Los procesos de Carrera administrativa afectan la Gestión del Talento Humano al interior de las Entidades Públicas
Eddy Luis Marchena Barros Grupo D
Email: [email protected]
Universidad Militar Nueva Granada Facultad de Estudios a Distancia Especialización en Alta Gerencia
Bogotá, Colombia Septiembre 2021
Tabla de Contenidos
Introducción Pregunta Problema Objetivo General Objetivo Específicos Marco Teórico Conclusiones Bibliografía Anexos
Tabla de Ilustraciones
Tablas de Tablas
Resumen
El presente documento suscrito busca dar una mirada a los procesos de méritos que se adelantan de carrera administrativa en Entidades Públicas del sector Defensa, en especial abordaremos las implicaciones que ha afrontado el personal que labora en la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, Entidad Pública adscrita al Ministerio de Defensa Nacional. Actualmente esta entidad participa a través de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) en el proceso de carrera Administrativa, mediante la convocatoria
“624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”, para suplir los cargos de la planta
global de personal en cargos de provisionalidad, dados en el Decreto 1754 de 2017. Se abordarán temas de gran importancia como: la perdida del conocimiento intelectual, la experiencia y continuidad de los procesos en la Gestión del Talento Humano, alta rotación personal, y así mismo el liderazgo en la toma de decisiones desde la alta dirección al participar en la convocatoria, teniendo en cuenta que recientemente realizó un proceso de restructuración.
Palabras Clave: Cargos de Provisionalidad, Carrera Administrativa, Conocimiento intelectual.
Abstrac
This signed document seeks to take a look at the merit processes that are carried out in the administrative career in Public Entities of the Defense sector, in particular we will address the implications faced by the personnel working in the Logistics Agency of the Military Forces, attached Public Entity to the Ministry of National Defense, currently participates through the National Civil Service Commission (CNSC), in the Administrative career process through the call "624 to 638 - 980 and 981 of 2018 Defense Sector", to fill the positions of the global plant of personnel in provisional positions, given in Decree 1754 of 2017. Issues of great importance will be addressed such as; the loss of intellectual knowledge, experience and continuity of processes in Human Talent Management, high staff turnover, as well as leadership in decision-making from senior management in participating in the call, taking into account that it recently carried out a restructuring process.
Key Words: Administrative Career, Provisionality Positions, Intellectual Knowledge.
Introducción
Este documento tiene como objeto analizar el impacto que genera los procesos de carrera administrativa en la Gestión del Talento Humano al interior de las Entidad Públicas, en especial la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa” llevada a cabo entre la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, donde el Estado Colombiano ha establecido de la Constitución Política unos lineamientos generales que sirven de guía para enmarcar la función pública. El presente trabajo busca analizar la convocatoria del año 2021, donde se busca como fin ocupar los cargos de provisionalidad con que cuenta la planta global a nivel nacional de la Entidad, el proceso de selección ha venido realizándose con la Universidad Libre quien funge como el organismo encargado de garantizar la ejecución de los ciclos de selección personal a ocupar las vacantes.
Para observar lo anterior se abordarán varias disciplinas académicas tales como: Gestión del Talento Humano, el Liderazgo basado en la toma de decisiones y el impacto que genera en el clima organizacional de las Entidades. Con esto se busca identificar las afectaciones a largo plazo que podrían generarse en la operación administrativa, logística de una Entidad con presencia nacional. Para poder abordar estas temáticas, daremos una vista por todo lo que se ha realizado en la entidad hasta la fecha y que antecede el proceso que se lleva hoy en el sector defensa; así mismo las normativas legales de manera muy sucinta en su contenido normativo y conceptual que integra la misma, y a su vez se daría de igual forma un análisis en la afectación que generan estos mecanismos en Colombia, buscando contribuir a la modernización del Estado Colombiano.
Pregunta Problema
¿Cómo afecta los procesos de carrera administrativa la gestión del talento humano al interior de las Entidades Públicas?
Objetivo General
Identificar qué factores afectan a la gestión del talento humano dentro de las Entidades Públicas en los procesos de carrera administrativa.
Objetivos Específicos
a. Determinar como afecta a la Entidad la perdida del conocimiento intelectual y la experiencia de los funcionarios en la gestión del talento humano.
b. Identificar porque la Agencia Logística de las Fuerzas Militares tiene alto flujo de rotación de personal.
c. Evaluar el liderazgo en la toma de decisiones desde la alta dirección en participar en la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa” llevaba por la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC).
Marco Teórico
Para analizar el proceso de carrera administrativa y la gestión del talento humano al interior de las Entidad Públicas, se hace necesario conocer el proceso que antecede la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”. Lo cual obedece a una iniciativa del Gobierno Nacional Según el artículo 130 de la Constitución Política, es
"responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial" (Civil, 2021) , que busca contar con una información oportuna y veras de movilidad de los Servidores Públicos, dado que se convierte en un insumo importante para crear reformas administrativas en entidades públicas y modificaciones a las plantas de personal, haciendo actualizaciones a los manuales específicos de funciones y competencia laborales. En el proceso se identifica el estado real de los cargos a ocupar en carrera administrativa los cuales deben ser sometidos a provisión definitiva mediante un proceso de selección y concurso de méritos. Teniendo en cuenta que dentro de la Constitución Política de Colombia en el artículo 125 se fija determinar los méritos y calidades de los aspirantes, se puede evidenciar que se orientan las directrices que enmarcan el desarrollo de la carrera administrativa, esta discusión no dio inicio con la carta magna de 1991. (succesion, 2021)
Primeramente, se hace menester entender el concepto de “Carrera Administrativa en Colombia”; la Ley 443 de 1998 en su primer artículo denota que la carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de ascenso. El establecimiento de la carrera administrativa como sistema técnico, busca ser garante en la transparencia del funcionamiento del Estado a través de un personal
capacitado para el cumplimiento de los fines establecidos estatales. La carrera cuenta con otro antecedente histórico que lo justifica, con la Constitución Política de 1886 se entendía como un sistema de mérito para la función pública, de manera ligera se realizaron algunas consideraciones que regularían las condiciones de acceso al servicio público, a lo que el Congreso y las Leyes regularán al respecto. Pero fue hasta 1938 donde se desarrolla un verdadero esfuerzo para materializar la carrera administrativa en Colombia. La Ley 165 de 1938 crea la carrera administrativa orientada a los empleados que prestaran sus servicios administrativos permanentes en el orden nacional, departamental y municipal. Esta misma Ley desarrolló los requisitos para el ingreso a la carrera administrativa, la posibilidad de ascender en la misma, la permanencia de los empleados en el cargo que desempeñan a no ser que exista justa causa para ser removidos.
En 1957 se adelantó una reforma constitucional mediante plebiscito que otorgó y elevó la carrera administrativa al orden constitucional. La connotación de Carrera Administrativa fue escalada a índole constitucional, adquiriendo así fundamento y fortaleza para posicionar el mérito e igualdad en el acceso a los empleos públicos. Debido a dicha actividad, se promueve la Ley 19 de 1958; la cual siguiendo a los profesores Martínez y Ramírez (2012), creó el Departamento Administrativo del Servicio Civil, que tenia a su cargo la organización del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, y la Comisión de Reclutamiento ascensos y disciplina. (Civil, 2021)
Luego mediante diversos decretos fue establecido el tratamiento a la carrera administrativa ; entre ellos vale destacar el Decreto 1732 de 196 el cual distribuyó en dos sectores los empleos públicos, los de carrera administra como regla general y los de libre nombramiento y remoción. Por otra parte el Decreto 2400 de 1968 estableció el concepto de empleo, las condiciones de ingreso y permanencia en los cargos públicos, como las
directrices aplicables en situaciones administrativas, régimen disciplinario entre otras.
Este decreto además estableció las particularidades de aplicación de la carrera administrativa, instauro una de las limitantes que han debilitado la efectiva y real implementación de la misma.
El Decreto 1222 de 1993 derogó las disposiciones antes mencionadas, Ley 443 de 1998 y la vigente Ley 909 de 2004; es evidente destacar que a pesar de que el Gobierno Nacional ha incentivado el proceso de Carrera Administrativa, de acuerdo a lo desarrollado se establece que los lineamientos van en contra de la efectividad en la ejecución de la misma, donde establece que los funcionarios público deben ser meritorios de sus escalonamiento por la aplicación de procesos de selección y concurso de méritos.
En 1973 se expidió el Decreto 1973, el cual generó normas en la administración del personal civil que labora en las Entidades. En los 90 la Gran Asamblea Constituyente de la cual da como resultado la Constitución Política de Colombia de 1991. La “Carta Magna” como se conoce, transcendió constitucional mente el tema de función pública fortaleciendo la Carrera Administrativa. Esta constitución da inicio a la creación de la Comisión Nacional del Servicio Civil quien será el garante como responsable de la administración y vigilancia de la carrera de los servidores Público, teniendo en cuentas las particularidades especiales a que tenga lugar. (Civil, 2021)
Estos lineamientos constitucionales dieron el tratamiento y regulación sobre la administración de personal de servicio del Estado, donde se destacan las disposiciones de: Clasificación de empleos, la vinculación al proceso de carrera, de selección y concurso, y la evaluación de desempeño del cargo, como estímulos y capacitación
empleados de carrera. Con la Ley 443 de 1998 se dieron de manera inicial las primeras directrices en el Registro Público de Carrera Administrativa.
La Corte Constitucional mediante diferentes sentencias declaró inexequibles parte de los dos artículos de la Ley 443 de 1998, adicionalmente la Constitución Política de Colombia de 1991 había creado la Comisión Nacional del Servicio Civil como Entidad garante de la carrea administrativa. German Puentes (como se citó en Martínez y Ramírez, 2012),
Debido a esta situación se generó una pausa en carrera administrativa, al no existir una instancia competente para realizar los procesos de selección, por lo que desde el 26 de mayo del 1996 se estableció el nombramiento de funcionarios públicos en la modalidad de provisionalidad. Luego en el 2004 el Gobierno a través del Congreso expide la ley 909 de 2004 dictando normas que establecen el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y otras disposiciones. Con la Ley antes mencionada se reafirma el régimen aplicable de la carrera administrativa, clasificación del empleo, el ingreso y ascenso empleos de carrera; la Comisión Nacional del Servicio Civil empezó a vigilar, garantizar y administrar los procesos de carrera en los servidores públicos. Bajo esta premisa inició la primera convocatoria masiva (001 de 2005) para suplir cargos que estaban bajo la modalidad de encargo o provisionalidad.
La Ley 909 de 2005 reglamentada mediante el Decreto 1227 de 2005, actualmente recopila alguna disposiciones en el Decreto 1083 de 2015, el cual se expidió como el Decreto Único Reglamentario del Sector de la Función Pública; Estos Decretos son los que hoy en día rigen los procesos por méritos.
Sumado a este en antecedente legal que ha venido manejando la Comisión Nacional del Servicios Civil, los procesos de Carrera Administrativa al interior de las Entidades Públicas han generado diferentes tipos de reacciones en los funcionarios que laboran en ella, el caso puntual de este documento de la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”. La Agencia Logística de las Fuerzas Militares en octubre del año 2017 realizó un proceso de restructuración de la Entidad, donde su planta global a nivel nacional fue nombranda en cargos de provisionalidad, lo cual desde esta fecha ha generado altos índices de rotación de personal a través de sus 11 regionales, 28 Centros de Almacenamiento y Distribución (CAD) y 121 comedores administrados. Con el fin de prever las afectaciones que puede acarrear los procesos de convocatoria de méritos para suplir los cargos de Provisionalidad para ser de carrera, esta Entidad ha dispuesto de una serie de estrategia para no perder la “Gestión del Conocimiento”.
En resumen, en la Ilustración 1 se evidencia la línea de tiempo que ha transcurrido al interior de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares hasta la fecha frente a la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”.
2017 2018 2019 2020 2021
Restructuración Institucional ALFM Planta de
Provisionalidad Decreto 1754
Julio Firma del Acuerdo entre la ALFM-CNSC
Marzo Modificación del Acuerdo artículo 1,2 y 11 (460 cargos)
Junio
Publicación de aprobados I fase (339 ALFM) (121 externos)
Enero –Marzo Publicación fechas de pruebas CNSC Socialización Estructura de Pruebas y Lineamientos del concurso – Innovación 300 capacitados 8 entidades GSED (Cartilla G Conocimiento )
Noviembre Publicación de los cargos, inscripción y venta de pines (6264
Inscritos)
Elaboración Guía del Conocimiento ALFM
Abril
Aplazamiento Pruebas Escritas CNSC
Julio
Implementación Manual Interactivo de Funciones Identificación de los cargos que no siguen el fase I
Abril
Proyección del Presupuesto requerido para la liquidación de prestaciones sociales nivel 100%, 80%, 60%.
Septiembre Formulación del Plan de Retención y Transferencia del Conocimiento
Mayo
Identificaciones de situaciones administrativas:
Maternidad, incapacidad 180+,
prepensionados/
pensionados y casos especiales Octubre –
Noviembre Creación Cursos e Instructivos ALFM 10 cursos creados
Identificación de cargos clave
Diciembre Elaboración y Socialización Directiva
Transitoria 07 de 2020, por la se formaliza el plan de conocimiento
Ilustración 1Linea de Tiempo Proceso de Carrera Administrativa Agencia Logística de las Fuerzas Militares convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”.
Fuente. Agencia Logística de las Fuerzas Militares
En la vigencia 2020 la Agencia Logística de las Fuerzas Militares comienza a implementar estrategias que le permitan consolidar la mayor cantidad de conocimiento tácito y explícito de cada uno de los cargos que hacen parte del proceso de Carrera Administrativa, buscando así disminuir el riesgo de la fuga de conocimiento.
Se inicia con la implementación de la “Guía del Conocimiento”, documento rector que busca establecer los parámetros y lineamientos que se deben tener en cuenta por parte de cada una de las dependencias de la entidad para lograr la consolidación del conocimiento.
Continuando con su estrategia, se crearon los manuales interactivos de funciones dentro de los cuales se establecieron las actividades de cada uno de sus cargos con un detalle adicional del paso a paso que se debe llevar a cabo para culminar cada una de ellas.
Teniendo en cuenta lo anterior, es una hoja de ruta que le permite a cualquier funcionario nuevo tener un mayor conocimiento en la manera en que debe ejecutar sus labores.
Teniendo en cuenta que igualmente es necesario que cada funcionario no solo conozca sus funciones específicas, sino que tenga un conocimiento macro, en sus procesos y funcionamiento, se vio la necesidad de crear cursos virtuales que sirvieran como conocimiento explícito, que sean una herramienta para fortalecer el conocimiento de cada funcionario sus sistemas y herramientas.
Ilustración 2Cursos e Instructivos ALFM
Fuente. Agencia Logística de las Fuerzas Militares
Sin embargo, a pesar de todo el esfuerzo realizado para lograr consolidar la mayor cantidad de conocimiento tácito y explicito, se evidenció que el riesgo frente a la fuga de conocimiento que tiene cada uno de los funcionarios se materializa en el momento que durante el proceso quedan rezagados. El proceso de Carrera Administrativa permite consolidar una planta de personal idóneo para el cargo frente a sus estudios y experiencia, no obstante, hay personas que toda su vida laboral se han desempeñado en entidades públicas y han generado un aprendizaje continuo frente a sus tareas que se puede llegar a ver afectado por nuevas prácticas o herramientas que puedan no ser ajustables al sector.
Los climas laborales de estas instituciones suelen generar cambios drásticos de adaptación, debido a la cantidad de procesos que se generan normalmente para los diferentes procesos que rigen a las Entidades públicas del país, así mismo esto puedo ocasionar inconformidades en el desarrollo de sus funciones lo cual requiere de mayor tiempo.
La “Cartilla de Gestión del Conocimiento que estableció la Agencia Logística de las FFMM” plantea la transición del conocimiento tácito a explicito, va enfocado al personal de manera intrínseca de sus funcionarios, con sus capacidades y habilidades en el entorno laboral. Para el desarrollo de este proceso de conocimiento aplicativo esta direccionado al Grupo de Innovación y Redes de Valor para crear la apropiación en conocimiento institucional.
En la siguiente ilustración sirve de guía, para las metodologías aplicadas, sobre el enfoque de la institución:
(QuizPM, QuizPM, 2021)
Se ha procurado generar variedad de estrategias que permitan limitar en gran parte la perdida del conocimiento y la transferencia de la información, para tal fin la ALFM ha logrado establecer diferentes tácticas para el posicionamiento en la “Cartilla Gestión del Conocimiento” con el conocimiento explicito e intrínseco en su experiencia, y conocimiento de información con el que se busca fortalecer los valores con cuenta la organización. Cuenta con estrategias tales como;
Backup:
Almacenamiento y organización de toda la gestión documental que soporta el puesto de trabajo de cada cargo a nivel nacional.
Capacitaciones CNSC:
Para realizar un acompañamiento en el proceso de conocimiento para la presentación de las pruebas clasificatorias de la convocatoria, se crearon espacios de aprendizaje para darles información de una visión general de los posibles temas a abordar en la evaluación.
Estrategias de Retiro y Capacitación del Personal:
Salir de una entidad donde has laborado por mucho tiempo puedo arrojar afectaciones emocionales en los funcionarios que podrían hasta afectar su salud mental, para tal fin se crearon espacios de dialogo de acompañamiento que sirven a su vez de aceptación y abrirse a los cambios que se aplicarán.
Por consiguiente, estos procesos de Carrera Administrativa y en especial la que concierne este documento del proceso de convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa”, afectan el desarrollo del talento humano en todas las entidades, pero así mismo es relevante destacar, que estas dinámicas están diseñadas para instaurar dentro de las instituciones cambios de méritos en cuanto a su personal más capacitado, al cumplir con los procesos de evaluación lo cual los hace dignos de la ocupación dichos cargos. Dicho lo anterior, no es un desconocimiento que estas decisiones de carácter gerencial pueden formar varios conceptos alrededor de la Alta Dirección, en el liderazgo que produce en la planta provisional de la Entidad, para tales fin la Entidad ha implementado opciones de motivación laboral hacia el personal, donde se busca darle a entender que esto no obedece a un capricho directivo si no a procesos constitucionales ya establecidos en términos legales de los cuales hay que dar cumplimiento, que por consiguiente son a temporales en la gestión administrativa del momento, es necesario indagar que el liderazgo inspirador obedece a la política establecida en su administración en el actual director de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares quien ha trabajado de manera incansable en el bienestar de su personal hasta donde sus facultades legales le permiten, pero hay otras como la que tratamos en esta oportunidad que no tiene el potestad de decisión en la incorporación de su nueva planta,
a. Evaluar el liderazgo en la toma de decisiones desde la alta dirección en participar en la convocatoria “624 al 638 – 980 y 981 de 2018 Sector Defensa” llevaba por la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC).
Dentro de esta cartilla se enuncia los temas de conocimiento táctico y explicito
Conclusiones
Bibliografía
Bibliografía
Civil, C. N. (12 de Septiembre de 2021). Comisión Nacional del Servicio Civil.
Obtenido de https://www.cnsc.gov.co/:
https://www.cnsc.gov.co/direccionamiento-estrategico/quienes-somos succesion, C. i. (2021). Wordcat. Obtenido de Wordcat:
https://www.worldcat.org/title/cases-in-government-succession-planning-action- oriented-strategies-for-public-sector-human-capital-management-workforce- planning-succession-planning-and-talent-
management/oclc/648774268&referer=brief_results
Anexos
