RUSIA Y ASIA CENTRAL
Desde 2014, la crisis en Ucrania y la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia han modificado considerablemente el marco de las relaciones entre la Unión Europea y Rusia.
En los últimos años, ciertos acontecimientos preocupantes registrados en Rusia, junto con las políticas de Moscú en los países vecinos comunes de Rusia y la Unión, han representado un importante desafío para las relaciones entre ambas partes. Al mismo tiempo, la Unión prosigue su política de mayor compromiso con Asia Central. Para la mayoría de los países de esta región, las relaciones con la Unión se enmarcan en acuerdos de colaboración y cooperación. La Unión —y el Parlamento Europeo, en particular— ha hecho gran hincapié en los derechos humanos, la buena gobernanza y el desarrollo social en la región. Mientras que determinados problemas, como los relacionados con la energía y la seguridad, son comunes a todos los países de Asia Central, en los distintos Estados también se registran niveles bastante divergentes de desarrollo y democratización, lo que ha llevado a la Unión a adaptar su enfoque.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
— Título V del Tratado de la Unión Europea (TUE): acción exterior;
— Artículos 206 y 207 (comercio) y 216 a 219 (acuerdos internacionales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);
— Acuerdos de colaboración y cooperación (relaciones bilaterales), excepto en el caso de Turkmenistán, país con el que se ha celebrado un acuerdo provisional sobre comercio.
RUSIA
A. Situación del país
Hasta que estalló la crisis en Ucrania, Rusia estaba considerada como un «socio estratégico»
de la Unión y el carácter polifacético de la relación se reflejaba en los múltiples ámbitos de cooperación, que incluían el comercio, la energía y los asuntos internacionales (por ejemplo, la lucha contra el terrorismo, la no proliferación y el proceso de paz en Oriente Próximo).
En los últimos años, la cuestión de la vecindad compartida se ha convertido en un punto de fricción importante entre la Unión y Rusia. La anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia en marzo de 2014 y la demostración de que, desde entonces, Rusia ha apoyado a los separatistas que combaten en el este de Ucrania provocaron una crisis internacional. La Unión ha revisado su relación bilateral, ha cancelado las cumbres UE-Rusia y ha suspendido el proceso de liberalización de visados y las conversaciones sobre un acuerdo marco actualizado entre ambas partes. En relación con Rusia, en la actualidad la Unión aplica un doble enfoque, que combina una política de sanciones graduales con intentos por encontrar una solución diplomática al conflicto en el este de Ucrania.
Las elecciones legislativas de 2011 y las presidenciales de 2012, que el Parlamento no consideró
«libres y justas», renovaron los mandatos del presidente ruso Vladimir Putin y de su partido, Rusia Unida. Las protestas en el país a raíz de las elecciones pusieron de relieve el descontento generalizado y resultaron indicativas de la pérdida de legitimidad por parte del régimen entre sectores políticamente activos de la sociedad rusa. Como respuesta a estas protestas, la legislación rusa aprobada desde 2012 ha puesto en el punto de mira a la oposición y la sociedad civil con nuevas normas sobre el registro de organizaciones no gubernamentales, manifestaciones, uso de internet, difamación y calumnia, y los actos de alta traición. Esta legislación cuestiona aún más el compromiso de Rusia con los valores democráticos. Además, la Unión está preocupada por el Estado de Derecho (y, en particular, por la corrupción) en Rusia, así como por el respeto, cada vez más escaso, de los derechos humanos en el país.
Rusia se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en agosto de 2012 tras dieciocho años de negociaciones de adhesión. Pese a ello, el clima de inversión en el país es incierto y los resultados económicos siguen dependiendo del precio del petróleo. Si bien la Unión es el primer socio comercial de Rusia y esta, el tercero de la Unión, el comercio y las relaciones económicas se ven empañados por numerosos factores. La Unión considera que la adhesión de Rusia a la OMC brinda una oportunidad positiva, puesto que ofrece un marco multilateral basado en normas para las relaciones comerciales y para la resolución de litigios. En agosto de 2014, como represalia ante nuevas sanciones de la Unión, Rusia decidió imponer un embargo para los productos agrícolas y alimentarios de la Unión. Rusia ha continuado ejerciendo presión no solo sobre Ucrania, sino también sobre otros países de la antigua Unión Soviética, para que se unan a la Unión Económica Euroasiática, dirigida por Rusia e integrada también por Bielorrusia, Kazajistán, Armenia y Kirguistán.
La labor rusa de cooperación para alcanzar el acuerdo nuclear con Irán del grupo E3+3 (también denominado P5+1), en julio de 2015, ofrecía esperanzas respecto a una mayor cooperación a escala internacional. No obstante, la repentina e incisiva intervención directa de Rusia en el conflicto sirio, iniciada en septiembre de 2015 en apoyo del presidente Bashar al-Asad, fue motivo de más desacuerdos con Occidente: la aviación rusa ha atacado a una amplia gama de fuerzas rebeldes, y no solo al Estado Islámico y a sus aliados, como está haciendo la coalición dirigida por los Estados Unidos. El 27 de febrero de 2016, en ciertas zonas de Siria entró en vigor un alto el fuego, que, sin embargo, se viola con frecuencia. El 15 de marzo de 2016, Rusia retiró parte de sus tropas y equipos de Siria.
B. Acuerdos en vigor y en fase de negociación
El fundamento jurídico de las relaciones actuales entre la Unión y Rusia es el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) de 1997. El ACC, que tenía una validez inicial de diez años, se ha ido renovando automáticamente cada año. En él se fijan los principales objetivos comunes, se establece el marco institucional para los contactos bilaterales (incluidas las consultas periódicas en materia de derechos humanos y las cumbres presidenciales semestrales, que actualmente se encuentran paralizadas) y se propugna la colaboración y el diálogo en varios ámbitos.
En la cumbre de San Petersburgo de mayo de 2003, la Unión y Rusia acordaron reforzar su cooperación con la creación de «espacios comunes» basados en valores e intereses compartidos:
un espacio económico; un espacio de libertad, seguridad y justicia; un espacio de seguridad exterior; y un espacio de investigación, educación y cultura. En 2010 se presentó la «Asociación para la Modernización».
En julio de 2008 se iniciaron negociaciones con vistas a un nuevo acuerdo que debía incluir compromisos de fondo, jurídicamente vinculantes, en ámbitos como el diálogo político, la
justicia, la libertad, la seguridad, la cooperación económica, la investigación, la educación, la cultura, el comercio, la inversión y la energía. Sin embargo, la intervención de Rusia en Crimea ha llevado a la suspensión de estas conversaciones.
Del mismo modo, la intervención de Rusia en Ucrania ha echado por tierra los esfuerzos destinados a la firma de un acuerdo actualizado para la facilitación de visados, que había exigido un acuerdo político a raíz de la conclusión de las negociaciones en 2011. La liberalización de los visados requerirá mejoras en la seguridad de los documentos y la gestión de las fronteras, la aplicación efectiva del acuerdo de readmisión y reformas por parte de Rusia en los ámbitos de los derechos humanos y el Estado de Derecho. En 2014, el Consejo Europeo decidió suspender la cooperación con Rusia y la financiación de la Unión en beneficio del país a través de instituciones financieras internacionales, exceptuando las acciones concebidas exclusivamente para la cooperación transfronteriza.
C. Papel del Parlamento Europeo
En virtud del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo debe dar su aprobación a un nuevo acuerdo, como en el caso del ACC anterior. Acuerdos más específicos (por ejemplo, el relativo a la concesión de visados) también requieren la aprobación del Parlamento. Aunque el Parlamento no define directamente las necesidades estratégicas ni los programas de acción, sí determina, junto con el Consejo, los objetivos y las prioridades de la asistencia financiera de la Unión, incluido el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), a través del cual se financia la cooperación regional de la Unión con Rusia. Además, el Parlamento tiene derecho a examinar los documentos que guían la aplicación del IEV antes de que se aprueben (procedimiento conocido como
«control democrático»).
Posiciones adoptadas (resoluciones)
El Parlamento ha adoptado una serie de resoluciones sobre Ucrania en las que condena claramente la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia y el papel de dicho país en la desestabilización del este de Ucrania. El Parlamento aprobó un informe sobre el estado de las relaciones entre la Unión y Rusia en junio de 2015.
Antes de la presente crisis, el Parlamento era favorable a un nuevo acuerdo global con Rusia basado en valores e intereses comunes. Sin embargo, en varios informes de propia iniciativa, también expresó su profunda preocupación por la situación de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia en Rusia, situación que quedó reflejada en el contexto de las últimas elecciones. El 4 de febrero y el 13 de mayo de 2016, el Parlamento condenó taxativamente el nivel sin precedentes de las violaciones de derechos humanos perpetradas contra los habitantes de Crimea, en particular los tártaros.
El Parlamento ha subrayado constantemente que el deterioro de los derechos humanos en Rusia resulta particularmente preocupante. El mejor ejemplo de ello lo constituyen las leyes contra la propaganda LGBT y contra la recepción por parte de las ONG de financiación extranjera. Por otro lado, aumenta la represión ejercida contra las figuras de la oposición, con amenazas públicas y asesinatos no resueltos de dirigentes. Tanto dentro como fuera de Rusia se está llevando a cabo una potente campaña de desinformación.
Cooperación con el Parlamento ruso
Los diputados al Parlamento Europeo y al Parlamento de Rusia solían reunirse cada año en el marco de la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Rusia, también en grupos de trabajo, para intercambiar puntos de vista sobre temas de actualidad. La última reunión de la Comisión Parlamentaria de Cooperación se celebró en enero de 2014. Desde entonces, las actividades en las que participaba el Parlamento ruso han quedado paralizadas.
La Delegación en la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Rusia del Parlamento Europeo sigue reuniéndose periódicamente para debatir cuestiones de actualidad con representantes de otras instituciones (por ejemplo, del SEAE) y con la sociedad civil.
Observación electoral y promoción de la democracia
El Parlamento, que desde 1999 no ha recibido la invitación de Rusia para actuar como observador electoral, no desempeña otras actividades de este tipo en el país.
ASIA CENTRAL
A. Situación de la región
Asia Central no es una región homogénea en lo concerniente a la política o la economía. Además, mientras que el Parlamento considera que Mongolia forma parte de la región, este país es, por varias razones, «periférico» por lo que respecta a la historia, la geografía y la política.
Kazajistán y Mongolia han registrado los índices de crecimiento económico más elevados de la región (situados también entre los más altos del mundo) y persiguen relaciones más estrechas con la Unión.
Mongolia y Kirguistán destacan del resto de países en el terreno político, ya que sus democracias son las más desarrolladas.
Todos los países de Asia Central tienen políticas exteriores multidireccionales, con las que buscan un equilibrio en los vínculos con Rusia, China y Occidente. La neutralidad permanente de Turkmenistán está incluso reconocida por las Naciones Unidas. Con la excepción de Kazajistán y Turkmenistán, todos estos países tienen vínculos comerciales muy limitados con la Unión.
Kazajistán es uno de los fundadores de la unión aduanera con Rusia y Bielorrusia. En mayo de 2014, estos países firmaron la creación de la Unión Euroasiática (junto con Armenia), que entró en vigor el 1 de junio de 2015. Kirguistán se adhirió a ella en mayo de 2015.
A excepción de Mongolia, en todas las repúblicas de Asia Central, en particular Turkmenistán y Uzbekistán, se registran deficiencias graves en materia de derechos humanos, así como la ausencia de numerosas libertades fundamentales. También se enfrentan al riesgo de la expansión de los movimientos islámicos extremistas y las relaciones entre ellos son, por lo general, precarias debido a conflictos fronterizos y relacionados con los recursos.
B. Acuerdos en vigor y en fase de negociación
La Estrategia de la Unión para Asia Central de 2007 fue objeto de revisión en 2012 y en junio de 2015. Esta estrategia, que ofrece orientaciones básicas sobre la futura interacción con la región, se basa en anteriores acuerdos, programas de asistencia e iniciativas de la Unión. Su objetivo es alcanzar la estabilidad y la prosperidad, fomentando a la vez sociedades abiertas, el Estado de Derecho, la democratización y unas relaciones de cooperación más profundas en materia de seguridad y diversificación de la energía. Los hidrocarburos de Kazajistán y Turkmenistán pueden resultar importantes para la Unión en el futuro. Una cuestión significativa para una serie de países fue la retirada de Afganistán de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad, que finalizó en diciembre de 2014 (aunque 13 000 soldados de los Estados Unidos y la OTAN permanecerán en el país). Para abordar las posibles consecuencias de la retirada, en 2013 se inició un nuevo diálogo de alto nivel en materia de seguridad. Mongolia firmó un ACC con la Unión en mayo de 2013, pero dicho acuerdo se encuentra todavía en fase de ratificación por los Parlamentos de los Estados miembros de la Unión. El 21 de diciembre de 2015, se firmó otro ACC actualizado con Kazajistán. Dicho ACC está pendiente de ratificación, pero se aplica provisionalmente desde el 1 de mayo de 2016. Por lo que respecta al ACC de 1998
con Turkmenistán, es posible que el Parlamento lo apruebe a finales de 2016 o a principios de 2017, siempre que se establezca un sistema para comprobar los avances realizados en materia de derechos humanos.
Los Estados de Asia Central reciben financiación con cargo al Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD): 1 028 millones de euros para el periodo 2014-2020 (un aumento respecto de los 750 millones de euros para el periodo 2007-2013), que incluyen tanto asistencia bilateral como programas regionales (360 millones de euros). La asistencia se centra en la educación, la seguridad regional, la gestión sostenible de los recursos naturales y el desarrollo socioeconómico. Kazajistán «superó» recientemente los componentes bilaterales del ICD, pero sigue accediendo a los programas regionales. Es probable que Turkmenistán también pase de nivel en los próximos años.
El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos funciona en todos los Estados salvo en Turkmenistán y Uzbekistán, donde las organizaciones de la sociedad civil son poco numerosas, están mal organizadas y se encuentran sometidas a un estricto control.
C. Papel del Parlamento Europeo Posiciones adoptadas (resoluciones)
El Parlamento ha apoyado la Estrategia de la Unión para Asia Central de 2007 y sus revisiones, pero manifestó su deseo de que fuera más específica.
— Por lo que respecta a Kazajistán, el Parlamento ha destacado la importancia de celebrar un ACC actualizado —y, por consiguiente, acogió con satisfacción la adhesión del país a la OMC en julio de 2015— y de abordar las violaciones de los derechos humanos. El Parlamento también ha afirmado que aplicará el principio de «más por más» en relación con las reformas políticas y socioeconómicas.
— En 2010, el Parlamento aprobó una Resolución en solidaridad con Kirguistán a raíz de los violentos disturbios registrados en la región meridional del país. En enero de 2015, el Parlamento manifestó su preocupación por la elaboración de leyes sobre propaganda LGBT en Kirguistán.
— En cuanto a Tayikistán, el Parlamento aprobó la celebración de un ACC en 2009, pero pidió que el país demostrara que había realizado avances en materia de derechos humanos, corrupción, sanidad y educación.
— El Parlamento ha expresado sistemáticamente su preocupación por la mala situación de los derechos humanos en Turkmenistán.
— El Parlamento ha condenado la utilización del trabajo infantil en Uzbekistán y ha pedido la supervisión de los derechos humanos.
— Tsakhia Elbegdorj, presidente de Mongolia, pronunció un discurso ante el Pleno del Parlamento en junio de 2015. Las declaraciones del Parlamento sobre Mongolia se han centrado en gran medida en cuestiones económicas, aunque también han abordado el desarrollo y las necesidades humanitarias del país, vinculadas a las condiciones climáticas extremas. En abril de 2016, Mongolia fue el país anfitrión de la 9ª reunión de la Asociación Parlamentaria Asia-Europa.
Cooperación interparlamentaria
Las comisiones parlamentarias de cooperación con cada uno de los países de Asia Central se reúnen anualmente. Sus miembros supervisan la aplicación de los ACC y se centran en cuestiones relacionadas con los derechos humanos, la violencia política, la cooperación
económica y para el desarrollo, y los procesos electorales. Si bien no existe una comisión parlamentaria de cooperación con los Parlamentos de Mongolia y Turkmenistán —porque no existe un ACC en vigor—, sí se celebran reuniones interparlamentarias.
Observación electoral y promoción de la democracia
Debido a los distintos niveles de desarrollo político y a los grados extremadamente variables de progreso democrático en Asia Central, el Parlamento no ha observado sistemáticamente las elecciones celebradas en la región.
— En Tayikistán y en Kirguistán, la OIDDH de la OSCE, incluidas delegaciones del Parlamento Europeo, observó las elecciones parlamentarias de 2015 y extrajo conclusiones negativas sobre el primer país y alentadoras sobre el segundo.
— Kazajistán ha invitado esporádicamente al Parlamento a observar sus elecciones. La OIDDH de la OSCE ha detectado sistemáticamente irregularidades significativas.
— Mongolia ha invitado al Parlamento Europeo a observar sus elecciones parlamentarias de junio de 2016. El país está desarrollando una democracia sólida.
— El Parlamento nunca ha sido invitado para observar elecciones en Uzbekistán ni Turkmenistán.
Fernando Garcés de los Fayos 06/2016
