PROGRAMA REGIONAL SOBRE ASENTAÍllENTOS HUMANOS CENTROS DE CRECIMIENTO

P R O G R A M A R E G I O N A L S O B R E A S E N T A Í l l E N T O S H U M A N O S

P R O Y E C T O H A B I T A T / C I D A

C E N T R O S D E C R E C I M I E N T O E X P L O S I V O

Ing. J u a n P a b l o A n t ú n C E P A L - N a c i o n e s U n i d a s M é x i c o , d i c i e m b r e 1978.

E s t e t r a b a j o f u e r e a l i z a d o p o r

el a u t o r d u r a n t e el p e r í o d o

a g o s t o - d i c i e m b r e 1 9 7 8 e n el

m a r c o d e l P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A

d e l P r o g r a m a R e g i o n a l s o b r e

A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s d e la C E P A L .

I N D I C E

€ »

1. I n c r o d u c c i o n

2. C r i t e r i o s de I d e n t i f i c a c i ó n d e C e n t r o s d e C r e c i m i e n t o E x p l o s i v o (CCE)

3. L o s C C E en A m e r i c a L a t i n a : U n a p r o s p e c c i ó n

4. P r o b l e m a s de E s t u d i o

5. H i p ó t e s i s de T r a b a j o

6. BYSA: P l a n i f i c a c i ó n v s . T e n d e n c i a s O b s e r v a d a s

7. G e n e r a c i ó n y D i n á m i c a d e u n C C E - E l e m e n t o s p a r a u n a e s p e c i f i c a c i ó n d e e t a p a s

8. A l g u n a s i n t e r p r e t a c i o n e s d e l P r o c e s o d e G e n e r a c i ó n

C E C R E X - U n m o d e l o d e s i m u l a c i ó n d e la D i n á m i c a I n t e r n a de C e n t r o s d e C r e c i m i e n t o E x p l o s i v o

10. B i b l i o g r a f í a

1. INTRODUCCION

V-'-i-':?

E n l a p r o b l e m á t i c a d e l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s e n A m é r i c a L a t i n a , se h a n c o n c e n t r a d o g r a n d e s e s f u e r z o s e n el e s t u d i o d e l a s a r e a s m e t r o p o l i t a n a s — , 1/

tal v e z p o r su " m a y o r v i s u a l i z a c i o n s o c i a l " y " v e c i n d a d " a s í c o m o p o r la n a ­

t u r a l e z a d e l c o n f l i c t o s o c i a l e n e s e e s c e n a r i o . A s í los e s t u d i o s s o b r e m a r -

g i n a l i d a d s o c i a l , f i n a n c i a m i e n t o d e l a v i v i e n d a , e s t r u c t u r a d e e m p l e o , h a s t a

los m a s e s p e c í f i c o s c o m o el t r a n s p o r t e , o los m o d e l o s d e l o c a l i z a c i ó n . A s i ­

m i s m o , tal v e z a n t e la c r e c i e n t e p r e s e n c i a d e las d e s i g u a l d a d e s i n t e r r e g i o n a -

les y l a s h e t e r o g e n e i d a d e s e s t r u c t u r a l e s

y

2/

O t r o g r u p o d e a s e n t a m i e n t o s q u e a p a r e c e c o m o n u e v o f o c o de a t r a c c i ó n

p a r a los e s t u d i o s u r b a n o s s o n a q u e l l o s c e n t r o s no m e t r o p o l i t a n o s s o b r e los

q u e se a r t i c u l a n p r o g r a m a s d e d e s c e n t r a l i z a c i ó n de la a c t i v i d a d ecíaiómica

c o n p l a n i f i c a c i ó n d e i n v e r s i o n e s de c a p i t a l m a s i v a s d e l s e c t o r p ú b l i c o .

E s t o s c e n t r o s , en g e n e r a l e n su o r i g e n p e q u e ñ a s l o c a l i d a d e s m a r g i n a d a s d e l

e s p a c i o e c o n ó m i c o t r a d i c i o n a l r e c i b e n u n a f u e r t e i n t e r v e n c i ó n d e l E.stndo,

s u f r i e n d o p r o f u n d a s m o d i f i c a c i o n e s e n su e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y en la d i n a -

m i z a c i ó n d e la m i s m a , lo c u a l l a s c o n v i e r t e e n d e s t i n o s a l t e r n a t i v o s p a r a

las i n t e n s a s m i g r a c i o n e s d e p o b l a c i ó n d e o r i g e n rur a l . A s í , e s o s c e n t r o s se

t r a n s f o r m a r a n b a j o e s t r a t e g i a s d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l e n p o l o s s i d e r ú r g i c o s

o p e t r o q u í m i c o s o a r e a s t u r í s t i c a s , c o n m a y o r o m e n o r f r a g i l i d a d a c a u s a d e

la m a y o r o m e n o r e s p e c i a l i z a c i ó n e n s u e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a .

1/ v e r G I F F I N , K a r e n " T h e P r e c a r i o u s S e t t l e m e n t s in M e t r o p o l i t a n A r e a s " , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M é x i c o , d i c i e m b r e 1978.

2/ v e r G E L L E R , L u c i o " L a s e s t r a t e g i a s de c r e c i m i e n t o y la d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de la p o b l a c i ó n " , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M é x i c o , d i c i e m b r e 1978.

_3/ v e r H E R R E R A , L i g i a " A s e n t a m i e n t o s R u r a l e s e n A m é r i c a L a t i n a " , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M é x i c o , d i c i e m b r e 1978.

L o s e j e m p l o s e n A m e r i c a L a t i n a no f a l t a n y p u e d e e n c o n t r a r s e al m e n o s

u n o d e e s t o s c e n t r o s en c a d a u n o d e l 0 5; p a í s e s de la r e g i ó 4/ . , n— , s i e n d o en

• g e n e r a l m á s o m e n o s r e l e v a n t e s e g ú n la r e l e v a n c i a r e l a t i v a d e é s t o s . Es i m p o r t a n t e s e ñ a l a r q u e l o s p a í s e s c o n u n p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n m a s

a n t i g u o r e g i s t r a r á n l a e x i s t e n c i a d e c e n t r o s m á s a s o c i a d o s a los p r o c e s o s d e s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s — , e n p a r t i c u l a r a p a r t i r d e los f i n a l e s

5 /

d e l a ú l t i m a g u e r r a m u n d i a l , y q u e en l o s ú l t i m o s a ñ o s n o es s ó l o e s e p r o c e s o ,

s i n o u n a m a y o r t a s a d e a p r o v e c h a m i e n t o d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s a s o c i a d a

a la t r a s n a c i o n a l i z a c i ó n d e l c a p i t a l — ^

L a p r o p u e s t a d e u n a p r o f u n d a t r a n s f o r m a c i ó n d e la b a s e p r o d u c t i v a d e l

c e n t r o u r b a n o , g e n e r a u n p e r f i l n u e v o e n la e s t r u c t u r a d e e m p l e o , e n su o r i ­

g e n c o n c e n t r a d a e n el s e c t o r p r i m a r i o , p r e f e r e n c i a d a en u n a a c t i v i d a d e c o n ó ­

m i c a m o t o r a ; en g e n e r a l , en la p r o d u c c i ó n de b i e n e s i n t e r m e d i o s c o m o el

a c e r o , el a l u m i n i o y los p r o d u c t o s de la p e t r o q u í m i c a d e b a s e . U n a e x c e p ­

c i ó n lo c o n s t i t u y e n l o s c e n t r o s t u r í s t i c o s .

P u e r t o M a d r y n / T r e l e w e n la p r o v i n c i a d e C h u b u t en A r g e n t i n a p o l o p r o d u c ­ t ivo de a l u m i n i o y c o m p l e m e n t a r i e d a d d e p e s c a e i n d u s t r i a t e x t i l . C h i m b ó t e e n P e r ú c o n u n c o m p l e j o s i d e r ú r g i c o d e r e l e v a n c i a y la p r o d u c c i ó n d e h a r i n a de p e s c a d o ,C i u d a d G u a y a n a en V e n e z u e l a s o b r e la q u e se i m p l e m e n t ò u n a v a s t a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l de i m p a c t o s o b r e la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a d e l p a í s , L á z a r o C á r d e n a s e n e l e s t a d o d e M i c h o a c á n e n M e x i c o c o n la e x p l o ­ t a c i ó n f e r r í f e r a y u n a p l a n t a s i d e r ú r g i c a .

P o r e j e m p l o , V o l t a R e d o n d a en B r a s i l , S a n N i c o l á s e n A r g e n t i n a o M o n t e r r e y en M é x i c o .

V e r i f i c a d o no s ó l o en e l c a p i t a l s o c i a l , p e . l a p r e s e n c i a d e c a p i t a l i t a l i a n o en la p l a n t a d e a l u m i n i o d e Pto. M a d r y n o d e c a p i t a l e s b r i t á n i c o s en el C o m p l e j o S i d e r ú r g i c o de L á z a r o C á r d e n a s , s i n o t a m b i é n e n t e c n o l o g í a

( c a p i t a l t e c n o l ó g i c o ) y en la i m p o r t a n t e f r a c c i ó n d e la p r o d u c c i ó n q u e es d e s t i n a d a a la e x p o r t a c i ó n .

_7/ A s i m i s m o , l a s o p e r a c i o n e s d e d e s a r r o l l o t u r í s t i c o , b a j o la m e t a d e u n a m a y o r r e n t a b i l i d a d d e l a s b e l l e z a s n a t u r a l e s , p e . e l c a s o c l á s i c o d e A c a p u l c o e n ■ M e x i c o .

No se c o n s i d e r a n e n e s t e n i v e l l o s c e n t r o s d e v o c a c i ó n e x t r a c t i v a , en

g e n e r a l m i n e r o s ( p e t r ó l e o de p r e f e r e n c i a ) a e x c e p c i ó n q u e s e a r t i c u l e n s o b r e e s t o s o t r a s a c t i v i d a d e s — .

8 /

L a s e x i g e n c i a s e n i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a , e c o n ó m i c a y s o c i a l d e la n u e ­

v a c i u d a d e n sí, p r o d u c e un b o l s ó n de e m p l e o de b a j a c a l i f i c a c i ó n a s o c i a d o

a la a c t i v i d a d d e la c o n s t r u c c i ó n q u e e n g e n e r a l o p t i m i z a la e x p e c t a t i v a de

e m p l e o p a r a los d e s e m p l e a d o s e n la r e g i ó n . E s t e h e c h o p r o d u c e u n a c r e c i e n t e

i n m i g r a c i ó n al c e n t r o p r o d u c i é n d o s e u n c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o . A l g u n o s e s t u ­

d i o s e m p í r i c o s r e a l i z a d o s s o b r e a l g u n a s c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s p e r m i t e n

p r e c i s a r u n c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o no i n f e r i o r a l 12% a n u a l s o s t e n i d o p o r

• c ■ s - ^{5 /}

p e r i o d o s n o i n f e r i o r e s a o a n o s — .

E s t o s c e n t r o s , d e a h o r a en a d e l a n t e d e n o m i n a d o s C C E ( C e n t r o s d e c r e c i ­

m i e n t o e x p l o s i v o ) , s i g n i f i c a n u n d e s a f í o p a r a u n e s t u d i o en b a s e a u n e n f o ­

q u e s i s t e m i c o . E x i s t e n e s t u d i o s a n t e r i o r e s q u e a n a l i z a n la p e r s p e c t i v a d e l

. - - 1 0 /

11/

d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o — - , l o s p r o b l e m a s s o c i a l e s e m e r g e n t e s — , el C C E y el

N o s e c o n s i d e r a n C C E l o s c e n t r o s d e e x c l u s i v a a c t i v i d a d e x t r a c t i v a , en p a r t i c u l a r m i n e r í a - p e t r ó l e o . E s o d e s c a r t a d e e s t e e s t u d i o c a s o s c o m o el de C h u q u i c a m a t a e n C h i l e , C o m o d o r o R i v a d a v i a e n A r g e n t i n a o M a r a c a i b o en V e n e z u e l a . C u a n d o , e n c a m b i o , en e l á r e a d e e x p l o t a c i ó n e x i s t e u n p r o ­ g r a m a i n t e n s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n , la r e g i ó n p u e d e c o n t e n e r u n CCE, pe.

en M e x i c o el c a s o d e C o a t z a c o a l c o s - M i n a t i t l á n .

9/ v e r m á s a d e l a n t e : " 3 . L o s C C E en A m e r i c a L a t i n a : u n a p r o s p e c c i ó n " . 10/ F R I E D M A N , J " U r b a n i z a t i o n a n d N a t i o n a l D e v e l o p m e n t : a c o m p a r a t i v e

a n a l y s i s " . U n i v e r s i t y of C a l i f o r n i a , L o s A n g e l e s , J u n e , 1970.

s i s t e m a u r b a n o r e g i o n a l e n p o l í t i c a s d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n —

12/

d e m o g r á f i c a - — ^, l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a — l o s r e c u r s o s h u m a n o s - ^ ^ , las ne-

c e s i d a d e s d e v i v i e n d a ^ ^ , los p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n y salud-— l o s i m p a c t o s

. -, 18/ , - - , ,19/ , j 20/

a m b i e n t a l e s — o s o b r e el h i n t e r l a n d r u r a l — , l a s p a u t a s d e c o n s u m o — , y u n

21 /

s i n n ú m e r o d e a s p e c t o s r e l e v a n t e s , p e r o s e h a n r e a l i z a d o p o c o s e s f u e r z o s

p a r a t e n e r u n a v i s i ó n de c o n j u n t o n o s o l o de l o s p r o c e s o s d e g e n e r a c i ó n y

p r o d u c c i ó n de los C CE, s i n o q u e t a m b i é n d e s u d i n á m i c a i n t e r n a c o n é n f a s i s

e n l o s e l e m e n t o s d e m o g r á f i c o s , e m p l e o y p r o d u c c i ó n y a c c e s o a los b i e n e s y

s e r v i c i o s de a p o y o ( B Y S A ) .

1 2 / M O R E I R A , R. " U n a p o l í t i c a r e g i o n a l d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n - El N o r d e s t e b r a s i l e i r o " , E d i c i o n e s de l a S o c i e d a d I n t e r a m e r i c a n a de P l a n i f i c a c i ó n -, N u e v a V i s i ó n , B u e n o s A i r e s , 1976.

1 3 / M E D I N A , J.L. " L a D i s t r i b u c i ó n d e la p o b l a c i ó n en el A r e a U r b a n a de L á z a r o C á r d e n a s , M i c h . e n 1985: U n e s t u d i o e m p í r i c o " , R e u n i ó n N a c i o n a l d e I n v e s ­ t i g a c i ó n D e m o g r á f i c a , C O N A C Y T , M é x i c o , j u n i o 1977.

1 4 / Z A P A T A , F. " L a s C o n d i c i o n e s de V i d a e n u n p o l o de d e s a r r o l l o : el c a s o de 'Las T r u c h a s ( M é x i c o ) " , S e m i n a r i o R e g i o n a l s o b r e P r o m o c i ó n y C o o r d i n a c i ó n de E s t u d i o s e I n v e s t i g a c i ó n e n m a t e r i a de condicione.s y m e d i o a m b i e n t e d e t r a b a j o e n A m é r i c a L a t i n a , P I A C T ( O I T ) - C L A C S O - C I A T , L i m a , P e r u o c t u b r e 1977, 1 5 /

SINGER,

"Urbanización

Recursos Humanos - El caso

Sao Paulo",

E d i c i o n e s d e l a S o c i e d a d I n t e r a m e r i c a n a d e P l a n i f i c a c i ó n " , N u e v a V i s i ó n , B u e n o s A i r e s 1974.

1 6 / P I E T R I , R. " L o s H o m b r e s y e l E s p a c i o en L a s T r u c h a s " en " L a s T r u c h a s : a c e r o y s o c i e d a d en M é x i c o " , C e n t r o d e E s t u d i o s S o c i o l ó g i c o s , El C o l e g i o de

M é x i c o , M é x i c o d i c i e m b r e 1977.

17/ C o r p o r a c i ó n V e n e z o l a n a d e G u a y a n a , " E v a l u a c i ó n de los P r o g r a m a s d e E d u c a c i ó r y S a l u d " , C a r a c a s , 1974.

1 8 / R0M7UIIN1, C. " I m p a c t o A m b i e n t a l d e l p r o y e c t o S I C A R T S A " , C E C O D E S - E l C o l e g i o d e M é x i c o , M é x i c o , 1977.

25

2 0 / D e p a r t a m e n t o d e A c c i ó n S o c i a l , " E s t r a t e g i a s d e C o n s u m o e n el b a r r i o A L U A R " , M u n i c i p a l i d a d d e P u e r t o M a d r y n , 1976.

2 1 / I T Z A G U I R R E , M. " L a E v a l u a c i ó n d e u n a e x p e r i e n c i a : El C a s o d e C i u d a d G u a y a n a " , U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a A n d r é s B e l l o , C a r a c a s , j u l i o 1976.

Srtrf;-

U n e s f u e r z o e n ese s e n t i d o fue r e a l i z a d o en el niarco del P r o y e c t o H A B I T A T /

C I D A y e s t e t r a b a j o p r e s e n t e u n a v e r s i ó n s i m p l i f i c a d a de las i n v e s t i g a c i o n e s

r e a l i z a d a s .

Es a s i e n t o n c e s q u e se p r o v e e r á p r i m e r a m e n t e un p a q u e t e de c r i t e r i o s p a r a

la i d e n t i f i c a c i ó n d e C C E , a s i c o m o los r e s u l t a d o s de u n a p r o s p e c c i ó n r e a l i z a d a

en los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a . A los f i n e s de p o s e e r una s e r i e de e s t u d i o s 2 2

/

s o b r e C C E r e l e v a n t e s , se r e a l i z ó u n a i n v e s t i g a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a — .

M á s a d e l a n t e , se p r e s e n t a n los p r o b l e m a s r e l e v a n t e s c o n s i d e r a d o s , m u c h o s

de e l l o s m o t i v o de u n a i n v e s t i g a c i ó n p o s t e r i o r a d - h o c y u n c o n j u n t o de h i p ó ­

tesis de t r a b a j o , s o b r e los q u e se c o n s t r u y ó u n a e s t r u c t u r a - m o d e l o de i n t e r ­

p r e t a c i ó n de los p r o c e s o s e n los C C E . Se a v e n t u r a n a s i m i s m o a l g u n a s i n t e r ­

p r e t a c i o n e s d e l p r o c e s o de g e n e r a c i ó n de c e n t r o s de c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o y 23/

de los p r o c e s o s de p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n d e B Y S A — ■ .

F i n a l m e n t e , se p r e s e n t a C E C R E X , un m o d e l o de s i m u l a c i ó n de la d i n á m i c a

i n t e r n a de un c e n t r o de c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o p l a n i f i c a d o de b a s e i n d u s t r i a l .

C E C R E X es una v e r s i ó n de t r a b a j o r e v i s a d a , c o n g r a d o s de c o m p l e j i d a d d i f e ­

r e n t e e n las d i s t i n t a s s u b e s t r u c t u r a s q u e lo c o m p o n e n : p o b l a c i ó n , e m p l e o , s a ­

l a r i o s e i n g r e s o s , p r o d u c c i ó n e n el h i n t e r l a n d rural, i n v e r s i o n e s y B Y S A . U n a

22/ V e r A N T U N , J . P . , "Los C C E en A m é r i c a L a t i n a : u n a p r o s p e c c i ó n " . P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , d i c i e m b r e 1 9 7 8 ( i n é d i t o ) .

23/ B i e n e s y S e r v i c i o s de A p o y o (BYSA): v i v i e n d a , i n f r a e s t r u c t u r a e i n s t a l a ­ c i o n e s u r b a n a s q u e s i r v a n d e a p o y o a las a c t i v i d a d e s s o c i a l e s s u s t a n t i ­ v a s - h a b i t a c i ó n , r e l a c i ó n y s e r v i c i o s b á s i c o s y c o m u n a l e s (NE I R A , E. "La b a s e m a t e r i a l de los A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s d e n t r o de una p e r s p e c t i v a a m ­ b i e n t a l " , C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a s o b r e F i n a n c i a m i e n t o y M a n e j o A m ­ b i e n t a l de los A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s , M é x i c o , n o v i e m b r e 1978) .

de ellas -"inversiones"- parcialmente ex5p;enar permite introducir escenarios de simulación diferentes y en particular consideraciones de políticas. El modelo de simulación fue construido para aplicar a CCE de base i nriu.s trial, pero de alguna manera es genérico y podría transformarse en una herramienta de evaluación de centros de crecimiento exnlosivo basados en turismo.

La f ormnlización fue realizada en dináiaica de .s is Lei:i.¡.s íá/

SI) prc'Cf'sado

maquina fue hecho en una computadora 1112000- .V

El objetivo de CECREX es brindar una herramienta de planificación con enfoque prospectivo para evaluar impacto socioeconómico de planes de inversior de capital en centros preferenciados para la producción industrial, en parti­

cular de bienes intermedios.

Para medir la performance de CECREX en un CCE real, se aplicó al caso de Lazaro Cardenas, Mich, en Mexico, una ciudad sobre la costa del Pacífico don­

de el gobierno de ese país implemento una estrategia de desarrollo regional sobre la e.xplotacion de yacimientos ferríferos y la construcción de un complejo siderúrgico. Los niveles iniciales, tablas y constantes de CECP^EX para Lazaro Cárdenas se calcularon en base a una extensa investigación complementaria— 26/

sobre dicho CCE, y otras fuentes adicionales 27/

24/ Una tecnica de análisis de sistemas, y en particular de construcción de modelos de simulación,originalmente desarrollada por J. Forrester en el Massachussetts Institute of Technology. Una aplicación muy cuestionada de esta tecnica es el Modelo Mundial presentado al Club de Roma en los 72'.

Una respuesta alternativa y con la misma tecnica fue el Modelo Latinoameri­

cano de la Fundación Bariloche en el '73.

25/ Los servicios de computación y asesoría en análisis de sistemas se hicieron bajo contrato con A.NSI Ltda., Guatemala

26/ BERIÍUDEZ, E. "Lázaro Cárdenas", Serie de Estudios sobre Centro.s de Crccimient Explosivo, Proyecto HABITAT/CIDA, México 1978.

27/ Ver mas adelante punto 9.3

t r a b a j o r e v i s a d a — , p a r a e l e s c e n a r i o d e s i m u l a c i ó n a d o p t a n d o s o b r e el h o ­

r i z o n t e d e m e d i a n o p l a z o (20 a ñ o s ) a p a r t i r d e la s i t u a c i ó n en 1970, p e r m i t e n

c o n f i a r u n a c i e r t a c r e d i b i l i d a d e n e l m o d e l o d e s i m u l a c i ó n e l a b o r a d c ; s i n e m ­

b a r g o , m u c h a s r i g i d e c e s e n d e s m e d r o d e d i n á m i c a i n t e r n a , e x i g e n c i a s d e la

p r e m u r a d e s u r e a l i z a c i ó n d e b e r í a n s e r c r i t i c a d a s y r e v i s a d a s p a r a o b t e n e r

u n a v e r s i ó n m e j o r a d a .

A s i m i s m o , c r e e m o s c o n v e n i e n t e p r o f u n d i z a r el e m p l e o d e m e t o d o l o g í a s s i s -

t é m i c a s e n a n á l i s i s r e g i o n a l y e n p a r t i c u l a r e n la i n c i p i e n t e i n t e r d i s c i p l i ­

n a r i a d e los a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , c o m o u n m e d i o p a r a o b t e n e r a v a n c e s y p r e ­

c i s i o n e s en l a i n v e s t i g a c i ó n y d i a g n ó s t i c o , c o m o en la f o r m a l i z a c i ó n y s e l e c ­

c i ó n c i e n t í f i c a de a l t e r n a t i v a s p o l í t i c a s .

Los resultados obtenidos,y considerando que se trata de una version de

2 8

/

28/ C E C R E X f u e e l a b o r a d o e n el p e r í o d o a g o s t o - d i c i e m b r e 1978, c o m o p a r t e d e las a c t i v i d a d e s d e l P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A d e l c u a l p a r t i c i p a b a el auto r .

b) C r i t e r i o s o c i o - e c o n o m i c o

33/ ^ 34/

1. I m p o r t a n t e s — i n v e r s i o n e s p u b l i c a s e n el s e c t o r p r o d u c t i v o — ; 35/

2. I m p o r t a n t e s — . . i n versiones p u b l i c a s c o n c e n t r a d a s e n i n f r a e s t r u c - t u r a p a r a el s e c t o r p r o d u c t i v o —36/ ;

3. C a m b i o s en la e s t r u c t u r a e c o n o m i c a , m a n i f i e s t o en la c o n s o l i d a c i ó n

d e u n a a c t i v i d a d p r e d o m i n a n t e y " m o t r i z " , g e n e r a l m e n t e d e l s e c t o r

s e c u n d a r i o ( s a l v o e n C C E " t u r í s t i c o s " y " c o m e r c i a l e s " ) f r e n t e a u n a

s i t u a c i ó n p r e e x i s t e n t e q u e g e n e r a l m e n t e p r e f e r e n c i a b a al s e c t o r p r i ­

m a r i o e n la c o n s t r u c c i ó n d e l P B r e g i o n a l ;

4. C a m b i o s en e l p e r f i l de la e s t r u c t u r a de e m p l e o y en la d i n á m i c a

t e m p o r a l de é s t e , e n p a r t i c u l a r se d e s t a c a n

4 . 1 b r u s c a c r e a c i ó n d e n u e v o s emipleos e n u n c o r t o p e r í o d o de t i e m p o ;

4.2 " a b o l s o n a m i e n t o " d e l p e r f i l de la e s t r u c t u r a de e m p l e o en el

s e c t o r d e la a c t i v i d a d p r e d o m i n a n t e y " m o t r i z " d e l c e n t r o ;

4 . 3 a u m e n t o s o s t e n i d o de la d e m a n d a i n s a t i s f e c h a de e m p l e o en el

p e r í o d o i n m e d i a t o a la g e n e r a c i ó n d e l CCE;

4 . 4 d i s m i n u c i ó n d e la p r o p o r c i ó n de la P E A e n s e c t o r p r i m a r i o ;

4.5 a u m e n t o b r u s c o d e l n i v e l d e s a l a r i o s o f e r t a d o e n la r e g i o n

r e s p e c t o a l p r e e x i s t e n t e . I n f l a c i ó n l o c a l .

33/ E n t é r m i n o s de la i n v e r s i o n p u b l i c a g l o b a l d e l p a í s , s u p e r i o r a la m e d i a n a c i o n a l ; y e n t é r m i n o s d e la i n v e r s i o n t o t a l g l o b a l ( p u b l i c a m á s p r i v a d a ) e n l a h i s t o r i a d e l C CE, m á s un 5 0 % m a y o r .

3 4 / P r e f e r e n t e m e n t e en b i e n e s d e c a p i t a l y t e c n o l o g í a .

35/ E n t é r m i n o s d e l a h i s t o r i a d e la i n v e r s i o n p u b l i c a e n i n f r a e s t r u c t u r a en la r e g i o n : m á s q u e la a c u m u l a d a en 15 años.

3 6 / E n e r g í a e l é c t r i c a , a g u a p o t a b l e y d e u s o i n d u s t r i a l , c a m i n o s , f e r r o ­ c a r r i l , p u e r t o s , a e r ó d r o m o s , t e l e c o m u n i c a c i o n e s , etc.

E n b a s e a l o s c r i t e r i o s s e ñ a l a d o s a n t e r i o r m e n t e se r e a l i z o u n a i n v e s ­

t i g a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a p a r a i d e n t i f i c a r

CCE

C o l o m b i a , C u b a , H o n d u r a s , M é x i c o , P e r ú y V e n e z u e l a - s o b r e los q u e se i n v e s ­

t i g a r o n l a s c i u d a d e s d e 2 0 , 0 0 0 y m a s h a b i t a n t e s en 1970 q u e c r e c i e r o n en 37/

12% y m á s e n la d é c a d a 1 9 6 0 / 7 0 — ,

E n el c a s o en q u e en el p a í s n i n g u n a c i u d a d h u b i e r a c r e d i d o c o n el

u m b r a l m í n i m o a d o p t a d o se p r e s e n t a n las t r e s q u e c r e c i e r o n más.

L o s r e s u l t a d o s se o b s e r v a n en l o s c u a d r o s q u e s i g u e n :

.3-, LOS CCE EN AMERICA LATINA: UNA PROSPECCION^

m á s e n la d é c a d a 1 9 6 0 / 7 0

C I U D A D E S T A D O / P R O V I N C I A T A S A D E C R E C I M .

POBL.

D E P A R T A M E N T O A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 1970

V I L L A C A R L O S P A Z C O R D O B A 1 2 . 6 3 2 0 , 0 5 6

PTE.SAENZ PEÑA

N E U Q U E N N E U Q U E N 9 . 9 1 , 4 3 , 0 7 0

T R E L E W C H U B U T 7.32 7 2 , 9 0 6

F u e n t e : v e r 37/

37/ Herrera, L . ; Donaso, F . ; Espinoza, J . , "América Latina: Población Urbana de los Países de la Región por Divisiones Administrativas Mayores - Cen­

sos de 1950, 1960 y 1970", CELADE, Santiago de Chile, 1976.

E n b a s e a l o s c r i t e r i o s s e ñ a l a d o s a n t e r i o r m e n t e se r e a l i z o u n a i n v e s ­

t i g a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a p a r a i d e n t i f i c a r C C E r e l e v a n t e s en A m é r i c a L a t i n a .

P a r a e l l o se s e l e c c i o n o u n c o n j u n t o d e p a í s e s - A r g e n t i n a , B r a s i l ,

C o l o m b i a , C u b a , H o n d u r a s , M é x i c o , P e r u y V e n e z u e l a - s o b r e los q u e se i n v e s ­

t i g a r o n las c i u d a d e s d e 2 0 , 0 0 0 y m á s h a b i t a n t e s en 1970 q u e c r e c i e r o n en 1 7 /

12% y m á s e n la d é c a d a 1 9 6 0 / 7 0 — .

En el c a s o e n q u e e n el p a í s n i n g u n a c i u d a d h u b i e r a c r e d i d o c o n e l

u m b r a l m í n i m o a d o p t a d o se p r e s e n t a n las t res q u e c r e c i e r o n m ás.

L o s r e s u l t a d o s s e o b s e r v a n e n los c u a d r o s q u e s i g u e n :

3. LOS CCE EN AMERICA LATINA: UNA PROSPECCION

1. A R G E N T I N A ; C i u d a d e s de 2 0 , 0 0 0 y m á s h a b i t a n t e s en 1 970 q u e c r e c i e r o n m á s e n la d é c a d a 1 9 6 0 / 7 0

C I U D A D E S T A D O / P R O V I N C I A

D E P A R T A M E N T O

T A S A D E C R E C I M . P O B L . A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 1970

V I L L A C A R L O S P A Z

CORDOBA

P T E . S A E N Z P E Ñ A C H A C O 1 0 . 3 8 3 8 , 6 2 0

d

N R U Q U E N N E U Q U E N 9 .91 4 3 , 0 7 0

T R E L E W C H U B U T 7 .32 7 2 , 9 0 6

F u e n t e : v e r 37/

a n a 3 7 / H e r r e r a , L . ; B o n a s o , F. ; E s p i n o z a , J . , " A m é r i c a L a t i n a : P o b l a c i ó n U r b

de l o s P a í s e s d e la R e g i o n p o r D i v i s i o n e s A d m i n i s t r a t i v a s M a y o r e s - C e n ­ sos d e 1950, 1 9 6 0 y 1 9 7 0 " , C E L A D E , S a n t i a g o de C h i l e , 1976.

2. " B r a s i l : C i u d a d e s de 2 0 , 0 0 0 y m á s h a b i t a n t s s (en 1970) q u e n o p e r t e n e c e n a n i n g ú n a g l o m e r a d o u r b a n o * y q u e c r e c i e r o n e n u n 12% y m a s e n la d é c a d a

1 9 6 0 / 7 0 "

POB, T A S A T A S A

C I U D A D E S T A D O 1970 1 9 6 0 / 7 0 1 9 5 0 / 6 0

I m p e r a t i v a M a r a n h a o 3 A 7 0 9 lA. A A 22. A3

A n t o n i o B e z e r r a C e a r a 6 1 9 A 8 1 2 . 0 3 1 2 .29

M u r i b e c a dos G u a r a r a p e s P e r n a m b u c o 7 A 9 6 3 1 7 . 0 6 10.95

P a r q u e I n d u s t r i a l M i n a s G e r a i s 8 0 5 7 2 lA. 11 -

L i n h a r e s E s p i r i t o S a n t o 2 5 1 8 8 5 3 . 8 9 -

J a p e r i R i o J a n e i r o 3 6 A 2 2 2 7 . 9 0 . -

G u a i m a r e s S a o P a u l o 7 0 1 0 A 1 7 .3A 11. A7

H a g u e r a S a o P a u l o 1 3 2 5 5 5 2 2 . 3 0 7 .10

P e r e i s S a o P a u l o 2 3 2 3 9 1 3 . 1 0 6 .39

Sao M i g u e l P a u l i s t a S a o P a u l o 2 3 A 7 3 7 1 9 . A6 9 .32

C a m p o N o u r a o P a r a n á 2 6 6 2 8 1 2 . 9A 2 A . 7 A

C a s c a v e l P a r a n á 3 3 8 0 9 2 1 . 3 7 2 7 . 7 2

B o a V i s t a Sta. C a t a r i n a 3 3 5 0 3 1 2 . 2 0 -

A l v o r a d a R i o G r a n d e do S u l 3 9 A 8 5 6 9 . 8 1 -

N o v o H a m b u r g o R i o G r a n d e do S u l 8 1 8 1 1 12.31 2 . 6 6

S a p u c a i a do S u l R i o G r a n d e do Sul A 1 1 5 A 2 A . 2 3 7.79

S a n t i a g o R i o G r a n d e do S u l 2 2 0 5 5 3 8 . 3 3 A . 72

R o n d o n ó p o l i s M a t t o C r o s s o 2 3 1 2 A 18. 1 9 16.12

* A g l o m e r a d o s u r b a n o s e n B r a s i l : S a o P a u l o , R i o d e J a n e i r o , B e l e m , B e l o H o r i z o n t e , F o r t a l e z a , C u r i t i b a , P o r t o A l e g r e , R e c i f e , S a l v a d o r , A r a c a j u , C a m p i n a s , F l o r i a n o p o l i s , I t a b u n a , J o a o P e s s o a , J u a z e i r o do N o r t e , J u n d i a i , M a n a u s , N a t a l , P e l o t a s , S a n t o s , S o r o c a b a , T a u b a t é , V i t o r i a , V o l t a R e d o n d a

F U E N T E S : H e r r e r a , L.; D o n a s o , F. ; E s p i n o z a , J.; " A m é r i c a L a t i n a : P o b l a c i ó n U r b a n a d e l o s P a í s e s de la R e g i ó n p o r D i v i s i o n e s A d m i n i s t r a t i v a s M a y o r e s - C e n s o s d e 1950, 1 9 6 0 y 1 9 7 0 , "

C E L A D E , S a n t i a g o d e C h i l e , 1976.

H e r r e r a , L . ; P e c h t , W. ; " C r e c i m i e n t o U r b a n o de A m é r i c a L a t i n a "

B I D - C E L A D E , S a n t i a g o d e C h i l e , 1976.

3. COLOMBIA: Ciudades de 20,000 y más habitantes que más crecieron en la decada 1960/70

• C I U D A D E S T A D O / P R O V I N C I A

D E P A R T A M E N T O

T A S A D E C R E C I M . A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 *

P O BL.

1 9 7 0 * *

F L O R I D A B L A N C A S A N T A N D E R 2 7 . 0 9 3 8 4 4 6

■ C O P A C A B A N A A N T I O Q U I A 9 . 9 7 2 3 3 2 7

D

M A I C A O D E L A G U A J I R A 9 . 4 8 2 1 6 4 5

* 1 9 6 4 / 7 3

a ** 1 9 7 3 •

F U E N T E : v e r 37/

4. C U B A : C i u d a d e s q u e m a s c r e c i e r o n e n 1 9 6 0 / 7 0

-

C I U D A D E S T A D O / P R O V I N C I A

D E P A R T A M E N T O

T A S A D E C R E C I M . A N U A L 1 9 6 0 / 7 0

POBL.

1970

N U E V I T A S *

•k

M A O - N I C A R O * * *

I n f o r m a c i ó n n o d i s p o n i b l e I n v e s t i g a c i ó n i n c o n c l u s a

5. HONDURAS: Ciudades de 20,000 y más habitantes en 1970 que mas crecieron en el período 1960/70

D

C I U D A D

E S T A D O / P R O V I N C I A D E P A R T A M E N T O

T A S A D E C R E C I M . A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 *

POBL.

1 9 7 0 * *

S A N P E D R O S U L A C O R T E S 7 .56 1 A 8 , 0 8 2

C H O L U T E C A C H O L U T E C A 6 . 3 5 2 5 , 1 2 0

T E G U C I G A L P A (DC) F CO. M O R A Z A N 5 . 6 8 2 7 0 , 6A5

* 1 9 6 1 / 7 A

** 197A

F U E N T E : v e r

W

6. M E X I C O : C i u d a d e s de 2 0 , 0 0 0 y m a s h a b i t a n t e s en 1970 q u e c r e c i e r o n m a s d e 12% e n la d é c a d a 1 9 6 0 / 7 0 y q u e no p e r t e n e c e n al á r e a m e t r o - p o l i t a n a M e x i c o , D .F.

E S T A D O / P R O V I N C I A T A S A D E C R E C I M . P O B L .

C I U D A D D E P A R T A M E N T O A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 1970

M E S A D E T I J U A N A A G U A S C A L I E N T E S 3 A . 3 0 5 0 , 0 9 A

A C A P U L C O D E J U A R E Z G U E R R E R O 1A.05 1 7 A , 3 7 8

P U E R T O V A L L A R T A J A L I S C O 1 2 . 9 3 2 A , 1 5 5

C U E R N A V A C A M O R E L O S 1A. 2 6 1 3 A , 1 1 7

F U E N T E : v e r 37/

7. PERU: Ciudades de 20,000 y más habitantes en 1970 que crecieron más del 12% en la decada 1960/70

C I U D A D

E S T A D O / P R O V I N C I A D E P A R T A M E N T O

T A S A D E CRECIM, A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 *

. P O B L . 1 9 7 0 * *

L A L I B E R T A D A R E Q U I P A lA. 19 2 5 , 5 0 8

P A N C A R P A T A A R E Q U I P A 2 1 . 6A 5 7 , 5 0 1

S O C A B A Y A A R E Q U I P A A 2 . 5 6 2 5 , 1 9 2

E L T A R U B O J U N I N 1 2 . A9 3 0 , 2 5 6

E L J U N I N L A L I B E R T A D 16.19 5 8 , 3 3 1

L A E S P E R A N Z A L A L I B E R T A D 2 0 . 8 7 4 2 , 1 1 3

C H I M B O T E 9 . 3 1 5 4 , 0 4 5

* 1 9 6 1 / 7 2

** 19)2

F U E N T E : v e r

X L l

8. V E N E Z U E L A : C i u d a d e s de m á s d e 2 0 , 0 0 0 en 1970 q u e c r e c i e r o n m á s d e un 12% e n la d e c a d a 1 9 6 0 / 7 0

E S T A D O / P R O V I N C I A T A S A D E C R E C I M . P O B L .

C I U D A D D E P A R T A M E N T O A N U A L 1 9 6 0 / 7 0 * 1 9 7 0 * *

P O Z U E L O S A N Z O A T E G U I 1 9 .65 4 4 , 0 1 1

T U R M E R O A R A G U A 17.79 4 3 , 8 3 2

S A N F E L I X D E G U A Y A N A B O L I V A R 1 6 . 7 2 1 5 3 , 5 4 0

G U A C A R A C A R A B O B O 12. 2 0 3 8 , 7 9 3

* 1 9 6 1 / 7 1

** 1971 F U E N T E : /er 37/

D

L a a p l i c a c i ó n d e l c r i t e r i o d e m o g r á f i c o c o m 5 u n a p r i m e r a p r o s p e c c i ó n

p e r m i t i ó a p r o x i m a r s e a u n a c o b e r t u r a r e g i o n a l d e l o s e s t u d i o s d e c a s o , la

c u a l se d e f i n i ó c o n c o n s u l t a s a i n f o r m a n t e s c a l i f i c a d o s e n b a s e a l c r i t e r i o

s o c i o e c o n ó m i c o .

De e s a f o r m a , se a d o p t ó p a r a u n a p r i m e r a e t a p a

a) E n A r g e n t i n a

38/

E s t u d i a r P u e r t o M a d r y n / T r e l e w e n la p r o v i n c i a de C h u b u t -— , C C E

d o n d e se r a d i c a u n c o m p l e j o d e p r o d u c c i ó n d e a l u m i n i o , u n a c r e c i e n ­

te a c t i v i d a d e n la i n d u s t r i a t e x t i l y en l a p e s c a .

b) E n B r a s i l

E s t u d i a r e l c a s o d e O s a s c o e n el e s t a d o de Sao P a u l o 39/

c) E n C o l o m b i a

E s t u d i a r l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l r e l a t i v o e q u i l i b r i o en e l s i s t e m a

u r b a n o c o l o m b i a n o , e n p a r t i c u l a r de los c o s t o s de m a n t e n e r

ese equi-

i - K •

^0/

l i b r i o --

d) E n C u b a

E s t u d i o de N u e v i t a s y M a o - N i c a r o dos c e n t r o s n u e v o s s u j e t o s a p l a n i ­

f i c a c i ó n i n t e n s a , c o n p a r t i c u l a r i n t e r e s e n los a s p e c t o s de o r d e n a ­

m i e n t o t e r r i t o r i a l , i m p a c t o s o b r e h i n t e r l a n d r u r a l y s i s t e m a s de

producción y distribución de BYSA Al/

3 8 / S C H A M I S , N. " P u e r t o M a d r y n " s e r i e d e e s t u d i o s 'sobre C e n t r o s d e C r e c i m i e n t o E x p l o s i v o , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , m a y o 1978

3 9 / E s t u d i o a c o n t r a t a r c o n C E B R A P , p o s t e r i o r m e n t e d e s c a r t a d o p o r r a z o n e s p r e s u p u e s t a r i a s

4 0 / P r o p u e s t a d e e s t u d i o a r e a l i z a r p o r el A s e s o r R e g i o n a l d e l p r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , p o s t e r i o r m e n t e n o i m p l e m e n t a d a

4 1 / L a s d i f i c u l t a d e s p a r a o b t e n e r i n f o r m a c i ó n - m i s m a en u n a v i s i t a d e c a m p o r e a l i z a d a p o r l a L i e . L i g i a H e r r e r a e n n o v i e m b r e 1 9 7 8 - i m p i d i e r o n la r e a ­ l i z a c i ó n d e e s t e e s t u d i o . •

42/

e) E n H o n d u r a s

E s t u d i o de S a n P e d r o S u l a — ' c o n p a r t i c u l a r é n f a s i s en e l ''^

8

0

b u s i n e s s " , l a m e t a l m e c á n i c a y el i m p a c t o s o b r e e l h i n t e r l a n d r u r a l

e n u n a z o n a c o s t e ñ a t r o p i c a l h ú m e d a .

43/

f) En M é x i c o

E s t u d i a r L á z a r o C á r d e n a s , M i c h . , u n C C E p o s t e r i o r a la d é c a d a

1 9 6 0 / 7 0 , c o m p l e j o s i d e r u r g i c o y de a p r o v e c h a m i e n t o de y a c i m i e n t o s

f e r r í f e r o s e n la c o s t a d e l P a c í f i c o .

E s t u d i a r d o s c e n t r o s d e c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o d e b a s e e x t r a c t i v o s

c o n a c t i v i d a d e n l a p e t r o q u í m i c a d e b a s e y c e l u l o s a P o z a R i c a y C o a t z a c o a l c o s - M i n a t i t l a n —45/ .

E s t u d i o s de un C C E en b a s e a c t i v i d a d e s t u r í s t i c a s : A c a p u l c o de J u á r e z ,

u n a d e la s c i u d a d e s c o n m a y o r d é f i c i t d e s e r v i c i o s p e r c a p i t a d e Méxicc

g) E n P e r ú

C h i m b ó t e , u n e s t u d i o d e u n C C E c l á s i c o c o n u n a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a

c a s i d i v e r s i f i c a d a ; c o m p l e j o s i d e r u r g i c o y p r o c e s a m i e n t o d e h a r i n a s de p e s c a d o 47 /

« /

43/

44/

bU

t ^ ¡

L a s d i f i c u l t a d e s p r e s u p u e s t a r i a s y la d i s c o n t i n u i d a d d e l p r o y e c t o i m p i ­ d i e r o n la r e a l i z a c i ó n d e e s t e e s t u d i o .

B E R M U D E Z , E. " L á z a r o C á r d e n a s " s e r i e d e e s t u d i o s s o b r e C e n t r o s de C r e c i ­ m i e n t o E x p l o s i v o , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M é x i c o , 1978.

B E R M U D E Z , E. " P o z a R i c a " S e r i e d e E s t u d i o s s o b r e C e n t r o s de C r e c i m i e n t o E x p l o s i v o , P r o y e c t o I L A B I TAT/CIDA, M é x i c o , 1978.

B E R M U D E Z , E. " C o a t z a c o a l c o s " , S e r i e de E s t u d i o s s o b r e C e n t r o s de C r e c i m i e r E x p l o s i v o , P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M é x i c o , 1978.

D i f i c u l t a d e s p r e s u p u e s t a r i a s y l a d i s c o n t i n u i d a d d e l p r o y e c t o i m p i d i e r o n e s t e e s t u d i o .

P a r a e s t e e s t u d i o , s e p r o p o n í a c o n t r a t a r a D E S C O p e r o l a s c a u s a l e s s e ñ a l a ­ d a s a n t e s , i m p i d i e r o n s u r e a l i z a c i ó n .

D

h) E n V e n e z u e l a

C i u d a d G u a y a n a , u n a c i u d a d n u e v a c o n g r a n d e s i n v e r s i o n e s e n su

p l a n i l i c a c i o n — .

U n a

Observación

la cobertura propuesta permite señalar:

i) S a l v o A c a p u l c o , t o d o s l o s c e n t r o s d e c r e c i m i e n t o e x p l o s i v o e l e g i d o s

e s t á n r e l a c i o n a d o s c o n la i n d u s t r i a y e n la m a y o r í a de los c a s o s c o n

la p r o d u c c i ó n d e b i e n e s i n t e r m e d i o s .

ii) El c a s o de S a n P e d r o S u l a y e l d e l a s c i u d a d e s c u b a n a s p a r e c e n s e r los

ú n i c o s d o n d e el h i n t e r l a n d e n t é r m i n o s d e a c t i v i d a d e s r u r a l e s es r e l e ­

v a n t e .

iii) S e r í a de i n t e r é s e n u n a s e g u n d a e t a p a e v a l u a r a l g ú n á r e a d e c r e c i ­

m i e n t o e x p l o s i v o b a s a d o s e n p r o c e s o s d e c o l o n i z a c i ó n a g r í c o l a , i n t e n ­

s i v o s en c a p i t a l (y t e c n o l o g í a ) , d o n d e a s i m i s m o se v e r i f i q u e un i m p a c t o

c o n s i d e r a b l e de a l g u n a o b r a d e i n f r a e s t r u c t u r a (p.e. u n a p r e s a h i d r o -

^ 49/

e l é c t r i c a ) — .

E n el A n e x o I, p u e d e c o n s u l t a r s e :

a) T é r m i n o s d e R e f e r e n c i a p a r a l a c o n t r a t a c i ó n d e i n s t i t u c i o n e s p a r a la

r e a l i z a c i ó n d e E s t u d i o s E s p e c i a l e s s o b r e C e n t r o s d e C r e c i m i e n t o

E x p l o s i v o e n p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a .

b) G u í a p a r a l a R e c o l e c c i ó n y S i s t e m a t i z a c i ó n d e I n f o r m a c i ó n

5 0 /

4 8 / B E R M U D E Z , E. " C i u d a d G u a y a n a " S e r i e de E s t u d i o s s o b r e C e n t r o s d e C r e c i ­ m i e n t o E x p l o s i v o P r o y e c t o H A B I T A T / C I D A , M e x i c o , 1978.

4 9 / C a s o s t í p i c o s s o n 1) e l V a l l e d e l R í o N e g r o e n A r g e n t i n a d o n d e la c i u d a d m a y o r , N e u q u é n , c r e c i ó a u n o d e l o s r i t m o s m á s a l t o s ( 9 .5% a n u a l en 1 9 6 0 /

70) r e g i s t r a d o s e n e s e p a í s , q u e r e c i b i ó el i m p a c t o d e la p r e s a C h o c ó n - C e r r o s C o l o r a d o s y 2) la r e g i ó n d e l A l t o P a r a n á e n el l í m i t e de B r a s i l c o n P a r a g u a y , a c t u a l m e n t e e s c e n a r i o d e la c o n s t r u c c i ó n d e u n s i s t e m a i n t e ­ g r a d o de a p r o v e c h a m i e n t o h i d r o e l é c t r i c o .

5 0 / C o n f e c c i o n a d a p o r lo s L i e s . K a r e n G i f fin y L u c i o G e l l e r .

Anexo la

CENTROS DE CRECIMIENTO EXPLOSIVO

Términos de Referencia para la contratación de Instituciones para la realización de Estudios Especiales sobre Centros de Crecimiento Explosivo en países de América Latina

1. Ob i etivo

Realizar Estudios Especiales de Recolección y Sistematización de Infor­

mación sobre Centros de Crecimiento Explosivo en países de América Latina.

Dichos estudios se aplicarán a la construcción de un modelo de interpre­

tación y descripción de las características específicas de estos asentamien­

tos humanos.

2. Descripción General de los Requerimientos

El Estudio abarcará los aspectos de generación, producción y funciona­

miento del centro en cuestión, y el informe final contendrá dos partes.

I. En la primera parte, los autores expondrán a manera de presentación del Centro estudiado, los aspectos más generales del mismo que puedan ser considerados relevantes, para la comprensión de su origen como centro de crecimiento explosivo, su desarrollo y su funcionamiento como tal.

Los puntos más importantes a desarrollar en esta perspectiva son:

a) Génesis del centro de crecimiento explosivo

(elementos que determinaron la creación del centro urbano, la revita- lizacion de uno existente y los elementos disparadores de lo explo­

sivo del crecimiento).

b) Desarrollo y funcionamiento del Centro de crecimiento explosivo (su función en el país al que pertenece como centro urbano, su posi­

ción en la red urbana regional, su función en la estructura económica

y su impacto regional, su dinámica interna en comparación con otros centros urbanos relevantes y la metrópoli nacional).

c) Los aspectos más relevantes del proceso de ocupación del espacio y de la producción y distribución de bienes y servicios ambientales.

II. La segunda parte es tara cons tituída por los datos req uerido s según la "Guía para la recolecci on y Sistematización de Inf o nr;ac ion que se adjunt:a. La pres entación es libre , pudiéndose adoptar e 1 s is tema de fichas o de una colé cción de cua dros comentados. La cobe r tu ra de la

"Guía... " deberá ha cerse lo más exhaustiva posible. seña lan do las d ifi- cuitadas encontradas , y la confiabilidad de los datos pro por c ionados Asimismo. , podrán agr egarse otros datos no requeridos espe cí fic ámente ) pero que se juzguen relevant es

de aIguna especifici dad del centro en cuestión,

3. Plazo de Realización Tres meses.

4. Consulta Final

En el plazo de 30 días subsiguientes a la recepción del Informe Final, el equipo del proyecto HABITAT/CIDA podrá realizar una Consulta Final sobre los conceptos de la la. parte del Informe o alguna aclaración sobre la infor­

mación sistematizada.

La respuesta a esa Consulta que será agregada al Informe Final será ela­

borada por la institución dentro de los 30 días de su recepción.

A l - 3

A n e x o Ib

C E N T R O S D E C R E C I M I E N T O E X P L O S I V O

G u í a p a r a la R e c o l e c c i ó n y S i s t e m a t i z a c i ó n d e I n f o r m a c i ó n *

1. D i n á m i c a e c o n ó m i c a y d e m o g r á f i c a d e l C e n t r o y su H i n t e r l a n d : L o s d a t o s d e b e n s e r lo s u f i c i e n t e m e n t e a c t u a l i z a d o s p a r a d e s c r i b i r la e s t r u c t u r a e c o - n ó m i c a - s o c i a l y d e m o g r á f i c a d e l C e n t r o y su h i n t e r l a n d , c o m o p a r a r e c o g e r s e r i e s t e m p o r a l e s q u e i l u s t r e n l a e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a de e s a e s t r u c t u r a .

a) A c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s o r i g i n a l e s .

b) C r e c i m i e n t o d e la s i n d u s t r i a s e s p e c í f i c a s a c t u a l m e n t e u b i c a d a s e n e l C e n t r o y a l r e d e d o r e s .

c) H i s t o r i a d e l a s i n v e r s i o n e s e s t a t a l e s e n i n f r a e s t r u c t u r a : t r a n s p o r t e , p u e r t o s , e n e r g í a e l e c t r i c a , etc. D e f i c i t o s u p e r á v i t a c t u a l e n e s t o s r u b r o s .

d) D i s t r i b u c i ó n d e l p r o d u c t o b r u t o l o c a l p o r r a m a s d e a c t i v i d a d .

e) I m p o r t a n c i a y e x t e n s i ó n de l o s m e r c a d o s q u e a t i e n d e n e s a s r a m a s d e a c t i v i d a d .

f) P r i n c i p a l e s e m p r e s a s e n c a d a u n a d e e s a s r a m a s de a c t i v i d a d y o r i g e n d e s u s c a p i t a l e s : c a p i t a l e s e s t a t a l e s , p r i v a d o s l o c a l e s , p r i v a d o s e x ­ t r a n j e r o s .

g) D i s t r i b u c i ó n d e l e m p l e o e n l a s d i s t i n t a s r a m a s d e a c t i v i d a d .

h) D i s t r i b u c i ó n de la t i e r r a a g r o p e c u a r i a en e l h i n t e r l a n d y p r o d u c c i o n e s o b t e n i d a s ; c a m b i o s v e r i f i c a d o s en l a p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n de la t i e r r a a g r í c o l a e n e l tie m p o .

i) C r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o d e l a c i u d a d : i n f o r m a c i ó n s o b r e n a t a l i d a d , m o r t a l i d a d , t a m a ñ o d e la f a m i l i a , etc.

j) C o r r i e n t e s m i g r a t o r i a s h a c i a y d e s d e el C e n t r o ; l u g a r d e o r i g e n y d e s t i n o d e l o s f l u j o s m i g r a t o r i o s .

* R e a l i z a d o p o r l o s L i c s . K a r e n G i f f i n y L u c i o G e l l e r

í - v i — H

2. Estructura social

• a) Distribución del ingreso.

b) Comparación de los salarios percibidos en las industrias locales con sus similares en el resto del país.

c) Diferencial de salarios entre las industrias específicas y entre estas y el resto de las actividades económicas del asentamiento.

d) Diferencial de salarios entre las empresas según el origen de sus capitales.

e) Diferencial de salarios dentro de cada empresa según el nivel de cali­

ficación de la mano de obra y las funciones que desempeñan.

f) Distribución del trabajo en las empresas o ramas de actividad según se trate de trabajo permanente (o de planta) o temporal.

g) Participación de las mujeres en la mano de obra.

3. Cuestiones urbanas

a) Características geográficas del espacio.

b) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de la ciudad: dimensiones es­

paciales de ese crecimiento a partir de la estructura del casco ur­

bano original.

c) Distribución de las actividades económicas en el espacio y también de la población.

d) Densidad de la población por manzana y por metro cuadrado de vivienda;

calidad de las viviendas, demandas por vivienda y déficits de vivienda.

e) Disponibilidad de servicios colectivos en las distintas zonas de la ciudad (agua, luz, transporte, drenaje, pavimentación, salud, educación, etc.) que permitan hipotetizar acerca de la diferenciación social, se­

gregación espacial y oportunidades de acceso a servicios colectivos.

f) Información acerca de las formas de convivencia social que puedan ob­

servarse (cooperación, identidad de grupos, violencia, etc.)

g) Distribución de la tierra urbana; mecanismos de acceso a la posesión de la tierra urbana (de mercado o extra-mercado); normas legales acerca de la disposición,de la tierra urbana y la transformación de tierra agrícola en tierra urbana.

h) En especial, formas de acceso a la posesión de la tierra urbana por

parte de los sectores de más bajos ingresos.

i) P r e c i o s d e l o s a l i m e n t o s en c o m p a r a c i ó n c o n o t r o s c e n t r o s u r b a n o s y r e g i o n e s .

j) O r i g e n d e l a o f e r t a d e a l i m e n t o s y e s t r u c t u r a d e c o m e r c i a l i z a c i ó n .

k)

en el

4. C u e s t i o n e s a m b i e n t a l e s

a) C o n f o r m a c i ó n e c o l ó g i c a g e n e r a l ( t i p o d e e c o s i s t e m a ) .

b) T i p o s d e d e t e r i o r o a m b i e n t a l o b s e r v a d o y c u a n t i f i c a c i ó n en c u a n t o s e a p o s i b l e .

c) P r o c e s o s p r o d u c t i v o s c o n e f e c t o s d e p r e d a t o r i o s c o n r e s p e c t o al m e d i o a m b i e n t e .

d) D e t e r i o r o a m b i e n t a l o r i g i n a d o p o r o t r a s c a u s a s ( s o c i a l e s , etc.)

¿) M e d i d a s q u e p u e d a n e s t a r s i e n d o a p l i c a d a s p a r a c o n t r o l a r el d e t e r i o r o a m b i e n t a l .

5.

a) F o r m a s d e o r g a n i z a c i ó n s o c i a l ( s i n d i c a t o s , c e n t r o s v e c i n a l e s , c o m i t é s d e b a r r i o s , c l u b e s d e p o r t i v o s , c e n t r o s d e m a d r e s , etc . ) a t r a v é s d e l o s c u a l e s se c a n a l i z a l a p a r t i c i p a c i ó n d e la p o b l a c i ó n e n l a g e s t i ó n p u b l i c a ( a u t o r i d a d e s y e m p r e s a s ) .

b) O f e r t a d e v i v i e n d a y s e r v i c i o s c o l e c t i v o s de las e m p r e s a s a sus o b r e ­ r o s .

c) C o n t r i b u c i ó n d e l a s e m p r e s a s q u e c o n s t i t u y e n el c e n t r o m o t o r de la d i n á m i c a e c o n ó m i c a y d e m o g r á f i c a a l p r e s u p u e s t o m u n i c i p a l .

d) I n s t a n c i a s y m e c a n i s m o s d e p l a n i f i c a c i ó n d e l h a b i t a t , y c o o r d i n a c i ó n e n l a p l a n i f i c a c i ó n e n t r e la a d m i n i s t r a c i ó n p u b l i c a , las e m p r e s a s p u ­ b l i c a s y p r i v a d a s q u e a c t ú a n en el a s e n t a m i e n t o y o t r a s i n s t a n c i a s s o ­ c i a l e s .

e) D i f e r e n t e s v i s i o n e s a c e r c a d e l o s p r o b l e m a s u r b a n o s p o r p a r t e de: a u ­ t o r i d a d e s m u n i c i p a l e s , d i r e c t o r e s d e e m p r e s a s , f o r m a s d e o r g a n i z a c i ó n s o c i a l e i n d i v i d u o s .

a) F u e n t e s d e l a i n f o r m a c i ó n p r o p o r c i o n a d a e n 1 a 5.

b) L i s t a d o d e E s t u d i o s R e l e v a n t e s s o b r e e l c e n t r o e n c u e s t i ó n p r o d u c i d o s e n l o s ú l t i m o s 15 años.

c) D i r e c t o r i o d e i n s t i t u c i o n e s , c e n t r o s d e e s t u d i o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s u n i v e r s i t a r i o s o no, y o r g a n i s m o s q u e p r o d u j e r o n y / o p r o d u c e n i n f o r ­ m a c i ó n s i s t e m á t i c a y / o e s t u d i o s e s p e c í f i c o s s o b r e e l c e n t r o en c u e s ­

t i ó n y su r e g i ó n d e i m p a c t o . (*)

6. Referencias Bibliográficas e Institucionales (*)

(*) S e r í a d e i n t e r e s q u e e s t a i n f o r m a c i ó n s e b r i n d a r a r e v i s a d a y c o m e n t a d a .

PROBLEMAS DE ESTUDIO

iii?

P a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e u n m o d e l o d e s i m u l a c i ó n s o b r e C CE, e s n e c e s a r i o

c o n f o r m a r u n a e s t r u c t u r a c o n c e p t u a l d e b a s e ; p o r e s t o , e n e s t a s e c c i ó n s e r e ­

s u m e n l o s p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s s o b r e l o s q u e se c e n t r ó e l a n á l i s i s .

h .

U n a p r i m e r a a p r o x i m a c i ó n p a r t e d e l a e s p e c i f i c i d a d d e t r e s t i e m p o s en

la d i n á m i c a de u n C CE, a s a b e r

- s u g e n e r a c i ó n

- e l p r o c e s o de p r o d u c c i ó n d e l C C E y

- l a p u e s t a e n f u n c i o n a m i e n t o y d i n á m i c a

Si b i e n el e s q u e m a p a r e c e un t a n t o m e c a n i c i s t a , p e r m i t e p r e c i s a r a l g u n o s

p r o b l e m a s i d e n t i f i c a d o s e n c a d a t i e m p o , a s í e n t o n c e s :

4 , 1 . 1 G e n e r a c i ó n d e l C C E

D o s á r e a s de t r a b a j o s o n i d e n t i f i c a d a s : e l a n á l i s i s c a u s a l y los p r o b l e ­

m a s d e t é c n i c a s d e p l a n i f i c a c i ó n .

a. A n á l i s i s c a u s a l e s

U n a p r o s p e c c i ó n d e l o s e s t u d i o s r e a l i z a d o s s o b r e C C E r e l e v a n t e s en A m é r i c a

L a t i n a , p e r m i t e s e ñ a l a r q u e l a e x p l i c a c i ó n d e l a g e n e r a c i ó n d e e s t o s r a d i c a

e n l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n g l o b a l , en e s p e c i a l , las

c r e c i e n t e s d e s e c o n o m í a s d e l o c a l i z a c i ó n e n e l e s p a c i o e c o n ó m i c o t r a d i c i o ­

n a l , l a c o y u n t u r a p o l í t i c a - e c o n ó m i c a f a v o r a b l e a l a s i n v e r s i o n e s e n l a

r e g i ó n d e l f u t u r o C C E y l a r e n t a b i l i d a d d e l a e x p l o t a c i ó n d e r e c u r s o s n a ­

t u r a l e s . A s i m i s m o , s e p e r c i b e n u n a s e r i e d e s u p u e s t o s o p r e t e x t o s p o l í t i ­

cos c o m o e l d e s a r r o l l o d e á r e a s m a r g i n a d a s , c r e a c i ó n d e e m p l e o s y f a c t o r e s

d e g e o p o l í t i c a , t a l e s c o m o s o b e r a n í a n a c i o n a l u o c u p a c i ó n d e t e r r i t o r i o .