I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN
ESPACIOS DE INVESTIGACIÓN Y DIVULGACIÓN
29, 30 y 31 de octubre de 2014
NEES - Facultad de Ciencias Humanas – UNCPBA Tandil - Argentina
I.1. Políticas universitarias, instituciones y territorios
Los docentes universitarios nóveles: los casos de Argentina, Brasil y México
2
Introducción
El presente trabajo tiene el propósito de analizar las implicancias de las actuales regulaciones del trabajo académico en el primer tramo de la trayectoria laboral de los docentes nóveles en Argentina, Brasil y México. Asimismo se busca indagar en las propias percepciones de los docentes universitarios nóveles las perspectivas acerca de la gestión y del gobierno en la institución universitaria.
Para ello se tendrán en cuenta las reformas implementadas desde los noventa en los sistemas de educación superior que contribuyeron a modificar las características del trabajo académico. Estas políticas, comunes en toda la región, se orientaron a incrementar la calidad de la enseñanza, introducir incentivos para las actividades de investigación, promover la formación de posgrado y mejorar la eficiencia de la gestión institucional.
Los supuestos e interrogantes que guían el presente trabajo sostienen que las políticas recientes orientadas a reformar el sistema universitario implicaron nuevas condiciones de trabajo académico que influyen en las trayectorias específicas de los docentes, generando conductas, creencias y valores particulares en relación a la permanencia en la profesión académica. Las mismas impactarían de manera diferenciada en las diferentes generaciones de académicos, pudiendo distinguir aspectos específicos en la de los jóvenes en función del país de pertenencia.
El trabajo fue elaborado a partir del análisis de los resultados de la encuesta realizada en el marco del proyecto internacional La Profesión Académica en Proceso de Cambio (The Changing Academic Profession, CAP) desarrollado en 21 países. Se realizará una comparación a partir de los resultados de la encuesta de los países de América Latina participantes del proyecto: Argentina, Brasil y México.
Reformas en la educación superior
3 Por ejemplo, las transformaciones en el sistema universitario se tradujeron en cambios en las regulaciones del trabajo académico. Entre ellos, podemos mencionar el aumento de la matrícula universitaria. La masificación de las instituciones de educación superior provocó modificaciones en la función docente sin un correspondiente aumento de los fondos destinados al sector (Marquina y Fernández Lamarra, 2008).
En este marco general, durante los noventa, un aspecto importante fue el incremento del nivel de posgrado, aspecto que varía considerablemente entre cada uno de los países. Al respecto hay que señalar que Brasil cuenta con una tradición en el desarrollo de posgrados impulsados desde la década del ´70 para el fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico. Desde ese periodo, se buscó reorientar la formación de investigadores, que hasta ese momento se realizaba a través de becas de estudios en el exterior, hacia los posgrados stricto sensu (magíster y doctorado), principalmente de las universidades públicas (Monfredini, 2011).
Por otro lado, la masificación llevó a la expansión y diversificación del sistema, creándose distintos tipos de instituciones de educación superior; y al consecuente desarrollo de la privatizacióninstitucional. (Suasnabar, 1999).
En Argentina, la Ley de Educación Superior establece la posibilidad de crear nuevas instituciones, diferenciando tres tipos: universidades, institutos universitarios y colegios universitarios. Asimismo, se le da un fuerte impulso a la creación de universidades privadas. (Chiroleu, A y Iazzetta, O, 2005).
4 Finalmente, en México, según la Ley General de Educación, diversas dependencias tienen capacidad para crear y reconocer instituciones de educación superior, entre ellas: la Secretaría de Educación Pública Federal, las Secretarías de Educación Pública de los estados y las instituciones públicas autónomas por ley, federales y estatales. Esto ha generado que las normas y criterios de creación de instituciones sean sumamente flexibles. Existen distintas modalidades que dan lugar a una gran diversidad de instituciones (Lopez, y Lopez, 2008).
Por otro lado, las reformas aplicadas se dirigen hacia una reducción de la autonomía universitaria y a un aumento del poder del mercado o del Estado. Hacia fines de los ‘80 Brunner (1990) planteaba la necesidad de establecer una evaluación eficaz que reemplace la relación benevolente en América Latina entre el Estado y la Universidad. La evaluación comienza a reemplazar al tradicional planeamiento, generalizándose la preocupación por la evaluación como un modo de restablecer la confianza en la universidad en los distintos países del mundo (Krotsch, 2001).
5 promulgada en 1996. Desde 1996 a 2002 se realizó el Examen Nacional de Cursos (ENC)- llamado “Gran Prueba” (Sobrinho y de Brito, 2008).
Otro de los temas característicos del periodo fue la introducción de incentivos según desempeño. A partir de los noventa, las partidas presupuestarias comienzan a ser gestionadas por organismos específicos creados para el financiamiento de la investigación, la ciencia y la tecnología. Los incentivos docentes comenzaron a basarse en la investigación y en ocasiones se otorgaron para áreas prioritarias de conocimiento, generando diferencias salariales y competencia entre docentes. Esto implicó que se priorice la cantidad de actividades realizadas (informes, presentaciones a congresos, publicaciones, atención a tesistas) por sobre la calidad (Villanueva, 2008).
Desde los Estados nacionales se crearon organismos intermedios o de amortiguación vinculados a la gestión de la política universitaria, que funcionan como mediadores entre el gobierno y la universidad. Estos organismos tienen como función la evaluación y acreditación, el financiamiento a través de fondos e incentivos a los docentes, la generación y el control de la información, etc. En Argentina se crearon bajo la órbita del ministerio de Cultura y Educación la Secretaria de Políticas Universitarias (SPU), la CONEAU, el Consejo de Universidades y los Consejos de Planificación Regional (Krotsch, 1998). Si bien Brasil ya contaba con una estructura administrativa más compleja, en la década del 90 hubo una promoción de organismos reguladores. A modo de ejemplo podemos mencionar el Consejo Nacional de Educación y el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas (INEP) (Balbachevsky y Schwartzman, 2012). Finalmente, en México, encontramos como organismos amortiguadores o agencias intermedias a la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) y a la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior (FIMPES) (Gil Antón, 2006).
La Profesión Académica1 en Argentina, Brasil y México
A partir de los ‘80 se profundizan a nivel internacional los estudios sobre la Profesión Académica, considerada fundamental para entender el sistema universitario de un país
6 (Clark, 1987). Los cambios de este periodo impactan en la Educación Superior modificando algunas de las particularidades de la profesión.
Para entender las características que asume la Profesión Académica en América Latina es necesario considerar el contexto y las principales dificultades que atraviesa la Educación Superior en la región. Una de ellas se vincula con el bajo nivel de inversión en investigación y desarrollo, provocando una baja inversión en la formación de los académicos y de formación de posgrado. Otra problemática refiere a los modos de selección, promoción y al régimen salarial de los docentes. De esta manera, la profesión académica en América Latina tiene características particulares, que la diferencian del resto del mundo (Fernandez Lamarra, 2012).
En este marco, algunos estudios cuantitativos muestran diferencias entre distintas generaciones de académicos respecto de su posicionamiento ante los cambios recientes. Por ejemplo, las jóvenes generaciones serían quienes presentan en mayor medida interés por obtener un título de posgrado, aspecto vinculado con el impulso dado a la obtención de perfiles docentes con estudios superiores (Marquina, 2009).
Asimismo, según estudios realizados en México, el incremento de las titulaciones requeridas para ingresar se corresponde con un aumento en la edad para iniciar la trayectoria académica. Los más jóvenes demoran más tiempo que generaciones anteriores para la obtención inicial de un cargo. Ingresar a la profesión académica pasó de ser una oportunidad no buscada por los docentes, a presentarse condiciones en el interior de las universidades que permiten pensar a la profesión académica como proyecto de vida. Esta situación modifica el ingreso a la carrera convirtiéndose en condición de acceso contar con títulos superiores e impactando en la edad de inicio de la trayectoria académica (Galaz Fontes y Gil Antón, 2009).
7 Así, la investigación se convierte en la actividad que recibe mayor prestigio y reconocimiento. En este marco, los resultados de estudios recientes demuestran que, considerando las preferencias en relación a la docencia o investigación, son los más jóvenes quienes muestran mayor interés por la investigación (Marquina, 2009). A partir de estos avances se analizará el impacto que tuvieron estos cambios en los tres países considerados.
Aspectos Metodológicos
En el presente estudio se consideran los datos de la encuesta realizada en el marco del proyecto internacional The Changing Academic Profession, desarrollado en 21 países de todas las regiones del mundo, bajo la dirección de Ulrich Teichler y William Cummings. El proyecto se propuso comprender los cambios ocurridos en la profesión académica durante las últimas década, a partir de los noventa.
En este trabajo se realizará una comparación a partir de los resultados de la encuesta de los países de América Latina participantes del proyecto: Argentina, Brasil y México. A lo fine de delimitar el grupo de jóvenes académico hemos considerado la totalidad de los encuestados menores de 35 años. En Argentina ese grupo es de 105 casos, en Brasil 188 y en México 186.
Los resultados del análisis de la información se presentan en función de: 1) Formación y situación laboral: cargo y grado de formación. 2) Satisfacción laboral: grado de satisfacción con su profesión en general y con aspectos específicos. 3) Gestión y gobierno: influencia en la formulación de políticas académicas en su institución y características de la gestión y el gobierno de sus instituciones.
La muestra utilizada presenta algunas limitaciones que es necesario explicitar. En primer lugar, en Argentina la muestra obtenida tiene un sesgo hacia las dedicaciones exclusivas respecto de la población total. Esto es así porque los de mayores dedicaciones estuvieron más proclives, por disponibilidad, a responder la encuesta. Por ello es posible suponer que la formación de posgrado en el universo es menor a lo que refleja el estudio. Más allá de ello, evitamos realizar comparaciones sobre la dedicación justamente por no reflejar la muestra argentina de manera acabada a la población total. Pese a este sesgo, se observará, que nuestro país mantiene aún así bajos niveles de formación de grado respecto de los otros casos.
8 sector privado es marginal en materia de profesión académica. Se han considerado en este caso sólo instituciones universitarias estatales por no disponer de información docente del ámbito privado, mientras que Brasil y México realizaron un tipo de muestreo por conglomerado por tipo de institución, incluyendo la diversidad institucional como dimensión determinante de la profesión (Fernandez Lamarra, 2012).
Resultados
Formación y situación laboral
En primer lugar, se presenta la información relativa a la formación alcanzada por los académicos. En la Tabla 1 se observa que Brasil es el país que posee el mayor porcentaje de académicos con títulos de posgrado. Un 47% de los académicos de Brasil realizó una maestría cómo máximo título obtenido, mientras que el 44% en México y el 11% en Argentina lo hicieron. Lo mismo ocurre en relación al doctorado, siendo Brasil el país que tiene la mayor cantidad de jóvenes que alcanzaron esta titulación académica. Finalmente, la proporción de académicos que sólo tienen título de grado aún es alta, principalmente en Argentina, en donde el 69% de los docentes sólo accedió a este título, frente a un 39% en México y un 20% en Brasil.
Tabla 1.Máximo título alcanzado
Argentina Brasil México
Grado 69,2% 19,8% 38,8%
Maestría 10,6% 47,1% 43,7%
Doctorado 20,2% 33,2% 17,5%
Total 100,0% 100% 100%
Respecto a los cargos, los datos muestran diferencias entre los tres países. En Argentina casi la totalidad de los jóvenes académicos encuestados poseen un cargo junior, mientras que en Brasil y México, un 47% y 19% respectivamente ya accedió a una posición senior. Esta diferencia entre países podría estar vinculada con las pocas posibilidades de movilidad laboral que se presenta en algunas instituciones de Argentina, en donde además de ser bajo el porcentaje de jóvenes que cuentan con designaciones de tiempo completo, los procesos de ascenso en general son lentos y los docentes demoran más tiempo hasta obtener un cargo Full Time.
Tabla 2. Categoría del cargo
Argentina Brasil México
9
Junior/ other position 99% 53,2 80,7%
Total 100,0% 100,0% 100%
Satisfacción laboral
Dependiendo del punto de referencia, la satisfacción laboral puede ser estudiada de conjunto, -satisfacción global- como por ejemplo al examinar el trabajo en general, o de forma específica, al explorar los aspectos particulares del trabajo (Galaz Fontes, 2002). En este caso, es posible establecer diferencias y similitudes en los niveles de satisfacción laboral general de los académicos y en aspectos específicos, como sus actividades de docencia e investigación, según países. Si bien el grado de satisfacción general es elevado en los tres casos, en México se presentan los mayores niveles de satisfacción, mientras que los académicos de Argentina son lo que manifiestan menor conformidad con su actividad laboral.
Una situación común entre los tres países considerados refiere a que, según los docentes, desde el comienzo de su carrera académica las condiciones del trabajo académico se mantuvieron constantes o en incluso, han empeorado. Sin embargo, la mayoría de los académicos de los tres países está en desacuerdo con la posibilidad de no volver a elegir su profesión si tuvieran que comenzar de nuevo (4,47 en México, 4,2 en Argentina y 4,07 en Brasil- 1 representa acuerdo total y 5 desacuerdo). Estos datos son elevados en los tres países, confirmándose así la elección por la carrera elegida, aún en el caso de los docentes de argentina que se mostraron como los menos satisfechos respecto de su actividad laboral.
10 estrictamente con la práctica académica, como pueden ser las actividades administrativas, los académicos manifiestan niveles satisfacción laboral más altos que en los otros países, aspecto que puede estar vinculado a mejores condiciones económicas que en Brasil y Argentina (Fernández Lamarra, 2012).
Tabla 5. B5/ B6/ B7 Indique en qué medida está de acuerdo o no con cada una de las siguientes afirmaciones relativas al trabajo académico. (1:acuerdo; 5: Desacuerdo)
Argentina Brasil México
Alto nivel de satisfacción general con su
trabajo académico actual 2,52 2,30 1,90
La condiciones del trabajo académico en
general han mejorado mucho 2,71 3,23 2,79
Esta es una mala época para una persona joven que desee iniciar una carrera
académica en mi campo 3,55 3,94 4,32
Si tuviera que comenzar de nuevo, yo no
sería un académico 4,20 4,07 4,47
Mi trabajo es una considerable fuente de
tensión personal 3,23 3,27 3,48
En lo que se refiere a la satisfacción vinculada a las actividades de docencia, de investigación y a los recursos que existen en las instituciones donde trabajan los académicos, se presentan distinciones entre los países.
Son los académicos de Brasil quienes mejor evalúan casi todos los aspectos considerados, tales como recursos tecnológicos para docencia, el personal de apoyo a la investigación, aulas, computadoras y telecomunicaciones, entre otros; seguidos por los de México y luego los de Argentina. De esta manera, los académicos de Argentina presentan los mayores niveles de disconformidad con las cuestiones detalladas.
Las únicas excepciones son su oficina, despacho o lugar de trabajo y el financiamiento para investigación, en donde se presentan los mayores niveles de satisfacción en México y Argentina, respectivamente.
Finalmente hay que destacar que en las actividades de investigación se muestran los menores niveles de satisfacción en los tres países considerados. Los académicos mexicanos son quienes en mayor medida valoran negativamente el personal de apoyo a la investigación, al equipamiento e instrumentos y el financiamiento para investigación.
Tabla 6. B3 En esta institución, ¿Cómo evaluaría cada uno de los siguientes aspectos (Instalaciones, recursos, personal de apoyo) necesarios para realizar su trabajo? (1: Excelente; 5: pobre)
Argentina Brasil México
Aulas 3,11 2,18 2,54
11
Laboratorios 3,45 2,60 2,96
Equipamiento e instrumentos para
investigación 3,42 2,88 3,37
Computadoras 3,25 2,56 2,70
Recursos y servicios de biblioteca 2,89 2,61 2,87
Su oficina, despacho o lugar de trabajo 3,54 3,13 2,79
Personal de apoyo administrativo 3,47 2,48 2,97
Telecomunicaciones 3,18 2,45 2,70
Personal de apoyo a la docencia 3,44 2,74 3,25
Personal de apoyo a la investigación 3,62 3,38 3,67
Financiamiento para investigación 3,68 3,70 3,84
Gestión y gobierno académico
En la tabla 8 se presenta la percepción de los académicos encuestados en relación a su capacidad de influencia en la formulación de políticas académicas en su institución. Todos los académicos en general consideran que tienen poco nivel de influencia a nivel individual. De los tres ámbitos considerados creen que tienen mayor influencia en la medida en que están más próximos a su unidad de adscripción, es decir, a nivel departamental, luego a nivel de la facultad y finalmente a nivel institucional.
Los académicos de México son quienes sienten mayor nivel de influencia en la definición de políticas en lo individual, principalmente a nivel departamental, luego a nivel de la facultad y finalmente a nivel institucional, mientras que los argentinos se consideran como los menos influyentes en los tres ámbitos considerados.
Tabla 8. E2 ¿Cuál es su nivel de influencia, en lo individual, en la formulación de políticas académicas clave de su institución?- (1 mucha influencia- 4 ninguna influencia)
Argentina Brasil México
A nivel departamental, de área o similar 3,21 2,46 2,27
A nivel de facultad, escuela o unidad
similar 3,60 2,99 2,75
A nivel institucional 3,79 3,31 3,23
12 institución podría deberse a desinterés o inexistencia de una opinión formada en dichos temas.
La mayor parte de los docentes de México valoran positivamente a la gestión y gobierno de la institución. Son ellos quienes en mayor medida consideran que existe una buena comunicación entre los administrativos y los académicos, un sistema de toma de decisiones colegiado, una actitud de apoyo del personal administrativo a las actividades de investigación y desarrollo profesional sobre gestión y administración para el personal docente.
Asimismo, los docentes de México y Brasil consideran que existe una actitud de apoyo del personal administrativo a las actividades de docencia. Por su parte, son los académicos de Argentina quienes creen que en su institución existen procesos administrativos complicados en mayor medida que el resto, mientras que los de México son quienes en menor medida acuerdan con esta afirmación.
Finalmente, en el caso de Brasil los docentes creen que en la institución existe un estilo de gestión verticalista en mayor medida que el resto de los países.
Tabla 9.E4 señale su acuerdo con las siguientes afirmaciones.En su institución existe… (1
acuerdo- 5 desacuerdo)
Argentina Brasil México Buena comunicación entre los
administrativos y los académicos 3,20 2,97 2,71
Un estilo de gestión verticalista 2,74 2,38 2,44
Un sistema de toma de decisiones
colegiado 2,87 3,33 2,80
Procesos administrativos complicados 2,33 2,84 2,69
Una actitud de apoyo del personal administrativo a las actividades de
docencia
3,20 2,69 2,70
Una actitud de apoyo del personal administrativo a las actividades de
investigación 3,35 3,30 2,92
Desarrollo profesional sobre gestión y
administración para el personal docente 3,71 3,41 2,98
Asimismo, se indagó acerca del estilo de liderazgo de las autoridades, la información en la institución, el compromiso institucional de los docentes y la actitud de apoyo de la gestión hacia la libertad académica.
13 institución y que en la institución es un problema la falta de compromiso institucional del personal académico.
Los académicos de Argentina afirmaron estar al tanto de lo que sucede en la institución en mayor medida que el resto. Por otra parte, en México es en donde se presentan los mayores niveles de acuerdo con la afirmación que sostiene que la gestión apoya la libertad académica. Finalmente en Brasil es alto el porcentaje de quienes creen que los altos cargos ejercen un liderazgo competente y que en la institución es un problema la falta de compromiso institucional del personal académico.
Tabla 10.E5 Indique su punto de vista sobre las siguientes afirmaciones (1 acuerdo- 5 desacuerdo)
Argentina Brasil México
Los altos cargos ejercen un liderazgo
competente 2,92 2,41 2,61
Estoy al tanto de lo que está pasando en la
institución 2,47 2,70 2,87
En esta institución es un problema la falta de compromiso institucional del personal
académico 3,10 2,81 2,87
La gestión apoya la libertad académica 2,43 2,79 2,04
Conclusiones
A partir del análisis de la información obtenida, se puede considerar que en el marco de las reformas en el sistema de educación superior del último periodo, las generaciones nóveles parecerían adaptarse a los nuevos condicionamientos del trabajo académico propios del contexto en el que iniciaron su actividad, como la preocupación por obtener un título de posgrado, elección que se encuentra en línea con la política de incentivos de reconocimiento académico. Sin embargo, a lo largo del trabajo se pudieron establecer similitudes y diferencias entre cada uno de los casos analizados.
14 promocionar en la carrera, los cuales en Argentina son lentos, aspecto que podría estar afectando la satisfacción de los docentes.
En cuanto al grado de satisfacción laboral, si bien los académicos se sienten en general satisfechos con su trabajo, en México se presentan los mayores niveles de satisfacción. Considerando las actividades específicas que realizan los académicos, los menores niveles de satisfacción están vinculados con las actividades de investigación en los tres países considerados. Además de las cuestiones vinculadas con el personal de apoyo a la investigación, el equipamiento e instrumentos para investigación y el financiamiento, una problemática que impacta en el estado de ánimo de los jóvenes académicos podría vincularse con las demandas provenientes del ámbito de la investigación, en donde se exigen publicaciones y presentaciones a congresos, dando prioridad a la cantidad de producción más que a la calidad. Probablemente las dificultades que se les presentan en el desarrollo de su carrera, en un contexto en el que cada vez es más fuerte la presencia de una lógica productivista y competitiva, es un factor que influye en la satisfacción de los más jóvenes que se inician en la profesión.
Finalmente, la influencia que sienten los académicos en la formulación de políticas académicas en su institución es mayor a medida que nos acercamos a su unidad de adscripción. Sin embargo, en líneas generales se visualizan como muy poco influyentes respecto de su participación en la vida institucional.
En cuanto a cómo perciben los académicos la gestión y el gobierno de sus instituciones, hay una tendencia a considerar que en la institución en la que trabajan no existe buena comunicación entre los administrativos y los académicos, un sistema de toma de decisiones colegiado, suficiente desarrollo profesional sobre gestión y administración para el personal docente y tampoco una actitud de apoyo del personal administrativo hacia las actividades de investigación y docencia. En este punto son los docentes de México quienes en mayor medida valoran positivamente a la gestión y gobierno de la institución.
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