 años de que se cumpla el plazo fijado, los avances indican que con esfuerzo es posible alcanzar las metas. Bogotá ha alcanzado ya varias, y se encuentra por encima de algunas logradas por el país, situación que plantea retos en dos frentes: alcanzar las metas aún pendientes y afrontar la presión creciente sobre la ciudad precisamente por ofrecer las mejores condiciones de vida.

En el objetivo de erradicar la pobreza extrema, Bogotá ha alcanzado logros por encima de los nacionales, si bien enfrenta desafíos en la mejora de la distribución del ingreso. Los indicadores del mercado laboral ostentan mejor comportamiento que para el país, lo que permite vislumbrar el cumplimiento de los ODM; sin embargo, en los últimos tres años el subempleo objetivo en Bogotá se ha ubicado por encima del total nacional, en especial por competencias, lo que sugiere mayores esfuerzos por la cualificación del empleo. Por su parte, los indicadores de nutrición son contradictorios: siendo Bogotá la ciudad líder en indicadores económicos, aún registra deuda en esta área; urge fortalecer los programas y las modalidades de atención a la población más vulnerable ubicada en zonas periféricas de las localidades en las cuales también se concentra población desplazada

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víctima del conflicto. El programa del plan de desarrollo “Bogotá Humana” que favorece la disponibilidad regional de alimentos, la garantía del acceso físico y económico a la canasta básica en el Distrito Capital, en condiciones de equidad, suficiencia, sustentabilidad y calidad, con énfasis en la primera infancia, sin duda contribuirá a mejorar los indicadores nutricionales hacia el logro de los ODM.

En cuanto a los logros educativos, están prácticamente cubiertos a excepción de la enseñanza media, en donde aún se requieren esfuerzos por ofrecer incentivos a los adolescentes para su permanencia en las aulas, y oportunidades para generar proyectos de vida asociados a la educación. Esta es un área sensible para la mejora de indicadores relacionados, como la maternidad adolescente y la delincuencia juvenil.

Con relación a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, se ha avanzado en la meta de “mejorar la capacidad de evaluación para orientar políticas y programas de manera acertada”, la cual se planteó en subsidio de “eliminar las desigualdades entre los géneros en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015” dado que el Conpes Social 91 de 2005 consideró que “no se presentan diferencias importantes en asistencia escolar por género”.

No obstante, los mayores niveles educativos de las mujeres no han estado asociados con presencia más significativa en las instancias decisorias de país. Aunque el acceso a cargos directivos está garantizado por cuenta de la Ley 581 de 2000, difícilmente se logra superar el 30% de participación femenina; igual sucede con las candidaturas a cargos de elección popular: se cumplen las cuotas pero a la hora de la elección predominan los hombres. Se requiere mayor actuación en el fortalecimiento de la percepción colectiva sobre la valía femenina en el poder.

Ahora bien, los indicadores de violencia tanto intrafamiliar como sexual, continúan señalando a la mujer como principal víctima. Y la discriminación en el mercado laboral también es notoria: aunque es mayor el número de mujeres en edad de trabajar, son menores las tasas de participación global, y de ocupación; el desempleo es mayor así como la precariedad en el empleo. La creación en Bogotá de la Secretaría Distrital de la Mujer contribuirá decididamente a mejorar los indicadores asociados a este objetivo. En paralelo, los indicadores asociados con la mejora de la salud materna señalan disminución en la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años; también se ha reducido gradualmente la mortalidad materna pero aún hay deuda con las mujeres gestantes: el porcentaje de niñas y niñas con bajo peso al nacer es uno de los indicadores rezagado, lo que sin duda incide en la mortalidad infantil. Se requieren mayores esfuerzos para aumentar el acompañamiento durante el periodo de gestación.

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La incidencia de cáncer de cuello uterino tiende a la disminución pero la transmisión materno infantil de VIH aumentó levemente; las tasas de embarazo adolescente también han disminuido pero todavía lucen altas. En el mismo sentido, la regulación de la fertilidad aún corre por cuenta de las mujeres… se requieren políticas que incentiven la apropiación masculina de la sexualidad responsable.

En cuanto a la lucha contra el VIH/SIDA, se observa una disminución en el número de casos, proporción de incidencia y prevalencia de VIH/SIDA, así como en las muertes asociadas. Ha aumentado el acceso al tratamiento de terapia antiretroviral para las personas con VIH, logrando llegar a un 100% en su cobertura, si bien la principal dificultad está relacionada con la interrupción que sufren las Personas Viviendo con Sida o VIH a causa de las barreras administrativas y cambios en contratación entre las EPS e IPS.

Sobre la incidencia y mortalidad por tuberculosis en Bogotá la tendencia al alza aún no se revierte. El paludismo y el dengue no son endémicos, los casos que se registran en la ciudad son “importados”, venidos principalmente de lugares activos. Cabe anotar que, al igual que en el resto del país, varios de los resultados negativos en los indicadores de salud están asociados con las asimetrías en el régimen contributivo.

En cuanto a la sostenibilidad ambiental, el Distrito Capital contribuye con la meta de reforestación a través de dos metas de su plan de desarrollo “Bogotá Humana”: i). Plantación de arbolado urbano y ii) Restauración ecológica de ecosistemas degradados. La capital tiene un 44,65% de su área protegida y se avanza en la elaboración de planes de manejo de estas áreas. El parque Natural Nacional del Sumapaz tiene un 27,8% del área del Distrito Capital en el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN).

De otra parte, la cobertura de acueducto y alcantarillado es cercana al 100% y se avanza en la meta para el área rural dispersa de la capital.

Ahora bien, la política de hábitat y vivienda del gobierno distrital atiende la problemática de los asentamientos humanos precarios, promoviendo acciones para evitar la conformación de nuevos asentamientos precarios y para mejorar las condiciones de los existentes.

Por último, frente al objetivo de fomentar una alianza mundial para el desarrollo, las acciones han estado encaminadas al desarrollo e implementación de estrategias de cooperación técnica y/o financiera en sus diversas modalidades, que contribuyan a adelantar proyectos estratégicos orientados a impulsar el desarrollo económico y social de la ciudad con un enfoque ambientalmente sostenible. En el mismo sentido, se avanza en el posicionamiento internacional de la ciudad.

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 1

A grandes rasgos, la superación de la pobreza económica se aborda desde dos perspectivas de las teorías del Desarrollo: aquellas que sostienen que el crecimiento económico por si sólo es suficiente, porque sus beneficios la alcanzarán; y las que afirman que es fundamental superar la pobreza y la desigualdad para que el crecimiento y por ende el desarrollo sean posibles… En ambos casos, las corrientes de pensamiento coinciden en que la pobreza es un problema y su superación es entonces un objetivo deseable para la sociedad.

Se aplican entonces dos estrategias que se consideran complementarias y necesarias para la reducción de la pobreza: el canal indirecto, que se refiere al efecto que genera el crecimiento económico sobre la reducción de la pobreza, vía incremento de ingresos. Y el canal directo, que consiste en garantizar condiciones mínimas mediante la provisión de bienes y servicios básicos (educación, vivienda, salud, nutrición, subsidios, etc.)

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio plantean las dos estrategias para al alcanzar las metas propuestas.

Si bien Bogotá, en su calidad de capital del país ha desarrollado durante las últimas décadas diferentes programas encaminados a reducir las situaciones de pobreza de su población, logrando importantes avances evidenciados en la superación de algunas de las metas propuestas para el país en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, aún existen retos muy grandes en la erradicación total de la pobreza extrema y la disminución significativa de la población en situación de pobreza, retos que implican mejorar la distribución del ingreso.

El Plan de Desarrollo Bogotá Humana estableció tres ejes de acción: reducir la segregación social, enfrentar el cambio climático, y defender lo público, lo cuales se alinean con el logro de los ODM. El Plan ubica al ser humano como el centro de la política pública en un entorno que promueva las capacidades y libertades de la ciudadanía sin ningún tipo de segregación. Prioriza a la primera infancia a través de un enfoque diferencial en las políticas, habida cuenta que esta etapa es clave para el desarrollo íntegro de la persona. Dentro de los objetivos del Eje 1 enfocados a la superación de la pobreza, se busca el incremento de la capacidad financiera y económica de los más pobres; la generación de trabajo digno y decente; y fortalecer el tejido productivo de la ciudad con énfasis en la economía popular; a través de la progresividad en los subsidios y tarifas para que las personas en condición de pobreza tengan menores cargas tributarias, mayor acceso a servicios por la vía de la eficiencia y las tarifas, y garantía de consumos básicos en algunos

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bienes esenciales, de modo que puedan liberar recursos para destinar a bienes y servicios distintos a la canasta de subsistencia.

A su vez, el Programa de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional busca favorecer la disponibilidad regional de alimentos, la garantía del acceso físico y económico de la canasta básica de los alimentos en el Distrito Capital, en condiciones de equidad, suficiencia, sustentabilidad y calidad; reducir la malnutrición de la población con prioridad en niñas y niños y adolescentes y generar prácticas y condiciones para una alimentación saludable.

Tabla 1. Indicadores asociados a la meta nacional: Reducir la pobreza extrema

Indicadores

Colombia Avances

Bogotá a 2012 Línea Base Situación actual Meta 2015

Porcentaje de personas en pobreza extrema (indigencia)

20,40% 10,6%

8,8% 2%(4)

1991(1) 2011(2)

Porcentaje de personas en pobreza 53,80% 34,1% 28,5% 11,6%(4)

1991(1) 2011(2)

Porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1,25 diario (PPA de 2005)

11,4%* 4,6%

1,50% Sin

información 2002(3) 2011(3)

Fuente: Gobierno Colombiano. Informe de Seguimiento. Objetivos de Desarrollo del Milenio – Enfoque Regional. 2012.

(1) DNP Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad y Encuesta de Hogares DANE 1991.

(2) DANE con base en la Misión para la metodología de empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad MESEP Fase II y GEIH 2011.

(3) DNP con base en la metodología para la estimación de ingresos de la MESEP Fase II, ECH 2002 y GEIH 2011. Factores de conversión a dólares PPA 2005 publicados por el Banco Mundial.

(4) DANE–MESEP. Bogotá, D.C., pobreza monetaria 2012. Boletín de prensa 10 de Julio de 2013.

* La línea de base contemplada en el Conpes Social 140/2011 fue de 9%.

Nota: El resultado de pobreza 2011 para Bogotá está cuatro puntos por debajo del valor calculado a partir de la Encuesta Multipropósito para Bogotá en ese mismo año (17,3%). Y el de pobreza extrema, dos puntos por debajo (4%)

Los indicadores disponibles en medición de la pobreza que permiten dar cuenta de los avances hacia el logro de los ODM son: el porcentaje de población bajo la línea de pobreza (incidencia de la pobreza), porcentaje de población bajo la línea de indigencia (incidencia de la pobreza extrema), y coeficiente de GINI.

Estos se han recopilado periódicamente a través de las Encuestas de Calidad de Vida 2003 y 2007, y de la Encuesta Multipropósito para Bogotá EMB, aplicada en 2011. Dado que para el año 2012 no existen datos disponibles para la ciudad comparables con estas mediciones, se incluye la información disponible de línea de pobreza e indigencia y coeficiente de GINI, a partir de las mediciones efectuadas por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) basadas en la GEIH1.

1_{En enero de 2009 el DANE y el DNP conformaron la Misión para el Empalme de las Series de Empleo,} Pobreza y Desigualdad (MESEP) con el objeto de: i) medir el impacto del cambio metodológico que implicó la interrupción de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) y la implementación de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH); ii) elaborar e implementar una metodología de empalme para las series de mercado

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Estos resultados pueden presentar diferencias con los datos publicados en informes anteriores, dado el origen de los cálculos y las metodologías de empalme de las series.

Tabla 2. Incidencia de la pobreza, la pobreza extrema y coeficiente de GINI. Bogotá, 2010-2012

Indicador 2010 2011 2012

Pobreza 15,5 13,1 11,6

Pobreza Extrema 2,6 2,0 2,0

Coeficiente de Gini 0,526 0,522 0,497

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Nota: Datos expandidos con proyecciones de población elaboradas a partir de los resultados del censo 2005.

Incidencia de la Pobreza

La línea de pobreza (LP) es el costo mensual per cápita de una canasta mínima de bienes (alimentarios y no alimentarios) que garantice unos niveles de vida determinados en un área geográfica específica. Por su parte, la línea de pobreza extrema (LPE) es el costo mensual per cápita de una canasta alimentaria mínima que garantice un adecuado consumo calórico. La evolución de estos dos indicadores brinda información relevante para el análisis de la pobreza monetaria o por ingresos. Es útil porque permite conocer la situación de personas que, por ejemplo, habitan una vivienda en buen estado pero se encuentran en condiciones de pobreza.

La LP se actualiza con el índice de precios al consumidor (IPC) para el grupo de ingresos bajos; y la LPE con el IPC del rubro de alimentos para el grupo de ingresos bajos. Ambas tasas de inflación observaron una tendencia decreciente durante el año 2012.

Para Bogotá, la LP en el año 2012 fue de $219.101 pesos con un aumento de 3,0% con respecto a 2011, cuando fue $212.749. De acuerdo con lo anterior, un hogar en Bogotá compuesto por 4 personas, será clasificado como pobre si su ingreso mensual está por debajo de $876.404, es decir no alcanza para comprar la canasta mínima2. Por su parte, el valor de la LPE en el 2012 fue de $95.192, es decir que un hogar de 4 personas será clasificado como pobre extremo si su ingreso mensual está por debajo de $380.768, suma que no alcanzaría para cubrir las necesidades calóricas básicas de los miembros del hogar.

laboral, pobreza y desigualdad; y iii) proponer un arreglo institucional para la medición, verificación técnica y divulgación de las cifras de pobreza en Colombia.

2

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Gráfica 1. Comportamiento de las Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema. Total nacional y Bogotá. 2011 y 2012. Miles de $

Fuente: DANE, cálculos con base en GEIH.

Los niveles de las líneas de pobreza y pobreza extrema para Bogotá son más altos que para el total nacional, dado que en la capital el costo de vida es más alto.

Para el año 2012, el porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza en Bogotá fue del 11,6%, frente al 13,1%3_{en 2011 es decir, una disminución de 1,5 puntos}

porcentuales4

, disminución un punto mayor que la observada para el país.

Fuente: DANE, cálculos con base GEIH.

La población por debajo de la línea de pobreza en Bogotá disminuyó 1,5 puntos porcentuales entre 2011 y 2012.

3_{Según los resultados de la EMB, para el año 2011 el porcentaje de población bajo la línea de pobreza en la} capital se ubicó en 17,3%.

4_{El cambio en la incidencia de la pobreza entre 2012 y 2011 en Bogotá D.C. es estadísticamente significativo} al 5%.

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 5 Fuente: DANE, cálculos con base GEIH.

El 2% de la población de Bogotá se encuentra bajo la línea de pobreza extrema, guarismo muy por debajo del observado para el total nacional

En resumen, de acuerdo con los datos del DANE – MESEP a partir de la GEIH, en el año 2012 había en Bogotá 878.276 personas viviendo con $219.101 mensuales y 151.427 personas viviendo con $95.192 mensuales, para un total de 1.029.703 pobres por ingresos en la capital5

. No obstante estas cifras, Bogotá se posiciona como la segunda ciudad con menos pobreza del país, detrás de Bucaramanga. En adición, la pobreza urbana es mucho menor que la rural por lo que es predecible que continúe el proceso migratorio interno.

La Distribución del Ingreso

Para la medición de la distribución del ingreso en la sociedad se toma como referente el Coeficiente de GINI, el cual toma valores entre 0 y 1; una mayor proximidad del coeficiente a 0 significa mayor equidad en la distribución del ingreso; una mayor proximidad a 1 mayor concentración del mismo.

5_{Según la ECV 2012, la percepción de pobreza del/la jefe del hogar o su cónyuge disminuyó para Bogotá: en} el año 2012, 23,8% se consideran pobres frente a 24,9% en 2011.

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 6 Fuente: DANE, cálculos SDP con base GEIH.

Para el año 2012 en Bogotá, el coeficiente fue de 0,497 frente a 0,5226 en 2011 lo que implica una disminución de 0,025 en la concentración del ingreso, mayor a la observada para el total nacional

Tabla 3. Coeficiente de Gini 2011-2012. Principales Dominios y 13 ciudades

Dominio 2011 2012 Variación Bucaramanga A.M. 0,449 0,432 -0,017 Cúcuta 0,471 0,446 -0,025 Ibagué 0,449 0,451 0,002 Manizales A.M. 0,471 0,455 -0,016 Pereira A.M. 0,451 0,456 0,005 Barranquilla A.M. 0,472 0,464 -0,008 Resto 0,459 0,465 0,006 Villavicencio 0,467 0,469 0,002 Cartagena 0,488 0,482 -0,006 Bogotá 0,522 0,497 -0,025 13 A.M. 0,517 0,499 -0,018 Medellín A.M. 0,507 0,5 -0,007 Otras cabeceras 0,492 0,5 0,008 Montería 0,53 0,501 -0,029 Pasto 0,522 0,502 -0,02 Cabeceras 0,526 0,514 -0,012 Cali A.M. 0,504 0,515 0,011 Nacional 0,548 0,539 -0,009

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Nota: Datos expandidos con proyecciones de población, elaboradas con base en los resultados del censo 2005.

Nota: Las 13 A.M. son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Pereira y Villavicencio.

No obstante, el análisis para 13 ciudades y 4 dominios de estudio indica que Bogotá se encuentra en el puesto No. 10 en equidistribución del ingreso. 6

Según la EMB, en el 2011 el coeficiente de GINI para Bogotá fue de 0,542. Gráfica 4. Coeficiente de Gini. 2011-2012

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Mercado Laboral

Tabla 4. Indicadores asociados a la meta nacional: Aumentar el empleo formal incluyendo mujeres y jóvenes

Indicadores Colombia Avances

Bogotá a 2012 Línea Base Situación actual Meta 2015

Tasa de desempleo a nivel nacional 16,70% 10,8% 8,5% 9,5%

2002(1) 2011(1)

Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a 1,25 dólares PPA

13,4%* 10,3%

6% N.D.

2002(2) 2011(2)

Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 dólares PPA

18,2%** 13%

8,5% N.D.

2002(2) 2011(1)

Tasa de informalidad (trece áreas) 54,5% 51,1% 45% 46,3%

2001 (3) 2011(4)

Fuente: Gobierno Colombiano. Informe de Seguimiento. Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2012.

(1) Cálculos MESEP Con base en Encuestas de Hogares DANE – ECH (2002-2005) empalmada por MESEP y GEIH (2008-2010)Para el 2011 se utilizaron datos expandidos con proyecciones de población elaboradas con base en los resultados del Censo 2005. (2) ECH 2002-2005, GEIH 2008-2011 –DANE.

(3) Cálculos DNP teniendo en cuenta tamaño de empresas hasta 5 trabajadores. ECH 2001-2006, GEIH (4) DANE. GEIH. Cálculos SAMPL-DGPESF- Mintrabajo.

* La línea de base contemplada en el Conpes Social 140/2011 fue de 9,7%. ** La línea de base contemplada en el Conpes Social 140/2011 fue de 12,3%.

“Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes” es una de las metas incluidas para lograr el Objetivo de erradicar la pobreza y el hambre. Esta es una estrategia que se enmarca dentro de las corrientes que aducen que el crecimiento contribuye a la disminución de la pobreza, a través de la generación de empleo de calidad. Un trabajo digno genera bienestar al trabajador y a su familia, a través de ingresos suficientes, aseguramiento en salud, posibilidad de educación, y en general mecanismos de movilidad social.

“El concepto de trabajo decente recoge las aspiraciones de todas las personas del mundo con respecto a su vida laboral – sus aspiraciones en cuanto a oportunidades e ingresos; a derechos, a tener voz y reconocimiento; a la estabilidad familiar y al desarrollo personal y a la equidad y la igualdad de género”7.

Para la medición de los avances en el cumplimiento de esta meta, se consideran las tasas de ocupación, desempleo, subempleo, e informalidad.

La tasa de ocupación indica qué proporción de la Población en Edad de Trabajar PET (12 años y más en la zona urbana)se encuentra laborando; lo cual permite conocer la participación de la población en el mercado laboral, así como qué tanta capacidad tiene la economía para absorber la fuerza de trabajo.

7

(17)

En el año 2012 el 65,2% de la Población en Edad de Trabajar de Bogotá se encontraba ocupada. Este resultado supera en 1 punto porcentual el resultado del año 2011; se observa una tendencia creciente para la ciudad en los últimos cinco años.

Fuente: ECH, GEIH – DANE

La brecha en la tasa de ocupación entre Bogotá y el resto del país se ha ampliado en los últimos diez años.

Esta tasa de ocupación fue superior en 7,4 puntos porcentuales a la del total nacional, lo que significa que la capital absorbe mano de obra más rápidamente.

Fuente: ECH, GEIH – DANE

La tasa de desempleo en Bogotá ha sido de un dígito en los dos últimos años, llegando a 9,5 en 2012. Desde el año 2007 ha sido inferior a la tasa de desempleo nacional; y ha decrecido de manera sostenida desde 2009.

La tasa de desempleo en Bogotá ha decrecido 8,8 puntos porcentuales en la década, al pasar de 18,3% en 2002 a 9,5% en 2012; desde el año 2007 se ubica por debajo del total nacional.

Los dos resultados anteriores implican para la ciudad mayores esfuerzos en generación de empleos de calidad y en el mejoramiento de los existentes, toda vez que las perspectivas de la capital son atrayentes para nacionales y extranjeros, en un marco mundial marcado por la desaceleración económica del mundo desarrollado.

Gráfica 5. Tasa de Ocupación (%). 2002-2012

(18)

En este orden de ideas, la calidad del empleo se analiza a la luz de dos indicadores que dan cuenta de la misma: la tasa de subempleo y la tasa de informalidad. El subempleo hace referencia a aquellos trabajos que no guardan proporción en labores, jornadas y/o remuneración con la cualificación y disponibilidad del trabajador. Se calcula como la proporción de la Población Económicamente Activa PEA que está subempleada.

Ilustración 1. Subempleo y condiciones de empleo inadecuado

Subempleo

Subjetivo: Simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus competencias personales

Subempleo por insuficiencia de horas

Ocupados que desean trabajar más horas y tienen una jornada inferior a 48 horas semanales.

Objetivo Además de querer cambiar, el trabajador ha adelantado actividades tendientes a materializar su aspiración y está disponible para efectuar el cambio

Condiciones de empleo inadecuado

Por competencias: personas que trabajan y que desean o buscan cambiar su situación de empleo actual para utilizar mejor sus competencias profesionales y están disponibles para ello.

Por ingresos: personas ocupadas que, desean o buscan cambiar su situación actual de empleo para mejorar sus ingresos.

Fuente: DANE – metodología GEIH

El subempleo subjetivo en Bogotá se mantuvo constante en 34,1% entre 2011 y 2012.Este indicador había presentado una tendencia creciente desde el año 2009.

Gráfica 7. Tasa de subempleo subjetivo. 2002-2012

Fuente: GEIH - DANE

La tasa de subempleo subjetivo en Bogotá se mantuvo constante entre 2011 y 2012 en 34,1%.

Ahora bien, el subempleo objetivo ha mostrado un comportamiento por debajo del subjetivo; no obstante, desde el año 2007 el subempleo objetivo en Bogotá se ubica por encima del total nacional. Aunque desde el 2010 muestra una tendencia decreciente, en el año 2012 se ubicó en 13,17 frente a 12,05 del total nacional. Este dato cruzado con la tasa de desempleo podría indicar que el aumento del empleo se ha hecho a costa de la calidad del mismo.

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 10 Fuente: GEIH – DANE.

En los últimos tres años el subempleo objetivo en Bogotá se ha ubicado por encima del total nacional.

El subempleo objetivo por ingresos es el más representativo. A nivel Nacional, se observa una relación entre el subempleo por insuficiencia de horas y el subempleo por ingresos, aunque la brecha se ha ampliado. A partir del año 2007 se ha hecho más evidente el subempleo por competencias.

Gráfica 9. Tasa de subempleo objetivo por tipo Total nacional 2002-2012

Fuente: GEIH – DANE.

Para Bogotá, se evidencia una brecha más amplia entre el subempleo por insuficiencia de horas y el subempleo por ingresos. El subempleo por competencias es más alto para Bogotá que para el total nacional: 7,9% frente a 6,5%.

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Gráfica 10. Tasa de subempleo objetivo por tipo. Bogotá 2002-2012

Fuente: GEIH – DANE.

El subempleo por competencias es más alto para Bogotá que para el total nacional.

Por otra parte, la informalidad captura el problema de la calidad del empleo desde el punto de vista del tamaño de las empresas; considera la proporción de las personas ocupadas con las siguientes características: i) empleados particulares y obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; ii)trabajadores familiares sin remuneración; iii)trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; iv)empleados domésticos; v)jornaleros o peones; vi)trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta de cinco personas, excepto los independientes profesionales; y patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos8.

La tasa de informalidad de Bogotá ha estado por debajo de la del total de las 13 áreas metropolitanas; en 2012 registró un leve aumento frente al 2011 al registrar 46,3%, un punto superior a la meta país.

8

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 12 Fuente: GEIH – DANE

La tasa de informalidad en Bogotá alcanzó en 2012 el 46,3%, inferior en 4,8 puntos al de las trece áreas metropolitanas.

Es imperativo entonces continuar trabajando en políticas y programas que fomenten la calidad del empleo así como la reducción de la informalidad, con miras a otorgar mayores garantías al trabajador y su familia, que permitan avanzar hacia una sociedad con bienestar. El plan de desarrollo “Bogotá Humana”, incluye dentro de sus metas de impacto Vincular 15.000 personas en condiciones de vulnerabilidad y extrema pobreza a oportunidades laborales. En el año 2012 se incluyeron 232 personas en el programa.

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Tabla 5. Metodología para el cálculo de indicadores del mercado laboral a partir de la GEIH

Porcentaje de PET: Este indicador muestra la relación porcentual entre el número de personas que componen la población en edad de trabajar, frente a la población total.

Tasa global de participación (TGP): Es la relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Este indicador refleja la presión de la población en edad de trabajar sobre el mercado laboral.

Tasa de desempleo (TD): Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA).

Tasa de ocupación (TO): Es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET).

Tasa de subempleo (TS): aunque el subempleo es una condición propia de los ocupados, e indaga por características de la vinculación de los mismos al mercado de trabajo, las tasas de subempleo se diseñaron como indicadores computables con la tasa de desempleo, como aproximación a “marginados en el mercado laboral”.

Informalidad: El diseño del indicador depende de las características de los establecimientos donde los ocupados ejercen su labor y lo que busca es determinar el porcentaje de ocupación en el sector informal o las ocupaciones cuyas características lo convierten en un empleo informal. Es una medición que se asocia con los establecimientos lo que incluye un componente de demanda

(23)

La atención integral en la Primera Infancia es la clave para crear un mundo donde impere la esperanza y el cambio, en lugar de la privación y la desesperación, y para fomentar la existencia de países prósperos y libres9 Tabla 6. Indicadores asociados a la meta nacional: Acceso a una alimentación adecuada y suficiente

Indicadores

Bogotá a 2012 Línea base Situación

actual

Meta a 2015 Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la

edad en menores de cinco años

8,6% 3,4%

2,60% 5,1%

1990(1) 2010(2)

Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de cinco años

26,1% 13,2%

8% 18,2%

1990(1) 2010(2)

Porcentaje de población total en subnutrición10 15%* 9% 7,5% Sin información 1990(2) 2006-2008(2)

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer 7,7% 9,04% <10% 12,9%

1998(3) 2010(3)

Fuente: Gobierno Colombiano. Informe de Seguimiento. Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2012.

(1) Instituto Colombiano de Bienestar familiar - ICBF. Encuesta Nacional de Situación Nutricional - ENSIN 2010 (Cálculo según Patrones de crecimiento OMS 2006).

(2) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - FAO. FAOESTAT. (3) DANE, Estadísticas Vitales a partir de 1998.

* La línea de base contemplada en el Conpes Social 140/2011 fue de 17%.

“…La vulnerabilidad nutricional, se relaciona con el aprovechamiento biológico de los alimentos, condicionado a su vez por factores ligados a la calidad de la dieta y al estado de salud individual, entre otros aspectos. La vulnerabilidad debe analizarse en función de dos dimensiones que interactúan: una atribuible a las condiciones que presenta el entorno (natural, social y económico) y otra relativa a la capacidad y voluntad (individual y colectiva) de contrarrestarlas”11.

El plan de desarrollo “Bogotá Humana” en su Artículo 7: Garantía del desarrollo integral de la primera infancia, contempló el proyecto prioritario “Creciendo saludables” a través del cual busca el “fortalecimiento de la promoción de la salud y garantía del acceso, igualdad y disponibilidad de una alimentación sana y equilibrada para todos los niños y las niñas desde la gestación…” lo que sin duda va ligado con el programa soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, que trata de “Favorecer la disponibilidad regional de alimentos, la garantía del acceso físico y económico de la canasta básica de los alimentos en el Distrito Capital, en condiciones de equidad, suficiencia, sustentabilidad y calidad;

9_{Unicef, Estado Mundial de la Infancia 2001. Tomado el 11 de septiembre de 2013 de} http://www.unicef.com.co/situacion-de-la-infancia/primera-infancia/.

10_{La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) es la entidad que} suministra la información de la línea base y seguimiento de este indicador. La información que registra el DNP es que 9% de las personas en Colombia se encuentran por debajo del consumo de energía mínima alimentaria (subnutrición) y corresponde al trienio 2006-2008.

11_{Tomado de}_{http://www.cepal.org/dds/noticias/desafios/8/23948/Desafios_Nro2_esp.pdf}_{, el.10 de agosto} de 2013.

(24)

reducir la malnutrición de la población con prioridad en niñas y niños y adolescentes y generar prácticas y condiciones para una alimentación saludable”.

Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de

5 años

La desnutrición es una de las manifestaciones de la malnutrición, se presenta cuando el consumo de energía o de nutrientes es insuficiente ocasionando pérdida de peso, crecimiento y desarrollo inadecuados en los niños y niñas menores de cinco años, lo que incrementa el riesgo de enfermar o morir. Se dice que hay bajo peso para la edad cuando el indicador P/E (peso/edad) se encuentra por debajo de 2 desviaciones estándar.

La meta de impacto del plan distrital de desarrollo “Bogotá Humana” propuso reducir a 3% la prevalencia de desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años; en 2011 se alcanzó una prevalencia de 5,2%; para 2012 se redujo a 5,1%, meta aún distante de lo propuesto por los objetivos de desarrollo del milenio que planteó a 2015 alcanzar un valor de 2,6%.

Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica Alimentaria y Nutricional – SISVAN.

Durante el período 2009-2012, el bajo peso en los menores de cinco años en Bogotá se redujo en un 15%, al pasar de 6,0 en el año 2009 a 5,1% en 2012.

La presencia de casos de desnutrición global obedece principalmente a las condiciones de vulnerabilidad de la población materna e infantil, elementos asociados a la pobreza e inequidad, escolaridad y pautas culturales, nivel de empleo y de salarios, acceso a seguridad social y cobertura de los programas asistenciales e inseguridad alimentaria de

Gráfica 12. Prevalencia de la desnutrición global Bogotá, 2009-2012

(25)

las familias lo cual genera limitaciones en la adquisición de alimentos de alto valor biológico.

Tabla 7. Prevalencia de la desnutrición global según localidad Bogotá, 2009-2012

En el período 2009-2012, las localidades de Fontibón, Santa Fe y La Candelaria presentaron una reducción de la desnutrición global mayor al 30%; otras localidades han reducido la prevalencia en menor porcentaje, excepto Ciudad Bolívar la cual presentó un incremento de 9,8%.

Si bien, este indicador en el período 2009-2012 tiende a la disminución, el comportamiento por localidad evidencia aún situaciones difíciles a la que se han enfrentado las familias; aunque se logró reducir casi un punto la prevalencia en el total de la ciudad, el Distrito debe continuar con el fortalecimiento de programas y modalidades de atención a la población ubicada en las zonas más críticas de las localidades en las cuales se reporta población desplazada víctima del conflicto.

Localidad 2009 2010 2011 2012 Usaquén 6,0 5,6 5,0 5,4 Chapinero 6,6 5,9 4,8 5,0 Santa Fe 8,1 6,5 5,4 5,4 San Cristóbal 7,9 7,1 7,1 7,4 Usme 6,2 5,9 5,9 5,7 Tunjuelito 6,9 5,3 7,4 5,6 Bosa 6,2 5,0 4,6 4,4 Kennedy 4,7 4,3 4,0 4,5 Fontibón 5,7 4,6 3,7 3,5 Engativá 5,2 4,6 4,7 4,0 Suba 5,3 4,7 4,3 4,3 Barrios Unidos 4,9 5,0 4,8 4,2 Teusaquillo 6,5 5,1 5,1 5,4 Los Mártires 7,1 5,7 4,8 5,7 Antonio Nariño 7,3 5,4 6,1 6,2 Puente Aranda 5,0 3,7 4,3 4,3 La Candelaria 8,8 5,6 5,1 5,9

Rafael Uribe Uribe 7,4 6,5 7,6 6,6

Ciudad Bolívar 5,8 5,5 6,1 6,4

Sumapaz 5,8 4,7 5,4 5,6

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 17 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica Alimentaria

y Nutricional – SISVAN.

El 60% de las localidades están por encima de la prevalencia distrital. Fontibón es la localidad con mejor desempeño en el manejo de la desnutrición global en Bogotá.

Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de 5 años

La desnutrición crónica refleja el déficit en la talla con relación a la edad. Se considera que hay retraso en talla cuando el indicador se encuentra por debajo de 2 desviaciones estándar de la mediana. La consecuencia de esta desnutrición es la afectación de órganos vitales del cuerpo que no podrán desarrollarse a su nivel óptimo.

Factores como el deficiente acceso a servicios básicos y entornos saludables, además de los escasos conocimientos sobre prácticas adecuadas para la ingesta alimentaria, así como la mala salud de la madre y/o niño o niña, son condiciones favorables para la desnutrición, por lo que la administración distrital desarrolla proyectos para garantizar el acceso a los alimentos en las poblaciones más vulnerables, tal como el apoyo alimentario para los niños(as) con grados de malnutrición por déficit, y cobertura en los servicios de salud para la atención del total de los niños(as).

Para el año 2012 (18,2) la prevalencia de desnutrición crónica fue semejante a la reportada en 2011 (18,1); datos que llaman la atención sobre la situación materna e infantil y pone de manifiesto la necesidad de fortalecer acciones dirigidas a las mujeres gestantes y a la primera infancia (menores de 3 años).

La meta nacional de los ODM para este indicador parte de una línea de base del 26,1% en 1990 para lograr una reducción a 8% en 2015. Si bien, Bogotá ha logrado reducir este indicador en el período 2009 – 2012 en cerca del 13%, aún el registro de la prevalencia de la desnutrición crónica está distante del valor propuesto.

Gráfica 13. Prevalencia de la desnutrición global según localidad Bogotá, 2012

(27)

Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 18 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica

Alimentaria y Nutricional – SISVAN.

En el período 2009-2012, la prevalencia de la desnutrición crónica en menores de cinco años en Bogotá ostenta una tendencia decreciente.

Tabla 8. Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de 5 años según localidad. Bogotá, 2009-2012

El 90% de las localidades disminuyeron la prevalencia de desnutrición crónica entre 2009 y 2012, viéndose más favorecidas Fontibón y Bosa que la disminuyeron 27% y 20%, respectivamente. Sumapaz, continua presentando incremento del retraso en talla para los y las menores de 5 años; en el período de referencia creció en un 10,9% Localidad 2009 2010 2011 2012 Usaquén 21,3 19,4 19,4 20,3 Chapinero 20,8 19,6 16,4 16,9 Santa Fe 28,5 25,4 23,9 25,6 San Cristóbal 26,0 24,8 21,9 21,8 Usme 24,0 23,1 22,8 23,3 Tunjuelito 21,0 17,7 18,9 19,7 Bosa 20,4 18,7 16,6 16,3 Kennedy 16,9 15,9 14,6 15,6 Fontibón 17,8 15,0 14,6 13,0 Engativá 17,0 15,6 15,4 15,4 Suba 18,8 17,8 16,5 15,1 Barrios Unidos 16,1 15,6 15,4 14,9 Teusaquillo 17,7 15,1 14,4 14,8 Los Mártires 20,0 17,9 20,5 23,3 Antonio Nariño 20,8 18,1 18,1 17,2 Puente Aranda 17,0 14,1 13,9 14,3 La Candelaria 24,6 18,6 22,8 23,6

Rafael Uribe Uribe 24,5 21,3 21,8 20,6

Ciudad Bolívar 25,0 24,6 22,2 23,3

Sumapaz 27,6 22,2 26,8 30,6

Sin lnformación 18,3 18,9 17,6 16,1

Total Bogotá 20,9 19,3 18,1 18,2 Gráfica 14. Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de

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Bogotá. D.C., Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe 2012 Página 19 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica

Alimentaria y Nutricional – SISVAN.

En el año 2012, la prevalencia de la desnutrición crónica en Bogotá se ubicó en 18,2; 10 localidades se encuentran por debajo de este valor, destacándose Fontibón, Puente Aranda, Teusaquillo y Barrios Unidos con las cifras más bajas. La localidad de Sumapaz es la de más alta prevalencia.

Durante el año 2012, en el marco del programa “territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad” proyecto de inversión 869 “salud para el buen vivir”, la Secretaría Distrital de Salud, a través de los hospitales con funciones de primer nivel, desarrollaron las acciones contempladas dentro del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC) encaminadas a la promoción de alimentación saludable y actividad física.

En los territorios saludables se adelantaron sesiones de asistencia técnica en jardines infantiles dirigidas a docentes, directivos, padres de familia y cuidadores en donde se trataron temáticas relacionadas con alimentación infantil saludable: lactancia materna y alimentación complementaria.

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

Este indicador hace referencia a la proporción de recién nacidos cuyo peso al momento de nacer es inferior a 2500 gramos.

Esta medición es de las más importantes para evaluar la calidad de vida de la población y se considera el eslabón primordial en la cadena de causalidad de la mortalidad perinatal, de patologías del período neonatal y de problemas de salud en el primer año de vida, en razón a que genera un incremento en la demanda de atención médica, causa trastornos familiares y sobrecarga los presupuestos de los servicios de cuidados intensivos y neonatales especiales; también se asocia con alteraciones en el desarrollo psicomotor y

Gráfica 15. Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de cinco años. Bogotá, 2012

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algunas revisiones sugieren que más del 50% de la morbilidad neurológica crónica es atribuible a este trastorno.

En 2012, se registraron 104.623 nacidos vivos de los cuales 13.506 se clasificaron de bajo peso lo que corresponde a una prevalencia de 12,9%.

Fuente: 2001-2011 Certificado nacido vivo Bases de datos DANE.

2012: Información preliminar Certificado nacido vivo. Bases de datos DANE.

Para la ciudad de Bogotá, los nacimientos con bajo peso, se acercan al 13% del total de nacidos vivos anualmente.

El plan de desarrollo “Bogotá Humana” planteó para el año 2015 la meta de reducir a 10% la prevalencia del bajo peso al nacer en niños y niñas, partiendo de una línea de base del 12,2% según las estimaciones hechas a partir de la base de datos del DANE y RUAF - Sistemas de Estadísticas Vitales de la Secretaría Distrital de Salud, cifra que están en sincronía con la meta nacional propuesta en el Conpes Social 140 de 2011.

Dentro las causas que explican el comportamiento de este indicador se pueden mencionar algunas clínicas, como la amenaza de parto pre-término, ruptura prematura de membranas, presencia de pre-eclampsia, infecciones urinarias, vaginosis, hemorragias, edad de la madre; o de tipo individual, como deficiencia en el incremento de peso durante la gestación, edad de la madre, período intergénesico corto y determinantes psicosociales como el estado civil de la madre y el embarazo no planeado.

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Tabla 9. Prevalencia de bajo peso al nacer según localidad. Bogotá, 2009-2012

Fuente: Certificado nacido vivo.-Bases de datos DANE y RUAF. Sistema de Estadísticas Vitales. Datos preliminares

Sumapaz redujo la prevalencia de bajo peso al nacer en más de un 50%; en las localidades de Teusaquillo y Los Mártires se observó un incremento en el periodo de 18,6% y 10,5%, respectivamente.

Fuente: Certificado nacido vivo.-Bases de datos DANE y RUAF. Sistema de Estadísticas Vitales. Datos preliminares

En 2012 Sumapaz es la única localidad que logra disminuir el indicador de prevalencia de bajo peso al nacer por debajo del 10%.

En relación con los indicadores nutricionales, se resaltan algunos aspectos que incidieron positivamente en su comportamiento para la vigencia 2012:

Desarrollo de estrategias de identificación temprana e intervención a los niños y niñas menores de cinco años con riesgo nutricional, proceso realizado durante el primer semestre de 2012, en respuesta a remisión de los equipos de salud a su casa.

Localidad 2009 2010 2011 2012 Usaquén 13,0 12,4 12,6 13,2 Chapinero 15,6 14,2 14,4 14,6 Santa Fe 15,1 13,1 14,3 13,4 San Cristóbal 14,6 14,7 14,1 14,0 Usme 13,9 14,4 13,2 13,1 Tunjuelito 11,9 14,0 13,2 11,6 Bosa 11,7 13,1 14,1 12,7 Kennedy 12,2 12,6 13,1 12,7 Fontibón 12,8 11,3 12,9 11,7 Engativá 12,3 12,6 12,5 12,4 Suba 12,5 12,2 13,0 13,2 Barrios Unidos 13,2 13,6 13,4 13,1 Teusaquillo 12,1 11,0 11,5 14,4 Los Mártires 12,8 13,7 15,0 14,1 Antonio Nariño 12,9 11,4 13,9 11,8 Puente Aranda 11,4 12,5 12,7 12,0 La Candelaria 16,4 14,4 15,7 15,6 Rafael Uribe Uribe 12,8 13,0 13,1 13,4 Ciudad Bolívar 13,6 13,3 13,8 12,8

Sumapaz 14,0 9,4 33,3 6,7

Sin Información 18,3 17,4 25,6 12,7

Total Bogotá 12,8 12,9 13,3 12,9

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Desarrollo de estrategias de identificación temprana e intervención a mujeres gestantes con bajo peso gestacional.

Promoción, protección y apoyo a la práctica de la lactancia materna desde la implementación de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI) en las instituciones de salud privadas y públicas.

De otro lado, se desarrollaron asesorías a familias con gestantes en temas de lactancia materna y alimentación saludable.

En los jardines infantiles se realizaron jornadas de trabajo para que, a partir de un ejercicio de lectura de necesidades, se organizaran los planes de acción a desarrollar durante la vigencia 2012; planes que incluyeron el desarrollo de temas de lactancia materna y alimentación infantil saludable y la participación en las actividades de celebración del mes de la lactancia materna.

En el ámbito institucional se realizaron sesiones de asistencias técnicas dirigidas a madres, padres y cuidadores de los Hogares FAMIS y HOBIS, desarrollando temáticas relacionadas con la alimentación infantil saludable y la lactancia materna.

Durante el año 2012 se realizaron reuniones para la implementación del primer Banco de Leche Humana del Distrito, con el Hospital Occidente de Kennedy y el Ministerio de la Salud.

La promoción de la alimentación saludable y actividad física se desarrolla mediante estrategias y actividades individuales y colectivas en varios ámbitos, a través de las siguientes unidades operativas: Asesoría integral en casa a las familias con mujeres en período de gestación, asesoría integral en el colegio individual al niño o niña, grupos gestores de salud escolar, asistencia integral IED-Docentes, administrativos y madres-padres de familia en colegios y jardines; actividades lúdicas y pedagógicas en jornadas de promoción de alimentación saludable y de actividad física, asistencia técnica integral en alimentación saludable a padres, madres, cuidadores de HOBI y FAMIS; estrategia ser feliz en la estrategia grupos de trabajo digno y saludables; y acciones de educación alimentaria en los servicios de salud colectiva de infancia, adolescencia, adultez, vejez, salud plena para las mujeres, conflicto armado, poblaciones especiales. Expansión del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, SISVAN en sus componentes de vigilancia del menor de diez años con una red de vigilancia activa. Con respecto al componente de intervención del SISVAN con corte al 30 de noviembre acumulado año se han efectuado 3.740 investigaciones epidemiológicas de campo a niños y niñas menores de cinco años identificados por el sistema con desnutrición global. El Porcentaje de recuperación tomando como indicador la ganancia de peso para este grupo de edad fue del 83,2%.

Respecto a la vigilancia del peso al nacer en recién nacidos se lleva a cabo el mantenimiento de la red de vigilancia del bajo peso al nacer en 68 IPS o Unidades Primarias Generadoras de Datos activas. Como parte de este proceso se lleva a cabo retroalimentación a las aseguradoras frente a los casos para el seguimiento individual. Al 30 de noviembre de 2012 se habían realizado 1.900 investigaciones de campo de recién nacidos a término con bajo peso con quienes se logró un porcentaje de recuperación y de ganancia de peso del 99%.

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Al analizar la situación del peso al nacer de los niños y niñas en Bogotá, los datos de la Secretaria Distrital de Salud muestran que en los últimos cinco años el 12% presentaron bajo peso al nacer (peso menor a los 2.500 gr.) y el 34% déficit de peso al nacer, lo que significa que 46 de cada 100 recién nacidos tienen un peso inferior a los 3.000 gramos.

La ENSIN 2005 reporta que el 20,7% de las gestantes presentan bajo peso, el 25% sobrepeso y el 8,4% obesidad; para Bogotá la muestra no alcanzó a ser representativa pero según la información arrojada por el SISVAN de la Secretaria Distrital de Salud muestran que el 28,5% de las mujeres en período de gestación presentan bajo peso y el 34,2 % sobrepeso y obesidad, es decir que el 62,7% de las mujeres presentan malnutrición siendo esto un factor de riesgo de morbimortalidad para la población materno infantil.

La Estrategia del Gobierno Nacional para la Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre” se conjuga con la propuesta por la administración de Bogotá “Atención Integral a la Primera Infancia”; es claro que este es un reto que involucra diferentes sectores tanto de la administración nacional como de la administración local e involucra acciones integrales desde la perspectiva de derechos de los niños y las niñas.

De acuerdo con el artículo 29 del Código de la Infancia y la Adolescencia12, la primera infancia “es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad”, en tal sentido el Distrito trabaja para que esta meta llegue a 278.000 niños y niñas de cero a cinco años, priorizando a aquellos en condiciones de mayor condición de vulneración y de pobreza.

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En el marco de las metas establecidas para Colombia con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los indicadores de educación para Bogotá se analizan a la luz del Informe de Seguimiento que realiza para el país el Departamento Nacional de Planeación13. Los datos no son estrictamente comparables por diversos factores, entre ellos que la información país se encuentra rezagada. No obstante, se presentan a manera de referente y se incluyen las observaciones pertinentes para cada indicador.

Tabla 10. Indicadores asociados a la meta nacional: Garantizar el acceso universal a la educación básica, con calidad en el servicio

Indicadores

Bogotá a 2012 Línea base Seguimiento

nacional

Meta a 2015 Tasa de cobertura bruta en educación básica (transición,

básica primaria, básica secundaria)

83,89% 108,2% _100% _100,2%

1993(1) 2011(2)

Tasa de cobertura bruta en educación media 42,93% 80.3% 93% _88,3% 1993(1) 2011(2)

Tasa de analfabetismo (personas entre 15 y 24 años) 3,41% 1,8% 1% 0,49%

1992(3) 2011(4)

Años promedio de estudio (población entre 15 y 24 años) 7,18 años 9,41 años 10,63

años 10,68% 1992(3) 2011(4)

Tasa de repetición 6,10% 2,20% 2,3% 8,2%

1992(1) 2010(2)

Fuente: Gobierno Colombiano. Informe de Seguimiento. Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2012. (1) Cálculos MEN, Utilizando la investigación de educación formal del DANE-Formulario C-600 (2) Cálculos MEN – Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media SINEB (3) DANE, EH (1992-2000). Con ajuste marco poblacional. Censo 2005.

(4) DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares. 2011

En primer término, el informe del DNP da cuenta del cumplimiento anticipado de la meta-país para la cobertura en educación básica. En efecto, el indicador llegó a 108,2% en el año 2011. Bogotá alcanzó el 100,2 % en 2012.

Para la educación media, Colombia alcanzó en 2011 una cobertura bruta de 80,3%. Bogotá por su parte llegó al 91,4% en 2012, cifra cuatro puntos por debajo de la meta 2015 pero 11 puntos por encima del logro nacional. Esto implica para Bogotá grandes esfuerzos para ofrecer a las cohortes de bachilleres alternativas educativas y/o laborales acordes con sus intereses.

13_{Informe de Seguimiento. Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2012.}_{Enfoque Regional. Departamento} Nacional de Planeación.

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Respecto a la tasa de analfabetismo en el país (para personas entre 15 y 24 años), llegó en 2012 a 1,8%. Bogotá se ubicó en 0,49% superando la meta de 1% establecida para 2015. En años promedio de estudio para la población entre 15 y 24 años, el país alcanzó 9,41 años en el año 2010. En Bogotá, para 2012 llegó a 10,68, cifra que supera la meta país 2015.

La tasa de repetición en Bogotá ha presentado un comportamiento incremental al pasar de 7,8 puntos porcentuales en 2002 a 8,2% para 2012.

Finalmente, para el cálculo de los indicadores del Distrito Capital se toman las proyecciones de población publicadas por la Secretaría Distrital de Planeación14. En los años 2009 a 2012 Bogotá presentó una disminución porcentual de 1,74% para la población en el rango de edad escolar de 5 a 16 años.

La Gráfica 18 ilustra este comportamiento. Se observa que únicamente aumentó el grupo de 5 años.

Gráfica 18. Proyecciones de población. Bogotá, 2009-2012

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación con base en el Censo general DANE 2005

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