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3. Título I de la Constitución Española: De los derechos y deberes fundamentales.

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TEMA 1. La Constitución Española de 1978: estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo.

Reforma de la Constitución.

Contenido y referencias normativas:

1. Notas introductorias a la Constitución Española de 1978.

2. Título Preliminar de la Constitución Española.

3. Título I de la Constitución Española: “De los derechos y deberes fundamentales”.

4. Título X de la Constitución Española: “De la Reforma de la Constitución”.

5. El Tribunal Constitucional:

− Título IX de la Constitución Española.

− Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

6. El Defensor del Pueblo:

− Artículo 54 de la Constitución Española.

− Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.

1.- NOTAS INTRODUCTORIAS A LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

Tras la muerte de Francisco Franco Bahamonde (20 de noviembre de 1975), y la posterior proclamación de D. Juan Carlos I. como Rey de España (22 de noviembre de 1975), comienza un periodo conocido como “transición política”.

El 15 de diciembre de 1976 el pueblo español aprobó el referéndum para la Reforma Política.

Como consecuencia de ello, el 4 de enero de 1977 se promulga la Ley para la Reforma Política, la cual deroga tácitamente el sistema político franquista.

El 15 de junio de 1977 se celebran las primeras elecciones democráticas tras la dictadura, resultando elegido Adolfo Suárez como Presidente del Gobierno.

A partir de ese momento comienza el proceso de elaboración y aprobación de la Constitución.

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FECHAS CLAVES EN EL PROCESO DE APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

- El 31 de octubre de 1978 fue aprobada por las Cortes Generales.1

- El 6 de diciembre de 1978 es ratificada en Referéndum por el pueblo español.

Por la importancia de esta fecha, el 6 de diciembre se celebra el día de la Constitución.

- El 27 de diciembre de 1978 la Constitución fue sancionada2 y promulgada3 por S. M. el Rey D. Juan Carlos I, durante la solemne sesión conjunta del Congreso y del Senado.

- El 29 de diciembre de 1978 se publica en el Boletín Oficial del Estado, entrando en vigor ese mismo día, de acuerdo con lo previsto en su Disposición Final.

PRINCIPALES INFLUENCIAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• Constitución italiana de 1947.

• La Ley Fundamental de Bonn 1949.

• Constitución francesa de 1958.

• Constitución portuguesa de 1976.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• Es una Constitución escrita.

• Es una Constitución rígida en cuanto a su procedimiento de reforma.

• Es una Constitución extensa, con 169 artículos (solo superada por la Constitución de 1812).

• Es una Constitución inacabada y ambigua, que se remite reiteradamente a normas de desarrollo.

• Posee aplicabilidad directa e inmediata.

• Es una Constitución consensuada, fruto de la conciliación y el compromiso ideológico.

• Es una constitución derivada, que no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el constitucionalismo histórico español.

1 El Proyecto de Constitución fue sometido a votación pública de cada Cámara (Congreso y Senado), en sendas sesiones plenarias, resultando aprobado por ambas.

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ESTRUCTURA FORMAL

La Constitución española de 1978 consta de 169 artículos. Su estructura formal es la siguiente:

• Preámbulo. Es la única parte de la Constitución que no tiene fuerza jurídica.

• Título Preliminar (artículos 1 a 9).

• Título I. De los derechos y deberes fundamentales (artículos 10 a 55).

• Título II. De la Corona (artículos 56 a 65).

• Título III. De las Cortes Generales (artículos 66 a 96).

• Título IV. Del Gobierno y de la Administración (artículos 97 a 107).

• Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes (artículos 108 a 116).

• Título VI. Del Poder Judicial (artículos 117 a 127).

• Título VII. Economía y Hacienda (artículos 128 a 136).

• Título VIII. De la Organización Territorial del Estado (artículos 137 a 158).

• Título IX. Del Tribunal Constitucional (artículos 159 a 165).

• Título X. De la Reforma Constitucional (artículos 166 a 169).

Se compone, además, de:

• 4 Disposiciones Adicionales.

• 9 Disposiciones Transitorias.

• 1 Disposición Derogatoria.

• 1 Disposición Final.

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ESTRUCTURA MATERIAL

Desde un punto de vista material la Constitución se divide en:

▪ Una parte dogmática (integrada por el Título Preliminar y el Título I) y

▪ Una parte orgánica (integrada por el resto de los Títulos).

El contenido de la parte dogmática hace referencia a:

− Los principios y valores contenidos en el Título Preliminar.

− Los derechos y deberes que se regulan en el Título I.

El contenido de la parte orgánica hace referencia a:

− Las bases de los órganos constitucionales y las relaciones entre ellos,

− Las bases de la organización económica y territorial del Estado

− La reforma de la Constitución.

EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

Según el artículo 1.1 C.E., España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho.

− Estado Social es aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio de los derechos sociales, prestándole protección en ámbitos como la vivienda, la enseñanza o la sanidad.

− Estado Democrático es aquel en el que el pueblo elige a sus representantes.

− Estado de Derecho es el que garantiza la supremacía del Derecho sobre los poderes públicos.

PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

Con ello se hace referencia a los principios jurídicos recogidos en el artículo 9 de la Constitución.

Principio de legalidad

Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1. C.E.).

El principio de legalidad o primacía de la ley impone que el ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de los gobernantes.

Principio de igualdad material

El artículo 9.2 C.E. determina que corresponde a los poderes públicos:

− Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que

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Principio de jerarquía normativa

Las normas de rango inferior no pueden vulnerar lo establecido en una norma de rango superior.

Principio de publicidad de las normas

Las normas deben ser publicadas en un Diario Oficial para que puedan ser exigibles.

Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras

Dispone la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Sin embargo, las disposiciones sancionadoras que resulten favorablestendrán carácter retroactivo.

Principio de seguridad jurídica

Este principio garantiza la «certeza del derecho» y, en su virtud, los destinatarios de una norma deben tener la posibilidad de conocer:

− Lo previsto como prohibido, ordenado o permitido.

− Las consecuencias que tendrán para el ciudadano las conductas que realice.

Principio de responsabilidad de los poderes públicos Los poderes públicos son responsables de sus actuaciones.

Principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

Se prohíbe la actuación de los poderes públicos que persiga intereses distintos a los protegidos por el ordenamiento jurídico. En definitiva, se prohíbe su actuación al margen de la Ley.

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EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Carece de fuerza jurídica y se caracteriza por su naturaleza utópica.

El texto esboza los objetivos fundamentales de la Constitución, haciendo especial mención a:

− Los valores democráticos.

− El respeto de los derechos humanos.

− La consagración del Estado de Derecho.

A continuación, reproducimos su texto íntegro:

“La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

▪ Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un orden económico y social justo.

▪ Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular.

▪ Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

▪ Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.

▪ Establecer una sociedad democrática avanzada, y

▪ Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente CONSTITUCIÓN”.

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2.- TÍTULO PRELIMINAR DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Es el primero de los 11 Títulos de los que se compone la Constitución Española.4

Está integrado por los primeros 9 artículos de la Constitución Española y, junto al Título I, conforma la parte dogmática de la Constitución. A continuación se reproduce su contenido de forma íntegra:

Artículo 1 (La soberanía reside en el pueblo)

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2 (Unidad de la Nación y derecho a la autonomía)

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3 (El castellano y las demás lenguas españolas)

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección.

Artículo 4 (La bandera de España y las de las Comunidades Autónomas)

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas.

Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5 (Madrid, capital)

La capital del Estado es la villa de Madrid.

4 La Constitución Española se compone de 11 Títulos: el Título Preliminar más 10 Títulos numerados.

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Artículo 6 (Partidos políticos) Los partidos políticos:

▪ Expresan el pluralismo político.

▪ Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y

▪ Son instrumento fundamental para la participación política.

Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.

Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 7 (Sindicatos y asociaciones empresariales)

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.

Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.

Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 8 (Fuerzas Armadas)

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión:

▪ garantizar la soberanía e independencia de España.

▪ defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la presente Constitución.

Artículo 9 (Respeto a la Ley. Libertad e igualdad material. Garantías jurídicas) 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a:

− la Constitución y

− al resto del ordenamiento jurídico.

2. Corresponde a los poderes públicos:

− promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos

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3. La Constitución garantiza:

▪ El principio de legalidad.

▪ La jerarquía normativa.

▪ La publicidad de las normas.

▪ La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

▪ La seguridad jurídica.

▪ La responsabilidad de los poderes públicos, y

▪ La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

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3.- TÍTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

El Título I de la Constitución española, denominado “De los Derechos y Deberes Fundamentales”

comprende los artículos 10 a 55.

Su estructura interna es la siguiente:

− Artículo 10

− Capítulo I.- De los españoles y de los extranjeros (artículos 11 a 13).

− Capítulo II.- Derechos y Libertades (artículos 14 al 38).

▪ Artículo 14.

▪ Sección I.- De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas (artículos 15 a 29).

▪ Sección II.- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos (artículos 30 a 38).

− Capítulo III.- Principios rectores de la política social y económica (artículos 39 a 52).

− Capítulo IV.- De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (artículos 53 y 54).

− Capítulo V.- Suspensión de los derechos y libertades (artículo 55).

Reproducimos a continuación el texto íntegro del Título I de la C.E (artículos 10 a 55)

TÍTULO I

DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

(artículos 10 a 55) Artículo 10 (Derechos de la persona)

1. Son fundamento del orden político y de la paz social:

− La dignidad de la persona.

− los derechos inviolables que le son inherentes.

− el libre desarrollo de la personalidad.

− el respeto a la ley y a los derechos de los demás.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con:

− la Declaración Universal de Derechos Humanos, y

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