Diseño e implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basado en la norma OHSAS 18001: 2007 en el proyecto Cambio de tubería y válvulas del poliducto El Beaterio Santo Domingo

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(1)ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL FACULTAD DE INGENIERÍA QUÍMICA Y AGROINDUSTRIA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL BASADO EN LA NORMA OHSAS 18001:2007 EN EL PROYECTO “CAMBIO DE TUBERÍA Y VÁLVULAS DEL POLIDUCTO SANTO DOMINGO-EL BEATERIO”. TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DE GRADO DE MAGÍSTER (M.Sc.) EN SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL. OLIVIA MARÍA AGUILAR VALVERDE [email protected] DIRECTOR: ING. FRANCISCO XAVIER SALGADO TORRES, M.Sc. [email protected]. Quito, Abril 2011.

(2) ©Escuela Politécnica Nacional 2011 Reservados todos los derechos de reproducción.

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(5) DEDICATORIA. A mi padre, trabajador incansable, cuyo recuerdo me ha acompañado desde siempre,.

(6) AGRADECIMIENTO. A mi hija Stephanie por su motivación y apoyo, a mi madre Úrsula, a mis hermanos Wilson, Fernando y Ramiro y a mis tíos Antonio, Orlando y Dina, quiénes con su apoyo, cariño y dedicación me permitieron ser una mejor persona. A mi director Ing. Francisco Salgado por su guía, tiempo y paciencia. Finalmente, a todas aquellas personas, profesores, colegas y amigos que me brindaron, su tiempo e información para el logro de mis objetivos..

(7) AUSPICIO. La presente investigación contó con el auspicio financiero del proyecto “Cambio de tubería y válvulas del poliducto Santo Domingo – El Beaterio”, que se ejecuta en el Departamento de Construcciones de la compañía ARBECUADOR..

(8) i. ÍNDICE DE CONTENIDO. RESUMEN. vii. INTRODUCCIÓN. viii. 1.. PARTE TEÓRICA. 1. 1.1.. Concepciones básicas de seguridad y salud ocupacional 1.1.1. Conceptos iniciales 1.1.2. Términos y definiciones del sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo Los sistemas de gestión de seguridad y salud del trabajo Integración de los sistemas de gestión de calidad, medioambiente y seguridad y salud en el trabajo. 1 1. 30. 2.. METODOLOGÍA. 34. 2.1.. Planificación del sistema de gestión en el proyecto “Cambio de tubería y válvulas del poliducto Santo Domingo- El Beaterio” 2.1.1. Procedimiento para la identificación de peligros y evaluación riesgos, PG-SSO-01 2.1.2. Identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos 2.1.3. Establecer, implementar y mantener objetivos y programas de seguridad y salud documentados Políticas de seguridad y salud ocupacional Implementación y operación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional para el proyecto 2.3.1. Recursos, funciones responsabilidad y autoridad 2.3.2. Competencia, formación y toma de conciencia 2.3.2.1. Competencia 2.3.2.2. Formación 2.3.2.3. Toma de conciencia 2.3.3. Comunicación participación y consulta 2.3.3.1. Comunicación 2.3.3.2. Participación y consulta 2.3.4. Documentación 2.3.5. Control de documentos 2.3.6. Control operacional 2.3.7. Preparación y respuesta ante emergencias. 1.2. 1.3.. 2.2. 2.3.. 13 17. 34 38 39 39 40 41 41 42 43 44 44 44 44 46 46 48 48 49.

(9) ii. 2.4.. Verificación del sistema de seguridad y salud del trabajo 2.4.1. Medición del desempeño 2.4.2. Evaluación del cumplimiento legal 2.4.3. Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas 2.4.3.1. Investigación de incidentes 2.4.3.2. No conformidad, acción correctiva y acción preventiva 2.4.4.Control de los registros 2.4.5. Auditoría interna. 50 50 53. 3.. RESULTADOS Y DISCUSIÓN. 58. 3.1. 3.2. 3.3.. 58 61 63. 3.7.. Mapa de procesos Políticas de seguridad y salud ocupacional Evaluación de riesgos 3.3.1. Evaluación de riesgos mecánicos mediante el método de William T. Fine 3.3.2. Evaluación de riesgos físicos 3.3.3. Evaluación de riesgos químicos 3.3.4. Evaluación de riesgos biológicos 3.3.5. Evaluación de riesgos ergonómicos 3.3.6. Evaluación de riesgos psicosociales Evaluación de requisitos legales Objetivos de seguridad y salud ocupacional del proyecto Procedimientos generales y operativos de seguridad y salud 3.6.1. Procedimientos generales de seguridad y salud 3.6.2. Procedimientos operativos de seguridad y salud Auditoría del sistema de gestión de seguridad y salud. 107 107 108 111. 4.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 115. 4.1. 4.2.. Conclusiones Recomendaciones. 115 117. 3.4. 3.5. 3.6.. 54 54 55 56 57. 63 70 77 81 83 90 92 102. BIBLIOGRAFÍA. 118. ANEXOS. 121.

(10) iii. ÍNDICE DE TABLAS PÁGINA Tabla 1. Correspondencia entre las normas ISO 9001, 14001 y estándar OHSAS 18001. 32. Tabla 2.. Mapa de procesos. 59. Tabla 3.. Descriptivo del proceso de gestión de SSO. 60. Tabla 4.. Lista de comprobación para la identificación de peligros de seguridad y salud ocupacional.. Tabla 5.. Matriz de identificación de peligros y evaluación de riesgos de seguridad y salud ocupacional.. Tabla 6.. 64 65. Adaptación para evaluar los riesgos según los criterios de OHSAS 2007.. 67. Tabla 7.. Gestión de control de riesgos y salvaguardas.. 68. Tabla 8.. Índices de accidentabilidad del proyecto para el período 2008-2009.. 69. Tabla 9.. Medición de ruido por puestos críticos.. 70. Tabla 10.. Valores obtenidos en la medición de ruido laboral y ambiental en varias actividades realizadas al aire libre en dBA.. Tabla 11.. Medición de niveles de iluminación en oficinas, bodegas y talleres.. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15.. 73 76. Uso de equipos de protección personal para riesgos químicos por puesto de trabajo.. 79. Flujograma de notificación de emergencias del proyecto. 80. Estadística anual de morbilidad del proyecto.. 82. Puestos de trabajo críticos con movimientos repetitivos y posturas forzadas.. 83. Tabla 16.. Evaluación de riesgos ergonómicos con el Método REBA. 84. Tabla 17.. Hoja de campo para aplicación del método REBA. 86. Tabla 18.. Resultados de la evaluación cuantitativa de los riesgos psicológicos con el Método del INSL.. 91. Tabla 19.. Lista de requisitos legales y otros requisitos.. 93. Tabla 20.. Evaluación de requisitos legales y otros requisitos.. 95.

(11) iv. Tabla 21.. Objetivos y métodos de seguridad y salud ocupacional.. 103. Tabla 22.. Indicadores del proceso de SSO.. 104. Tabla 23.. Comparación de los resultados de los indicadores de gestión de seguridad y salud del proyecto reales contra los propuestos.. 105. Tabla 24.. Cronograma de seguimiento al desempeño de SSO. 106. Tabla 25.. Plan de auditoría del proyecto.. 112.

(12) v. ÍNDICE DE ANEXOS. PÁGINA ANEXO I. 1. Procedimiento de identificación de peligros y evaluación de riesgos ANEXO II. 28. Procedimiento para la identificación, evaluación y acceso a requisitos legales y otros requisitos. ANEXO III. 33. Lista maestra de documentos ANEXO IV. 37. Procedimiento para elaborar documentos ANEXO V. 48. Registro de evaluación del candidato a ser contratado ANEXO VI. 49. Reporte de investigación de incidentes ANEXO VII. 51. Ciclo de mejora de no conformidades ANEXO VIII. 53. Lista maestra de registros ANEXO IX. 59. Lista de actividades y puestos de trabajo en el proyecto ANEXO X. 61. Plan anual de capacitación 2008-2009 ANEXO XI. 62. Procedimiento de salud preventiva ANEXO XII. 76. Cuestionario del INSL para la evaluación de RPS ANEXO XIII Hoja de evaluación al cuestionario del INSL. 80.

(13) vi. ANEXO XIV. 81. Informe a la dirección para la revisión del SIG ANEXO XV Procedimiento para auditorías internas. 86.

(14) vii. RESUMEN. La presente tesis tiene por objeto el diseño e implementación de un sistema en seguridad y salud ocupacional con base en la norma OHSAS 18001: 2007, en el proyecto Cambio de tubería y válvulas del poliducto Santo Domingo - El Beaterio, para lo cual se presenta una investigación bibliográfica de los sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional actualmente usados a nivel nacional e internacional. Luego se estableció la metodología para la evaluación de los requisitos legales y los riesgos laborales que incluyeron los factores de riesgos mecánicos, físicos, biológicos, químicos, ergonómicos y psicosociales. Se identificaron 66 puestos de trabajo con una evaluación de riesgo “no aceptable” y se aplicaron las medidas de control específicas para cada tipo de situación. Los procedimientos generales de seguridad y salud y generales del sistema integrado de gestión que se presentan en este estudio, fueron aprobados e implementados. en. su. totalidad,. lo. que. permitió. validar. los. formatos. correspondientes a cada procedimiento y que fueron usados para evidenciar la gestión de seguridad y salud del proyecto. Los objetivos de seguridad y salud ocupacional planteados al inicio del proyecto se cumplieron en un 78%. Se auditó el sistema documental del proyecto con 12 no conformidades identificadas..

(15) viii. INTRODUCCIÓN. Una de las principales dificultades para que las empresas de países como el nuestro puedan asumir un mayor compromiso con la seguridad laboral, es debido a que no perciben con suficiente claridad que ella, más allá de una exigencia legal, es una vía de contribución a la calidad y a la excelencia empresarial. El riesgo laboral es parte de la actividad productiva de cada organización, la siniestralidad laboral ha dejado de ser aceptada por empleados y empleadores como una consecuencia inevitable del trabajo. Existe vulnerabilidad de los riesgos laborales en personal recién contratado, su falta de formación, desarrollo incompleto e inmadurez, junto con múltiples actividades ejecutadas con exceso de confianza. El índice de accidentabilidad se eleva entre los trabajadores que llevan menos de 2 años, bajo la modalidad de contrato por obra cierta. La siniestralidad laboral también se debe a enfermedades ocupacionales, derivadas de la actividad laboral, en especial lesiones musculo-esqueléticas que ocurren en más del 50% del personal que está entre los 45 y 50 años. Otro porcentaje de trabajadores con niveles de responsabilidad elevados, enfrentan actualmente graves problemas psicosociales como son el estrés, la depresión, el acoso laboral, etc. Nuestra legislación tiene normas y reglamentos que de ser bien aplicados, evitarían o disminuirían los riesgos laborales comúnmente presentes en los centros de trabajo. Con una buena gestión de seguridad se evitaría la alta siniestralidad, más aún si a esta se suma el soporte de las nuevas tecnologías y métodos de trabajo que ofrece el mercado actual. Se tendría como resultado una cultura preventiva..

(16) 1. 1.. PARTE TEÓRICA. 1.1.. CONCEPCIONES BÁSICAS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 1.1.1. CONCEPTOS INICIALES a). Trabajo y salud. Se empieza por definir dos términos básicos: el trabajo y la salud. El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y el bienestar personal. Se considera como origen del riesgo, y la salud como bien preciado para el hombre, que puede verse alterada por el trabajo. En este sentido la actual concepción de seguridad e higiene del trabajo se origina en la evolución experimentada por ambos términos. Múltiples han sido los cambios por los que ha atravesado el trabajo, a lo largo de la historia del hombre. En la actualidad no constituye un simple medio de subsistencia, sino por el contrario es un importante elemento de valoración social y de desarrollo de su creatividad, al suscitar por ello un derecho y una obligación para la persona. Con base en estos conceptos, la tendencia actual es conseguir una mejor calidad de vida y óptimas condiciones de trabajo, a fin de evitar que la salud del hombre que labora, pueda resultar afectada por las situaciones que él mismo creó. Por trabajo se entiende la actividad por la que la persona desarrolla sus capacidades físicas e intelectuales para, a cambio de un sueldo, poder satisfacer sus necesidades y llevar una vida digna. La salud, según la Organización Mundial de la Salud es “el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de.

(17) 2. afecciones o enfermedades” tal como lo recoge el preámbulo del Acta de Constitución de la OMS de 1945. Por lo tanto, cuando se habla de salud laboral, se refiere a este “estado”, que puede resultar afectado por los diferentes factores de riesgo existentes en el ambiente laboral, bien sean de tipo orgánico, psíquico o social. Dado que la salud es considerada como un derecho fundamental de las personas, el conseguir su más alto grado constituye un objetivo social y de seguridad de primer orden. b). Condiciones de trabajo. Se definen como cualquier característica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del trabajador. El hombre permanece un cuarto de su vida en el ambiente de trabajo y los empleados son un porcentaje importante de la población total; y, si se toma en cuenta la forma en que el hombre, con su labor, modifica el ambiente que lo rodea, y que este una vez cambiado, actúa sobre la salud del mismo, se tendrá como resultado los daños derivados del trabajo, como lo muestra el gráfico de la Figura 1. c). Seguridad del trabajo. Por seguridad del trabajo se entiende la técnica, no médica, de prevención, cuya finalidad se centra en la lucha contra los accidentes de trabajo, al evitar y controlar sus consecuencias. Es precisamente este objetivo, el que permite distinguir a la seguridad de otras técnicas no médicas de prevención, como la higiene o la ergonomía. Es también el conjunto de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz prevención y protección frente a los accidentes..

(18) 3. TRABAJO. SALUD. AMBIENTE: FÍSICO PSICOLÓGICO SOCIAL. ACCIDENTES Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. MEDIO AMBIENTE. Figura 1. Interacción medioambiente - trabajo – salud (Cortés, 2007). La prevención actúa sobre las causas desencadenantes del accidente. La protección actúa sobre los equipos de trabajo o las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del accidente. d). Técnicas de seguridad. Los métodos utilizados para detectar y corregir los diferentes factores que intervienen en los riesgos de los accidentes y controlar sus consecuencias, como son las técnicas analíticas para el análisis de riesgos (identificación de peligros y estimación del riesgo) y la valoración del riesgo y las técnicas operativas de prevención (evitan el accidente al eliminar sus causas) y protección (no evitan el accidente, pero reducen o eliminan los daños) que controlan el riesgo. e). Higiene del trabajo. Desde el siglo dieciséis hasta las primeras décadas del siglo pasado, la ciencia de los riesgos ocupacionales, la medicina y la toxicología lograron rápidos.

(19) 4. avances a través de importantes contribuciones realizadas por grandes científicos como Paracelso y Agrícola (siglo XVI); B. Ramazzini, el padre de la Medicina del Trabajo, 1690 (Pretel y Ruiz, 1999); Orfila, Pott y Hamilton (Klaassen, 2001) y Paustenbach, (1989). Paracelso (1493–1541) propuso el entonces concepto revolucionario de que “todas las sustancias son venenos…la dosis correcta distingue a un veneno de un remedio”, lo que es una parte integrante de la toxicología de hoy en día. Ya en 1534, Paracelso describía las enfermedades de los mineros en su tratado Von der Besucht. Sir Percival Pott (1775) observó que los deshollinadores de Londres tenían una alta incidencia de cáncer de escroto, y demostró el enlace entre la exposición a hidrocarburos aromáticos policíclicos y el riesgo del cáncer. Alice Hamilton, la primera mujer integrante del cuerpo de profesores de Harvard, fue un elemento importante para el establecimiento del programa de Higiene Industrial en Harvard en 1937, el que (junto con los programas de Johns Hopkins) ejerció una influencia profunda en la práctica de la higiene industrial y de la salud ocupacional en gran parte del mundo (Trautmann, 2005). El término higiene industrial o del trabajo aparece por primera vez en 1690 en la obra “De Morbis Artificium Diatriba” de B. Ramazzini, donde se describen con detalle los riesgos que sufren los trabajadores de 54 profesiones diferentes (Gisbert, 2004). Es en el siglo XX, con la creación de la OIT y la OMS, cuando las técnicas de higiene industrial quedan impulsadas por el desarrollo de las legislaciones laborales. La higiene industrial se define como la técnica, no médica, de actuación sobre los contaminantes ambientales presentes en el puesto de trabajo, con el fin y objeto de prevenir las enfermedades profesionales. Según la American Industrial Hygienist Association (AIHA) la higiene industrial es la “Ciencia y arte dedicados al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales o tensiones emanadas o provocadas por el lugar de trabajo y que pueden ocasionar enfermedades, destruir la salud y el bienestar o crear.

(20) 5. algún malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de la comunidad” (Ruiz-Frutos, 2007). La enfermedad profesional se desarrolla tras un tiempo prolongado de exposición del trabajador a determinados contaminantes presentes en el ambiente de trabajo, que producen alteraciones orgánicas o funcionales. El objetivo fundamental de la higiene del trabajo es la prevención de enfermedades profesionales. Esta labor de prevención debe completarse con la intervención de la medicina del trabajo, tanto en su fase preventiva (tratamientos preventivos, selección de personal, educación sanitaria, etc.), como en su fase de curación de la enfermedad. Para cumplir con los fines establecidos en la higiene del trabajo se distinguen cuatro ramas fundamentales, como son: 1.. Higiene Teórica: Analiza los efectos de los contaminantes en el trabajador. Estudia las relaciones dosis-respuesta y establece los estándares admisibles de concentración del contaminante.. 2.. Higiene Analítica: Es la química analítica aplicada a la higiene del trabajo. Analiza cualitativa y cuantitativamente los contaminantes presentes en las muestras tomadas del ambiente de trabajo.. 3.. Higiene de Campo: Estudia los problemas higiénicos en el ambiente de trabajo, mediante la recolección de muestras que permitan evaluar los riesgos. Analiza los puestos de trabajo, detecta contaminantes y toma muestras.. 4.. Higiene Operativa: Elige y recomienda las medidas de control a implantar en el local de trabajo, para reducir los niveles de concentración de contaminantes a valores no perjudiciales para la salud, a corto, medio y largo plazo..

(21) 6. La higiene industrial actúa mediante el análisis, evaluación y corrección de las condiciones ambientales, mientras que la medicina laboral actúa mediante el control y vigilancia de la salud del trabajador a fin de evitar las alteraciones que puedan producirle las condiciones ambientales, (Gómez, 2006). f). Medicina del trabajo. La medicina del trabajo tiene como objetivo mantener al trabajador en el mejor nivel de salud, para ello actúa en tres niveles fundamentales: medicina preventiva laboral, que evita la patología del trabajo; medicina curativa laboral, que se encarga del diagnóstico y tratamiento de los procesos de la patología laboral; y, la medicina reparadora laboral, que se encarga de reducir al mínimo las secuelas de la patología laboral. g). Ergonomía. El término ergonomía deriva de dos palabras griegas: ergo (trabajo) y nomos (leyes, reglas). Fue introducida en 1949 por el psicólogo británico K.F.H. Murrell, cuando un grupo de científicos se reunió en Inglaterra para formar la Sociedad de Investigaciones Ergonómicas. En su clásico libro denominado Ergonomics, señala la razón que lo llevó a proponer la palabra ergonomía para expresar los estudios relativos a la interacción hombre – ambiente de trabajo. Más tarde en Estados Unidos, en 1957, se constituye la Sociedad de Factores Humanos y, por último, en 1961 se funda la Asociación Ergonómica Internacional (Mondelo et al., 2004). En resumen, de las definiciones encontradas en la literatura existente, se concluye que la ergonomía es una disciplina científica, de carácter multidisciplinar, centrada en el sistema hombre – máquina, cuyo objetivo consiste en la adaptación del ambiente o condiciones de trabajo al hombre, a fin de conseguir la mejor armonía posible entre las condiciones óptimas de confort y la eficacia productiva..

(22) 7. h). Daño. Las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. Estos daños pueden ser de diferente tipo: accidente, enfermedad profesional, fatiga e insatisfacción derivados del trabajo. i). Riesgos del trabajo. El Art. 347 del Código del Trabajo del Ecuador, los define como “las eventualidades dañosas a que está sujeto el trabajador, con ocasión o por consecuencia. de. su. actividad.. Se. consideran. riesgos. del. trabajo. las. enfermedades profesionales y los accidentes” (Plenario de las Comisiones Legislativas del H. Congreso Nacional del Ecuador, 2005). j). Accidentes de trabajo. Según el Art. 348 del Código del Trabajo del Ecuador, “es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona al trabajador una lesión corporal o perturbación funcional, con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena” (Plenario de las Comisiones Legislativas del H. Congreso Nacional del Ecuador, 2005). Uno de los modelos más aceptados sobre la forma en que se producen los accidentes es el representado en la Figura 2., donde se aprecia que una actuación administrativa deficiente puede dar lugar a una serie de “causas básicas” o “causas inmediatas” desencadenantes del accidente, con sus consecuencias y pérdidas. Esquema que, en la práctica ha ayudado en los proyectos para la elaboración de los reportes de accidentes. En todo accidente intervienen conjuntamente factores técnicos y factores humanos. Según Frank Bird (Cortés, 2007) de cada 100 accidentes, 85 se debieron a actos inseguros (factor humano), 1 ocurre por condiciones inseguras (factor técnico) y 14 ocurrieron por la combinación de ambos. Como se puede ver, el ser humano sería el responsable del 100% de los accidentes, ya sea porque aplica prácticas.

(23) 8. inseguras o porque ocasiona condiciones inseguras. De allí la necesidad de contar plenamente con el ser humano y conocer sus pautas de conducta, de cara a plantear estrategias válidas y efectivas en la prevención de los accidentes.. DEFICIENCIAS ADMINISTRATIVAS. CAUSAS BÁSICAS. FACTORES PERSONALES INADECUADOS. CAUSAS INMEDIATAS. FACTORES DE TRABAJO INADECUADOS. ACTOS INSEGUROS. CONDICIONES INSEGURAS. ACCIDENTE. CONSECUENCIAS. DAÑOS MATERIALES. LESIONES PERSONALES. PÉRDIDAS. Figura 2. Modelo del Factor humano y su relación con las causas de accidentes (Cortés, 2007). k). Enfermedades profesionales (EP). De acuerdo con el Art. 349, del Código de Trabajo del Ecuador (PCL, 2005), las EP “son las afecciones agudas o crónicas causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesión o labor que realiza el trabajador y que producen incapacidad”. No obstante las analogías existentes entre accidentes y enfermedades profesionales, en la Figura 3., se presentan criterios diferenciadores que permiten distinguir ambos daños y facilitan su comprensión..

(24) 9. FACTOR. ACCIDENTES DE. ENFERMEDAD. DIFERENCIADOR. TRABAJO. PROFESIONAL. Iniciación. Súbita, brusca. Lenta, solapada. Presentación. Inesperada. Esperada. Motivación. Causas Externas. Causas Internas. Manifestación. Violenta. Solapada. Relación causa-efecto. Fácil. Difícil. Tratamiento. Quirúrgico. Médico. Figura 3. Criterios diferenciadores entre accidentes y enfermedades profesionales (Cortés, 2007). Debido a su actividad profesional, el trabajador está expuesto a contraer enfermedades. Unas, si bien tienen relación con el trabajo que realiza, no se debe a que este sea nocivo para la salud, sino a circunstancias externas al mismo, mientras que otras resultan consecuencia directa de las modificaciones ambientales provocadas por el propio trabajo, que son las denominadas enfermedades del trabajo. El Art. 363 del Código del Trabajo del Ecuador (Plenario de las Comisiones Legislativas, 2005), clasifica las enfermedades profesionales en enfermedades infecciosas y parasitarias, enfermedades de la vista y el oído y otras afecciones. Las enfermedades no incluidas en el citado artículo y que contraiga el trabajador con motivo de la realización del trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad se produjo por causa exclusiva de la ejecución del mismo, se contempla como accidente de trabajo. Estas las pueden contraer debido a circunstancias accidentales, por trabajar en la intemperie en tiempos de lluvia, frío, calor, etc. Han aparecido además nuevas enfermedades profesionales, como las afecciones articulares, uno de cuyos factores etiológicos lo constituyen los gestos realizados en el ejercicio de la. profesión, junto al sedentarismo y la.

(25) 10. predisposición estructural, relacionadas con posturas inadecuadas y la repetición de gestos. l). Sistemas de seguridad y salud en el trabajo. El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión. 584. (Consejo Andino de Ministros, 2004), en su artículo 1, literal j) le da el siguiente significado: “Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, que están íntimamente relacionados con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, para mejorar de este modo la calidad de vida de los mismos, así como promover la competitividad de las empresas en el mercado”. m). Evaluación de riesgos laborales. La evaluación de los riesgos y sus beneficios puede remontarse hasta el amanecer de la historia. Un análisis histórico realizado sobre el tema por Covello y Mumpower (1985) hace referencias a prácticas de una tribu llamada Asipu, que vivió en el Valle del Éufrates y el Tigris alrededor de 3200 a. de C. Esta tribu era consultada sobre decisiones riesgosas tales como matrimonios y nuevas ubicaciones para edificaciones. Ellos dimensionaban el problema, observaban los presagios de los dioses y luego creaban un expediente con los puntos a favor y en contra y recomendaban la alternativa más favorable. Este se percibe como el primer caso de un análisis de riesgo estructurado. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, mediante la obtención de la información necesaria, para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre el tipo de medidas que deben adoptarse..

(26) 11. En toda evaluación de riesgos del trabajo se debe seguir una secuencia temporal que ayudará a ordenar la cantidad de información que se genera a lo largo del proceso. Una vez obtenida la información de las condiciones del trabajo, se debe empezar con la identificación de los factores de riesgo, seguida de la medición de los que no pueden eliminarse y, finalmente, la comparación de los valores observados con la referencia legal vigente. Identificar los factores de riesgo, es sin duda, el paso más importante del proceso de evaluación. Para los poco expertos, la identificación es particularmente difícil, pues muchos de estos no se detectan con facilidad. En esta fase de identificación, la participación de los trabajadores puede enriquecer notablemente el proceso, pues ningún experto conoce también como ellos lo que ocurre en el puesto de trabajo. Por definición, un accidente es un suceso discreto; es decir, puede suceder o no suceder. De ahí que las magnitudes relevantes para la evaluación del riesgo sean la frecuencia con la que previsiblemente sucederá el accidente y, de ocurrir, la importancia de los daños causados a la salud: las lesiones. A menudo se afirma que la producción de accidentes es previsible, pero sus consecuencias son aleatorias, como se puede apreciar en la Figura 4. Lo que quiere decir que accidentes similares dan lugar a consecuencias muy distintas.. Figura 4. Representación gráfica del riesgo (Betrastén y Pareja, 1993).

(27) 12. En definitiva, la evaluación de los riesgos laborales consiste en un análisis sistemático de todos los aspectos de la actividad laboral para detectar los elementos peligrosos y determinar las medidas de prevención o protección que se deben adoptar para controlarlos. n). Factor de riesgo. Es el elemento agresor contaminante sujeto a valoración, que actuando sobre el trabajador o los medios de producción hace posible la presencia del riesgo. Sobre este elemento se debe incidir para prevenir y controlar los riesgos. o). Vigilancia del medioambiente de trabajo. Es un término genérico que comprende la identificación y evaluación de factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores. Abarca la evaluación de las condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la organización del trabajo que puedan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de protección colectivo y personal, la exposición de los trabajadores a los factores de riesgo y el control de los sistemas concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la salud de los trabajadores, la vigilancia del medioambiente de trabajo se centra, aunque no exclusivamente, en una serie de consideraciones. básicas:. ergonomía,. prevención. de. accidentes. y. de. enfermedades, higiene industrial, organización del trabajo y factores psicosociales en el lugar de trabajo. p). Vigilancia de la salud de los trabajadores. Es un término genérico que abarca procedimientos e investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda anomalía o daño a la salud. Los resultados de esta vigilancia deberían utilizarse para la protección y promoción individual y colectiva de la salud en el lugar de trabajo, así.

(28) 13. como de la salud de la población trabajadora expuesta. Los procedimientos de evaluación de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a exámenes médicos, controles biológicos, evaluaciones radiológicas, audiometrías, espirometrías, cuestionarios, o un análisis de los registros de salud.. 1.1.2. TÉRMINOS Y DEFINICIONES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, OHSAS 18001:2007. 1.. Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización, que tiene en consideración sus obligaciones legales y su propia política de salud y seguridad del trabajo, (OHSAS 18001, 2007, 3.1).. 2.. Auditoría: Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener “evidencias de la auditoría” y evaluación de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los “criterios de la auditoría”, (ISO 9000, 2005, 3.9.1). Nota 1: Independiente no significa necesariamente externo a la organización. En muchos casos la independencia puede demostrarse al estar el auditor libre de responsabilidades en la actividad que se audita. Nota 2: Para mayor orientación sobre evidencias de la auditoria y criterios de auditoría, véase la Norma 19011.. 3.. Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para lograr mejoras en el desempeño de la SST global de forma coherente con la política de salud y seguridad del trabajo de la empresa. Nota 1. No es necesario que dicho proceso se lleve a cabo de forma simultánea en todas las áreas de actividad. Nota 2: Adaptada del apartado3.2. de la Norma ISO 14001:2004. 4.. Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad. Nota 2: La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse mientras que la acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda.. (ISO 9000, 2005, 3.6.5).

(29) 14. 5.. Documento: Información y su medio de soporte. Nota: El medio de soporte puede ser papel, disco magnético, óptico o electrónico, fotografías o muestras patrón, o una combinación de estos.. 6.. (ISO 14001, 2004, 3.4).. Peligro: Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de deterioro de la salud, o una combinación de estos, (OHSAS 18001, 2007). El peligro es un “riesgo con una posibilidad muy elevada de producir un daño, grave o no en un periodo de tiempo muy corto o de forma inmediata”; es decir una persona se encuentra ante un peligro cuando tiene una alta posibilidad de ser dañado de forma inmediata, (Gómez, 2006). El trabajo siempre produce modificaciones en el medioambiente. Estas pueden ser mecánicas, físicas, químicas, biológicas, psíquicas, sociales y morales, y es lógico pensar que estos cambios afectarán a la salud de los trabajadores, y se modificará su equilibrio físico, mental y social.. 7.. Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus características, (OHSAS 18001, 2007, 3.7).. 8.. Deterioro de la salud: Condición física o mental identificable y adversa que surge y/o empeora por la actividad laboral y/o por situaciones relacionadas con el trabajo, (OHSAS 18001, 2007, 3.8).. 9.. Incidente: Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad. Nota 1: Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de la salud o a una fatalidad. Nota 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un daño, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente.. (OHSAS 18001, 2007, 3.9). 10.. Parte interesada: persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo que tiene interés o está afectado por el desempeño de SST de una empresa..

(30) 15. 11.. No conformidad: Incumplimiento de un requisito. Nota: Una no conformidad puede ser una desviación de: 1. Las normas del trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales, etc. pertinentes. 2. Los requisitos del sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo.. (ISO 9000, 2005, 3.6.2; ISO 14001, 2004, 3.15). 12.. Seguridad y salud del trabajo (SST): Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de otros trabajadores (que incluye a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Nota: Las empresas pueden estar sujetas a requisitos legales sobre la salud y la seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o que estén expuestas a las actividades del lugar de trabajo.. (OHSAS 18001, 2007, 3.10). 13.. Sistema de gestión de la seguridad y salud del trabajo: Parte del sistema de gestión de una empresa, utilizado para desarrollar e implementar su política y gestionar sus riesgos para la seguridad y salud del trabajo. Nota 1: Un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la política y los objetivos y para cumplir estos objetivos. Nota 2: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos. Nota 3: Adaptada de la cláusula 3.8. de la Norma ISO 14001:2004.. 14.. Objetivo de seguridad y salud del trabajo: Fin de la seguridad y salud del trabajo, en términos de desempeño de la seguridad y salud del trabajo, que una empresa se fija alcanzar. Nota 1: Los objetivos deberían cuantificarse cuando sea posible. Nota 2: La Cláusula 4.3.3 de OHSAS 18001:2007 requiere que los objetivos de seguridad y salud del trabajo sean coherentes con las políticas de SST.. (OHSAS 18001, 2007, 3.14). 15.. Desempeño de la seguridad y salud del trabajo: Resultados medibles de la gestión que hace una empresa de sus riesgos para la seguridad y salud del trabajo. Nota 1: La medición del desempeño de la seguridad y salud del trabajo incluye la medición de la eficacia de los controles de la empresa. Nota 2: En el contexto de los sistemas de gestión de SST, los resultados se pueden medir respecto a la política, los objetivos de la empresa y otros requisitos de desempeño de la seguridad y salud del trabajo.. (OHSAS 18001, 2007, 3.15)..

(31) 16. 16.. Política de seguridad y salud del trabajo: Intenciones y directrices generales de una empresa relacionadas con su desempeño de la SST, como las ha expresado formalmente la alta dirección. Nota 1: La política de seguridad y salud proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos de seguridad y salud del trabajo. Nota 2: Adaptada de la Cláusula 3.11. de la Norma ISO 14001:2004.. 17.. Acción preventiva: Acción tomada para evitar la causa de una no conformidad potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad potencial. Nota 2: La acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse.. (ISO 9000, 2005, 3.6.4) 18.. Procedimiento: Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso. Nota: Los procedimientos pueden estar documentados o no.. (ISO 9000, 2005, 3.4.5) 19.. Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de las actividades desempeñadas. (ISO 14001, 2004, 3.20). 20.. Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso o exposición. (OHSAS 18001, 2007, 3.21).. 21.. Evaluación de riesgos: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables. (OHSAS 18001, 2007, 3.22).. 22.. Lugar de trabajo: Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la empresa..

(32) 17. Nota: Cuando se tiene en consideración lo que constituye el lugar de trabajo, la empresa debería tener en cuenta los efectos para la SST del personal que está, por ejemplo, de viaje o en tránsito (por ejemplo conduciendo, volando, en barco o en tren), trabajando en las instalaciones del cliente, o trabajando en casa.. (OHSAS 18001, 2007, 3.23). 23.. Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuáles transforman elementos de entrada en resultados. Nota 1. Los elementos de entrada para un proceso son generalmente resultados de otros procesos. Nota 2. Los procesos de una organización son generalmente planificados y puestos en práctica bajo condiciones controladas para aportar valor. Nota 3. Un proceso en el cual la conformidad del producto resultante no pueda ser fácil o económicamente verificada, se denomina habitualmente “proceso especial”.. (ISO 9000, 2005, 3.4.1). 24.. Evaluación general o global de riesgos: Consiste en una evaluación que en una primera fase establece una distinción entre riesgos conocidos, cuyas medidas de control pueden determinarse de inmediato y cuya aplicación puede comprobarse, y riesgos que requieren un estudio mas minuciosos o evaluación específica de riesgos.. 25.. Evaluación específica de riesgos: Consiste en la evaluación de un determinado riesgo en particular (por ejemplo riesgo de incendio, exposición. a. un. contaminante. higiénico,. movimientos. repetitivos,. manipulación de carga, etc.) que requiere de un estudio más minucioso, en principio por una necesidad de tipo técnico o por las exigencias legales vigentes. Generalmente se usan métodos complejos.. 1.2.. LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD DEL TRABAJO. Las empresas se encuentran en un entorno cambiante en todos los ámbitos, tanto a nivel tecnológico, como de sistemas de gestión. Ello conlleva que deban hacer un esfuerzo importante para adaptarse lo más rápidamente posible a las nuevas situaciones, para seguir siendo competitivas y eficientes en los mercados en los.

(33) 18. que se desenvuelven, sujetos inevitablemente al proceso de globalización, con sus ventajas pero también con sus dificultades. Estos y otros factores determinan que se estén produciendo modificaciones sustanciales en la cultura empresarial. Así, han aparecido los nuevos enfoques de gestión sobre los que se centran los intereses empresariales, tales como la mejora continua de productos, procesos y en general de todos los sistemas, el liderazgo de directivos y mandos, la gestión por valores para el desarrollo de políticas que den respuesta a todos los grupos de interés: clientes, trabajadores, proveedores y la propia sociedad, la gestión del conocimiento o mejor dicho del capital intelectual, verdadero valor de las organizaciones en donde la información, el conocimiento y la experiencia son compartidos y están al servicio de los intereses empresariales, etc. Existen actualmente varios modelos de gestión que las empresas adoptan como referencia, para que sus organizaciones se encaminen hacia la excelencia. Por un lado las normas ISO 9000 de calidad son punto inevitable de referencia, como también lo son las normas ISO 14000 de medio ambiente, desarrolladas a semejanza de las primeras. El nuevo marco reglamentario sobre prevención de riesgos laborales inspirado en principios básicos de calidad, como la mejora continua y la integración de la acción preventiva en las políticas empresariales, es obviamente no sólo una exigencia, sino también una necesidad para dar respuesta a los requerimientos que la persona tiene en su ámbito laboral, mediante condiciones de trabajo dignas, y que potencien su desarrollo profesional y humano a través del propio trabajo. Afrontar con éxito las obligaciones legales que comporta la legislación en seguridad y salud ocupacional vigente y sus reglamentos, no implica desarrollar necesariamente un modelo o sistema de actuación normalizado. En dicha reglamentación se establecen una serie de directrices, al tener el empresario la libertad de implantar el sistema de gestión preventivo que responda lo mejor posible a sus requerimientos e intereses. Ello representa un marco preventivo dotado de bastante flexibilidad, lo que es una indudable ventaja a la.

(34) 19. hora de encontrar modos de actuar adecuados al tamaño de la empresa, a su actividad, a los tipos de riesgos existentes y también a la cultura empresarial existente. Pero también puede ser una dificultad a la hora de encontrar la coherencia necesaria con otros sistemas normalizados de manera más rígida, como la serie de normas ISO 9001. Las ventajas que representan para cualquier empresa, la implementación y el mantenimiento de un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional, además de crear un sentido de pertenencia y responsabilidad del trabajador por su lugar de trabajo, reduce el número de accidentes y/o enfermedades profesionales, mediante la prevención y control de riesgos y pérdidas. En. la. actualidad,. existen. diferentes. documentos. de referencia para la. implantación de los sistemas de gestión de seguridad y salud (Betrastén, 1994), creados por diferentes organismos, tanto nacionales como internacionales. Entre ellos se pueden señalar: 1.. BS 8800:1996, Guía para sistemas de administración en salud ocupacional y seguridad industrial o Control de pérdidas.. Uno de los modelos más influyentes en todo el mundo ha sido la Guía BS 8800:1996. No se recomendaba al BSI (British Standards Institution), el desarrollo de una norma de gestión de seguridad y salud de manera formal; sin embargo, el BSI decidió desarrollar la guía, como una recopilación de recomendaciones o directrices respecto a la gestión de la SSO. La Guía, presenta dos enfoques para facilitar a la organización, la integración de la gestión de seguridad y salud con otros modelos e incluye 6 anexos que vienen a ejercer el papel de guías de desarrollo de otras normas: -. Enlaces con la ISO 9001:1994;. -. La organización. -. La planificación y la implantación;. -. La evaluación de riesgos;. -. La medición del desempeño;.

(35) 20. -. Las auditorías.. La guía BS 8800 se caracteriza por un carácter recomendatorio más que obligatorio, lo que le permite ser flexible a la hora de su implantación. 2.. ILO-OSH: 2001 (OIT, 2001). Norma elaborada por la OIT (Organización Internacional del Trabajo), en inglés ILO, International Labour Organization, que establece directrices relativas a los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Este modelo de gestión es muy semejante al que propone la norma británica OHSAS 18001 del BSI. Sus principales elementos se grafican en la Figura 5., y su contenido demuestra gran similitud con los sistemas de gestión ya mencionados.. Política Organización. Planificación y aplicación. Acción en pro de mejoras. Evaluación. Figura 5. Principales elementos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, según la ILO-OHS (OIT, 2001). 3.. SGS & ISMOL ISA 2000:1997, Requirements for Safety and Health Management Systems..

(36) 21. 4.. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS: 2007).. 5.. BVQI Safety Cert, Occupational Safety and Health Management Standard.. 6.. Draft NSAI SR 320, Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH&S) Management System.. 7.. Draft AS/NZ 4801, Occupational health and safety management systems/ Specification with guidance for use.. 8.. Draft BSI PAS 088, Occupational health and safety management systems. Specification with guidance for use-. 9.. SASST, 2004. El SASST fue creado en el año 2004, como un “Proyecto de Asesoría Empresarial”, dirigido a la aplicación futura de los programas de auditorías de riesgos del trabajo por parte del IESS a las empresas. Su objetivo era asesorar a las empresas en la implantación del sistema de administración de la seguridad y salud del trabajo y dar a conocer el Modelo Ecuador (Ruiz-Frutos, 2007), sobre la base del cumplimiento de las cuatro gestiones básicas que a continuación se detallan: a). Gestión administrativa: política, organización, planificación, implantación, verificación, control administrativo y mejora continua;. b). Gestión técnica: identificación, medición y evaluación de los factores de riesgo, control técnico y vigilancia de los factores de riesgo;. c). Gestión. del. talento. humano:. selección. de. personal,. información,. comunicación, capacitación, adiestramiento, formación de especialización; y,.

(37) 22. d). Procesos operativos relevantes: vigilancia de la salud, factores de riesgo psicosociales, investigación de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales, inspecciones y auditorías, programas de mantenimiento, planes de emergencia y contingencia, planes de lucha contraincendio y explosiones, planes de prevención contra accidentes mayores y uso de equipo de protección individual.. En la Figura 6., se detalla el esquema general del sistema, el mismo que establece objetivamente el nivel de gestión y asiste igualmente en la reducción del riesgo sin necesidad de certificar.. Acciones subestándares. Causas inmediatas. Factores personales. Causas básicas. Condiciones subestándar. Factores de trabajo. Gestión técnica. Gestión del talento humano. Accidentes-Incidentes- Enfermedades Profesionales-Pérdidas Económicas. Fallas administrativas. Gestión administrativa. Figura 6. Esquema general del Modelo Ecuador de gestión de seguridad y salud (Ruiz-Frutos, 2007). 10.. OHSAS 18001:2007. La serie OHSAS 18000, “Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, compuesta por la norma OHSAS 18001:2007, cuya versión.

(38) 23. inicial es del año 1999, y su correlativa OHSAS 18002:2008, ”Occupational health and safety management systems – Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007”, que fue actualizada recientemente. De todos los modelos de referencia citados, el más aceptado y extendido a nivel internacional, es la Norma OHSAS 18001. Prueba de esta gran aceptación es la renovación que se ha hecho de esta norma en el año 2007, en la cual se han introducido una serie de cambios en relación con la versión anterior, que han supuesto, principalmente: a). Hacer un mayor hincapié en la importancia de la salud;. b). Revisar las definiciones que existían y añadir otras nuevas;. c). Incluir importantes mejoras para facilitar más la compatibilidad con ISO 14001:2004 y con la ISO 9001:2000;. d). Unificar los requisitos de objetivos y programas de gestión de la SST, en concordancia con la norma ISO 14001:2004;. e). Incorporar nuevos requisitos que consideran la planificación de las prioridades en el control de riesgos;. f). Añadir nuevos requisitos para la evaluación del cumplimiento legal, la participación y consulta y la investigación de los incidentes.. En concreto, la OHSAS 18001 y su correlativa OHSAS 18002, quedaron como la opción más conocida y recomendable, entre otras cosas, porque en su elaboración participaron, junto con otros organismos de distintos países, la Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR). La norma OHSAS 18001 es un estándar voluntario que fue publicado inicialmente en el año 1999 por el British Standards Institute (BSI) y modificada en el 2007. Su finalidad fue proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema para la gestión de la seguridad y salud en el lugar de trabajo. El mismo que le sirva tanto para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicación. Así como también, para definir la política, la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificación de las.

(39) 24. actividades, los procesos, procedimientos, recursos, registros, etc., necesarios para desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener un SGSST. Este estándar determina los requisitos que deben implementarse y, por lo tanto, evidenciarse en las auditorías de certificación que se realicen. Por su parte, la OHSAS 18002 constituye una guía para la aplicación de la especificación OHSAS 18001, por lo que su contenido no debe tomarse como una serie de requisitos exigibles. Todos los requisitos del estándar OHSAS tienen como fin su incorporación a cualquier sistema de gestión, por lo tanto responde perfectamente a los requisitos del. Sistema. de. Administración. de. Riesgos. del. Trabajo. (SART). y. consecuentemente al cumplimiento del Reglamento para el Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo – “SART” (Consejo Directivo del IESS, 2010). El estándar OHSAS está previsto para tratar la seguridad y salud de los trabajadores en los sitios de trabajo y no otras áreas de seguridad y salud como programas para bienestar de los empleados, seguridad de los productos, daños a la propiedad o impactos ambientales. La OHSAS 18001:2007 es aplicable al tamaño y el tipo de la empresa investigada y se ajusta a las condiciones geográficas, culturales y sociales del país, la base de este enfoque se muestra en la Figura 7. El éxito del sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la empresa, pero en especial de la alta dirección. El objetivo global de este estándar es apoyar y promover las buenas prácticas en seguridad y salud en proporción con las necesidades socioeconómicas. Permite que los requisitos sean aplicados simultáneamente o se reconsideren en cualquier momento. Lógicamente el nivel de detalle. y la complejidad del sistema de. gestión, el volumen de la documentación y los recursos que se invierten están directamente relacionados con el alcance, el tamaño de la empresa, el tipo de actividades o servicios que ejecuta y su cultura de trabajo..

(40) 25. Figura 7. Modelo del sistema de gestión de SST para el estándar OHSAS 18001, 2007 El tipo de estructura que define la norma OHSAS 18001 se basa en el ciclo de mejora continua desarrollado por Shewhart (1924) y Deming (ciclo PDCA) y se usa como herramienta para optimizar el comportamiento de la organización en materia de prevención con vistas a mejorar los resultados. Esto le proporciona la ventaja de que el sistema que establece sea compatible con los creados por la norma ISO 9001 e ISO 14001 para la gestión de calidad y medioambiente, respectivamente. Ventaja que supone un importante argumento para que las empresas se decidan a implantarla. El ciclo se representa en la Figura 8., el cual se describe como sigue: Planificar (planning): Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de seguridad y salud del trabajo de la empresa. Hacer (do): Implementar los procesos. Verificar (check): Realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política de seguridad y salud del trabajo, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados..

(41) 26. Actuar (act): Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión.. Figura 8. El ciclo de Shewhart-Deming de mejora continua aplicado a la OHSAS 18001, (Salazar, 2005). La norma OHSAS 18001, de carácter voluntario, tiene sin embargo la ventaja de que va a obligar a la empresa, a cumplir con la legislación vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo. Además, otras ventajas competitivas que implica la buena gestión de la prevención de los riesgos laborales que facilita la OHSAS 18001, son: -. Proporcionar una mejora continua en la gestión de la. prevención,. mediante la integración de la misma en todos los niveles jerárquicos y organizativos, y la utilización de metodologías, herramientas y actividades de mejora. -. Potenciar la motivación de los trabajadores, a través de la creación de lugares y ambientes de trabajo más ordenados, más propicios y más.

(42) 27. seguros, y de su implicación y participación en los temas relacionados con la prevención, mediante el fomento de la cultura preventiva. -. Facilitar las herramientas para disminuir los incidentes y accidentes laborales, y como consecuencia de esto, reducir los gastos que estos ocasionan, tanto directos, por los daños personales o materiales que puedan causar, como indirectos, al disminuir el tiempo de inactividad o la repetición innecesaria de procesos.. -. Demostrar que se cumple con la legislación, lo que evita retrasos o paralizaciones de la actividad.. -. Obtener reducciones en las primas de algunos seguros relacionados con la seguridad y salud ocupacional, como por ejemplo, los seguros contra incendios, los de responsabilidad civil y los que se relacionan con el IESS.. -. Hacer que la imagen de la empresa se potencie de cara a los clientes, a la sociedad y a la administración, mediante el compromiso de la organización con la seguridad y salud de los trabajadores, sobre todo si la empresa se decide por la certificación de su sistema.. Vistos los beneficios de la OHSAS 18001 y la posición de la auténtica ventaja en que se colocan las empresas que se deciden a implementarla en relación con las otras, no cabe duda que la demanda de implantación de la misma va a crecer de modo progresivo en los próximos años y tarde o temprano se constituirá en un requisito de contratación. Sin embargo, y aunque las bondades de la norma son indiscutibles, también es cierto que muchos de los aspectos que trata no están adecuadamente explicados (cuando no traducidos) y presentan dificultades para su comprensión y adecuada implementación a muchos empresarios, e incluso a especialistas en seguridad, como son los técnicos de prevención. El estándar OHSAS no establece requisitos absolutos para el desempeño de seguridad y salud del trabajo más allá de los compromisos incluidos en las políticas, el cumplimento de los requisitos legales aplicables y con otros que la empresa suscriba para la prevención de daños y deterioro de la salud y de la.

(43) 28. mejora continua. Tampoco incluye requisitos específicos para otros sistemas de gestión, pero sus elementos pueden alinearse o integrarse con el sistema de gestión de calidad y medioambiente. Es importante tomar en cuenta que el estándar OHSAS 18001, es certificable, a diferencia de la directriz no certificable de la OHSAS 18002:2008. Esta última sirve como apoyo para establecer, implementar o mejorar el sistema de gestión. El solo hecho de demostrar que el estándar OHSAS ha sido implementado con éxito en una empresa, le serviría para garantizar a las partes interesadas que cuenta con un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional propio. La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente su sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo y determinar cómo cumplirá los requisitos. Los elementos de entrada que deben emplearse para implantar los requisitos son muy amplios y generales. Estos elementos se describen y concretan poco a poco a lo largo de la norma y son los que se detallan en la cláusula 4. Requisitos del sistema de gestión de la SST, que incluyen la política, planificación, implementación y operación, verificación y revisión por la dirección. Como se ha señalado anteriormente, la empresa debe adquirir un compromiso decidido en relación con la prevención de riesgos del trabajo, el mismo que debe quedar plasmado en una política de seguridad y salud en el trabajo, suscrita por la alta dirección y difundida a todo el personal. Esta política debe dar lugar a unos objetivos que fijen el rumbo y la intensidad de acción de la empresa en materia de prevención de riesgos, a unas actividades y medidas de prevención y protección que permitan alcanzar dichos objetivos y a una verificación de la eficacia de estas acciones, que finalice con una revisión global del funcionamiento del sistema por parte de la dirección, para iniciar un nuevo ciclo de mejora preventiva que supere deficiencias anteriores..

(44) 29. La planificación en OHSAS 18001 se alimenta principalmente de los lineamientos marcados por la política, de los resultados de las auditorías del sistema (cuando existan) y del rendimiento del sistema. Dentro de este proceso se incluyen los siguientes aspectos:. !. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles;. !. Requisitos legales y otros requisitos;. !. Objetivos y programas. La metodología para la identificación de peligros y evaluación de riesgos debe ser definida con respecto a su alcance, naturaleza y oportunidad para asegurar que es proactiva y no reactiva y proporcionar la identificación, priorización y documentación de los riesgos y controles. Cuando se determinen los controles o se consideren cambios en los controles existentes, se deben tomar en cuenta medidas para reducir los riesgos en el siguiente orden: eliminación, sustitución, controles de ingeniería, señales o avisos y equipo de protección personal. El proceso para la identificación de peligros y evaluación y control de riesgos considera el siguiente esquema:. !. Elementos de entrada;. !. Características de los procesos;. !. Momentos de los procesos: inicial y revisión;. !. Etapas: Identificación de peligros Evaluación de los riesgos con las medidas de control existentes Evaluación de la aceptabilidad del riesgo Identificación de las medidas adicionales de control Evaluación de las medidas de control. !. Procedimiento;. !. Acciones que garantizarán el éxito final en la gestión de los riesgos;.

(45) 30. !. Criterios de revisión de la identificación de peligros y evaluación de riesgos;. !. Principios para la gestión general de riesgos.. Los requisitos legales y otros requisitos que la empresa suscriba se deben tomar en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión de seguridad y salud. La implantación de la OHSAS 18001 no tiene porque partir de cero, por lo que se deben identificar elementos o procedimientos “aprovechables”, los que serán sometidos a revisión para ver si se adaptan a los requisitos de la norma, caso contrario proceder con las modificaciones necesarias para continuar con su aplicación.. 1.3.. INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE CALIDAD, MEDIOAMBIENTE Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Dado que los orígenes y motivaciones de los sistemas de gestión de calidad, medioambiente y de seguridad y salud del trabajo fueron diferentes, con base fundamentalmente en las diferentes normas y reglamentaciones que los generaron, se produjo de entrada una evidente dificultad de armonización, a pesar de las muchas coincidencias, como la metodología que rige esos sistemas, por ejemplo.. Un criterio de actuación a nivel de América Latina y muy particularmente en nuestro país y seguido por algunas empresas, ha sido, complementariamente a la legislación vigente, aplicar el estándar OHSAS 18001, sobre la gestión de seguridad y salud del trabajo, dado que esta fue elaborada a partir de la ISO 9001 e ISO 14001..

(46) 31. Esta elección, se vio favorecida por la tendencia del mercado a exigir que las empresas certifiquen sus sistemas de calidad y medioambiente, a través de las citadas normas. Ahora bien, el punto de partida de cada empresa ha sido diferente y en la mayoría se gestionaron tales sistemas por separado, con los problemas añadidos de las aún limitadas relaciones de cooperación entre los departamentos de Calidad y de Seguridad y Salud del Trabajo. El proceso de integración alcanzaría su máxima sinergia, cuando los tres sistemas se diseñen y desarrollen de una manera conjunta desde el inicio, bajo una perspectiva global e interdisciplinaria, con el aporte de las peculiaridades de cada sistema, una política unificada y se plantee como una estrategia del negocio. La revisión de la ISO 9001:2008 favoreció tal proceso de integración, mediante el enfoque sobre los procesos, la mejora continua y la importancia de las personas y sus condiciones de trabajo (numeral 6.4.), así como el agrupamiento de los 20 capítulos tradicionales. en. cuatro. bloques temáticos. Estos. bloques se. estructuraron así: responsabilidad de la dirección; gestión de recursos; realización del producto; y, medición, análisis y mejora. La estructura de los tres sistemas se asemejaba bastante, aunque hay que enfatizar que el sistema de gestión de calidad centraba su ámbito de actuación en la mejora del producto/proceso y el sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo en los trabajadores, por lo tanto esta diferencia de objetivos estratégicos se debió tener en cuenta a la hora de vincular los sistemas de gestión. En la Tabla 1., se interrelacionan los elementos de los tres sistemas. Las numeraciones empleadas corresponden a las cláusulas de cada norma, que se referencian en la bibliografía y que han sido cuidadosamente clasificadas, según su nivel de coincidencia y correspondencia y de acuerdo con los requisitos de las normas..

(47) 32. Tabla 1. Correspondencia entre las normas ISO 9001, 14001 y estándar OHSAS 18001. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO. CALIDAD: ISO 9001:2008. MEDIOAMBIENTE: ISO 14001:2004. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO OHSAS 18001:2007. Introducción 0.1. Generalidades 0.2. Enfoque basado en procesos. Introducción. Introducción. 1. Objeto y campo de aplicación.. 1. Objeto y campo de aplicación.. 1. Objeto y campo de aplicación.. 2. Referencias normativas. 2. Normas para consulta. 2. Publicaciones para consulta. 3. Términos y definiciones. 3. Términos y definiciones. 3. Términos y definiciones. 4.2. Requisitos de la documentación.. 4. Requisitos del sistema de gestión ambiental. 4. Requisitos del sistema de gestión de la SST. 4.2.1. Generalidades. 4.1. Requisitos generales. 4.1. Requisitos generales. 4.2. Política ambiental. 4.2. Política de SST. 0.3. Relación con la norma 9004. 0.4.Compatibilidad con otros sistemas de gestión. 4. Sistema de gestión de calidad 4.1. Requisitos generales. 4.2.2. Manual de calidad 4.2.3. Control de documentos 4.2.4. Control de registros 5. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIÓN 5.1. Compromiso de la dirección 5.2. Enfoque al cliente 5.3. Política de calidad 5.4. Planificación 5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicación. 5.6. Revisión por la dirección.. 4.3. Planificación 4.3. Planificación. 4.3.1. Identificación de peligros, evaluación de. 4.3.3. Objetivos, metas y programas.. riesgos y determinación de controles.. 4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos.. 4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos.. 4.6. Revisión por la dirección.. 4.6. Revisión por la dirección.. 4.3.3. Objetivos y programas.. 6. GESTIÓN DE RECURSOS 4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y. 4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y. 6.1. Provisión de los recursos.. autoridad.. autoridad.. 6.2. Recursos humanos. 4.4.2. Competencia, formación y toma de. 4.4.2. Competencia, formación y toma de. conciencia.. conciencia.. 4.4.4. Documentación.. 4.4.4. Documentación.. 4.4.4. Control de documentos.. 4.4.5. Control de documentos.. 4.4.3. Comunicación. 4.4.3. Comunicación, participación y consulta. 6.3. Infraestructura 6.4. Ambiente de trabajo 7. REALIZACIÓN DEL PRODUCTO 5.2. Enfoque al cliente 7.1. Planificación de la realización del producto 7.2. Procesos relacionados con el cliente. 7.2.1. Determinación de los requisitos relacionados con el producto 7.2.2. Revisión de los requisitos relacionados con el producto. 4.3.1. Aspectos ambientales. 4.4. Implementación y operación. 4.4.7. Preparación y respuesta ante emergencias.. 4.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. 4.4. Implementación y operación. 4.4.7. Preparación y respuesta ante emergencias.. 7.3. Diseño y desarrollo 7.4. Compras 7.5. Producción y prestación del servicio. 4.4.6. Control operacional.. 4.4.6. Control operacional.. 4.4.5.Control de documentos. 4.4.5. Control de documentos. 8.1. Generalidades. 4.5. Verificación. 4.5. Verificación. 8.2. Seguimiento y medición. 4.5.1. Seguimiento y medición.. 4.5.1. Medición y seguimiento del desempeño.. 8.3. Control del producto no conforme. 4.5.2. Evaluación del cumplimiento legal.. 4.5.2. Evaluación del cumplimiento legal.. 8.4. Análisis de datos. 4.5.4. Control de registros. 4.5.4. Control de registros. 4.5.3. No conformidad, AC y AP.. 4.5.3. Investigación de incidentes, NC, AC y AP.. 4.5.5. Auditoría interna. 4.5.5. Auditoría interna.. 7.6. Control de los equipos de seguimiento y medición 8. MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA. 8.5. Mejora..

(48) 33. Las indudables ventajas de un sistema unitario o integrado, serían entre otras, la disminución de la burocracia y de los costes de implantación, una mejor formación integral de los miembros de la empresa y, como consecuencia, una más racional y eficaz gestión empresarial. En la Figura 9., se pueden apreciar los fundamentos básicos de un sistema de gestión integrado para la OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008.. Figura 9. Integración de sistemas de gestión y su camino a la excelencia (Betrasten y Carboneras, 2003). Los accidentes y las enfermedades profesionales, los daños a los productos y/o servicios, los impactos ambientales se generan por fallos de las personas, por fallos técnicos y, fundamentalmente, por fallos administrativos. Es claro y lógico que para prevenir y controlar estas pérdidas y fallos, la integración de las gestiones de seguridad, calidad y ambiente será mucho más efectiva y rentable. El procedimiento es el mismo se trate de planificar e implantar uno, dos o tres sistemas de gestión (seguridad-calidad-ambiente)..

(49) 34. 2.. METODOLOGÍA. 2.1.. PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN EN EL PROYECTO “CAMBIO DE TUBERÍA Y VÁLVULAS DEL POLIDUCTO EL BEATERIO – SANTO DOMINGO”. ARBECUADOR es una compañía internacional de servicios, que tiene sus oficinas en la ciudad de Quito y construye facilidades de producción y transporte para las empresas petroleras a nivel nacional e internacional. Sus actividades incluyen diseño, ingeniería y construcción de ductos, cables de potencia, plantas de poder, estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, campamentos, carreteras, puentes; mantenimiento de vías; y, logística fluvial y terrestre. El primer paso fue definir una cultura empresarial a través de la misión, visión y los valores corporativos, dirigida a trabajar bajo el concepto de calidad total, para la cual la calidad de las condiciones de trabajo constituye un requisito fundamental, puesto que el hombre es el principio y el fin de todo proceso productivo. Para manejar con eficiencia y eficacia los recursos estratégicos se procedió a integrar la gestión de los riesgos en el sistema administrativo general y se realizó el análisis estratégico a mediano y largo plazo sobre la base de la matriz FODA. Herramienta que permite analizar elementos internos o externos de programas y proyectos. El proyecto fue el medio que la compañía utilizó para alcanzar unos de los objetivos de su plan estratégico. El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional diseñado para aplicarlo al proyecto “Cambio de tubería y válvulas del poliducto Santo Domingo - El Beaterio” ejecutado para Petrocomercial, contempló la elaboración, difusión y aplicación de procedimientos específicos de trabajo que.