Quinto Debate: Energías renovables
¿Cuáles son las oportunidades de desarrollo y qué obstáculos enfrenta la búsqueda de
alternativas energéticas sustentables?
Introducción al debate,
a cargo de Mariano Fressoli.
El actual régimen de generación de electricidad en Argentina depende en exceso de la producción de gas y otros hidrocarburos que requieren grandes inversiones en exploración y explotación mientras que cierran el camino a otras alternativas. Sin embargo, existen alternativas energéticas como el desarrollo de la energía eólica. En la actualidad, el sector de energía eólica en Argentina es relativamente pequeño, con 190 Mw de capacidad instalada (ya sea en o fuera de la red general de suministro de electricidad), que representa alrededor de 0,5% del total de capacidad de generación de electricidad, aunque se prevé una expansión considerable para los próximos años. Al mismo tiempo, empresas estatales y nacionales han desarrollado competencias y se muestran activas en todos los eslabones de producción y generación. Esto incluye: la fabricación de turbinas de gran potencia (IMPSA y NRG Patagonia); manufactura de turbinas de pequeña escala (INVAP y otras pequeñas empresas); una amplia cadena de suministro, ahora organizada como un cluster industrial; y la construcción, instalación, operación y mantenimiento de los parques eólicos. Por último, la utilización de energías eólicas de baja escala permite crear nichos que favorecen a actores tales como las cooperativas eléctricas que, a pesar de jugar un papel minoritario en el sistema energético, cumplen una importante función social.
En conjunto, estos puntos ponen en evidencia que existe la oportunidad de promover el desarrollo de una industria doméstica en este sector, lo cual resulta crucial dado su alto potencial de creación de empleo, de desarrollo industrial y regional, y de exportaciones. En este marco, proponemos debatir ¿Cuáles son las posibilidades y obstáculos para el desarrollo de las energías renovables, y en particular la energía eólica para presentar alternativas complementarias a la matriz energética actual? ¿Por qué no se invierte más? ¿Cuáles son los desafíos que se presentan para el desarrollo de la industria doméstica en el futuro? ¿Qué tipo de actores y procesos deberían incentivarse para el desarrollo? ¿Qué podemos aprender de la experiencia internacional (43% de la inversión para generar nuevas capacidades de generación eléctrica a nivel mundial en 2013 fue en energías renovables)?
Resumen de la exposición de los panelistas
Santiago Garrido realizó una reflexión sobre lo que ha sido el desarrollo de ciencia y tecnología en energías renovables en Argentina, sus problemas y las formas de repensar esas políticas.
Tomó como punto de partida el año 2002, momento en el cual se identificaron tres problemas visibles:
(1.)La existencia de una infraestructura de generación eléctrica y energía en general no adecuada para la recuperación económica, industrial y de consumo,
(2.)La poca diversificación de la matriz energética (concentración en hidrocarburos, problema aún vigente),
(3.)Cómo invertir mayor cantidad de recursos en la diversificación en la matriz energética y en el desarrollo de nueva energía, sin que los costos recaigan en el consumo popular y en el sector productivo.
Para cada problema, se implementaron una serie de políticas en términos generales, y frente a la falta de diversidad de la matriz energética, la alternativa fue diversificar en términos generales (a base de carbón, nuevas represas hidroeléctricas, reactivación de plan nuclear) sin que eso afectara el crecimiento (mayores tarifas, recortes del costo para incentivar el crecimiento, sistema de subsidios, entre otros).
Santiago sostuvo que, sin embargo, son políticas contradictorias y que presentan limitaciones estructurales, puesto que no se puede promover la eficiencia energética y al mismo tiempo subsidiar el consumo.
Focalizando su presentación en energías renovables, Santiago comentó que para 2016 se estableció una cuota en la cual la matriz eléctrica nacional tenía que tener un 8% de energías renovables. A fin de alcanzar la meta, se aplicó el programa GENREN, impulsado por el ENARSA. El programa implicaba alrededor de 1000 MW renovables, ofreciendo la compra a través de ENARSA y para posteriormente ser volcada al mercado mayorista a una tarifa mayor que la pagada en el mercado.
Se adjudicaron una serie de proyectos pero no se alcanzó la meta. Santiago comentó que en la licitación original había 500 MW de eólica, pero en la adjudicación se extendió el cupo de este tipo de energía y hay cupos que se calcularon que no fueron cubiertos por la oferta. Para 2014, fueron adjudicados 894 MW, de los cuales hay instalados 138 MW en funcionamiento, esto es, cerca del 15%.
Como explicó Santiago, las críticas al programa giraron en torno a la insuficiencia de los incentivos, a que la compra de energía a mayor precio con garantía de 15 años y los contratos en dólares no parece ser suficiente, a que la energía convencional sigue siendo subsidiada, a problemas vinculados al financiamiento (ej. los que ganaron las licitaciones no pudieron acceder al financiamiento adecuado para hacer las inversiones), a algunos condicionamientos (ej. GENREN establecía que los proyectos aprobados tenían que tener algún nivel de producción local de los equipos instalados) y en general al replanteo de falta de garantías económica en Argentina (clima de negocios). Pese a las críticas, nadie cuestionaba el núcleo del programa que ofrecía una tarifa mayor para promover este uso de energías.
A continuación, Santiago mencionó que en Argentina ya había experiencia de energía eólica, que habían sido desarrolladas en ’90 bajo un escenario diferente con posibilidades de acceso al financiamiento externo. La mayoría son cooperativas eléctricas, ya que pudieron acceder a créditos, subsidios, fuentes de financiamiento internacionales, pudiendo instalaron equipos importados y llegando 27 MW de potencia, y en 2004 casi a 30 MW de potencia. Sin embargo, hoy hay sólo cuatro de estos parques eólicos funcionando.
Santiago comentó que lo que muestra la experiencia de las cooperativas eléctricas este que uno de los principales desafíos que presenta la ampliación de la capacidad eólica en el país está
centrada en la sustentabilidad de los proyectos. La misma no se asegura sólo por los precios de compra garantizados, la adquisición de equipos importados aprovechando los precios competitivos por la competencia que hay hoy entre las empresas internacionales fabricantes de aerogeneradores.
La sustentabilidad debe estar garantizada por la generación de capacidades locales en el campo de la energía eólica. En este sentido, desde el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva se impulsó el financiamiento de proyectos FONARSEC FITS 2013 ENERGIA “Desarrollo y Fabricación de Aerogeneradores de Alta Potencia" .En el marco de esa línea de financiamiento se está impulsando la producción local de torres, palas y equipos para la industria eólica. Asimismo, desde el ministerio de Industria se impulsó la creación de una cámara argentina de la energía eólica (cluster eólico). Sin embargo, estas iniciativas no están conectadas con los programas de la secretaria de energía.
Para cerrar su exposición, Santiago aclaró que en general se importaron modelos y las medidas se aplicaron de forma aislada, sin conectarse con otros tipos de soluciones, que fueran complementarias. La problemática requiere ser pensada en términos sistémicos articulando políticas energéticas, de ciencia y tecnología, industrial, de vivienda, entre otras. En ese sentido, articular la dimensión de la problemática social y la problemática de la política económica, con el desarrollo tecnológico.
Daniel Bouille centró su presentación en cómo estimamos que deben ser las articulaciones de las fuentes renovables a la política energética.
En primer lugar, Daniel aclaró que la política energética es una política sectorial de largo plazo, inserta en la política global de desarrollo, y que tiene un conjunto de elementos que dependerán de las circunstancias nacionales. La política energética es transversal, razón por la cual muchos aspectos vinculados a energía no pueden ser implementados solo a través de la política energética, sino que tienen que ser implementados por ejemplo por la política de vivienda, la política de transporte o de industria. Es decir, la política energética puede llevar a cabo alineamientos a los objetivos que debe perseguir un sistema energético, pero no particularmente la estrategia de la aplicación concreta que requerirá el concurso de otros sectores.
La política energética no trata solamente de satisfacer los requerimientos energéticos en sistemas socio económicos sino además de identificar y definir nichos tecnológicos. No trata entonces solo de satisfacer lo que el mercado plantee como requerimiento sino también introducir aspectos de cambio en el mercado para que se contribuya ala sustentabilidad, que fundamentalmente descansa en esos tres aspectos: seguridad de abastecimiento, acceso a servicios energéticos y evitar impactos ambientales irreversibles (dando lugar a la dimensión económica, social y ambiental de la sustentabilidad).
Daniel señaló que durante cuatro décadas la política energética mantuvo ciertos principios básicos. Si bien no puede catalogarse de una política de Estado se mantuvieron aspectos tales como:
1. Control sobre los recursos naturales energéticos por parte del estados nacional (Energía Primaria)
2. Control de las principales cadenas productivas energéticas por parte del Estado Nacional o los Estados Provinciales.
3. Búsqueda de diversificación de la matriz energética 4. Autoabastecimiento
Sin embargo, a partir de las reformas estructurales que se plantearon en la década de los 90, se abandonaron estos cuatro principios. Dichos cambios estructurales no se han modificado sustantivamente hasta la fecha, y resultaron, en el largo plazo, en un sistema energético más vulnerable como resultado de tal quiebre en la política energética.
Daniel a continuación ilustró el lento y difícil proceso de sustitución entre fuentes energéticas primarias, un proceso que parece haberse detenido en los últimos 30/40 años. En 160 años de evolución en la matriz energética a nivel global ninguna fuente energética fue sustituida por agotamiento ni por una que fuera de menor costo. La energía está vinculada con bienes de capital, y por lo tanto, este último condiciona la sustitución de energía. Así, hasta tanto el capital no sea amortizado, no es posible sustituir una fuente energética por otra. Sumado a esto, Daniel aclaró que el desarrollo tecnológico y la calidad de las fuentes son los factores de mayor influencia.
La estructura de consumo global está formada por un 19% de fuentes renovables de energía, 78% combustibles fósiles (carbón, gas, petróleo) y 3% de energía nuclear. Cerca del 50% de las energías renovables corresponden a la biomasa tradicional no sustentable (aquella atada a procesos de deforestación). Esta participación estuvo prácticamente constante en los últimos años a nivel global.
Daniel continuó con la estructura de la electricidad, donde prácticamente el 78% de la energía eléctrica en el mundo es generada con fuentes fósiles de energía y el 22% con fuentes renovables. Esto es importante porque la electricidad como fuente secundaria de energía es la fuente de mayor penetración en el consumo energético global en los últimos 25 años y su tasa de penetración ha llegado a duplicar la tasa de penetración del resto de las fuentes energéticas. Es decir, el mercado cada vez tiene más electricidad, dada la calidad y la versatilidad de la energía eléctrica para satisfacer prácticamente sin límites todos los servicios energéticos. Si bien los flujos de inversión en renovables a nivel global experimentaron un pico en 2012, en los últimos dos años cayeron. Las fuentes renovables de energía, especialmente la eólica, pensada para un sistema enfrenta una dificultad que es su disponibilidad intermitente y, en consecuencia, la necesidad de back-up.
A continuación, Daniel aclaró dos puntos. En primer lugar, que renovabilidad no es sinónimo de sustentabilidad: la renovabilidad es una característica intrínseca de la fuente, la sustentabilidad depende de su gestión y manejo. Por ejemplo, la biomasa es una fuente renovable, pero su explotación puede ser no sustentable si genera un proceso de deforestación. En segundo lugar, Daniel distinguió que la articulación de las fuentes renovables puede ser a gran escala, es decir articulada a sistemas integrados de energía; mientras que hay espacios a pequeña escala, es decir sistemas aislados, a usuarios individuales, a una población objetivo identificada.
A la hora de llevar adelante proyectos para introducir fuentes renovables de energía, hay un conjunto de definiciones necesarias: ¿qué objetivos vamos a perseguir? ¿Cuáles son los servicios energéticos prioritarios a los cuales nos vamos a orientar? ¿Cuál es la población o el mercado objetivo? Los sectores más carenciados en América Latina necesitan energía para cocción y calefacción (usos calóricos), no electricidad. Sin embargo, la mayor parte de las
políticas están orientadas a la electrificación. Esto quiere decir, la visión sigue siendo una visión de oferta que no identifica, en todos los casos cuales son los servicios energéticos prioritarios a satisfacer.
Daniel señaló que la evolución futura de las fuentes renovables de energía depende de un conjunto de elementos, como el desarrollo de fuentes no convencionales, opciones tecnológicas de captura y almacenamiento de carbono, precio del petróleo, entre otras, que están fuera del alcance de las políticas especificas de fuentes renovables de energía. Asimismo, comentó que los países en desarrollo no cuentan con una agenda propia, puesto que en la mayor parte de los casos, se trabaja con agendas importadas.
Finalmente, Daniel presentó los datos de la capacidad instalada sobre nuevas y renovables en Argentina: 284 MW en hidro, 167 MW en eólica, 28 MW en solar fotovoltaica y 18 MW en biogás. Estas cifras son ínfimas frente al potencial que tiene Argentina en renovables. De hecho, en eólica se estima que el potencial esta cerca de 20.000 MW.
Analizando y observando la evolución en diferentes países, Daniel llegó a la conclusión de que las condiciones más importantes que hay que superar si se pretende, por ejemplo, generar inversiones en el sector, son lo que se llaman condiciones habilitantes, es decir, que están fuera de la política energética. Estas condiciones están vinculadas a la gobernabilidad del sistema socioeconómico, al marco política, a acciones en I+D, a acciones macrofinancieras, a información disponible y al grado de conciencia pública sobre aspectos ambientales y el papel de las Renovables
Por lo tanto, se requieren condiciones habilitantes favorables, una intención y decisión política, una visión de largo plazo, capacidad institucional y sistémica (coordinación entre las diferentes instituciones en el diseño e implementación de políticas públicas), así como definir una agenda adecuada, estrategias viables y factibles.
