1 PROYECTO FORMATO SENPLADES
1 Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ... 3
1.1. Tipo de solicitud de dictamen ... 3
1.2. Nombre del proyecto ... 3
1.3. Entidad UDAF ... 3
1.4. Entidad Operativa desconcentrada (EOD) ... 3
1.5. Ministerio Coordinador ... 3
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ... 3
1.7. Plazo de Ejecución ... 3
1.8. Monto Total ... 3
2 DIAGNÒSTICO DEL PROYECTO ... 3
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ... 3
2.1.1 Zonificación Territorial ... 5
2.1.2 Análisis territorial de acuerdo a la distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la SUPERCOM. ... 10
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ... 16
2.2.1 Alcance del Monitoreo de Medios en el Ecuador ... 18
2.3 Línea base del proyecto ... 23
2.4 Análisis de Oferta y Demanda ... 23
2.4.1 Demanda... 23
2.4.2 Oferta ... 30
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ... 32
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ... 33
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ... 33
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ... 33
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional ... 34
4 Matriz de Marco Lógico ... 34
4.1 Objetivo general y objetivos específicos ... 34
4.1.1 Objetivo General ... 37
2
4.1.2 Objetivos Específicos ... 37
4.2 Indicador de Resultados. ... 37
4.3 Matriz de Marco Lógico ... 39
4.4 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ... 43
5 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ... 43
5.1 Viabilidad técnica ... 43
5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto ... 43
5.1.2 Especificaciones Técnicas ... 68
5.2 Viabilidad Financiera fiscal ... 69
5.3 Viabilidad económica ... 69
5.3.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios. ... 69
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos. ... 79
5.3.3 Flujo Económico ... 91
5.3.4 Indicadores Económicos ... 91
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ... 91
5.4.1 Análisis de Impacto ambiental y riesgos ... 91
5.4.2 Sostenibilidad social ... 91
6 FINACIAMIENTO Y PRESUPUESTO ... 93
7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ... 97
7.1 Estructura Operativa ... 97
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ... 98
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ... 98
7.4 Demanda pública nacional plurianual ... 101
7.4.1 Determinación de la demanda pública nacional plurianual. ... 102
8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ... 108
8.1 Seguimiento a la ejecución ... 108
8.2 Evaluación de resultados e impactos ... 109
8.3 Actualización de la línea base ... 109
9 ANEXOS ... 109
3 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen Dictamen de Prioridad
1.2. Nombre del proyecto
Implementación de una plataforma tecnológica para el monitoreo de medios de comunicación, con alcance a nivel nacional
1.3. Entidad UDAF
Superintendencia de la Información y Comunicación – Matriz 1.4. Entidad Operativa desconcentrada (EOD)
El proyecto no contempla mecanismos de transferencias de competencias y recursos a las dependencias desconcentradas de la SUPERCOM.
1.5. Ministerio Coordinador No aplica
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión Subsector: Comunicaciones
1.7. Plazo de Ejecución
El tiempo de ejecución del presente proyecto es de cinco años, a partir de la asignación de los recursos.
1.8. Monto Total
Veinte y ocho millones setecientos sesenta y nueve mil cuatrocientos cinco con 26/100 ($ 28’769.405,26).
2 DIAGNÒSTICO DEL PROYECTO
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La República del Ecuador, está ubicada en el noroeste de América del Sur. Limita por el Norte con Colombia, al Sur y al Este con Perú y al Oeste con el Océano Pacífico. Es un país multinacional y multiétnico, con gran riqueza cultural, natural y arqueológica; situado en plena línea ecuatorial, a latitud cero.
4 Tiene 256.370 kilómetros cuadrados de superficie, lo que evidencia que es el más pequeño de los países andinos, pero cuenta con la mayor biodiversidad por metro cuadrado del continente. Geográficamente, se identifican cuatro regiones naturales: Amazonía, Costa, Sierra y la Región Insular.
Demografía: Según el Resultados obtenido del Censo de Población 2010, el país tiene una población de 14.483.499 habitantes, de los cuales 49,56% son hombres y 50,44% son mujeres; de acuerdo a datos emitidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC.
Vialidad: El conjunto de carreteras y caminos del Ecuador se conoce como la Red Vial Nacional. La Red Vial Nacional comprende el conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. La Red Vial Nacional está integrada por la Red Vial Estatal (vías primarias y vías secundarias), la Red Vial Provincial (vías terciarias), y la Red Vial Cantonal (caminos vecinales).
El conjunto de vías primarias y secundarias que corresponde a la Red Vial Estatal, son los caminos principales que registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica. “La longitud total de la Red Vial Estatal (incluyendo vías primarias y secundarias) es de aproximadamente 820 km de carretera”1.
Economía: De acuerdo a datos estadísticos emitidos por el Banco Central, el crecimiento del PIB de 4,9% (t/t-4), obtenido en el tercer trimestre de 2013, se explica por el aporte del sector no petrolero (4,9%); mientras que el sector petrolero presentó un aporte del 3,8% “se espera para el 2014, el crecimiento del PIB real entre 4,5% y 5,1%”2; de acuerdo a estimaciones realizadas por el Banco Central del Ecuador y el Ministerio Coordinador de la Política Económica
1whttp://es.scribd.com/doc/91852755/Red-Vial-Ecuador, 05/2014
2http://poderes.com.ec/2014/panorama-economico-del-ecuador-2013/ consensuado,
5 Educación: El 9% de la población de más de 15 años que asiste regularmente a un centro de estudios aún no ha terminado la educación básica (rezago estudiantil), 2,07 puntos menos que en el 2001 cuando alcanzó un 11,07%, según los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado en noviembre por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Según el Censo 2010, la provincia con menor rezago estudiantil es El Oro con 7,25% y Cotopaxi con 7,82%, mientras Napo y Morona Santiago registran la mayor tasa de rezago con el 13,15% y 14,53% respectivamente.
Ecuador registró una tasa de analfabetismo de 6,8%, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando llegó a 9%. Galápagos y Pichincha son las provincias con menos analfabetismo con 1,3% y 3,5% respectivamente, mientras Bolívar es la provincia que registró la mayor tasa de analfabetismo con 13,9%.
Así también se demostró la reducción de la brecha educacional entre hombres y las mujeres. Mientras en 1990 la mujer tenía una tasa de analfabetismo del 13,8% y el hombre una de 9,5%, en el 2010 la mujer tiene una tasa de 7,7% y el hombre de 5,8%.
2.1.1 Zonificación Territorial
De acuerdo a las competencias exclusivas de la Superintendencia de Información y Comunicación, y tomando como referencia el proceso de desconcentración administrativa establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo “SENPLADES”, refiérase a un espacio específico diferente del área nacional, a un territorio que comprende un grupo de provincias con vínculos naturales, físicos, de relaciones económicas y de determinadas relaciones de sus pobladores en acumulados históricos; y, en la búsqueda de la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad territorial.
Mediante la intervención de la SENPLADES, se establecen siete zonas de planificación, más los Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil, presentados en el siguiente detalle:
ZONA NOMBRE PROVINCIAS/CANTONES
6
ZONA 1 NORTE PROVINCIAS: ESMERALDAS, CARCHI,
IMBABURA Y SUCUMBÍOS
ZONA 2 CENTRO NORTE PROVINCIAS: PICHINCHA (excepto el Cantón Quito), NAPO Y ORELLANA
ZONA 3 CENTRO PROVINCIAS: COTOPAXI, TUNGURAGUA,
CHIMBORAZO Y PASTAZA
ZONA 4 PACÍFICO PROVINCIAS: MANABÍ, SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS
ZONA 5 LITORAL PROVINCIAS: GUAYAS (excepto los cantones
Samborondón, Guayaquil y Durán), LOS RÍOS, SANTA ELENA, BOLÍVAR Y GALÁPAGOS
ZONA 6 AUSTRO PROVINCIAS: AZUAY, CAÑAR Y MORONA
SANTIAGO
ZONA 7 SUR PROVINCIAS: LOJA, EL ORO Y ZAMORA
CHINCHIPE
ZONA 8 8 CANTONES: GUAYAQUIL, DURÁN Y
SAMBORONDÓN
ZONA 9 MATRIZ DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Tabla 1 Zonificación Territorial según SENPLADES
En función de la organización propuesta, la forma en la que se expresan los vínculos naturales, sociales, económicos, de equidad y físicos de estas poblaciones pueden ser asumidos para la gestión y cumplimiento de competencias de la Superintendencia de la Información y Comunicación – SUPERCOM, puesto que es el organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada… que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la Información y Comunicación. 3
3 Art. 55. Ley Orgánica de Comunicación, junio de 2013
7 Los medios de comunicación a través de sus frecuencias, líneas de distribución y coberturas constituyen los instrumentos con los que se difunde información y se ejerce comunicación.
Una adecuada distribución de las coordinaciones zonales, para cumplir con el mandato de la desconcentración, depende de la distribución de esas frecuencias y de la existencia de los diversos tipos de medios en territorio, en dependencia de su cobertura: nacional, regional o local. Esta caracterización se establece en la Ley Orgánica de Comunicación en el Artículo 6 (Asamblea-Nacional, 2013): Un medio nacional es aquel que tiene una cobertura de al menos el 30% de su población o cubre dos o más regiones naturales del país; además, se construye el concepto de medio regional: aquel que cubre más de dos provincias; y, se denomina medio local a aquel que tiene cobertura al interior de una provincia.
Del análisis de la distribución de frecuencias en las diferentes zonas definidas por la Supercom, se desprende que, exceptuando Quito-9, Guayaquil-8 y Centro Norte-2, tienen una distribución proporcional entre 203 y 299 frecuencias y permisos otorgados (Supertel_Conatel_Secom, 2013).
La mayor influencia de medios de tipo nacional precisamente se encuentra entre las ciudades de Guayaquil y Quito por lo cual estas ciudades adquieren significancia en la cobertura e impacto en la información y comunicación del país.
Los criterios que sustentan la distribución territorial en función de zonas desconcentradas son:
a) Equidad: Territorios que sin tener mayor peso en el número de frecuencias entregadas a los medios de comunicación, tienen importancia para la presencia institucional.
b) Cobertura y alcance: en las zonas donde existe el mayor número de medios de cobertura nacional.
c) Incremento en la experiencia institucional: contribución al incremento de conocimiento en procesos de competencias de la SUPERCOM, aporte de información relevante que facilite el ejercicio ciudadano de derechos en materia de comunicación e información.
8 d) Profundización de la desconcentración institucional en territorio para entregar mejores servicios, desarrollo de capacidades y despliegue específico para aplicación de la Ley y la Constitución con mayor efectividad.
De manera transversal, las áreas más adecuadas donde consolidar la territorialización de los servicios son: áreas de frontera, ciudades con presencia de medios de cobertura nacional; y, zonas con alta presencia de medios de cobertura local y regional.
La zona 1, perteneciente a las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos, si bien tiene un peso relativamente bajo en cuanto a la presencia de medios; su situación fronteriza, conflicto social por migración y presencia de señales de medios internacionales le dan un peso significativo al momento de evaluar condiciones de equidad territorial.
Similar situación se observa en la Zona sur: Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, razón por la que adquiere pertinencia la apertura de oficinas en ambas zonas.
La zona 2, perteneciente a la provincia de Pichincha (excepto el Distrito Metropolitano de Quito), Napo y Orellana tiene incidencia en cobertura con la zona Matriz o Quito, razón por la que la oficina matriz de la SUPERCOM asume la gestión institucional.
Existen altas expectativas para la gestión de la SUPERCOM, tanto por la dimensión de los medios nacionales, como por el impacto de su cobertura, en la zona de Guayaquil, Samborondón y Durán .
Existen dos zonas que actualmente son influenciadas fuertemente por los medios de comunicación de Quito y Guayaquil, son la zona 2 y la zona 5; por lo que estas se articulan con las zonas 9 y 8 respectivamente.
En la zona 3, la provincia de Tungurahua es relativamente inferior en número de medios al que se ubica en la provincia de Chimborazo; en la zona 1, la provincia de Imbabura tiene el mayor número de medios; y, en la zona 7 la provincia de El Oro influye mayoritariamente.
De estos criterios se desprende que las sedes por regionales son: Austro en Azuay, Centro en Chimborazo, Norte en Esmeraldas, Pacífico en Manabí, Sur en Loja.
En consideración a lo anterior, la distribución zonal establecida por la SUPERCOM, y sus respectivas sedes se detallan en la Tabla No. 2.
9
ZONA NOMBRE PROVINCIAS/CANTONES SEDE
ZONA 1 NORTE PROVINCIAS: ESMERALDAS, CARCHI, IMBABURA Y SUCUMBÍOS
PROVINCIA DE ESMERALDAS - CIUDAD DE ESMERALDAS
ZONA 2 - 9 MATRIZ PROVINCIAS: PICHINCHA, NAPO Y ORELLANA
PROVINCIA DE PICHINCHA - CIUDAD DE QUITO
ZONA 3 CENTRO
PROVINCIAS: COTOPAXI, TUNGURAGUA, CHIMBORAZO Y PASTAZA
PROVINCIA DE CHIMBORAZO - CIUDAD DE RIOBAMBA
ZONA 4 PACIFICO PROVINCIAS: MANABÍ, SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
PROVINICA DE MANABÍ - CIUDAD DE PORTOVIEJO
ZONA 5 -8 8-5 LITORAL
PROVINICAS: GUAYAS, LOS RÍOS, SANTA ELENA, BOLÍVAR Y GALÁPAGOS
PROVINCIA DEL GUAYAS - CIUDAD DE GUAYAQUIL
ZONA 6 AUSTRO PROVINCIAS: AZUAY, CAÑAR Y MORONA SANTIAGO
PROVINCIA DEL AZUAY - CIUDAD DE CUENCA
ZONA 7 SUR PROVINCIAS: LOJA, EL ORO Y ZAMORA CHINCHIPE
PROVINCIA DE LOJA - CIUDAD DE LOJA
Tabla 2 Distribución territorial SUPERCOM
De lo anteriormente establecido, la Superintendencia de Información y Comunicación ejecuta sus actividades de manera desconcentrada en 7 zonas, tal como se muestra en la siguiente ilustración.
10 Ilustración 1 Distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la Superintendencia de la Información y Comunicación
2.1.2 Análisis territorial de acuerdo a la distribución zonal desconcentrada del área de intervención de la SUPERCOM.
Distribución Poblacional
Ilustración 2: Población del Ecuador por zonas de intervención SUPERCOM
El 34% de la población del Ecuador se encuentra en la Zona de intervención de las provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar, Santa Elena y Galápagos, denominada 8
con 4.9 millones de personas; seguida del área Matriz con 2.8 millones de personas en las provincias de Pichincha, Orellana y Napo; la tercera área más poblada es la Zona 3 o Centro con 1.4 millones de personas.
El 31% de la población se encuentra entre las edades de 0 a 14 años, el 62% entre los 15 y 64 años y el 6% las personas consideradas adult
Litoral 34%
Austro
8% Sur
8%
Población por ubicación en zonas SUPERCOM
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
: Población del Ecuador por zonas de intervención SUPERCOM
la población del Ecuador se encuentra en la Zona de intervención de las provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar, Santa Elena y Galápagos, denominada 8
con 4.9 millones de personas; seguida del área Matriz con 2.8 millones de personas en las incias de Pichincha, Orellana y Napo; la tercera área más poblada es la Zona 3 o Centro con 1.4 millones de personas.
El 31% de la población se encuentra entre las edades de 0 a 14 años, el 62% entre los 15 y 64 años y el 6% las personas consideradas adultos mayores.
Norte 9%
Matriz 19%
Centro 10%
Pacífico 12%
Sur 8%
Población por ubicación en zonas SUPERCOM
Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 CGPGC, SUPERCOM
11 la población del Ecuador se encuentra en la Zona de intervención de las provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar, Santa Elena y Galápagos, denominada 8 – Litoral, con 4.9 millones de personas; seguida del área Matriz con 2.8 millones de personas en las incias de Pichincha, Orellana y Napo; la tercera área más poblada es la Zona 3 o
El 31% de la población se encuentra entre las edades de 0 a 14 años, el 62% entre los 15 y
Ilustración 3: Población del Ecuador distribuida por áreas urbana y rural.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda 2010, REDATAM
La población ecuatoriana es mayor
población por zonas de influencia, la Zona 1 tiene una población dividida entre urbano rural del 50%, la Zona Centro con el 62% rural y la zona del Austro con el 52%, difiriendo respecto de la proporción nacional
difiera según el modo en que los medios de comunicación estrategias en función del tipo de población a la cual quieren llegar
50%
66%
38%
59%
76%
50%
34%
62%
41%
: Población del Ecuador distribuida por áreas urbana y rural.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda
La población ecuatoriana es mayoritariamente urbana (63%); sin embargo, al analizar la población por zonas de influencia, la Zona 1 tiene una población dividida entre urbano rural del 50%, la Zona Centro con el 62% rural y la zona del Austro con el 52%, difiriendo
n nacional. Se prevé que la incidencia del proyecto
en que los medios de comunicación orientan sus contenidos y en función del tipo de población a la cual quieren llegar.
76%
48%
66%
63%
24%
52%
34% 37%
% población urbana
% población rural
12 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda
; sin embargo, al analizar la población por zonas de influencia, la Zona 1 tiene una población dividida entre urbano rural del 50%, la Zona Centro con el 62% rural y la zona del Austro con el 52%, difiriendo en el territorio orientan sus contenidos y
Nivel de Instrucción
Ilustración 4: Comparativo zonal de los niveles de instrucción de su población Fuente: Instituto Nacional de Estadística
2010, REDATAM
La población ecuatoriana mayoritariamente t
población con instrucción secundaria, representan el 58%. Si el indicador de instrucción se lo analiza por zonas territoriales, la zona Pacífico alcanza 40% siendo es
menor nivel de escolaridad en
encuentra la mayor población con instrucción superior.
La población económicamente activa (PEA) y nivel de instrucción La mayor oferta laboral en el país se encuentra en actividades desarrolladas con niveles de formación mínima
escolarización y por ende, menores ingresos.
La unidades familiares de reproducción se basan en una economía de trabajo y no son de alta especialización, en el E
mayoritariamente agrícola, pecuaria y pesquera con el 24%, seguid
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45% Nivel de instrucción en la población, distribuído por zonas
Norte Matriz
: Comparativo zonal de los niveles de instrucción de su población
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda
La población ecuatoriana mayoritariamente tiene instrucción primaria y, junto a la población con instrucción secundaria, representan el 58%. Si el indicador de instrucción se lo analiza por zonas territoriales, la zona Pacífico alcanza 40% siendo esta la población con menor nivel de escolaridad en el Ecuador; en contraposición con la zona Matriz donde se
la mayor población con instrucción superior.
La población económicamente activa (PEA) y nivel de instrucción
mayor oferta laboral en el país se encuentra en actividades desarrolladas por ciudadanos con niveles de formación mínima A menor complejidad de trabajo, existe menor nivel de escolarización y por ende, menores ingresos.
La unidades familiares de reproducción se basan en una economía de trabajo y no son de Ecuador la población en edad económica para
mayoritariamente agrícola, pecuaria y pesquera con el 24%, seguida de la actividad de Nivel de instrucción en la población, distribuído por zonas
Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur
13 y Censos (INEC), Censo de Población y Vivienda
iene instrucción primaria y, junto a la población con instrucción secundaria, representan el 58%. Si el indicador de instrucción se a la población con con la zona Matriz donde se
por ciudadanos menor nivel de
La unidades familiares de reproducción se basan en una economía de trabajo y no son de para producir es de la actividad de Nivel de instrucción en la población, distribuído por zonas
Sur NACIONAL
comercio al por mayor y menor con el 16%
económicamente activa está dedi
Ilustración 5: Ocupación de la población ecuatoriana en edad de producir
La población económicamente activa a nivel nacional alcanza 6.1 millones de personas, de ellas, 1.9 millones tienen nivel de instrucción primaria, representando el 31%. Esta población se ubica mayoritariamente en 6 sectores de la economía, a saber: 711 mil personas en la agricultura, silvicultura y pesca, 255 mil en el comercio, 175 mil en la industria manufacturera, 174 mil en la construcción, 129 mil en actividades no declaradas y 106 mil en actividades de los hogares.
La auto identificación cultural y las poblaciones en situación de vulnerabilidad En la Ley Orgánica de Comunicación
de la ciudadanía, con especial énfasis en adolescentes, la interculturalidad
derechos a los trabajadores de la comunicación.
24%
1%
10%
0%
Ocupación
comercio al por mayor y menor con el 16%. Únicamente el 10% de la población dedicada a las industrias manufactureras.
: Ocupación de la población ecuatoriana en edad de producir
La población económicamente activa a nivel nacional alcanza 6.1 millones de personas, de en nivel de instrucción primaria, representando el 31%. Esta población se ubica mayoritariamente en 6 sectores de la economía, a saber: 711 mil silvicultura y pesca, 255 mil en el comercio, 175 mil en la 174 mil en la construcción, 129 mil en actividades no declaradas y 106 mil en actividades de los hogares.
La auto identificación cultural y las poblaciones en situación de vulnerabilidad
En la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) se reivindican los derechos a la comunicación de la ciudadanía, con especial énfasis en la protección integral de las niñas, niños y
interculturalidad, el acceso de las personas con discapacidad derechos a los trabajadores de la comunicación.
0% 0%
6%
16%
5%3%
1% 1% 0%2% 2%
4%5%
2%1%2%
Ocupación de la población económicamente activa a nivel nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
14 l 10% de la población
La población económicamente activa a nivel nacional alcanza 6.1 millones de personas, de en nivel de instrucción primaria, representando el 31%. Esta población se ubica mayoritariamente en 6 sectores de la economía, a saber: 711 mil silvicultura y pesca, 255 mil en el comercio, 175 mil en la 174 mil en la construcción, 129 mil en actividades no declaradas y
La auto identificación cultural y las poblaciones en situación de vulnerabilidad
a la comunicación la protección integral de las niñas, niños y el acceso de las personas con discapacidad y los
2%3%
0%
7%
4%
de la población económicamente activa a nivel nacional
Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010
Ilustración 6: Auto identificación de la población ecuatoriana En referencia a los pueblos y nacionalidades
negros, mulatos y montubios representan
que tiene mayor relevancia en dependencia de la zona en la cual los pueblos y nacionalidades se asientan, pues
comunicación y sobre todo, la forma en la que reproducen sus condiciones
Ilustración 7: Composición de la población por auto identificación cultural
Mestizo 72%
Blanco
Autoidentificación de la población
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Norte Matriz Centro
: Auto identificación de la población ecuatoriana
los pueblos y nacionalidades, la población indígena, afroecuatoriana negros, mulatos y montubios representan el 22% del total de la población nacional que tiene mayor relevancia en dependencia de la zona en la cual los pueblos y
pues inciden en la cultura social, en la conformación de comunicación y sobre todo, la forma en la que reproducen sus condiciones económicas.
: Composición de la población por auto identificación cultural
Indigena 7%
Afroecuatoriano 4%
Negro 1%
Mulato
2% Montubio 8%
Blanco 6%
Otro 0%
Autoidentificación de la población
Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 CGPGC, SUPERCOM
Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur
Indigena Afroecuatoriano Negro
Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
15 afroecuatoriana, de la población nacional, cifra que tiene mayor relevancia en dependencia de la zona en la cual los pueblos y ción de redes de económicas.
Indigena Afroecuatoriano
Montubio Mestizo
Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010
16 Las poblaciones con auto identificación cultural indígena se encuentran preferentemente en las zonas 1-Norte, 3-Centro y 6-Austro; y, aunque sean minoría, constitucionalmente y en los cuerpos legales vigentes, incluyendo a la Ley Orgánica de Comunicación, requieren de un enfoque diferente al que se presenta en las otras zonas. A su vez, la zona 8 (Guayaquil, Sanborondón y Durán) y la zona 4-Pacífico se debe trabajar el enfoque de los derechos a la comunicación, preferentemente con los pueblos montubios. Como caso especial, la zona 1- Norte evidencia un espacio multicultural más rico que en el resto del país; pueblos afroecuatorianos, mulatos e indígenas, confluyen en un territorio cuyos medios de comunicación deben tomar en cuenta con mayor énfasis la legislación vigente referente a los contenidos multiculturales.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El proceso de transformación social, político y económico que vive la República del Ecuador durante los últimos años, ha permitido identificar la aplicación de un nuevo modelo de gestión del proceso administrativo del Estado, que conduce a la formulación y ejecución de políticas estatales que apuntan a la vigencia del Buen Vivir, objetivo nacional que se incorporó en la Constitución de Montecristi, en vigencia desde el 20 de Octubre del 2008.
La Constitución de la República en su sección tercera, estipula cuatro artículos referentes a la Comunicación e Información, los cuales describen la posición del Estado ecuatoriano en relación a este tema. La carta política establece los derechos de las personas a acceder a una
“comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos.”4
Todo aquello, en concordancia con las normas establecidas en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, en la que se reconocen los derechos a la información y comunicación, identificados con: la libertad de expresión, el derecho a la información y comunicación, el acceso en condiciones de igualdad a contenidos de los
4 Artículo 16. Constitución Política del Ecuador.
17 medios de comunicación y al espectro radioeléctrico y a las tecnologías de información y comunicación.
Posteriormente, en el año 2011 se realizó una Consulta Popular con el objetivo de preguntar al pueblo ecuatoriano sobre aspectos fundamentales de la vida en democracia, entre los cuales destacaba la necesidad de contar con una Ley de Comunicación. La pregunta 9 fue:
¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o medios emisores? El resultado de la Consulta en esta pregunta fue: 44.96 por ciento de votos por el sí y 42.04 por ciento de votos por el no.5 La Función Legislativa respondió al mandato ciudadano con la presentación del correspondiente Proyecto de Ley y su debate, que resultó en aprobación de la vigente Ley Orgánica de Comunicación (LOC), publicada en Registro Oficial el 25 de junio del año 2013.
Es en la LOC donde se ordena la creación de un “organismo técnico de vigilancia, auditoría, intervención y control, con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, presupuestaria y organizativa, que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulación de la Información y Comunicación…”6, creándose de esta manera la Superintendencia de la Información y la Comunicación.
La Ley Orgánica de Comunicación a su vez dio origen al Consejo de Regulación de la Información y Comunicación, CORDICOM, encargado de dictar toda la normativa y regulaciones correspondientes para inaugurar una nueva atmósfera de gestión de los medios de comunicación en el Ecuador.
5 Resultados publicados por el Consejo Nacional Electoral https://app2.cne.gob.ec/resultados/resultadosn.aspx
6 Artículo 55. Ley Orgánica de Comunicación.
18 De esta manera, en la nación empieza un proceso de institucionalización del monitoreo, vigilancia y control de la información que es difundida en los medios de comunicación. La sociedad ecuatoriana inicia un proceso de concientización y de exigencia pública que desemboca en la necesidad de generar cambios fundamentales en los contenidos, que conlleven a buenas prácticas periodísticas, para fomentar la educomunicación, el entretenimiento sano, interactivo y orientado; incentivar la producción nacional audiovisual y nacional independiente con un acceso más justo y equilibrado a las distintas programaciones de los medios; generar equilibrios en la participación de la parrilla publicitaria estatal y privada; institucionalizar con mayor identidad la cultura musical ecuatoriana, para que los intérpretes y cantantes nacionales obtengan mayores espacios en las programaciones de los medios y por ende mayor valoración y reconocimiento de derechos, pero también de obligaciones y deberes.
Así, el Ecuador asume el liderazgo en América Latina en procura de un cambio radical en el ejercicio periodístico y en la labor informativa, comunicacional, publicitaria, programática; así como, en la democratización del acceso al espacio radioeléctrico.
2.2.1 Alcance del Monitoreo de Medios en el Ecuador
En el Ecuador existen experiencias aisladas sobre la aplicación de procesos relacionados con monitoreo permanente de la información de los medios de comunicación. Estos se han centrado únicamente en la generación de resúmenes de monitoreo para solventar las necesidades informativas particulares, ya sea de empresas privadas, organizaciones no gubernamentales o instituciones del Estado. En cada uno de los casos, los objetivos de estudio de la información de medios de comunicación se han definido por necesidades coyunturales.
Es así, que por ejemplo, en el ámbito electoral, el Consejo Nacional Electoral contrata procesos de monitoreo para verificar la transmisión de propaganda asignada a los partidos y movimientos políticos en cada cita en las urnas. Los ministerios, secretarías y otras instituciones públicas, como parte de su política comunicacional, desde los departamentos de comunicación ejecutan o contratan el monitoreo de los resultados de sus estrategias de comunicación o la acogida que sus máximas autoridades tienen en los medios. La
19 Secretaría Nacional de Comunicación, SECOM, por ejemplo, ha conformado un departamento de síntesis informativa que entrega tres resúmenes informativos diarios en donde se refleja la información relevante a nivel nacional sobre la actividad política, económica, de sucesos y opinión. Estos documentos se entregan al Presidente de la República y las principales autoridades de instituciones públicas, con fines informativos. El universo de medios de comunicación que cubre este departamento no supera los 30 medios nacionales.
En el Ecuador existen empresas como: En la Mira, Escopusa, Informedia, Mercados y Proyectos, Sin Futuro, News & Media, CREATIVOZ y GLOBAL NEWS que se encargan de monitoreo de medios de comunicación a nivel privado. Al acceder a sus servicios es posible obtener información con distintos alcances; en ningún caso es posible la gestión directa de bases de datos, ni acceder al 100 por ciento de la programación de un medio, con la característica 24 / 7.
También pueden contarse breves experiencias de monitoreo en el sector de las organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, la Organización Participación Ciudadana, cuyo monitoreo se centra en los temas como: equidad de género, violencia en los medios y monitoreo pre electoral.
Del universo actual de 1.171 medios de comunicación registrados en el Consejo de Regulación de la Información y Comunicación, CORDICOM, el mercado ecuatoriano de monitoreo, representado por empresas privadas como Escopusa y Multimedia y como institución pública la SUPERCOM, cubre 276 medios que representa el 23,5% del total de medios.
La experiencia actual de monitoreo, se centra en determinados medios nacionales y regionales, dejando de lado el restante de medios regionales, provinciales, locales y comunitarios que también son reguladas por la Ley Orgánica de Comunicación, que entró en vigencia el 25 de Junio de 2013, y por lo tanto deben ser supervisados por la SUPERCOM.
En este contexto surge la necesidad de desarrollar nuevos procesos de búsqueda y procesamiento de la información que divulgan los medios de comunicación, a través del
20 desarrollo de capacidades propias de monitoreo, con potencialidad de cubrir el 100 por ciento del universo de medios de comunicación registrado en la Cordicom, el acceso total a la información capturada, durante todo el día, toda la semana, todos los meses del año, sin que para ello se requiera la participación de un proveedor externo; y por lo tanto, se goce de autonomía y confidencialidad en el establecimiento de categorías de búsqueda, generación de alertas y posibilidades de análisis histórico de datos.
Todo ello al amparo de la misión institucional de la SUPERCOM que se resume en los Numerales 1 y 2 del Art. 56 de la LOC:
Numeral 1: “Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre los derechos de la comunicación.
Numeral 2: Atender, investigar y resolver las denuncias o reclamos formulados por las personas naturales o jurídicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de la comunicación”.
Frente a esta realidad, es obligación de la SUPERCOM, identificar el problema que actualmente enfrenta la institución, que impide realizar un trabajo de monitoreo de medios de comunicación que cumpla los estándares de alcance, autonomía y calidad requeridos para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Para lo cual se ha procedido a la elaboración del Árbol de Problemas, expuesto en la Ilustración No. 8
21 Ilustración 8 Árbol de Problemas
22 De la ilustración del Árbol de Problemas, se concluye que el problema que enfrenta actualmente la Superintendencia de Comunicación e Información “SUPERCOM”, es el bajo nivel de monitoreo de medios, originado por diferentes causas.
No se dispone de la infraestructura tecnológica necesaria para realizar un eficiente monitoreo de medios de comunicación a nivel nacional; no se cuenta con los equipos técnicos requeridos para la captura y almacenamiento de la información; así como, de un software que permita el etiquetado, categorización y análisis primario de la información.
A esto hay que añadir la falta de personal técnico capacitado en el manejo de tecnología para vigilancia, monitoreo y análisis primario de medios de comunicación.
La ausencia de un plan de contingencias ante potenciales cambios tecnológicos, también es un factor a ser considerado dentro de este tema; ya que, por el momento no existen conocimientos específicos y tecnología que permitan prever dificultades ante el anunciado apagón analógico del año 2016.
Además, se debe considerar que al ser la SUPERCOM una institución recientemente creada, la estructura organizacional se encuentra en proceso de desarrollo y no se dispone de procesos definidos en cadena de valor, ni de una normativa complementaria, tanto a nivel externo, como de instructivos internos. Toda esta problemática, desemboca en una serie de consecuencias, tales como:
No disponer de información base para respaldar las denuncias de la ciudadanía; tomando en cuenta que existen prácticas periodísticas y contenidos comunicacionales que se encuentran alejados del cumplimiento de la Ley Orgánica de Comunicación, en las condiciones actuales no es posible acceder a ellos con rapidez y autonomía..
Existe un bajo nivel de detección de las vulneraciones a la Ley de Comunicación; no es posible resolver eficientemente las denuncias ciudadanas sobre incumplimientos a la ley por parte de los medios de comunicación y, existen dificultades para activar procesos institucionales de oficio.
Esto se traduce en que la gestión asignada a la SUPERCOM determinada en sus elementos orientadores, no se cumple eficientemente.
23 2.3 Línea base del proyecto
Actualmente, utilizando los servicios de empresas privadas, sumado a una revisión primaria de contenidos en la SUPERCOM la cobertura asciende al 18.44% de los medios de comunicación registrados en la CORDICOM.
A la fecha se cuenta con el 0% de infraestructura y plataforma tecnológica que permitan realizar actividades de recepción, almacenamiento y procesamiento de la información.
La disponibilidad de soluciones tecnológicas que permitan el análisis primario de los contenidos de la información, es del 0%.
En relación al personal técnico capacitado para el manejo de tecnologías para el control, monitoreo y análisis de los contenidos, actualmente se cuenta con apenas un ingeniero en electrónica y telecomunicaciones en capacidad de brindar soporte técnico en radio y televisión, que representa al 4,7% de la necesidad total requerido.
En la actualidad, para cumplir la gestión de vigilancia de medios impresos, audiovisuales y de radio, se cuenta con 9 personas, que representan el 31% de lo previsto en el estatuto orgánico funcional.
2.4 Análisis de Oferta y Demanda 2.4.1 Demanda
Población de referencia: El presente proyecto tomará como población de referencia a los 14´483,499 (INEC, 2010) de ecuatorianas y ecuatorianos. Dicha población se encuentra segmentada de acuerdo al siguiente detalle:
• El 50,44% son mujeres y el 49,56% son hombres. En este sentido y tomando en cuenta a la población de referencia identificada anteriormente; el porcentaje de mujeres correspondería a 7´305,816 de habitantes, mientras que el porcentaje de hombres correspondería a 7´177,683 de habitantes.
• Del total de la población ecuatoriana, el 71,9% se identifica mestiza, el 7,4% se identifica montubia, el 7,2% se identifica afroecuatoriana, negra y mulata, el 7% se identifica indígena, el 6,1% como blanca y el 0,4% se identifica como otra.
• La población ecuatoriana, de acuerdo a grupos generacionales, está constituida por un 35.2% de adultos, un 27% de jóvenes, un 21.2% de niños
un 8.3% de población en edad pre escolar, 6.5% de adultos mayores y 1.8% en edad materna o menores de un año de edad.
Ilustración 9: Estructura generacional
• La población con alguna discapacidad identificada mediante el Censo de Población y Vivienda del año 2010
la población nacional, distribuida por zonas territoriales, así:
Ilustración 10: Población con alguna discapacidad por zonas desconcentradas de gestión
Adultos 35,2%
Adultos mayores 6,5%
Fuente: Instituto
Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
77.780 132.273
84.946
0,5% 0,9%
Norte Matriz
Fuente: Instituto Elaboración:
La población ecuatoriana, de acuerdo a grupos generacionales, está constituida por dultos, un 27% de jóvenes, un 21.2% de niños, niñas y
un 8.3% de población en edad pre escolar, 6.5% de adultos mayores y 1.8% en edad materna o menores de un año de edad.
: Estructura generacional de la población ecuatoriana
La población con alguna discapacidad identificada mediante el Censo de Población y Vivienda del año 2010 está compuesta por 816 mil personas, es decir
la población nacional, distribuida por zonas territoriales, así:
: Población con alguna discapacidad por zonas desconcentradas de gestión
Edad materna
1,8% Edad preescolar 8,3%
Niños/niñas y adolescentes
21,2%
Jóvenes 27,0%
: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 CGPGC, SUPERCOM
84.946 110.967
282.518
59.764 67.908
816.156
0,6% 0,8% 2,0% 0,4% 0,5% 5,6%
Centro Pacífico 8-Litoral Austro Sur Nacional
: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010 Elaboración: CGPGC, SUPERCOM
24 La población ecuatoriana, de acuerdo a grupos generacionales, está constituida por niñas y adolescentes, un 8.3% de población en edad pre escolar, 6.5% de adultos mayores y 1.8% en edad
La población con alguna discapacidad identificada mediante el Censo de Población , es decir un 5.6% de
: Población con alguna discapacidad por zonas desconcentradas de gestión
Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo de Población y VIvienda 2010
25 Población demandante potencial: Los medios de comunicación emiten contenidos de distinto orden, éstos son receptados por los ciudadanos. Estos contenidos deben estar acordes a los derechos que tienen los ciudadanos como lo prescribe la norma jurídica vigente.
La Constitución y la Ley Orgánica de Comunicación reconocen los derechos de todos los ecuatorianos, con atención especial a las niñas, niños y adolescentes, los pueblos y nacionalidades, las personas con discapacidad y los trabajadores de los medios de comunicación (en el caso de la LOC). Por tanto, la población con derecho a recibir información libre, contextualizada y sin censura es toda la población que se encuentra expuesta a la información de los medios de comunicación.
A la fecha, los medios de comunicación responsables de respetar la ley vigente alcanzan los 1171, los cuales han sido registrados ante el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación (CORDICOM). Dichos medios de comunicación se clasifican en radio, medios impresos, audiovisuales, internet y no clasificados. De acuerdo al siguiente detalle:
CATEGORIA CANTIDAD
RADIO 690
TELEVISIÓN 224
MEDIOS IMPRESOS 205
ON LINE 13
INTERNET 33
NO CLASIFICADOS 6
TOTAL 1.171
Tabla 3: Clasificación de medios de información y comunicación por categoría
26 Cada categoría se sub clasifica conforme la frecuencia recibida, así:
CATEGORIA: RADIO SUBCATEGORIA
AM 177
FM 511
ONDA CORTA 2
TOTAL 690
Tabla 4 Categorización de Medios: Radio
CATEGORIA: TELEVISIÓN SUBCATEGORIA
CODIFICADA TERRESTRE 4
DIGITAL TERRESTRE 1
POR CABLE 139
UHF 43
VHF 37
TOTAL 224
Tabla 5 Categorización de Medios: Televisión
CATEGORIA: MEDIOS IMPRESOS SUBCATEGORIA
PERIÓDICOS 111
REVISTAS 94
TOTAL 205
Tabla 6 Categorización de Medios: Impresos
27 CATEGORIA: ON LINE
SUBCATEGORIA
RADIO 10
PORTALES WEB DE IMPRESOS 3
TOTAL 13
Tabla 7 Categorización Medios: On line
CATEGORIA: INTERNET SUBCATEGORIA
PORTALES INFORMATIVOS 33
TOTAL 33
Tabla 8 Categorización de Medios Internet
NO CLASIFICADOS
NC 6
TOTAL 6
Tabla 9 Categorización de Medios: No Clasificados
Es posible establecer que los 1.171 medios existentes y registrados en la CORDICOM cubrirían el 100% de la población, exceptuando los niños de 0 a 4 años, que estarían representados por sus padres. Por lo que, la población potencial en base a este criterio asciende a 13`021.222 de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, considerando los datos obtenidos del censo poblacional del 2010. Los datos de población proyectados del segmento de la población mayor a 5 años al tiempo presente; es decir al año 2014, de acuerdo a lo establecido por el INEC, nos dan un resultado de 13’902.125 habitantes.
28 Población demandante efectiva: La población de demanda efectiva representa la misma demanda potencial, debido a que se requiere que sean monitoreados los 1.171 medios de comunicación, existentes territorialmente en las diferentes zonales, donde tiene injerencia la SUPERCOM.
CATEGORIA ZONA 1 ZONA 2 -9 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 -8 ZONA 6 ZONA 7 N/D TOTAL MEDIOS Audiovisual 29 39 21 19 65 23 28 - 224 Radio 88 106 102 72 149 86 85 2 690 Impreso 9 51 16 18 81 19 10 1 205 Internet - 23 3 2 14 3 1 46 N/D 1 1 - - 4 - - 6 TOTAL 127 220 142 111 313 131 124 3 1.171
NÚMERO DE MEDIOS EXISTENTES POR ZONAS
Fuente: Matriz de Planificación de Medios – Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Comunicación Social - CORDICOM Elaboración: CGPLAN - SUPERCOM
Tabla 10: Cuantificación de la demanda total en elementos de la ley por analizar y en número de medios totales
Por lo que la población efectiva que requiere ser cubierta por el servicio de monitoreo para las 1.171 medios de comunicación se presenta a continuación, de acuerdo a la distribución zonal de la SUPERCOM.
DETALLE 2014
ZONA 1 Norte 1.209.843
ZONA 2 - 9 Matriz 2.719.551
ZONA 3 Centro 1.401.419
ZONA 4 Pacífico 1.663.299 ZONA 5 - 2 Litoral 4.740.508
ZONA 6 Austro 1.037.311
ZONA 7 Sur 1.099.562
ZONAS NO
DELIMITADAS 30.630
TOTAL
13.902.125 Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 11 Demanda Efectiva 2014
Proyección de la Demanda: Para el establecimiento de la demanda proyectada se consideró el mismo criterio de proyección poblacional establecido en la demanda efectiva,
29 pero para este efecto se toma en consideración una proyección para los años subsiguientes;
es decir, del año 2015 al 2020, tomando como base el censo 2010 y su proyección, quedando su crecimiento como sigue:
Años Tasa de crecimiento
2011 1,69%
2012 1,67%
2013 1,64%
2014 1,60%
2015 1,57%
2016 1,54%
2017 1,50%
2018 1,47%
2019 1,44%
2020 1,41%
Tabla 12 Porcentaje de crecimiento poblacional, según CENSO 2010
Dando el siguiente resultado en la división zonal:
2015 2016 2017 2018 2019 2020
1,57% 1,64% 1,50% 1,47% 1,44% 1,41%
ZONA 1 Norte 1.228.838 1.248.991 1.267.726 1.286.361 1.304.885 1.323.284 ZONA 2 - 9 Matriz 2.762.248 2.807.549 2.849.662 2.891.552 2.933.191 2.974.549 ZONA 3 Centro 1.423.422 1.446.766 1.468.467 1.490.054 1.511.511 1.532.823 ZONA 4 Pacífico 1.689.413 1.717.119 1.742.876 1.768.497 1.793.963 1.819.258 ZONA 5 - 2 Litoral 4.814.934 4.893.899 4.967.308 5.040.327 5.112.908 5.185.000 ZONA 6 Austro 1.053.597 1.070.876 1.086.939 1.102.917 1.118.799 1.134.574 ZONA 7 Sur 1.116.825 1.135.141 1.152.169 1.169.105 1.185.941 1.202.662 ZONAS NO DELIMITADAS 31.111 31.621 32.095 32.567 33.036 33.502 TOTAL 14.120.388 14.351.962 14.567.242 14.781.380 14.994.232 15.205.651
DETALLE
Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 13 Demanda Proyectada
30 2.4.2 Oferta
Los servicios de monitoreo que se encuentran a disposición en la actualidad provienen de dos empresas privadas, que entregan información referente a contenidos de opinión e informativos. Estas son: Escopusa y En la Mira.
La cobertura del servicio de Escopusa abarca los medios de comunicación (televisión, radio, prensa y portales de Internet) de las siguientes ciudades: Quito, Guayaquil, Portoviejo y Cuenca.
En la Mira, es una empresa ecuatoriana que ofrece servicios de observación, clasificación digital, análisis y síntesis de medios de comunicación escritos, televisivos, radiales y digitales, cuya cobertura abarca las siguientes ciudades: Quito, Guayaquil, Portoviejo, Manta, Machala y Cuenca.
En cuanto a la SUPERCOM, actualmente con los medios que dispone, su alcance se circunscribe a una observación, que no llega a ser integral, de algunos medios de las zonas 4, 6, 2-8; y, 5-9.
En resumen el número de medios que son alcanzados por las empresas privadas y por la SUPERCOM, se detalla a continuación:
TIPO DE MEDIO ESCOPUSA EN LA MIRA SUPERCOM TOTAL
Televisión 22 18 8 48
Radio 27 26 9 62
Impresos 63 66 9 138
Prensa electrónica 7 21 0 28
TOTAL 119 131 26 276
Fuente: Empresas: Escopusa, En la Mira y SUPERCOM Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 14 Oferta de Monitoreo de Medios en el Ecuador
El total de medios monitoreados, en términos de población, representa al 18.44% de la población mayor a 5 años, dando el siguiente resultado al 2014 de 2`439.531 habitantes,
31 detallado por zonas de injerencia de la SUPERCOM. Esto nos permite obtener el siguiente resultado:
DETALLE 2014
ZONA 1 Norte 223.095
ZONA 2 - 9 Matriz 501.485
ZONA 3 Centro 258.422
ZONA 4 Pacífico 306.712
ZONA 5 - 2 Litoral 874.150
ZONA 6 Austro 191.280
ZONA 7 Sur 202.759
ZONAS NO DELIMITADAS 5.648
TOTAL 2.563.552
Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 15 Establecimiento de la oferta por población
Oferta Proyectada: La oferta proyectada de los 2’563.552 habitantes que como se había indicado representa al 18.44% de la población potencialmente beneficiaria de la gestión de la SUPERCOM y el servicio de monitoreo de medios de comunicación para el año 2014, utilizando la proyección de la tasa de crecimiento poblacional establecida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, considerando el Censo poblacional del año 2010.
En este caso se toma en cuenta el período 2015 al 2020, según Tabla No. 12 de porcentaje de crecimiento poblacional, dando como resultado lo expuesto en la siguiente tabla.
DETALLE 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ZONA 1 Norte 226.598 230.314 233.769 237.205 240.621 244.013 ZONA 2 - 9 Matriz 509.359 517.712 525.478 533.202 540.880 548.507 ZONA 3 Centro 262.479 266.784 270.785 274.766 278.723 282.653 ZONA 4 Pacífico 311.528 316.637 321.386 326.111 330.807 335.471 ZONA 5 - 2 Litoral 887.874 902.435 915.972 929.436 942.820 956.114 ZONA 6 Austro 194.283 197.469 200.431 203.378 206.306 209.215 ZONA 7 Sur 205.943 209.320 212.460 215.583 218.687 221.771 ZONAS NO DELIMITADAS 5.737 5.831 5.918 6.005 6.092 6.178 TOTAL 2.603.800 2.646.502 2.686.199 2.725.687 2.764.936 2.803.922
Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 16 Oferta proyectada
32 Demanda Insatisfecha:
La demanda insatisfecha representa para la diferencia entre la población influenciada por los medios actualmente monitoreados por empresas tanto públicas como privadas e instituciones públicas, frente a la población del Ecuador audiencia de los medios de comunicación que no son objeto de monitoreo de medios por parte de ninguna institucionalidad.
La Demanda Insatisfecha, se refleja en el siguiente cuadro:
AÑO OFERTA DEMANDA DEMANDA
INSATISFECHA 2015 2.603.800 14.120.388 (11.516.588) 2016 2.646.502 14.351.962 (11.705.461) 2017 2.686.199 14.567.242 (11.881.042) 2018 2.725.687 14.781.380 (12.055.694) 2019 2.764.936 14.994.232 (12.229.296) 2020 2.803.922 15.205.651 (12.401.729)
Fuente: INEC Censo Poblacional 2010 con proyección 2014 Elaboración: CGPLAN – SUPERCOM
Tabla 17 Demanda Insatisfecha
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
Representa a los ecuatorianos que no serían cubiertos por un servicio de monitoreo de medios para el año 2015, es decir 11’516.588 personas.
Es importante indicar que este proyecto tiene un enfoque social y su fin es contribuir mediante acciones de monitoreo y vigilancia a la mejora en el tratamiento de la información por parte de los medios de comunicación, en el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento.
33 2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
Los 11’516.588 habitantes identificados como población objetivo, serán cubiertos geográficamente de manera progresiva, según lo establecido en las fases de implementación del proyecto
Se ha establecido que la ubicación geográfica del proyecto y su impacto territorial se desarrollará por fases, organizadas de acuerdo a la cobertura y nivel de audiencias de los medios de comunicación a ser cubiertos, así:
FASE CIUDADES A SER CUBIERTAS MEDIOS REGISTRADOS POBLACIÓN TERRITORIAL Quito
Guayaquil Cuenca Loja Esmeraldas Riobamba Portiviejo Cuenca Esmeraldas Guaranda Ambato Machala Nueva Loja San Cristóbal Puyo Ibarra Latacunga Azogues Santa Elena Santo Domingo Tulcán Macas Tena Babahoyo Zamora Coca
4`952,133 habitantes Aprox.
333 medios 1`692,939 habitantes
527 medios 4`871,517 habitantes
Fase I
Fase II
Demás cantones no considerados en la Fase I y II
Fase III 311 medios a ser
monitoreadas por muestreo
Tabla 18 Ubicación geográfica del proyecto y su impacto territorial
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El Objetivo Estratégico Institucional alineado al presente proyecto, es el No. 2 que indica
“Reducir el incumplimiento a la Ley Orgánica de Comunicación”
