Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
“Proyecto de Diseño e Instrumentación de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior de
Perú”
Abel Chaupis Porras
Coordinador General
Dirección de Facilitación de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Perú
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior S antafé de Bogotá, Colombia
2 5 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 21-10
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Ventanilla
Única
de
Comercio
Exterior
– Perú
Abel Chaupis Porras
Coordinador General del Proyecto VUCE
Estrategia de integración al mundo
Dos instrumentos: NCI y Desarrollo de Comercio
•
Mejorar
las
condiciones
de
acceso
a
los
mercados
externos,
conformar
mercados
ampliados.
•
Brindar
reglas
y
disciplinas
claras
y
previsibles
para
el
comercio
exterior.
•
Brindar
un
marco
normativo
atractivo
a
la
inversión
privada.
•
3
frentes:
multilateral,
regional,
bilateral.
Plan
Estratégico
Nacional
de
Exportación
(PENX)
•
Oferta
Exportable:
Identificación de oferta exportable
programas de mejoras de la calidad y agenda de competitividad;
•
Mercados:
promoción comercial, estudios de mercado;
•
Facilitación
de
comercio:
infraestructura, financiamiento, VUCE;
•
Cultura
exportadora:
capacitación en temas de exportación y
desarrollo de capital humano.
Desarrollo del
Comercio
Negociaciones
Comerciales
Internacionales
3
EE.UU.
Chile
UE
China
Corea
del
Sur
Japón
CAN
Singapur
EFTA
Tailandia
México
ACE
8
Canadá
Acuerdos
Vigentes
Acuerdos
Suscritos
Acuerdos
en
Negociación
Rusia
Rusia
Australia
Australia
Centro
América
Centro
América
Marruecos
Marruecos
India
India
Sudáfrica
Sudáfrica
P4
+
4
P4
+
4
Futuras
Negociaciones
Amp.
Con
una
agresiva
agenda
de
Negociaciones
Comerciales
Internacionales
Al 2011, se espera que el 95% de las exportaciones se destinen a
mercados con Acuerdos Comerciales
Son un mercado de más de 4 mil millones de personas con un PBI
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Definición
La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) es un
sistema integrado
que articula de manera eficiente los
procesos y los servicios
, que permite a las partes involucradas
en el
comercio exterior y transporte internacional
gestionar a
través de
medios electrónicos
los
trámites
requeridos por las
entidades competentes de acuerdo con la normatividad
vigente, o solicitados por dichas partes, para el
tránsito, ingreso
o salida
del territorio nacional de mercancías.
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Componentes
Componente
Principales problemas a solucionar
Alcance
Mercancías
Restringidas
•
Dificultad para obtener permisos,
certificados, autorizaciones y licencias
para la importación y exportación de
productos restringido
•
Verificación del despacho aduanero
soportado en papeles
•
Indicador: 400 trámites en 17 entidades
Gestión electrónica de la Solicitud
de Comercio Exterior
Obtención del Documento
autorizante
Integración con el despacho
aduanero
Servicios
Portuarios
•
Recepción y despacho de naves
soportado en presentación de papeles
y con visitas por las autoridades al
100% de las naves
•
Indicador: Más de 100 copias de
documentos para 6 entidades
Gestión de la información del arribo,
estadía y zarpe de naves
Licencias de operación de agencias
marítimas y prestadores de servicios
portuarios
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Importancia
Objetivo
Nacional
Cobertura
Indicadores
Eficiencia
en
el
control
Facilitación al comercio exterior
17
entidades
+
Aduanas
Universales:
salud
pública,
sanitarios,
seguridad,
medio
ambiente
Local:
comunicaciones,
patrimonio
cultural,
insumos
químicos,
mapas
20% del valor FOB
20% de declaraciones. Aprox. 1,000 transacciones día
4,000 exportadores / importadores
Menor porcentaje de revisión documentaria / física
en Aduanas
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Cambios
Ahora
Al
operar
la
VUCE
Trámites
presenciales
Trámites virtuales
Pagos
sólo
en
Banco
de
la
Nación
Pagos en la red bancaria privado
Desconocimiento
del
estado
del
trámite
Trazabilidad
detallada del trámite
Verificación
de
autorización
soportada
en
papel
Verificación de autorización soportada por
transacción electrónica
Validaciones
manuales
Validaciones automatizadas con Aduanas
Reconocimiento
físico
independiente
Reconocimiento físico coordinado
Lista
de
mercancías
restringidas
referenciales
Lista con más de 21,000 productos
restringidos
Dificultad
para
plantear
consultas
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Lineamientos
Trámites
Permisos,
licencias,
certificados,
autorizaciones
Alcance
Registros
/
Documentos
autorizantes
para
el
despacho
aduanero
/
Documentos
post
‐
despacho
Ciclo
Presentación
del
trámite,
pago,
modificaciones
de
solicitud,
autorización
–
denegación,
despacho
Integración
con
el
despacho
Control
de
documento,
control
de
saldos,
vigencias,
manejo
de
excepciones
Interoperabilidad
Control
del
despacho,
workflow
de
entidades
para
gestionar
trámites,
ERP
del
sector
privado
Gestión
productos
Catalogo
de
productos
restringidos,
consultas
técnicas
Mejora
de
procesos
Racionalización
y
pertinencia
de
tramites,
atributos
por
trámites,
requisitos
(adjuntos).
Ciclo
de
aprobación
Estandarización
ebXML,
formularios,
códigos,
etc.
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Estrategia
de
implementación
Segunda etapa
Tercera etapa
Primera etapa
•
Implementado:
Abril 2010
•
Generación de
Documento
Resolutivo
•
Principales
trámites de 6
entidades
•
Desarrollado:
Oct 2010
•
Implementado:
Oct 2010
•
Integración con
el despacho
•
Trámites de 8
entidades
•
Desarrollado
Mar 2011
•
Implementado:
May 2011
•
Todas las
entidades que
gestionan
mercancías
restringidas
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Organización
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
(Presidencia)
ADUANAS
(Secretaría
Técnica)
Comisión
Especial
Ministerios
rectores
SENASA, DIGESA, DIGEMID, MTC,
ITP, PRODUCE, MINAG, DICSCAMEC
Entidades que
controlan
mercancías
restringidas
Presidencia
de Consejo
de Ministros
y Ministerio
de Economía
Líder usuario:
Asociación de
Agentes de
Aduanas
Gremios
empresariales
AAAP,
ADEX,
APACIT,
CCL,
SNI,
COMEX
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Diseño
Interno
•
SUNAT:
Desarrollo
tecnológico
(autenticación,
pasarela
de
pagos),
marco
normativo
•
MINCETUR:
Bisagra
entre
entidades
públicas
y
el
sector
privado
•
Entidades:
conocimiento
de
sus
procesos
•
Gremios:
capacidad
de
convocatoria
Externo
•
Recomendaciones
UN
/
CEFACT
(2005)
•
APEC:
Single
Window
Implementation
Guide
•
Recomendaciones
de
APEC:
Visión
en
APEC
es
alcanzar
la
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Ciclo
de
los
trámites
Servicios
•
Registro solicitud
•
Adjuntar docs.
exigibles (requisitos)
•
Evaluación
automática
•
Pagos
•
Evaluación por
técnico
•
Gestión de
cambios
•
Requerimientos
de subsanación
SUCE
•
Autorización /
Denegación
•
Notificación
electrónica
•
Gestión de
cambios
Doc. Resolutivo
Orden
Autenticación
Pagos
Consultas
técnicas
Trazabilidad
DUA
•
Validación en el
despacho
aduanero
•
Levante
•
Control de
saldos
Generación de
documento autorizante
Uso en el despacho
aduanero
Notificación
electrónica
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Entidades
y
trámites
Entidad
Sector específico
SENASA
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Plaguicidas
Productos veterinarios
DIGESA
Juguetes y útiles de escritorio
Residuos
Plaguicidas y desinfectantes
Alimentos industrializados consumo humano
PRODUCE
Acuicultura / Especies hidrobiológicos
Insumos químicos y productos fiscalizados
Reglamentos técnicos: rotulado, cilindros y componentes GNC,
neumáticos, pilas, conductores, calzado
Equipos de refrigeración y aire condicionada y sustancias que
pueden contener sustancias agotadoras de la capa de ozono
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Entidades
y
trámites
Entidad
Sector específico
ITP
Alimentos y piensos de origen animal y acuícola
DIGEMID
Producto de higiene doméstica, productos de higiene personal y
cosméticos
Sustancias sujetas a fiscalización sanitaria (estupefacientes,
psicotrópicos y precursores)
Material o insumo, instrumental y equipo de uso médico, quirúrgico
u odontológico
Galénicos
Recursos terapéuticos naturales
Drogas de uso prohibido
Medicamentos, otros productos farmacéuticos y productos
dietéticos y edulcorantes
MTC
Comunicaciones
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Lecciones
aprendidas
Consenso
de
intereses
del
sector
público
y
privado
Gestión
de
resistencia
al
cambio
Gestión
de
contratos:
proveedores
Procesos
de
adecuación
a
tecnología
Progresividad
en
la
implementación
Aprendizaje
permanente
Aprendizaje
Aprendizaje
permanente
permanente
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Estrategia
de
implementación
Segunda
etapa
Tercera
etapa
Primera
etapa
•
Desarrollo:
2009/10
•
Implementación:
abril
2010
•
Arribo
/
Zarpe
•
Puerto
del
Callao
•
Participación
progresiva
de
agentes
y
entidades
•
Capacitación:
abr
may
2010
•
Implementación:
jun
2010
•
Arribo
/
Zarpe
•
Principales
puertos
•
Marco
normativo
•
Todas
las
entidades
•
Desarrollo:
may
‐
oct
2010
•
Implementación:
nov
2010
•
Arribo
/
Estadía
/
Zarpe
/
Licencias
•
IED
/
Formularios
/
Excel
•
A
nivel
nacional
Inicio
Consolidación
Ampliación
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Documento
Único
de
Escala:
Arribo
Etapa
Tiempo
Tipo
Documento
ARRIBO
n
‐
horas
‐
Formulario
web
Anuncio
de
arribo
‐
Formulario
web
Ficha
Técnica
(Cabecera
Cert
Arqueo
y
Registro)
72h
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
PBIP
(protección
de
buques
e
instalaciones
portuarias)
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
Pasajeros
(Lista,
vacunas,
efectos
personales)
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
Tripulantes
(Lista,
vacunas,
efectos
personales)
‐
Formulario
web
/
Formulario
IED
Lista
Mercancías
Peligrosas
48h
‐
Formulario
web
Manifiesto
‐
Formulario
web
carga
de
Plano
de
Estiba
Granel
‐
Formulario
web
Asignación
de
Muelle
24h
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
Declaración
de
Sanidad
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
Lista
de
Medicinas
‐
Formulario
web
Declaración
General
Confirmación
‐
Formulario
web
/
Interface
Excel
Store
de
la
Nave
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Documento
Único
de
Escala:
Zarpe
Etapa
Tiempo
Tipo
Documento
ZARPE
3h
‐
Formulario
WEB
Solicitud
de
Despacho
‐
Formulario
WEB
Declaración
General
‐
Formulario
WEB
‐
Interface
Excel
Pasajeros
‐
Formulario
WEB
‐
Interface
Excel
Tripulantes
1h
‐
Formulario
WEB
Modificación
ETD
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Ciclo
de
trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
ETA - n
ETA -72
Anuncio de arribo Nº de escala
Derivación del Nº de escala vía transmisión electrónica
PBIP
Derivación del PBIP
Tasa de pago (APN y DICAPI) pasarela de pagos
retorno de cancelación en un momento X Lista de pasajeros
Lista MMPP
Derivación de las Mercancías Peligrosas Derivación de la lista de pasajeros Derivación del Nº de escala vía e-mail
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
Lista de tripulantes Derivación de la lista de tripulantes
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Ciclo
de
trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
ETA -48
ETA -24
manifiesto
manifiesto aprobado
manifiesto aprobado plano de estiba granel
plano de estiba granel
declaración sanidad declaración sanidad
tasa de pago pasarela de pagos
retorno de cancelación en un momento X lista de medicinas
declaración general
derivación declaración general a todas las entidades lista de medicinas
store de nave
Desarrollo
e
implementación
de
la
VUCE
Ciclo
de
trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
retorno de cancelación en un momento X solicitud de despacho
derivación solicitud de despacho tasa de pago pasarela de pago (APN)
declaración general
derivación declaración general lista de pasajeros lista de tripulantes lista de pasajeros lista de tripulantes
ETD -3h
ETD -.55
opinión de entidades + retorno de cancelaciones opinión de entidad
opinión de entidad
respuesta final coordinada respuesta final
autorización
opinión de entidad
