UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD: TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN TURÍSMO Y PRESERVACIÓN
AMBIENTAL
“
Análisis de los impactos ambientales producidos por la infraestructura
turística de la Reserva Biológica Cerro Seco, Bahía de Caráquez, cantón
Sucre, provincia de Manabí.
”
AUTORA: BELÉN AGUAGÜIÑA
DIRECTOR: Dr. ÁNGEL ONOFA., MGT
HOJA DE AUTORÍA
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza la autora.
María Belén Aguagüiña Zambrano
1714579230
Autora
Certifico que la presente tesis ha sido elaborada por la Señorita María
Belén Aguagüiña Zambrano bajo mi dirección.
Atentamente
Dr. Ángel Onofa Guayasamin., MGT
Director de Tesis
Dedico este trabajo principalmente a mi madre Teresa y mi padre Henry
que con su ejemplo, sabiduría, apoyo y trabajo supieron guiar mi camino y
de mis hermanos en los momentos de flaqueza, que han permitido
mantenernos unidos y ser personas de éxito.
A mis hermanos, Miguel y Anita, que han sido un apoyo fundamental en
todo momento para seguir adelante y alcanzar mis metas, a toda mi familia,
abuelos, tíos, primos y amigos.
A la Reserva Biológica Cerro Seco por la gran labor de conservación y
protección a la naturaleza y el excelente ejemplo a favor del ambiente.
Dios los bendiga a todos.
María Belén Aguagüiña Zambrano
Agradezco a Dios por darme salud y perseverancia para continuar en la
lucha por alcanzar mis metas.
A mi director MSc,. Ángel Onofa Guayasamin por su dirección, apoyo y
enseñanzas en todo momento no solo como docente sino como ser humano.
Agradezco a la Reserva Biológica Cerro Seco especialmente a su
propietario, Marcelo Luque Intriago y su administradora Michaela Maissen
por abrirme las puertas de su institución para la elaboración del trabajo.
A mis, maestros, amigas y compañeras por las valiosas experiencias
vividas que servirán en mi futuro profesional.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial y sus docentes un
agradecimiento eterno.
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN: ...i
TEMA: ...iii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...iii
1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:... iii
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ...iv
1.1.1. PREGUNTA GENERAL ...iv
1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS ...v
JUSTIFICACIÓN, LIMITACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TEMA... v
1. JUSTIFICACIÓN ...v
2. LIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...vi
3. DELIMITACIÓN: ...vii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ... vii
1. OBJETIVO GENERAL: ...vii
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:...vii
CAPÍTULO I ... 1
1. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS ...1
1.1. PROYECTO, PLAN, PROGRAMA ...1
1.2. ETAPAS DE UN PROYECTO...2
1.3. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ...6
1.4. DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL ...7
1.5. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...7
1.5.1. INTRODUCCIÓN ...7
1.5.2. RESEÑA HISTÓRICA ...8
1.5.3. VENTAJAS ... 11
1.5.4. DESVENTAJAS ... 12
1.5.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ... 13
1.6. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGEN EL ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ECUADOR... 14
1.6.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR... 14
1.6.3. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR ... 21
1.6.4. LEY DE TURISMO ... 33
1.6.5. SUMA (SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL) ... 35
CAPITULO II ... 58
2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ... 58
2.1. NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN ... 58
2.2. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN... 58
2.3. METODOLOGÍA ESPECÍFICA ... 60
2.3.1. METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES... 60
CAPÍTULO III ... 63
3. CARACTERIZACIÓN FÍSICA, AMBIENTAL. SOCIO-ECONÓMICA, ESTRUCTURA Y ACTIVIDADES DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO. ... 63
3.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ... 63
3.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ... 80
CAPITULO IV... 96
4. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO ... 96
4.1. INTRODUCCIÓN... 96
4.2. OBJETIVOS... 96
4.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS EN LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO... 97
4.4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ... 144
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES... 152
1. CONCLUSIONES ... 152
2. RECOMENDACIONES ... 153
ANEXOS ... 154
ANEXO 1: LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL ... 154
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Fase de Construcción ... 133
Gráfico 2 Fase de Operación ... 134
Gráfico 3 Fase de Abandono ... 135
INDICE DE TABLAS Tabla 1 Especies de flora de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 68
Tabla 2 Aves de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 69
Tabla 3 Mamíferos de la Reserva Biológica Cerro Seco... 73
Tabla 4 Reptiles de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 75
Tabla 5 Invertebrados de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 76
Tabla 6 Anfibios de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 77
Tabla 7 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ... 98
Tabla 8 Característica de la importancia de los Impactos Ambientales ... 106
Tabla 9 Fase de Construcción ... 133
Tabla 10 Fase de Operación ... 134
Tabla 11 Fase de Abandono ... 135
Tabla 12 Resumen de medidas de prevención ... 146
INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Ecuador – provincia de Manabí Eco- Ciudad Bahía de Caráquez ... 64
Ilustración 2 Mapa Cartográfico de la Reserva Biológica Cerro Seco ... 65
Ilustración 3 Mapa de Ubicación... 66
Ilustración 4 Actividades de voluntariado en la Escuela de Bellavista ... 81
Ilustración 5 Centro de interpretación (en remodelación) ... 82
Ilustración 6 Letrero Bienvenida al sendero Bosque Seco tropical (elaborado por estudiantes de la escuela de la comunidad) localizado al ingreso del sendero ... 83
Ilustración 7 Letreros de madera, mal ubicados, con información sobre especies animales y vegetales a lo largo del sendero ... 84
Ilustración 8 Gradas de acceso hacia el sendero elaboradas de materiales reciclados como maderas... 85
Ilustración 9 Bancas y letreros informativos, elaboradas de elementos reciclados como maderas, localizado en el Mirador “Palo Santo” ... 86
Ilustración 10 Se observa la falta de mantenimiento (exceso de maleza) del mirador “Tigrillo”86 Ilustración 11 Vista Panorámica desde el mirador “Tigrillo”, al fondo se puede observar la playa de Bahía de Caráquez ... 87
Ilustración 13 Cabaña 1 Área Administrativa servía para brindar hospedajes voluntarios y
visitantes ... 89
Ilustración 14 Vivero principal de la reserva, de uso permanente. ... 90
Ilustración 15 Cabaña 3 60 m2 construido con elementos de la naturaleza ... 91
Ilustración 16 Servicios higiénicos ecológicos de la reserva (letrinas) ... 91
Ilustración 17 Cabaña 2 (32 m2) actualmente en remodelación... 92
Ilustración 18 Área de Investigación ... 93
Ilustración 19 Propietario y administradora en la elaboración de proyectos ... 93
Ilustración 20 Centro de Rescate de animales ... 94
Ilustración 21 Área de capacitación de voluntarios, al fondo la biblioteca de la reserva ... 95
INDICE DE MATRIZ Matriz 1 DE IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA DE CARÁQUEZ PROVINCIA DE MANABÍ ... 108
Matríz 2 DE CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA DE CARÁQUES, PROVINCIA DE MANABÍ ... 111
Matríz 3 DE VALORACIÓN DE DURACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ ... 114
Matríz 4 VALORACIÓN DE EXTENSIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ ... 117
Matríz 5 DE VALORACIÓN DE REVERSIBILIDAD DE LOS IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ ... 120
Matríz 6 DETERMINACIÓN DE IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ... 123
Matríz 7 DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ... 126
i INTRODUCCIÓN:
En el contexto mundial, en los últimos años ha tomando considerable importancia el tema de la protección de la naturaleza, que se ha visto afectada por las actividades económicas y sociales que contribuyen cotidianamente con el cambio climático en el mundo, es así, que para reducir estas variaciones y contribuir a la prosperidad ambiental, social y económica se cuentan con acuerdos y convenios de carácter internacional para evitar el desgaste medioambiental y social.
Uno de estos acuerdos se desarrolló en Berlín (1997), el cual trata de las actividades turísticas dentro de áreas protegidas encaminadas al desarrollo sustentable del país y de zonas donde se practiquen, por medio de mitigación de impactos ambientales y definición de responsabilidades de los actores.
El turismo como actividad económica generadora de varios impactos, debe contar con normas y políticas a nivel mundial, en los que los gobiernos formen parte activa de este dilema, planteando lineamientos de las actividades en los diferentes países, para que se dé un desarrollo sostenible del turismo
Es así que, el Ecuador en su Carta Magna considera artículos en pro de la protección de la naturaleza. En el Título II, Capítulo VII, los derechos que tiene la Naturaleza en cuanto a la protección, restauración, precaución, restricción y uso de la misma, que todos los ciudadanos deben cumplir, al ser un recurso de beneficio nacional
Por otro lado, contempla el ámbito de reservas privadas en el título 7 de la Constitución, que menciona Art. 405.- “El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
ii
autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado...”
Por otra parte, se destacan las acciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que deben fomentar en los ciudadanos el respeto de la naturaleza, en este contexto, Bahía de Caráquez alcanzó su denominación de Eco- ciudad en 1999 debido al desarrollo planificado de sus actividades cotidianas creando conciencia en los pobladores para la conservación de la naturaleza.
Con este Marco de Referencia, Cerro Seco ubicada en la eco-ciudad Bahía de Caráquez, miembro de la Corporación Nacional de Bosques Privados del Ecuador, con 50 ha compuesto de un sistema ecológico que abarca bosque tropical y bosque muy seco, tiene 80% de vegetación natural estacional, especies de animales endémicos de la bio región Tumbesina, fue declarada por Bird life Internacional como una AICA (área de importancia para la conservación de las aves y su hábitat). Por estas razones necesitan de un adecuado desarrollo del turismo que se ha venido ejecutando desde 1996, con el fin de permitir su conservación y la obtención de beneficios para los actores interesados.
En este contexto y tomando en cuenta que en la Reserva Cerro Seco, se realizan actividades turísticas, como caminatas, observación de flora y fauna, visita al centro de interpretación, actividades en el área de camping, hospedaje, visita al área de investigación y capacitación, visitas educativas al centro de rescate de animales, entre otras, que han generado cambios en el entorno natural del territorio, se planteó un trabajo que responda a las realidades ambientales y de responsabilidad social.
iii
En el segundo capítulo se plantean las metodologías de investigación, y especificas que se aplicaron en el estudio de impacto ambiental de Cerro Seco.
En el tercer capítulo se sintetiza la información física, biológica y de influencia del proyecto en el que se desarrolla la Reserva Biológica Cerro Seco.
En el cuarto capítulo se presentan las matrices en las cuales se identifican y evalúan los posibles impactos para la presentación del análisis del impacto ambiental y su correspondiente plan de manejo para la aplicación en la infraestructura de la Reserva Biológica Cerro Seco.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones.
TEMA:
Análisis de los impactos ambientales producidos por la infraestructura turística en la Reserva Biológica Cerro Seco, localizada en la eco-ciudad Bahía de Caráquez, cantón Sucre, provincia de Manabí.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:
iv
(posibles impactos ambientales) como son alteración del suelo, paisaje por la implantación y modificación de la infraestructura de hospedaje, centro de interpretación, miradores y los diferentes senderos, también se han dado cambios en los comportamientos de las aves y mamíferos, así mismo se han evidenciado cambios en los modos y calidad de vida de la comunidad de Bellavista, quema de vegetación y pastoreo y el desarrollo de zonas urbanas que reducen los parches con vegetación en la zona de amortiguamiento. (Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
En consecuencia, se propone identificar y valorar los impactos ambientales derivados de la infraestructura turística dentro de la Reserva para evaluar dichos impactos ambientales y de ser el caso proponer alternativas de prevención, compensación y mitigación para reducir los impactos negativos y potenciar los positivos.
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los impactos ambientales producidos por la implementación y modificación de la infraestructura turística, en la Reserva Biológica Cerro Seco?
1.1.1. PREGUNTA GENERAL
v 1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS
¿Cuál es la fundamentación teórica que sustenta el tema de investigación?
¿Cuál es el contexto en el que se ha venido desarrollando la Reserva?
¿Qué impactos se han generado en el entorno de la Reserva desde la implementación de la infraestructura turística?
¿Qué medidas, se pueden tomar para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales?
JUSTIFICACIÓN, LIMITACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TEMA
1. JUSTIFICACIÓN
La actividad turística en el país y el mundo tiene una importancia, social, económica y a la vez ambiental puesto que se relaciona con la naturaleza, pudiendo causar graves afecciones, ya que en su ejercicio puede generar degradación ambiental, perdida de la biodiversidad, cambios de los comportamientos animales y vegetales, así como también el cambio del comportamiento de las comunidades cercanas a la región donde se ejerce.
Por otra parte el turismo puede fomentar la conservación de los recursos mediante los procedimientos adecuados y evaluación de los impactos ambientales derivados de la actividad que permiten la aplicación de medidas de mitigación, prevención y compensación, contribuyendo a la práctica del turismo sostenible en el Ecuador a mediano y largo plazo.
vi
conservar el patrimonio natural y cultural existente en el territorio para las futuras generaciones; es por eso que dentro de la Constitución se contempla el ámbito de reservas en el titulo 7 artículo 405 que regula las actividades, que se realicen en sus inmediaciones, con el fin de que si se ejecuta algún tipo de actividades, estas vayan encaminadas a la sustentabilidad y protección de la naturaleza. De igual manera, se encuentra enmarcado en los lineamientos de investigación de la universidad Tecnológica Equinoccial (ANEXO 1) en el área de “Estudio de impactos ambientales producidos por el turismo”
Acorde con los lineamientos legales, ambientales y sociales a nivel nacional e internacional antes expuestos, y habiendo evidenciado físicamente la situación actual de la reserva se propone la presente investigación que contribuye a tener el conocimiento, que aun no se ha realizado, sobre los impactos ambientales derivados de la actividad turística en la Reserva Biológica Cerro Seco para tener un sustento de carácter investigativo que permita la gestión de la actividad turística de una manera sostenible, generando así un equilibrio en los pilares de la sostenibilidad y evitando la degradación de los ecosistemas, pérdida de la biodiversidad, cambios de comportamiento y demás afecciones que puede causar la actividad turística en ecosistemas frágiles como el de Cerro Seco.
2. LIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
vii
actividad variada que abarca múltiples disciplinas a tomar en cuenta como la biología, geología, entre otras para lo que se requiere de un equipo amplio de personas relacionadas en las diferentes disciplinas.
3. DELIMITACIÓN:
El análisis de los impactos ambientales tiene lugar en la Reserva Biológica Cerro Seco, provincia de Manabí en las inmediaciones de la Ciudad Ecológica Bahía de Caráquez en el barrio Bellavista.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar los impactos ambientales producidos por la infraestructura turística de la Reserva Biológica Cerro Seco y proponer medidas ambientales que contribuyan al desarrollo turístico sostenible de la zona.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Sintetizar la fundamentación teórica y legal del tema de investigación.
Identificar los métodos de investigación y metodología específica de la
evaluación de impactos ambientales.
Analizar la situación física, ambiental. socio-económica, estructura y
actividades de la Reserva Biológica Cerro Seco.
Identificar y evaluar los impactos ambientales producidos por la
viii
1 CAPÍTULO I
1. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
A continuación se presentan varios conceptos que permitirán determinar las diferencias entre planes, programas y proyectos con el fin de categorizar adecuadamente la infraestructura turística existente en la Reserva Biológica Cerro Seco.
1.1. PROYECTO, PLAN, PROGRAMA
PROYECTO
-Según lo establecido el en SUMA (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2003), se define como proyecto:
“Toda obra, instalación, construcción, inversión o cualquier otra intervención que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecución o puesta en vigencia, o durante su operación o aplicación, mantenimiento o modificación, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental conforme el artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental y las disposiciones del presente reglamento”
2
la explotación de los recursos naturales renovables y la ordenación del territorio. (CONESA, 2010)
PLAN:
El plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto de niveles de la planificación para el mismo. Determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposición de recursos, su previsión presupuestaria y horizonte temporal. (JIMDO)
PROGRAMA:
El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. (JIMDO)
1.2. ETAPAS DE UN PROYECTO
Para (MURCIA, 2009) un proyecto abarca 4 etapas dentro de las que están:
1.2.1 ETAPA DE ESTUDIOS PRELIMINARES
3 1.1 ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
En esta etapa se comparan y recomiendan las mejores alternativas y elementos a utilizar, con el objetivo de realizar análisis posteriores y disminuir los riesgos en la selección de los elementos del proyecto, como la inversión, materiales, etc.
1.2.3 ETAPA DE ESTUDIO DE CIICLO PRIMARIO O PREPARACIÓN
Esta etapa contempla tres fases correlativas que deben realizarse de forma coherente y consecutiva y que permitirán el logro de objetivos establecidos previamente en el proyecto, estas etapas son:
o Estudio de factibilidad
Permite determinar la viabilidad del proyecto mediante una sucesión de pasos los cuales son:
- Determinar las necesidades a satisfacer, es decir, indagar el medio socioeconómico alrededor del proyecto.
- Fijar un problema de una manera clara y concreta, en el que se debe abarcar los elementos que permitan definir todas las características del problema. ¿Para qué? ¿Dónde? ¿Costo? Etc.
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buscar? ¿Para qué voy a buscar? ¿Dónde puedo indagar? ¿Limites que abarca la búsqueda?
-Generar soluciones probables, todas las que se pueda plantear para la satisfacción de las necesidades propuestas.
-Evaluación técnica, que representa el análisis físico de cada una de las soluciones probables, en el que se tomara en cuenta aspectos de tecnología, estructura, materiales, tamaño etc.
-Evaluación económica permite medir costos y beneficios que tendrá el proyecto tomando en cuenta las limitaciones dadas en la formulación del problema.
-Evaluación financiera permite organizar el aspecto de inversión, en cuanto a conveniencia financiera y medios de financiamiento, tomando en cuenta los egresos e ingresos, el TIR, los riesgos de inversión.
o Proyecto preliminar
Abarca varios pasos secuenciales que se deben ejecutar para llegar a la etapa del diseño detallado del proyecto, estos pasos son:
-Selección de concepto, es decir dentro de las soluciones posibles se selecciona la más efectiva o apropiada
-Formulación de modelo
-Análisis de estabilidad
5 -Análisis de compatibilidad
-Optimización
o Diseño detallado
Al llegar al paso de diseño detallado se deben seguir varias fases como:
-Diseño de subsistemas
-Diseño de componentes
-Diseño de partes
-Elaboración de especificaciones
-Diseño de planos
-Construcción de prototipo
1.2.4 ETAPA DE ESTUDIO DE CICLO SECUNDARIO O IMPLEMENTACIÓN
En esta etapa se empieza la asignación de tiempo y dinero que se necesita para la colocación del equipo y maquinaria, se realiza el presupuesto para la producción y el inicio del proyecto, para esto se debe tomar encuentra tres pasos secuenciales y repetitivos que son:
o Producción en el que da la construcción o fabricación del
proyecto, el control de calidad del producto o servicio.
o Comercialización que permite la distribución al cliente del
6
o Consumo en el que los clientes utilizan o consumen el proyecto y satisfacen las necesidades cambiantes y de acuerdo a un análisis se puede cambiar el proyecto inicial.
1.3. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
El ciclo de vida de un proyecto es un proceso sistemático en el que se deben tomar encuentra las entradas, transformación y entrega del producto o también denominados como salidas, para lo que se toman en cuentan tres etapas o pasos que son: (MURCIA, 2009)
1. PREINVERSIÓN
Se realiza la evaluación y selección de varios anteproyectos tomando en cuenta estudios sectoriales, programas globales de desarrollo y planes territoriales, los cuales son analizados por un grupo o equipo de expertos en diferentes áreas como economía, administración, ingeniería y abogados.
2. INVERSIÓN
Se debe elaborar un análisis macro y microeconómico que ayude a entablar ventajas que pudiera ofrecer el proyecto a nivel nacional.
3. OPERACIÓN
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A más de estas tres fases se debe incluir en ciertos proyectos una cuarta fase que es:
4. ABANDONO
En esta etapa el proyecto u obra deja de ser operativo y se da el abandono y desmontaje de la infraestructura.
1.4. DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL
Estudio técnico predominante de carácter físico, bilógico, químico, ecológico y/ ambiental que tiene como objetivo final la conservación o el mejoramiento de las condiciones actuales del medio ambiente así como detener los deterioros
ambientales futuros. (COLLAZOS)
1.5. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.5.1. INTRODUCCIÓN
Los estudios de impacto ambiental son instrumentos técnicos que ayudan a identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales en el entorno de determinado proyecto a causa de una actividad o infraestructura. Los EIA deben incluir planes de mitigación de los posibles impactos y culminan con una declaración de impacto ambiental (DÍA).
8 1.5.2. RESEÑA HISTÓRICA
(ZAVALA, 2007) La EIA nacen al final de los años 60 en Estados Unidos denominado como “environmental impact assessment” (E.I.A.), introduce
instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones humanas con el ambiente, con la finalidad de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
En 1970 en Estados Unidos, se aprueba el “National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Normativa que dispone la introducción del EIA, para reforzar el control administrativo del “Environmental Protection Agency” (SERRANO,
1992). Esta ley, dada por primera vez en un país industrializado, propuso lineamientos y controles en pro de la protección del ambiente, así como también el desarrollo de una serie de actividades que permiten medir, calificar, analizar e identificar los posibles impactos producidos de la interrelación del ser humano con la naturaleza.
El EIA permite la evaluación de proyectos o actividades en aspectos ambientales y sociales mediante la valoración de elementos físicos, bióticos o socios económicos y la calificación de los mismos y de ser posible se recomienda ciertas medidas de compensación y de cambios para el proyecto.
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El primer documento sobre EIA, a nivel mundial es el Convenio sobre EIA, preparado en EXPO (Finlandia) en 1991 y en 1997 se adhirió España. Posteriormente en la Declaración de Río (1992), dedica uno de sus 27 principios a la Evaluación de Impactos Ambientales.
La EIA se puede resumir en 4 fases o etapas
1.- Desarrollo inicial: década de los 70’s que se caracteriza por la definición de
los principios básicos, adaptaciones y técnicas para la elaboración de EIA
2.-Ampliación del alcance: entre la década de los 70 y 80 se incluyen impactos sociales, riesgos, impactos de salud y mayor concentración en la gestión de impactos
3.-Redireccionamiento: Mediados de los 80 integra a la EIA de proyectos específicos, estableciendo marcos de regularización y planificación de los procedimientos de seguimiento.
4.-Paradigma de la sostenibilidad: Establece nuevos requerimientos para la EIA establecidos a partir de acuerdos y convenciones internacionales.
EIA en el Ecuador
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Posteriormente se dio la creación de unidades ambientales en los ministerios e instituciones públicas del país, las cuales adoptaron como requisito la EIA para la toma de decisiones. En la década de los 90 se implementa:
- Reglamentos Ambientales para actividades Hidrocarburíferas, Mineras, Eléctricas y para actividades turísticas en Áreas protegidas
-Comisión Asesora Ambiental.
- 1996 se crea el Ministerio de Medio Ambiente.
- 1998 se promulga la nueva constitución de la Política del Ecuador que contiene artículos para la protección del Ambiente. (MORALES, 2008)
- El Art. 275 de la Constitución, dice “El Estado planificará el desarrollo del país
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Actualmente, en nuestro país se están haciendo más imperioso la elaboración de un EIA para todo tipo de proyecto, especialmente los pertenecientes al Estado o financiados por organismos internacionales, siendo estos últimos entes quienes tienen como política la obligatoriedad de la elaboración de EIA, asegurando así la idoneidad ambiental de los proyectos o actividades a financiarse, para esto existe el Ministerio de Ambiente como autoridad ambiental nacional que se basa en la Ley de Gestión Ambiental, Leyes Ambientales secundarias y el SUMA.
1.5.3. VENTAJAS
Mediante métodos, prevé los impactos negativos y positivos de una
acción sobre la población humana y sobre el medio ambiente.
ayuda a la toma de decisiones, ya que orienta la definición de un curso
de acción futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un sistema territorial dado.
Contribuye a una coordinación adecuada, ya que al conocer los
impactos ambientales de una acción, permite la interacción multidisciplinaria que requiere de una coordinación intersectorial para tratarlos desde una perspectiva global.
Proporciona flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una
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particularidades de cada caso; por lo cual facilita una mayor adaptabilidad a las necesidades ambientales locales.
Contribuye al uso eficiente de los recursos públicos y privados, puesto
que se analizan las alternativas de acción que eviten o disminuyan impactos en el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos de acciones correctivas posteriores.
Ayuda a la participación ciudadana y a la búsqueda de consenso, ya que
mediante la incorporación del proceso de evaluación de impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como socioeconómicos y culturales, que una determinada acción tendrá, evitando los de carácter adverso sobre su entorno inmediato y evitando también conflictos posteriores. (Manejo y conservación de recursos forestales, 2007)
1.5.4. DESVENTAJAS
El EIA puede encarecer los proyectos que son sujetos al análisis.
No existen criterios de evaluación unificados.
Requiere conocimientos previos del territorio o el proyecto.
Precisa de información detallada, que no siempre se encuentra
disponible o no concuerda con las necesidades del análisis.
Conlleva el análisis de componentes ambientales difíciles de abordar
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1.5.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente, sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas
más detalladas mediante guías u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el público en general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental) de la actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables ambientales priorizadas en los respectivos términos de referencia (focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación, control y compensación de los impactos identificados, así como el monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del artículo 19 de este Título; y,
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(máximo un párrafo por profesional). (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2003)
1.6. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGEN EL ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ECUADOR
La revisión del marco legal para un análisis de impactos ambientales dentro del país es fundamental ya que permite tener una visión más amplia y clara de los
procedimientos jurídicos que rigen la parte ambiental del proyecto.
1.6.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
(ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL ECUADOR, 2012)
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 72.-“La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
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Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.”
Art. 395.- “La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y
serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y
por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional”
Art. 396.- “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso
de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no
exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras
eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
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Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza”
Art. 397.-“En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra
el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve
la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de
la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor
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2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y
de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que
se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las
áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad”
18 1.6.2. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Art. 6.-“ El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales
protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción
previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos
ambientales”
Art. 9.- “Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
secciónales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la
República, las normas de manejo ambiental y evaluación de impactos
ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobación de
estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios,
para la gestión ambiental nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas
técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental, aplicables
en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable al sistema de
permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas
aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
19
Art. 19.- “Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio”
Art. 20.- “Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo”
Art. 21.- “Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo;
planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y
mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos.
El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente”
Art. 22.- “Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere
otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados
se le realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores
previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los
correctivos que deban hacerse”
Art. 23.-“La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y función del
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b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural”
Art. 24.-“En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del
correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al
reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición
de la autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo”
Art. 25.- “La Contraloría General del Estado, podrá en cualquier momento,
auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de
éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. También lo hará
respecto de la eficiencia, efectividad y economía de los planes de prevención,
control y mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras o
actividades. Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas
privadas para realizar los procesos de auditoría de estudios de impacto
ambiental”
Art. 26.-“En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrán las
especificaciones, parámetros, variables y características de esos estudios y
establecerán la obligación de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluirá la
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ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particulares a las que se sujetarán las actividades
concesionadas”
Art. 27.- “La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de los
sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e
instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer
efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad se
procederá de acuerdo a la ley”
Análisis: Es importante la aplicación de la Ley de Gestión Ambiental en los proyectos, obras o actividades que se ejecutan dentro del país ya sean por instituciones públicas o privadas, puesto que dentro de esta ley se marcan tanto autoridades que vigilaran el cumplimiento de las acciones encaminadas a la evaluación del impacto ambiental antes, durante y después del proyecto, los parámetros bajo los que se debe realizar dicho documento, instituciones encargadas de vigilar el cumplimiento de sistemas de control y procedimientos para la aprobación de los estudios por el Ministerio del ramo encargado.
1.6.3. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2009)
22
patrones de consumo progresivos, entendemos los límites físicos de las actividades humanas económicas y no económicas. Las estrategias que se proponen en este sentido, buscan alcanzar una escala adecuada de la economía ecuatoriana en relación al mantenimiento y uso de los recursos naturales. Como escala adecuada se entiende una demanda que sea sostenible sobre las fuentes de recursos y los sumideros de residuos.
23
de materia y energía, que no pongan en peligro la resiliencia de los sistemas ecológicos, así como en no botar residuos que puedan ser reutilizados, reduciendo así la posibilidad de generar conflictos socio-ambientales. El producto ecuatoriano debe reducir, y con el tiempo, no debe producir impactos ambientales y sociales, generándose la necesidad de un canal para certificarlo y promocionar estos productos en los mercados internacionales.
Estrategia No. 3 "Implementar mecanismos de extracción/explotación sustentable de recursos naturales renovables y no renovables.". Se concentra en las actividades de extracción de recursos, principalmente temas petroleros y mineros. Al mejorar la tecnología de explotación, se reducen a la vez los pasivos ambientales históricos de su explotación, pero sobre todo se previenen los conflictos socio-ambientales.
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Art. 2.- Política No. 2: "Usar eficientemente los recursos estratégicos para el desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio genético", esta reconoce el uso constante de los recursos naturales y sus servicios ambientales por la sociedad, donde para el mantenimiento de la naturaleza es
necesario establecer un equilibrio con el metabolismo de los ecosistemas.
Consecuentemente, cuando se plantea el uso se reconocen otras estrategias como la misma conservación, pero desde otros acercamientos por ejemplo los mecanismos de incentivo económico.
Por lo tanto, conservar implica: promover el uso sustentable de los recursos naturales bajo parámetros de manejo racional, es decir, mantener la mayor diversidad posible, manteniendo los procesos ecológicos y sistemas de apoyo a la vida; la preservación de la diversidad genética, garantía de uso sostenible de especies y ecosistemas, pero también proteger y salvaguardar las especies que se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad. Se define como recurso estratégico, a la riqueza natural previamente focalizada como indispensable, para satisfacer las necesidades humanas, entre estos está el
agua, el petróleo y la biodiversidad.
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conservación, sino más bien en saber manejarlos para mantener su diversidad biológica y mantener su salud, vitalidad y productividad.
Estrategia No. 2 "Conservar y usar sustentablemente el patrimonio natural, basado en la distribución justa y equitativa de sus beneficios", donde es necesario mecanismos para dotar de financiamiento a la conservación, incluir áreas que aumenten la representatividad ecológica en el sistema y desarrollar herramientas e incentivos para que comunidades y propietarios privados declaren áreas de conservación a sus propiedades, garantizando sus
derechos.
Esta estrategia hace hincapié en que las funciones ecológicas requieren de grandes espacios para desarrollarse en la magnitud que necesitamos los ecuatorianos; por esta razón, se debe priorizar la existencia de áreas de protección, evitar la fragmentación del territorio y percatarse del valor de los
servicios ambientales no mercantiles.
Estrategia No. 3 "Insertar la temática ambiental en la Estrategia Nacional Territorial". Considerando que el trabajo de realizar dicha estrategia es de
competencia del ente rector de planificación, la
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requiere un conjunto de incentivos y penalidades para motivar el cambio y la participación de agentes privados con criterios claros de sustentabilidad.
Art. 3.- Política No. 3: "Gestionar la adaptación al cambio climático para disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental", el cambio climático es un fenómeno que ya afecta a la humanidad y que por lo tanto debemos tener medidas de mitigación y adaptación al mismo. Está política se concibe e implementa en el marco mucho más amplio del cambio ambiental global que experimentan nuestro territorio, la región y el mundo. Por supuesto que siempre ha habido cambios en la vida de este planeta y ello no debe impresionarnos, pero esos cambios ocurrieron natural y lentamente. El cambio ambiental que enfrentamos hoy preocupa porque en él se puede discernir una clara influencia de las actividades humanas de producción y consumo. Esa influencia acelera el cambio más allá de la posibilidad natural de adaptación armónica, con el consiguiente riesgo para la conservación de los ecosistemas y de la propia vida
humana sobre el planeta.
Estrategia No. 1 "Mitigar los impactos del cambio climático y otros eventos naturales y antrópicos en la población y en los ecosistemas". En el Ecuador existen tres sectores más vulnerables que requieren estrategias frontales de protección frente al cambio climático: la línea de Costa, los páramos y las zonas agrícolas. Se necesita un sistema serio de monitoreo y de alerta
temprana
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todos los procesos y actividades humanas. Por otro lado, las áreas de riesgo confluyen con los asentamientos humanos, con la alteración de las condiciones naturales del entorno, concentración de pobreza y por lo tanto tenemos un alto grado de vulnerabilidad a nivel nacional. Se requiere un sistema de prevención de desastres que trabaje a múltiples niveles, por lo tanto es necesario asegurar la continuidad y el fortalecimiento de las instituciones oficiales que trabajan actualmente en este tipo de sistemas de alerta.
Estrategia No. 3 "Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y sociales". En el Ecuador las principales presiones que contribuyen a los problemas de contaminación atmosférica están en los aumentos en la demanda de energía y de combustibles, aumento del parque automotor, la mala calidad de los combustibles, las actividades industriales y agrícolas. En consecuencia, se debe trabajar en todos estos aspectos para poder reducir efectivamente los gases de efecto invernadero y, esto supone, un trabajo en conjunto con municipios, ministerios, sectores productivos y la
sociedad en general.
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generadores de contaminación, sean los ciudadanos o empresas y la gestión de residuos, tanto desde los botaderos pero principalmente desde la fuente.
Estrategia No. 1 "Prevención de la contaminación y mitigación de sus efectos, así como reparación del ambiente". Lo que se espera es que el problema de contaminación se elimine o se minimice en su origen, en la medida de lo posible, o que se prevenga su existencia cuando sea viable; y que solo se apliquen medidas "a posteriori", cuando se hayan agotado todos los mecanismos de prevención; y que en todo caso se planteen las soluciones después de un estudio ponderado de cada situación particular, no mediante generalizaciones.
Estrategia No. 2 "Manejar integralmente los desechos y residuos". Hasta ahora el Ecuador no cuenta con metas claras con respecto al manejo de la basura. La importancia del reciclaje en la sociedad ha sido subestimada, siendo que se ha puesto mayor importancia en la recolección de basura en las ciudades, que siendo un aspecto importante del manejo, es una iniciativa dispersa sino se trabaja con el reciclaje desde la fuente. Es cierto, que en las ciudades son donde se produce en mayor cantidad los residuos teniendo algún tipo de manejo, mientras que en la zona rural el manejo es mínimo o casi inexistente y por lo tanto se debería enfocar a esas zonas las iniciativas de manejo de basura.
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en cuenta en este eje, siempre estarán vistos respecto a su relación con el medio ambiente, es así que tenemos la participación ciudadana en la gestión ambiental, los derechos de la naturaleza y los aspectos culturales. Se debe puntualizar que los conflictos socio ambientales son el resultado de una política económica meramente crematística, la desigualdad en torno al uso de recursos naturales y la disposición de desechos en el medio ambiente, aspectos que son tratados en las políticas anteriores y que por lo tanto, buscan disminuir la conflictividad relacionada con el medio ambiente.
Estrategia No. 1: "Manejar integralmente la conflictividad socio ambiental". Los problemas entre las comunidades y las actividades productivas se da cuando el impacto de la actividad es directo hacía la comunidad, siendo está excluida del beneficio económico de dicha actividad. La institucionalidad ambiental debe favorecer los reclamos de las comunidades y servir como un medio para que se
fomente la comunicación entre los diferentes actores presentes en un conflicto.
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tanto, el consumo desde la sociedad debe ser mesurado y responsable con la naturaleza.
Estrategia No. 3 "Reconocer la interculturalidad del Ecuador en su dimensión ambiental". Esta estrategia considera como existe esta simbiosis entre naturaleza y cultura, donde la mayoría de pueblos del Ecuador, sobre todo en las zonas rurales, ha construido su cosmovisión desde el conocimiento de la biodiversidad. Es así que perder este saber no solo destruye a dichos pueblos y por consiguiente la identidad nacional, sino que también conocimientos que
podrían ser utilizados en un futuro dentro de mecanismos de biocomercio.
Art. 6.- Política No. 6: "Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestión ambiental". La última política engloba el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, considerando a todas las instancias del gobierno que tienen relación con el ambiente. Para llevar a cabo este propósito, se debe fortalecer la institucionalidad en varios niveles. Primeramente es necesario mejorar la laborar del MAE, desconcentrar y descentralizar sus competencias, pero a la vez también crear organismos multisectoriales que busquen el control
ambiental y llenar los vacíos que presenta actualmente la normativa ambiental.
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públicos, en una variedad de temas relacionados con el medio ambiente. Indiscutiblemente estos organismos han adquirido y perfeccionado competencias específicas con la visión que su propio sector les exige. Por esto es necesario identificar cuáles son esos puntos donde se unen las labores de los diferentes ministerios de acuerdo a la normativa ambiental y poder establecer el trabajo en conjunto para así aplicar de una manera efectiva la normativa.
Estrategia No. 2 "Implementar una justa y participativa gobernanza ambiental". Este eje apunta a varios aspectos, primero se debe mejorar la presencia del Estado en todas las zonas rurales del país, puesto es en estas zonas donde no existe una representatividad del Gobierno, y sobre todo de los ministerios sectoriales, ocasionando los conflictos socioambiental por falta de mecanismo de participación entre el Gobierno, la población y los actores económicos. Un segundo aspecto es impulsar un sistema claro de control ambiental, a nivel nacional, de todas las actividades productivas potencialmente contaminantes. Por último se debe desarrollar mecanismos para la dotación de justicia
ambiental a escala nacional.
Estrategia No. 3 "Coordinar la cooperación y participar en la dinámica
internacional ambiental".
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consistentes en materia de manejo sostenible de recursos y conservación del ambiente.
Estrategia No. 4 "Gestionar la investigación, información, educación, ciencia y tecnología en temas ambientales". En el ejercicio de la construcción de la Política Ambiental Nacional se constató que los datos sobre el medio ambiente en el Ecuador, son desactualizados y no son validados por la Autoridad Ambiental Nacional, el Ministerio del Ambiente. En este contexto es de suma urgencia generar indicadores de sostenibilidad a nivel nacional, que permitan tomar medidas en base de una información confiable. Por otro lado, la biodiversidad del país posee grandes atributos que todavía no los hemos descubierto y que por lo tanto los estamos desaprovechando. En consecuencia, gestionar una investigación ambiental apuntando a crear ciencia y tecnología nacional desde los conocimientos alrededor de la biodiversidad es
de suma importancia para generar el desarrollo sostenible del país.
Art. 7.- El Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Nacional Ambiental, difundirá el contenido de las "Políticas Ambientales Nacionales”.
Análisis:
Mediante el análisis de las Políticas Ambientales Nacionales sedesea vincular la parte ambiental de la Reserva Cerro Seco con la parte económica, siempre logrando una sustentabilidad en el proyecto, obra o actividad marcando los límites del medio físico, ambiental y biótico de Cerro Seco y planteando estrategias que permitan incentivar las actividades productivas (turísticas) logrando un impacto ambiental bajo o nulo equilibrando
33 1.6.4. LEY DE TURISMO
(MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR, 2002)
Art. 3.- “Son principios de la actividad turística: numeral d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país.”
AREAS TURISTICAS PROTEGIDAS
Art. 20.-“Será de competencia de los Ministerios de Turismo y del Ambiente, coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales
protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la
fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las
áreas naturales protegidas que constan en el Reglamento de esta Ley.
El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo ambiental de
las áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.
Las actividades turísticas y deportivas en el territorio insular de Galápagos se
regirán por la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos y el Estatuto Administrativo del
Parque Nacional Galápagos.”
Art. 21.- “Serán áreas turísticas protegidas aquellas que mediante Decreto Ejecutivo se designen como tales. En el Decreto se señalarán las limitaciones
del uso del suelo y de bienes inmuebles.
Quedan excluidas aquellas actividades que afecten el turismo por razones de
seguridad, higiene, salud, prevención y preservación ambiental o estética; en
caso de expropiación se observará lo dispuesto en el artículo 33 de la
Constitución Política de la República.”
Art. 22.- “La designación del área turística protegida comprende los centros
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Art. 23.- “El Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo definirá el
área de reserva turística para que en ellas puedan realizarse proyectos
turísticos. Esta definición no afectará los derechos de terceros, en caso de
realizarse expropiación.
En el Decreto Ejecutivo al que se refieren los artículos 21 y 23 de esta Ley, se
establecerán los linderos del área de reserva turística, y se inscribirá en el
Registro de la Propiedad correspondiente.”
Art. 24.- “La operación turística en las áreas naturales del Estado, zonas de
reserva acuáticas y terrestres parques nacionales y parques marinos estará
reservada para armadores y operadores nacionales, pudiendo extenderse a los
extranjeros que obtengan la correspondiente autorización con sujeción a lo
dispuesto en el artículo 50 de la Ley de Seguridad Nacional. Si fueran personas
jurídicas deberán ser de nacionalidad ecuatoriana o sucursales de empresas
extranjeras legalmente domiciliadas en el país.
Las naves acuáticas que operen en los parques nacionales y zonas de reserva
marina serán de bandera ecuatoriana. Se prohíbe conceder o renovar patentes
a operadores o armadores que no cuenten con nave propia. No se considera
nave propia a la que se encuentre en proceso de arrendamiento mercantil o
leasing, sino a partir de uso efectivo de la opción de compra, que será
acreditada con el correspondiente contrato.
Cuando por motivos de fuerza mayor debidamente comprobados, la nave
propia no pueda operar, se podrá fletar una nave, de la misma capacidad, de
bandera nacional o extranjera, en reemplazo temporal e improrrogable de hasta
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Es facultad privativa del Presidente de la República, previo informe favorable
de los Ministerios de Turismo y del Ambiente, autorizar cada cinco años
incrementos en el total de cupos de operación para las áreas naturales y zonas
de reserva, en un porcentaje que en ningún caso será superior al cinco por
ciento del total de cupos.”
Art. 25.- “El Estado de conformidad con los artículos 13 y 271 de la Constitución Política de la República, garantiza la inversión nacional y
extranjera en cualquiera de las actividades turísticas, gozando los extranjeros
de los mismos derechos y obligaciones que los nacionales.”
Análisis: En la Reserva Biológica Cerro Seco se ejecutan actividades turísticas que se complementa con la infraestructura que brinda a turistas nacionales y extranjeros por lo se rige a la Ley de Turismo Vigente que regula las actividades que se desarrollan dentro de las Áreas Protegidas y que se debe tomar en cuenta para la elaboración de una evaluación de impactos ambientales, conforme lo disponga el Ministerio del Ramo.
1.6.5. SUMA (SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL) (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2003)
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Art. 1.- “Objetivo General de la evaluación de impactos ambientales. El objetivo general de la evaluación de impactos ambientales dentro del SUMA es
