LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

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Texto completo

(1)

Abog. Victor Raúl Sucuytana

LEY DE

SEGURIDAD Y

SALUD EN EL

TRABAJO

(2)

Mientras la Ley de Murphy nos dice que “algo que puede salir mal, saldrá mal” o que “la tostada siempre se cae del lado de la mantequilla”, muchas personas siguen pensando que inver tir en Prevención de Riesgos Laborales, es una pérdida de tiempo y dinero. Si la tostada siempre cae por el lado de la mantequilla ¿Por qué renegamos? ¿Por qué nos tiramos de los pelos cuando ese dinero no inver tido en formación se traduce en bajas laborales y consecuencias económicas, legales y de cualquier otro índole?

No somos conscientes de que las malas posturas frente al ordenador o haciendo un trabajo físico pueden ser la causa de muchas de las lesiones que padecemos. El dolor de espalda, uno de los dolores más comunes en un trabajador, es una de las lesiones que mayor incapacidad laboral genera. ¿Cuántas bajas tiene una empresa a lo largo del año por no evaluar las condiciones y no saber identificar los peligros que genera cualquier puesto de trabajo?

Ahora, amigo asistente a este curso, traduce esas bajas en dinero. ¿Demasiado dinero? Y si eres autónomo, doble riesgo ¿no?. Pierdes trabajo y dejas de ganar dinero y para añadir más leña al fuego, según la Ley General de Inspección del Trabajo el empleador puede ser multado por infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo según la gravedad y el tipo de empresa de acuerdo al siguiente cuadro:

(3)

CUADROS DE MULTAS: GRAVEDAD

Y TIPO DE EMPRESA

Microempresa

Gravedad de la Infracción

Número de trabajadores afectados

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más Leves 380.00 456.00 570.00 646.00 760.00 950.00 1,140.00 1,330.00 1,520.00 1,900.00 Grave 950.00 1,140.00 1,330.00 1,520.00 1,710.00 2,090.00 2,470.00 2,850.00 3,230.00 3,800.00 Muy Grave 1,900.00 2,090.00 2,470.00 2,660.00 3,040.00 3,420.00 3,990.00 4,560.00 5,130.00 5,700.00 Pequeña empresa Gravedad de la Infracción

Número de trabajadores afectados

1 a 5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más Leves 760.00 1,140.00 1,520.00 1,900.00 2,660.00 3,800.00 5,130.00 7,030.00 8,550.00 19,000.00 Grave 3,800.00 4,940.00 6,460.00 8,170.00 10,640.00 13,680.00 17,670.00 20,520.00 23,750.00 38,000.00 Muy Grave 6,460.00 8,360.00 10,830.00 13,870.00 18,050.00 23,180.00 30,020.00 36,480.00 41,800.00 64,600.00 No MYPE Gravedad de la Infracción

Número de trabajadores afectados

1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más Leves 1,900.00 6,460.00 9,310.00 17,100.00 22,800.00 27,360.00 38,950.00 55,860.00 79,800.00 114,000.00

Grave 11,400.00 28,500.00 38,000.00 47,500.00 57,000.00 76,000.00 95,000.00 133,000.00 152,000.00 190,000.00

(4)

NORMATIVIDAD

 CONVENIOS DE LA OIT

 LEY Nº 29783 (20/08/2011)

 DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR (25/04/2012)

 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 085-2013-TR (FORMATOS

DE SST PARA MYPES)

 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 050-2013-TR (FORMATOS REFERENCIALES - REGIMEN GENERAL)

(5)

Es un conjunto de normas y procedimientos técnicos en una organización institucional que busca garantizar la seguridad y salud del trabajador y de los terceros en la institución. La protección de la seguridad del trabajador abarca la integridad física, emocional, psicosocial y otros; la protección a la salud comprende la prevención de los accidentes ocupaciones y las enfermedades profesionales.

LA SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

(6)

Impulsar la seguridad y salud en el centro de trabajo, no de una manera pasajera o temporal, sino que se arraigue en la institución, no solo en documentos y formalidades de las que se exigen cumplimiento, sino como un sistema de valores que retroalimenten al personal y consoliden una cultura de prevención orientada, no a erradicar los riesgos, cuestión de por si imposible, sino a mitigarlos, tolerarlos y hasta aceptarlos cuando son necesarios, pero protegiendo a los sujetos vulnerables en dichas situaciones.

(7)

Sistema: Elementos relacionados o que interactúan para lograr una sola finalidad, se articulan para obtener un mismo fin aunque en este intervengan distintos procesos.

Gestión: Conjunto de actividades que involucran: (i) Planeamiento; (ii) Organización; (iii) Dirección; y, (iv) Control.

Sistema de Gestión: Es un método planificado, documentado, verificable y mejorable destinado a administrar los peligros y riesgos asociados a la gestión de la empresa.

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de elementos interrelacionados que tienen por objeto establecer una política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionados con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida y promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.

(8)

 Principio de prevención (el empleador)

 Principio de responsabilidad (el empleador)  Principio de cooperación (E – E – T – OS)

 Principio de información y capacitación (T – OS del E)  Principio de gestión integral (el empleador)

 Principio de atención integral de la salud (trabajadores)  Principio de consulta y participación (E – OT – OE)

 Principio de primacía de la realidad (E – T y sus repre.)  Principio de protección (T – E – E)

PRINCIPIOS DE LA LEY DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL

(9)

Promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. La presente Ley se ampara en el “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”, cuya función primordial es la prevención, para lo cual se organiza todo un sistema pedagógico, elevado a la categoría de obligación del empleador, cuyo fin supremo es la prevención.

No solo involucra la par ticipación de los trabajadores, empleadores y el Estado tal como lo detalla la norma reglamentaria si no que, incorpora como actor coadyuvante apar te de los mencionados: Las Organizaciones Sindicales.

La Ley se constituye como el piso mínimo legal en materia de seguridad y salud en el trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles de protección mayores a los previstos en la reciente Ley.

OBJETO DE LA LEY

Objetivo: Prevención Participación de los trabajadores Fiscalización y control estatal Deber de prevención del empleador

(10)

A todos los sectores económicos y de servicios;

comprende a todos los empleadores y los trabajadores

bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo

el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del

Sector Público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y

de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por

cuenta propia.

(11)

La Ley establece las normas mínimas para la

prevención de los riesgos laborales, pudiendo los

empleadores y los trabajadores establecer libremente

niveles de protección que mejoren lo previsto en la

Ley.

(12)

La Ley Nº 29783 y su Reglamento el Decreto Supremo

Nº 005-2012-TR son normas que tienen que aplicarse

conjuntamente con las legislaciones especiales sobre

la materia, que mantienen su vigencia mientras no

sean incompatibles.

(13)

a) Compromiso del empleador

b) Orientada al mejoramiento continuo

c) La política exige coherencia

d) Fomentar la cultura de prevención de los riesgos laborales

e) Asegurar la existencia de medios de retroalimentación

f) Evaluación de los principales riesgos que puedan originar las

mayores perdidas

g) Fomentar y respetar la participación de las organizaciones

sindicales en las decisiones

h) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo

i) Crear oportunidades para alentar una empatía empleador –

trabajadores

j) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal

proactivo interesado

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DEL

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

(14)

a)

Especifica para la empresa.

b)

Concisa, clara, fechada y firmada por la empresa.

c)

Difundida y accesible a todos los trabajadores.

d)

Actualizada periódicamente.

POLITÍCA DEL SISTEMA DE GESTIÓN

DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

(15)

El empleador, es quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización. Delega las funciones y la autoridad necesaria. Es indispensable que se deleguen funciones, pero esta asignación debe recaer sobre personas competentes, porque tienen que existir ciertos requisitos para que puedan desempeñar las labores respectivas. La norma señala que los comités y/o los supervisores son los adecuados para esta labor, ya que mantiene el perfil indicado para asegurar la retroalimentación de la gestión de la seguridad y salud.

RESPONSABLE DE LA GESTIÓN DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL

(16)

a) Comité de seguridad y salud en el trabajo.

b) Supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

c) Elección de los representantes y supervisores.

d) Facilidades de los representantes y supervisores.

e) Autoridad del comité y del supervisor.

f) Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

POLITÍCA DEL SISTEMA DE GESTIÓN

DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

(17)

a) Entregar a cada trabajador copia del RIT de SST.

b) Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de SST.

c) Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones de SST

d) Brindar facilidades económicas y licencias con goce de haber para la participación de los trabajadores en cursos de formación en la materia.

e) Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la organización sindical, representantes de los trabajadores, delegados, el cual debe exhibirse en un lugar visible.

RESPONSABILIDAD DEL

(18)

a) Garantiza la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeño de aspectos relacionados con su labor.

b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar

los niveles de protección existentes.

c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las

condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención.

d) Practicar exámenes médicos: antes – durante y después de la

relación laboral.

e) Garantiza que las elecciones de los representantes de los

trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales.

f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de

SST.

g) Garantiza oportuna y apropiadamente, capacitación y

entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS EMPLEADORES

(19)

a)

Protección de trabajadores en situación de

discapacidad.

b)

Evaluación de factores de riesgo para la

procreación.

c)

Enfoque

de

género

y

protección

de

las

trabajadoras.

d)

Protección de los adolescentes.

e)

Seguridad en las contratistas, sub contratistas,

empresas especiales de servicios y cooperativas de

trabajadores.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS EMPLEADORES

(20)

 Asignación de labores y competencias.

 Información sobre el puesto de trabajo.

 Indemnización por daños y perjuicios a la salud en el trabajo.

 Sobre el deber de prevención.

 Control de zonas de riesgo.

 Exposición en zonas de riesgo.

 Evaluación de riesgos.

 Investigación de daños en la salud de los trabajadores.

 Adopción de medidas de prevención.  Equipos para la protección.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS EMPLEADORES

(21)

 Revisión de indumentaria y equipos de trabajo.

 Costo de las acciones de seguridad y salud en el trabajo.

 Interrupción de actividades en caso inminente de peligro.

 Protección de trabajadores en situación de discapacidad.  Evaluación de factores de riesgo para la procreación.

 Enfoque de genero y protección de las trabajadoras.

 Protección de los adolescentes.

 Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores.

 Prevención de riesgos en su origen

 Cambios en las operaciones y procesos.

 Información a los trabajadores

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS EMPLEADORES

(22)

 Comunicación con los inspectores.

 Protección contra los actos de hostilidad.

 Participación en los programas de capacitación.

 Participación en la identificación de riesgos y peligros.  Adecuación del trabajador al puesto de trabajo.

 Protección de los trabajadores de contratistas, subcontratistas y otros.

 Derechos de examen de los factores de riesgo.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS TRABAJADORES

(23)

a ) Cumpli r con l as no rma s, regl amen tos e i ns t ruccion es de l os p rog rama s d e s eguri dad y s a l ud e n e l t ra b ajo .

b ) U sa r ad ecuadame n te l os i nst ru me n tos y ma te ri ale s d e t rabaj o, así como l os equi pos de p rotección pe r sonal y col ecti va, si emp re y cuando hayan sido p reviamen te i nformados y c a pacit ados s o b re s u u s o .

c) No ope ra r o mani pul ar equi pos , maqui nari as, he rrami en tas u otro s el em en tos para l os c u ale s n o h aya n s i do a u to ri zados .

d ) Coop e ra r y pa r tici par en el proce so de i nve s ti gaci ón de l os accid en tes d e t rabajo y d e las enfe rm edades ocupaci onal es cuando la au to ridad comp eten te lo requi e ra o cuando, a su pa rece r, l os da to s que conocen ayuden al e sclareci mi ento d e l as causas qu e l os o ri ginaron .

e ) Som ete r s e a l os exám en e s m édicos a qu e es t én obli gados po r norma exp re sa, si emp re y c u ando s e g a ra ntice l a c o n fide ncialidad d e l a c to m é d i co .

f ) Pa r tici par en l os o rgani smos pa ri ta ri os, en l os p rogra mas d e capaci taci ón y ot ras acti vi dades d es tinadas a p revenir l os ri esgo s l abo ral e s qu e o rganice su empl eador o l a a u to ridad a d minist rati va d e t ra b ajo, d e n t ro d e l a j o rnada d e t ra b ajo .

g ) Comunicar al empl eado r todo even to o si tuaci ón qu e ponga o pu eda pon e r en ri e sgo su s egu ri dad y sal ud o l as i nstal acion es fí sicas, d ebi endo adop ta r i nm edi atam en te , de s e r p o si ble , l a s m e d i das c o rre ctivas d e l c a s o s i n q u e g e n e re s a n ción d e n i ngún t i p o.

h ) Repo r ta r a l os rep re s entan te s o d el egados de s eguri dad, d e fo rma i nm edi at a, l a o c urre ncia d e c u alquie r i ncide nte , a c cidente d e t ra b ajo o e n fe rm e dad p ro fe sional .

i ) Respond e r e i nfo rma r con ve racidad a l as i ns tanci as públicas que s e l o requi e ran, caso c o nt rari o e s c o n side rado f al t a g rave s i n p e rj uicio d e l a d e n u ncia p e n al c o rre s pondie nte .

OBLIGACIONES DE LOS

TRABAJADORES

(24)

 Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos: a) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas Correctivas; b) Registro de exámenes médicos ocupacionales; c) Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo disergonómicos; d) Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo; e) Registro de estadísticas de seguridad y salud; f) Registro de equipos de seguridad o emergencia; g) Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia; h) Registro de auditorías.

 Exhibición y archivo de registros.

 Registro en caso de pluralidad de afectados.

POLÍTICAS EN EL PLANO DE LAS

EMPRESAS Y CENTROS MÉDICOS

(25)

El Sistema de Inspección del Trabajo, a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene a su cargo el adecuado cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la seguridad y salud en el trabajo, y de prevención de riesgos laborales. La inspección del trabajo está encargada de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas en el Reglamento de la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR.

INSPECCIÓN DE TRABAJO EN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL

(26)

a) Incluir en las visitas de inspección a los trabajadores, sus representantes, los peritos y los técnicos, y los representantes de los comités paritarios o aquellos designados oficialmente que estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva en materia de seguridad y salud en el trabajo.

b) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo se obser van correctamente.

c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos y grabación de imágenes y levantar croquis y planos.

d) Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva en materia de seguridad y salud en el trabajo.

e) Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.

FACULTADES DE LOS

(27)

a) Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en los equipos de trabajo o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores, de conformidad con las normas de la inspección de trabajo.

b) Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de infracción por incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.

c) Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobser vancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, con el apoyo de la fuerza pública.

d) Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo la exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo.

e) Entrevistar a los miembros del comité paritario y representantes de organizaciones sindicales, con independencia de la actuación inspectiva.

FACULTADES DE LOS

(28)

17.3 Cuando el sujeto inspeccionado subsane las

infracciones advertidas, antes de la expedición del acta

de infracción, la propuesta de multa ira acompañada de

la indicación de la aplicación de una reducción del

noventa por ciento (90%) respecto de las infracciones

efectivamente subsanadas. La presentación de los

descargos presentada contra el acta de infracción o la

impugnación de la resolución de multa ocasiona la

perdida del beneficio de reducción del 90%, respecto de

las infracciones implicadas en los descargos o la

impugnación (apelación).

LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO EN EL NUEVO

(29)

En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde directamente por las infracciones que, en su caso, se cometan por el incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en sus instalaciones. Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responden directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A

LA OBLIGACION DE GARANTIZAR LA

(30)

El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cinco años. Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no menor de cinco años ni mayor de diez años.”

ATENTADO CONTRA LAS

CONDICIONES DE SEGURIDAD E

HIGIENE INDUSTRIALES

(31)

Adiciona un último párrafo al artículo 5° del Decreto Legislativo Nº 892 – Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría permitiendo que participen en el reparto de utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado al amparo y bajo los parámetros de la norma de seguridad y salud.

MODIFICACIÓN EN LA

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