Mapeo de actores claves del alojamiento turístico en Santa Clara

Texto completo

(1)Departamento: Turismo. Título del trabajo: Mapeo de actores claves del alojamiento turístico en Santa Clara.. Autores del trabajo: Betsy Barnet Vicen Tutores del trabajo: MSc. Kenia Alvarez Cepero. , Junio del 2018 Año.

(2) Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria “Chiqui Gómez Lubian” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica de la mencionada casa de altos estudios. Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente: Atribución- No Comercial- Compartir Igual. Para cualquier información contacte con: Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830 Teléfonos.: +53 01 42281503-1419.

(3)

(4) Bienaventurado el hombre que halla la sabiduría, Y que obtiene la inteligencia; Porque su ganancia es mejor que la ganancia de la plata, Y sus frutos más que el oro fino. Más preciosa es que las piedras preciosas; Y todo lo que puedes desear, no se puede comparar a ella. Proverbios 3:13-15.

(5)

(6) A. Mis padres: María del Carmen y Eduardo, Por estar siempre para mí, Por amarme y apoyarme, Por luchar junto a mí, Por su esfuerzo incondicional Para yo lograra mi sueño..

(7)

(8) A mi padre celestial, rey de reyes y señor de señores, por poner en mi vida a las personas más maravillosas del mundo, que me apoyaron e hicieron de este sueño una realidad, por poner en mí el deseo de superarme y darme la fuerza para poder lograrlo con éxito. A mis padres por haber luchado por mí y mi sueño sin importar nada, por todo lo que han hecho por mí y lo que seguirán haciendo. A mi esposo Asbel, por amarme y apoyarme en todo, por soportarme cuando más estresada estaba, por ayudarme cuando más lo necesitaba. A mis pastores, Alexander y Mari Cari, por brindarme su apoyo incondicional, gracias por estar siempre. A sus hijos Génesis y Chris por hacerme su tía especial. A mis abuelas Mirtha, Hortensia, Yolanda y mis abuelos Valentín y Emigdio, por amarme, mimarme, concederme caprichos y apoyarme en todo, gracias a Dios por ustedes. A mis tías Ramona, Maira y Neri; y tíos Raúl, Juan Jesús, Ramón y Alberto porque han sido más que tías y tíos, han sido el apoyo de mi madre y de mi padre, han sido fuente de amor y cariño, gracias a todos. A mis tatas Yumaily y Seylin porque lejos o cerca, han estado siempre en mi corazón, me han apoyado y ayudado en todo. A mi sobri Akectzaly porque es un rayito de luz que Dios me dio para que me distrajera de todo el estudio y trabajo. A mis hermanos, Dianelys, Haitana y Jorgito porque aunque lejos, siempre me han amado, solo espero ser un ejemplo para ellos. A mis primos mayores Yandriel y Geiny por cuidarme y darme los caprichos que siempre les pedía, gracias por estar siempre. A los peques primos de la casa Alejandro, Anllely, Yoselyn y Jose Manuel porque siempre me sacan una sonrisa en los momentos más difíciles. A mis amigas de toda la vida, Heidy, Arisleys, Lianet y Anllelys, porque siempre pude contar con ellas para lo que necesitara. A mis compañeros de grupo por todos los momentos que pasamos juntos, especialmente a Yeni, Myledis y Anita. A mi tutora Kenia, por su ayuda incondicional, por su paciencia y por ser un ejemplo a seguir. A todos los profesores del departamento de turismo porque han jugado un papel importante en mi formación como Licenciada en Turismo. A todo aquel que me ha apoyado de una forma u otra, ¡Muchas Gracias!.

(9)

(10) Resumen: Actualmente, el análisis desde la perspectiva de los actores del alojamiento turístico, así como el interés sobre cómo estos se relaciona y en un contexto dado, ha ganado una importancia relevante y el mapeo de actores claves (MAC) se está utilizando cada vez más como herramienta de diagnóstico y gestión de las relaciones de los actores en un territorio. En la ciudad de Santa Clara se han realizado varios estudios que han determinado la existencia de dificultades en la gestión del alojamiento turístico desde la perspectiva de las relaciones entre sus actores.. Consecuente con ello el objetivo general de esta investigación es elaborar los mapas de actores claves del alojamiento turístico en Santa Clara a partir de los intereses asociativos. Se tomó como base metodológica el procedimiento propuesto por Alvarez, 2015 apoyado por técnicas de investigación cuantitativas y cualitativas como el análisis documental, entrevistas, encuestas, la matriz de análisis de MAC y el mapeo de actores. Los resultados permitieron conocer las principales problemáticas y su incidencia en los diferentes actores del alojamiento turístico en el territorio, a partir de los cuales se determinaron los intereses asociativos de dichos actores, y como estos tienen interés en mantener las relaciones, sin embargo el grado de posición y poder que tienen cada uno de ellos, no favorece que hoy se establezcan relaciones de cooperación entre los actores. Por ello se proponen premisas encaminadas a sentar las bases para una mejor relación entre los actores..

(11)

(12) ABSTRACT: Nowadays, the analysis from the perspective of accommodation´s stakeholder of tourism, and the interest about how do they mix and perform in different contexts; it has increase its importance and the stakeholders mapping (MAC) is being used as diagnostic tool and for managing the stakeholder relationships in a territory. In Santa Clara city, several studies have determine the existence of difficulties in the touristic accommodation. administration. from. the. perspective. of. the. stakeholder. relationships. The general objective of this investigation is to draw up the stakeholder´s maps of the touristic accommodation in Santa Clara city starting from the association interest. It was used as methodological base, the procedure of Alvarez, 2015 supported by several investigation techniques as documental analysis, interview, survey, the analysis matrix of MAC, and the stakeholder mapping. The results allow knowing the main problems and its impact in the different touristic accommodation´s stakeholders in the city, after them, it was determined the association interest between them, and how they have the interest to keep the relationships, however the position and power that they have, is not in favor of establishing cooperation relationships between the stakeholders. We suggest some premises direct to starting the base for a better relationship between the stakeholders..

(13)

(14) INDICE INTRODUCCIÓN: ...................................................................................................... 1 CAPÍTULO 1: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA SOBRE LOS INTERESES ASOCIATIVOS Y EL MAPEO DE ACTORES TURÍSTICOS. ..................................................................................................................................... 5 1.1. Introducción: ............................................................................................... 5. 1.2. Turismo. Antecedentes y definiciones. El turismo en Cuba. ............ 5. 1.3. Definiciones de varios autores del turismo.......................................... 6. 1.4. El turismo en Cuba. ................................................................................... 8. 1.5. Sistema turístico local. ............................................................................. 9. 1.5.1 Principales Actores del Turismo en un territorio. Turistas, comunidad local, gobierno, sector privado y público. .................................10 1.6 Alojamiento turístico. Alojamiento turístico en Cuba. Actores privados y públicos del alojamiento............................................................... 12 1.6.1 Alojamiento turístico. ................................................................................12 1.6.2 Alojamiento público y privado .................................................................15 1.7 Relaciones entre los actores públicos y privados del alojamiento turístico en un territorio. Intereses asociativos entre estos. .................... 16 1.8. Intereses asociativos entre los actores del alojamiento turístico. 19. 1.9 Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico en un territorio. ...................... 20 1.9.1 Mapeo de actores claves. .........................................................................21 CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN SANTA CLARA...................................... 25 2.1 Introducción: ................................................................................................. 25 2.2 Análisis de las etapas del procedimiento correspondientes al diagnóstico de las relaciones de los actores del alojamiento turístico. . 25 2.3 Métodos y técnicas utilizadas. .................................................................. 29 2.4 Aplicación de las etapas del procedimiento seleccionado. ................ 30 2.5 Conclusiones del capítulo: ........................................................................ 45 CAPÍTULO 3: DISEÑO DE LOS MAPAS DE ACTORES CLAVES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN SANTA CLARA A PARTIR DE LA DETERMINACIÓN DE LOS INTERESES ASOCIATIVOS. ................................ 47 3.1 Introducción: ................................................................................................. 47.

(15) 3.2 Análisis de las etapas del procedimiento seleccionado correspondientes al mapeo de actores claves. ............................................ 47 3.3 Análisis de las problemáticas básicas de las relaciones de los actores del alojamiento turístico. .................................................................................. 48 3.4 Mapeo de actores claves ............................................................................ 53 3.5 Establecimiento de premisas para la gestión de relaciones entre actores del alojamiento turístico. .................................................................... 58 3.6 Conclusiones del capítulo: ........................................................................ 60 CONCLUSIONES: ................................................................................................... 63 RECOMENDACIONES: .......................................................................................... 65 BIBLIOGRAFÍA: ...................................................................................................... 67 ANEXOS ................................................................................................................... 72 Anexo 1: Hilo conductor de la investigación. .................................................. 72 Anexo 2: Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre actores. ...................................................................................... 73 Anexo 3: Análisis de los procedimientos según los criterios establecidos. ................................................................................................................................... 77 Anexo 4: Entrevista utilizada. .............................................................................. 78 Anexo 5. Aplicación del procedimiento de selección de expertos. ............. 79 Anexo 6. Instalaciones de apoyo al turismo en Santa Clara......................... 80 Anexo 7. Cuestionario para determinar las relaciones entre los sectores de alojamiento en Santa Clara. ................................................................................. 81 Anexo 8: Metodología basada en el enfoque de Pozo – Solís (2007) y EC – FAO (2006) ............................................................................................................... 82 Anexo 9: Encuesta para el mapeo de actores .................................................. 85.

(16)

(17) INTRODUCCIÓN: El turismo es un fenómeno socioeconómico de gran relevancia en la actualidad, ya que fomenta el desarrollo de cada país, así como del disfrute de cada persona y el intercambio cultural entre naciones. En Cuba, el turismo ha demostrado su carácter transformador debido al papel que desempeña en la economía nacional y a las posibilidades que ofrece en el futuro. Esto ha dado como resultado, su evolución y una mayor complejidad. El alojamiento es la principal actividad en el dominio del turismo (Ricardo 2000), el cual se ha ido desarrollando, al mismo tiempo que su gestión se hace cada vez más complicada si no se realiza un estudio de sus características a profundidad. En el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba se aprobaron los lineamientos de la política Económica y Social Cubana que rigen el nuevo modelo económico, político y social cubano, lo cual significó cambios, como la apertura del sector no estatal de alojamiento en el país. En Cuba, y particularmente en la ciudad de Santa Clara, existen dificultades en la gestión del alojamiento turístico desde la perspectiva de las relaciones entre sus actores dada la falta de estudios más complejos sobre el tema y específicamente sobre el diagnóstico de los intereses asociativos de estos ante los posibles escenarios en que estas se desarrollan. El análisis desde la perspectiva de los actores del alojamiento turístico, así como el interés sobre cómo estos se articulan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha ganado gran importancia y el mapeo de actores claves (MAC) está siendo cada vez más utilizado como herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos. (Tapella, 2007) La realización del mapeo de actores no es solo para obtener una lista de los principales actores de un territorio, sino que se hace con el objetivo de conocer sus acciones y los motivos de su participación, teniendo en cuenta la importancia de la identificación de los roles y los poderes de los actores más relevantes. A partir de ello, se hace necesario analizar el comportamiento de la gestión del sector privado individual de alojamiento en Santa Clara, así como los agentes que los conforman, y las relaciones que se producen entre ellos.. 1.

(18) En Santa Clara, se han realizado varios estudios con respecto a las relaciones que se establecen entre los actores del alojamiento turístico. Pérez Torres 2016, realiza la valoración de las relaciones entre los sectores públicos y privados del alojamiento turístico en Santa Clara, donde concluye que en el territorio no se realizan acciones para el establecimiento de las relaciones entre los actores y la gestión turística del destino, partiendo del gobierno local, es deficiente porque trabajan de forma aislada, sin unir los esfuerzos entre actores privados y estatales. Alfonso 2017 analiza los escenarios para las relaciones entre actores del alojamiento turístico desde la perspectiva gubernamental en el territorio, concluyendo que “el gobierno de Santa Clara carece de mecanismos legales que regulen las relaciones entre el sector público y privado del alojamiento turístico como entes de desarrollo turístico local” y “el papel del gobierno de Santa Clara, como ente coordinador de las relaciones entre los sectores públicos y privado individual del alojamiento turístico, se ubica actualmente entre los escenarios de coexistencia y coordinación.” Boffil 2017, realiza un análisis estructural de las redes de cooperación entre actores del alojamiento turístico en Santa Clara donde concluye que “la determinación de los intereses asociativos y la evaluación de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico en Santa Clara, demuestran la necesidad de una respuesta colaborativa más efectiva por parte de los actores a nivel local.” Boffil 2017 determina cuatro áreas en las que se enmarcan los intereses asociativos de los actores del alojamiento turístico en el municipio de Santa Clara. Consecuente con ello se aprecia la necesidad de poner en marcha nuevos estudios enfocados en la elaboración de los mapas de actores del alojamiento turístico del territorio a partir de la determinación de los intereses asociativos de los mismos ante los escenarios en los que se desenvuelven las relaciones entre ellos, constituyendo esta, la situación problemática que da lugar al problema de investigación. El problema de investigación lo constituye el desconocimiento de los intereses asociativos de los actores públicos y privados del alojamiento turístico ante los posibles escenarios que se puedan manifestar por la carencia de instrumentos teoricos para tal fin. El objetivo general de la investigación es elaborar los mapas de actores claves del alojamiento turístico en Santa Clara a partir de los intereses asociativos. 2.

(19) Para cumplir con el objetivo general se trazan los siguientes objetivos específicos: 1. Fundamentar desde el punto de vista teórico y metodológico los conocimientos sobre los intereses asociativos y el mapeo de actores turísticos. 2. Diagnosticar las relaciones de los actores del alojamiento turístico en Santa Clara. 3. Diseñar los mapas de actores claves del alojamiento turístico en Santa Clara a partir de la determinación de los intereses asociativos. Los argumentos anteriormente planteados definen como hipótesis de la investigación que, si se analizan los intereses asociativos de los actores del alojamiento turístico en Santa Clara, se propondrán los mapas de actores claves, lo cual contribuye a mejorar la gestión de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico. Teniendo como variable independiente: el análisis de los intereses asociativos entre los diferentes actores del alojamiento turístico en Santa Clara y como variable dependiente: la propuesta de mapas de actores lo cual contribuye a mejorar la gestión de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico. Los métodos de investigación que serán utilizados para cumplir los objetivos planteados, son el método de observación directa, el análisis documental, y los métodos estadísticos como el SPSS. Además, de utilizar la investigación a través de encuestas y entrevistas, y la matriz de análisis de conflicto.. 3.

(20) 4.

(21) CAPÍTULO 1: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA SOBRE LOS INTERESES ASOCIATIVOS Y EL MAPEO DE ACTORES TURÍSTICOS. 1.1 Introducción: El turismo se ha convertido, internacionalmente, en un instrumento eficaz para el fortalecimiento e impulso de la economía de un país, debido a los ingresos en divisa que genera, y las características que posee que hacen que sea capaz de dinamizar otros sectores de la economía (Martín 2006). El turismo y el análisis de las relaciones que se establecen entre los actores turísticos, es una temática que ha adquirido gran relevancia actualmente. Por ello es necesario realizar un estudio con el objetivo de analizar los referentes teóricos y metodológicos acerca del análisis de los intereses asociativos de los actores turísticos ante los posibles escenarios que se puedan manifestar y el mapeo de actores, con el fin de ampliar los conocimientos sobre la actividad a desarrollar y construir el marco teórico de esta investigación, siguiendo un orden metodológico como se muestra en el hilo conductor en el anexo 1. 1.2 Turismo. Antecedentes y definiciones. El turismo en Cuba. Probablemente pocas industrias, a lo largo de la historia, se hayan transformado tan rápidamente y hayan experimentado tales ritmos de crecimiento como el sector turístico. (Serra, A. 2003) El turismo antes de convertirse en una actividad significativa para estos tiempos, transcurrió por varias etapas y procesos puesto que el inicio de la actividad turística no se considera de este siglo sino que tiene un surgimiento muy remoto. Desde los orígenes del hombre, este se ha trasladado, impulsado por diversos motivos, religión, buscar alimentos, comercio, guerra, etc. Ayala (2003) plantea que antiguamente las personas que no tenían motivos militares ni económicos y que poseían la solvencia económica para trasladarse, se desplazaban hacia otros países en busca de conocimientos, asistir a diferentes acontecimientos, como actividades religiosas, los enfermos visitaban balnearios para curar sus enfermedades, etc. Los romanos viajaban para escapar de las ciudades a villas de descanso. En la época de la ilustración las clases pudientes viajaban por razones culturales. En el siglo XIX el proceso tecnológico provocado por la revolución industrial favoreció el desarrollo del ferrocarril y de la navegación a vapor, estos fenómenos fueron determinantes para el incremento de los viajes.. 5.

(22) En la segunda mitad del siglo XX, gracias a los increíbles avances tecnológicos y económicos (Fernández, G.; Van Morlegan, C.; y Guzmán R. A.) se produce la extraordinaria popularización de los viajes turísticos en el mundo occidental, se produce entonces el llamado turismo de masas (Sancho A. 2008) Ya en la década de los 50, los viajes internacionales se fueron haciendo asequibles para un porciento mayor de la población, por diversas razones: la aparición del avión de pasaje, el bajo precio del petróleo etc., las vacaciones pagadas el aumento del tiempo libre, el desarrollo de las comunicaciones y los medios de transporte etc. Según Sancho (2008) “desde la década de los años 50 hasta los años 80, el número de viajes internacionales en el ámbito mundial se duplicó cada diez años aproximadamente”, en los años 80 el mercado del sector turístico alcanzó un grado alto de madurez, que se caracterizó por un crecimiento más lento de la demanda. En la década del 90 el turismo se caracterizó por presentar un alto grado de resistencia a las fluctuaciones económicas. 1.3 Definiciones de varios autores del turismo. El concepto de turismo puede ser estudiado desde diversas perspectivas y disciplinas, dada la complejidad de las relaciones entre los elementos que lo forman. Es por ello que el turismo ha sido objeto de estudio, por diversas instituciones e investigadores, desde el siglo pasado. Se coincide con Rodríguez F. R. (2000) y OMT (2005), que la definición más completa de turismo aceptada por los investigadores de aquellos tiempos es la planteada por los profesores suizos, Kurt Krapf y Walter Hunziker en 1942, que afirman que “Turismo es el conjunto de las relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y permanencia no estén motivados por actividades lucrativas”. Se puede observar como las relaciones y fenómenos que se producen cuando las personas viajan, son analizadas desde épocas anteriores. Pero los autores no mencionan específicamente los principales actores, que de hecho son quienes provocan dichos fenómenos, es decir, los turistas que son los que realizan el viaje, la comunidad local, los prestadores de servicios y el gobierno. Goeldner y otros (2000) definen al turismo como: “la suma de fenómenos y relaciones que se originan por la interacción de los turistas con los negocios de suministradores, gobiernos de países receptivos, y las comunidades locales en 6.

(23) el proceso de atraer y hospedar a estos turistas y otros visitantes.” Partiendo de este enfoque se puede analizar las relaciones que surgen entre los turistas o visitantes y las comunidades de acogida en el país receptor, las relaciones con los gobiernos, las relaciones de los turistas con las entidades de negocio que les proveen los servicios que disfrutarán en el destino, servicios de transportes, de alojamiento y restauración. El turismo implica una relación social, donde el turista entra en contacto con la población del lugar, con los proveedores de servicios, y también se observa la intervención del estado y entidades de este en dichas actividades, en la política turística que se establece y en la relación de participación de asociaciones de empresarios y profesionales vinculados a las distintas actividades que se desarrollan en el sector. (Ayala 2003) Colectivo de autores de la Universidad de La Habana, 2005 plantea que turismo es una “actividad multisectorial y comprende el conjunto de relaciones que se establecen en la sociedad a partir del desplazamiento de un individuo fuera de su lugar de residencia habitual. Es una actividad voluntaria, temporal y no debe identificarse en ningún caso con el lucro personal. Conjuga a los sectores públicos y privados para proporcionar bienes y servicios utilizados por el turista. El concepto anterior es uno de los más abarcadores pues lleva implícito la participación de varios organismos y empresas, ya sean de país emisor o el lugar de destino, pues plantea que es una actividad multisectorial. Deja claro las relaciones que se establecen en la sociedad como consecuencia del desplazamiento del turista. Aclara las razones del viaje cuando especifica que no debe identificarse con lucro personal. Precisa los sectores públicos y privados, que no había sido mencionado por ningún otro concepto de los analizados, y que son los actores más importantes que proporcionan los bienes, servicios que son utilizados por los turistas. Martín (2006) lo define como “el conjunto de fenómenos y relaciones económicas, psico- sociológicas- culturales y medioambientales que se generan entre los viajeros y la entidades vinculadas a los viajes desde el lugar emisor, las entidades proveedoras de servicios y productos en el lugar de destino, los gobiernos de los lugares emisores y receptores así como las comunidades locales de acogida, con motivo del viaje y estancia de visitantes temporales en un destino diferente a su lugar de residencia habitual”. 7.

(24) De este concepto se puede interpretar que: El turismo surge a partir de los viajes de las personas a lugares diferentes a los de su residencia habitual, donde sus estancias en los destinos y las actividades que realizan, las cuales son diferentes a las que comúnmente hacen, conlleva al surgimiento de fenómenos y relaciones entre los turistas y las entidades proveedoras de servicios y productos, el gobierno, y las comunidades locales de acogida. Lo que implica la importancia de que se establezcan buenas relaciones entre los actores para mejorar la gestión del turismo en ese destino. Para ello es necesario conocer los intereses de cada actor para llegar a mejorar sus relaciones. La autora de la presente investigación se acoge al concepto emitido por el Colectivo de autores, de la Universidad de la Habana, 2005 por ser el concepto más abarcador y que más relación tiene con el tema a investigar. 1.4 El turismo en Cuba. Según Lloret Feijóo M., Morrera N. P. y Santana A. V. Nuestro país no está exento de percibir la importancia que ha adquirido el turismo como factor de desarrollo económico local, “ya que desde la década de los noventa debido a manifestaciones coyunturales y estructurales de la economía cubana este sector se ha ido situando en la vanguardia dentro del ámbito económico.” A partir de la década de los noventa, en Cuba, se lleva a cabo una reorientación económica, pues en el entorno internacional tan cambiante el turismo estaba desempeñando un rol de relevancia para lograr la reanimación económica de los países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Antes de llegar a convertirse en una fuente generadora de ingresos para la economía nacional, el turismo ha transitado por varias etapas, la primera etapa se enmarca en los años antes de 1959, luego de 1959 hasta 1970, y de 1970 hasta la fecha. (Abad 2008) Con la promulgación de la Ley de Inversiones Extranjeras (No. 118 de 2014), se incrementaron las asociaciones con capital extranjero y se ha intensificado la actividad de las empresas e instituciones relacionadas con la prestación del servicio de alojamiento, comercio minorista, gastronomía, transporte, recreación y otros servicios relacionados con la actividad turística, conformando las Organizaciones superiores de dirección empresarial (OSDE), que incluye empresas mixtas y contratos de asociación económica internacional.. 8.

(25) A partir de la aprobación de los lineamientos en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, surgieron varios cambios como como la apertura del sector no estatal de alojamiento en el país, establecido en el lineamiento 262 que plantea que “La actividad no estatal en alojamiento, gastronomía y otros servicios, se continuará desarrollando como oferta turística complementaria a la estatal.” A partir de ello, se hace necesario analizar el comportamiento de la gestión del sector privado individual de alojamiento, así como los agentes que los conforman, y las relaciones que se producen entre ellos. 1.5 Sistema turístico local. Martín (2003), aborda el fenómeno turístico a partir de un enfoque sistémico, es decir, como un conjunto de elementos, procesos y entidades interrelacionados. En su análisis del sistema dinámico del turismo utiliza dos grandes divisiones, los subsistemas exógenos que forman parte del entorno turístico y los subsistemas endógenos que son los elementos propiamente turísticos. El turismo, abordado desde una perspectiva sistémica, constituye un conjunto de elementos o componentes que definen la estructura turística de un espacio, otorgándole. homogeneidad:. variables. territoriales. y. ambientales,. socioeconómicas, urbanísticas, relacionadas con la infraestructura y el equipamiento turístico. (Sacramento, D. 2014) Según Jiménez Martínez, Ortiz Guzmán, Velarde Valdez y Bergeret Muñoz (2017) un sistema es un conjunto de elementos que se relacionan y que responden, en forma desigual, a estímulos que se inician en algunos de los elementos principales. En este sentido, la caracterización del turismo como sistema asume que las actividades de interrelación que se identifican como resultado de los viajes tienen componentes cuyo comportamiento está íntimamente ligado. Boffil 2017, basándose en la Teoría de los Sistemas Productivos Locales, plantea que en los momentos actuales, la extraordinaria complejidad que caracteriza al turismo, va a exigir cada vez más respuestas desde lo local, es por ello que la nueva perspectiva del turismo, centrada en lo micro, en lo local, cobra mayor interés, enfatizándose, entonces, el sistema turístico local. Desde esta perspectiva, el destino, adquiere una mayor responsabilidad en su posicionamiento competitivo; por tanto, en el nuevo modelo los actores del territorio adquieren un mayor protagonismo en las estrategias turísticas del 9.

(26) mismo. Esta situación impone nuevos retos para el turismo local, en el sentido de que es necesaria una mayor capacidad de acción e interacción de los actores turísticos, lo que hace que el turismo se inserte de manera directa en los denominados procesos de desarrollo local, teniendo que atender a los requerimientos que impone la sostenibilidad en todas sus dimensiones ya sea ambiental, social, cultural y económica. (Boffil 2017) 1.5.1 Principales Actores del Turismo en un territorio. Turistas, comunidad local, gobierno, sector privado y público. Actualmente un tema que ha adquirido una importancia relevante en la gestión eficiente de los destinos turísticos es el conocimiento sobre los actores turísticos del territorio. Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés en un proyecto o programa. Los actores claves son usualmente. considerados. como. aquellos. que. pueden. influenciar. significativamente, ya sea positiva o negativamente, o son muy importantes para que una situación se manifieste de determinada forma. (Tapella, 2007) Otra definición planteada por CONAGUA1 expresa que “un actor es todo individuo, que se encuentra o forma parte de un grupo, organización, entidad, corporativo o institución del sector público, social, privado, organización no gubernamental o agencia internacional que tenga relación directa o indirecta con el proyecto a ejecutar”. Los actores del turismo en un territorio son aquellas personas, grupos u organizaciones que tienen algo que ganar o algo que perder a partir de los resultados del desarrollo turístico o la acción de otros actores en este campo. Generalmente son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de las actividades turísticas en un territorio, aquellos que poseen información, recursos, experiencia en este sector y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros actores. Los actores claves son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada para el logro del propósito, objetivos y metas del desarrollo turístico. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo turístico. En algunos casos, pueden manifestar. 1. Comisión Nacional del Agua. Subdirección General de Programación. México. 10.

(27) un interés directo, explícito y comprometido con los objetivos y propósitos del mismo. Según CONAGUA algunas de las características que presentan los actores claves son:  Forman parte de la sociedad que vive en la localidad donde se planea fomentar el desarrollo turístico y representan intereses legítimos del grupo.  Tienen funciones y atribuciones en relación directa con los objetivos del desarrollo turístico.  Disponen de capacidades, habilidades, conocimientos, infraestructura y recursos para proponer, atender y solventar problemas científico técnicos.  Cuentan con mecanismos de financiamiento o donación de recursos.  Tienen capacidad de gestión y negociación con los diversos agentes y/o niveles gubernamentales que permiten construir consensos y acuerdos. Según Alvarez et al, 2017, se afirma la existencia de cuatro grupos de actores turísticos: Turistas, comunidad receptora, sector público y sector privado, añadiendo también, según Alfonso 2017, al gobierno dentro de la clasificación por el importante rol que desempeña, los cuales poseen una gran capacidad para influir y configurar el territorio. Turistas: Según la ONEI 2014 turista es: “Todo visitante que viaja a un país distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual, que efectúa una estancia de por lo menos una noche, pero no superior a un año, cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad remunerada en el país visitado”. Comunidad receptora: El Consejo de Decanos y Directores de Unidades Académicas relacionadas con la enseñanza del Turismo (CONDET 2009) afirma que la comunidad local recibe directa o indirectamente los efectos del turismo en un espacio y al mismo tiempo, realiza la defensa de los intereses privados y públicos. La comunidad local como actor turístico de un territorio juega un papel fundamental es por ello que Muñoz, & Salas, 2015 citado en Alfonso 2017 coinciden en la importancia de conocer la actitud de la comunidad local hacia el turismo y entenderla como un elemento clave en el éxito o en el fracaso de cualquier proyecto.. 11.

(28) Sector público y sector privado: Según CONDET 2009, el sector público está conformado por los distintos niveles de la administración local, regional y nacional, está enfocado a la búsqueda del bien público y tiene sus competencias bien definidas de acuerdo a normativas que regulan su forma de actuar para alcanzar los objetivos de su enfoque principal. El sector privado está enfocado a seguir sus propios objetivos de carácter económico, pero también genera, a través otras empresas y operadores turísticos, efectos directos e indirectos a la sociedad. Gobierno: El gobierno local como actor del territorio tiene una especial responsabilidad, pues ocupa una posición exclusiva en la configuración del producto territorial local. Tiene que abordar políticas públicas en el ámbito local dirigidas a conseguir un. destino. turístico sostenible, y que otros actores privados o. públicos, difícilmente podrían desarrollarlas. Según Wallingre N. y Villar A, 2009 a pesar de que el gobierno local es el responsable de abordar la mayoría de la políticas públicas, existen otras que pueden ser llevadas a cabo a través de empresas, por ejemplo algunos servicios públicos, las organizaciones no gubernamentales o asociaciones públicoprivadas. “Esta división entre responsabilidad y ejecución de las políticas públicas conduce en última instancia, a la perspectiva de la gestión asociada, que le otorga particularmente a las organizaciones de la sociedad civil un rol activo dando lugar a procesos de asociación público y privada”. Por tanto, el papel de los actores locales que participan en el producto turístico del territorio, ya sea directa o indirectamente, tiene que ser ineludiblemente activo (OMT, (2001); Valls, (2003) citado en Mateos M. R., García L. R (2012). 1.6 Alojamiento turístico. Alojamiento turístico en Cuba. Actores privados y públicos del alojamiento. 1.6.1 Alojamiento turístico. En la historia del turismo juega un papel central el alojamiento pues sin pernoctación no hay turismo. Desde la antigüedad se desarrolló el hábito de dar posada a los visitantes, para luego convertirse en un negocio: alojamiento para. 12.

(29) las personas que iban de pasada, lo cual ha ido desarrollándose con el objetivo de atraer visitantes a pernoctar en el establecimiento de alojamiento. El sector de alojamiento no está exento a las grandes transformaciones del nuevo siglo. Un aspecto cambiante según el tiempo ha sido el tamaño de los hoteles, el cual a lo largo de la historia, ha variado considerablemente, desde las pequeñas posadas con pocos cuartos hasta los grandes hoteles de más de 1000 habitaciones, pero es un hecho que el cliente de estos tiempos siente la necesidad de volver a hoteles pequeños debido a que estos brindan una mejor atención y un servicio personalizado. Este pequeño segmento de clientes anda en busca de una relación más cálida y personal (Rodríguez F. R. 2000) es por ello que actualmente existe la tendencia de preferir casas privadas de uso turístico. Matovic y McCleary (2003) citado en Martín (2006), señalan los rasgos principales en la hotelería internacional de aquel momento y que no dista tanto de las actuales: el crecimiento del número de marcas en el mercado, la creación de hoteles para súper segmentos o nuevos nichos de mercados (como los hoteles suites y los de larga estancia), las competencias de precios entre las grandes cadenas, los cambios en las formas de comercialización y las alianzas de marketing para las ventas de hoteles diversos mediante internet, el incremento de las exigencias de los clientes por la calidad de los servicios, la amplitud en los servicios prestados en los hoteles, la inestabilidad de la fuerza de trabajo y la necesidad de implementar nuevas tecnologías continuadamente, tanto en lo referente a los servicios como a la gestión, rasgos que influyen directamente, en los procesos de alojamiento. Los grandes cambios que viene experimentando la hotelería a nivel mundial, son asumidos por la nueva generación de empresarios del alojamiento turístico, los cuales tienen en cuenta el hecho de que deben crear y poner en el mercado establecimiento de acuerdo a la demanda de la sociedad, la cual no tiene nada que ver con los últimos 50 años del siglo pasado. (Gallego, J. F. 2009) 4.2 Alojamiento turístico en Cuba. Según la OMT 2014, la práctica de los viajes ha hecho al cliente, muy bien informado, más exigente y más refinado. La mayoría de ellos buscan experiencias y productos diferenciados de mayor calidad. Entonces, el reto para los destinos, ante la presión de una demanda creciente y más sofisticada, es 13.

(30) gestionar esa demanda en expansión, de forma que se puedan preservar los recursos patrimoniales, culturales, ambientales y sociales, que serían la base de la oferta de algunas empresas turísticas cubanas. Perelló 2015, afirma que en un corto y mediano plazo, los destinos tradicionales de sol y playa no serán los preferidos, sino los sitios y ciudades que atesoran recursos y atractivos que satisfagan las expectativas y requerimientos de los nuevos visitantes. El destino que busque tener éxito debe llevar a cabo una buena planificación y gestión de sus actores y recursos, en busca de impulsar adecuadamente el turismo así como su importancia a la hora de adaptar el destino a los intereses y motivaciones del público. En este sentido, Perelló (2015) plantea que el sector no estatal “está llamado a jugar un rol mucho más activo, que garantice el nuevo consumo turístico”, integrándose en la cadena de valor del turismo. La nueva etapa del desarrollo de la actividad turística en Cuba exige que se haga énfasis en una política con la cual se pueda corresponder la diversificación de la oferta con la nueva demanda, y que se refleje la identidad cultural nacional de los productos turísticos, tanto en su conjunto como en sus numerosos componentes de lo público y lo privado, esto conlleva a la necesidad de una nueva concepción de la actividad turística en términos de destino integral. (Perelló, 2015) Ante este escenario, la participación activa de la oferta no estatal juega un importante papel (Perelló 2015), por la necesidad de garantizar espacios de alojamiento, que satisfagan las demandas de crecientes flujos de visitantes con motivaciones diferentes al turismo de sol y playa. Según Perelló 2016, el desarrollo y la distribución de la infraestructura de alojamiento, por territorio, ha estado establecida según los factores de la demanda y por la intencionalidad del desarrollo turístico. En este sentido, se conoce que en relación al crecimiento del mercado canadiense se ha mostrado la voluntad del desarrollo del turismo de sol y playa, por ello los territorios turísticos de mayor desarrollo se han concentrado en las zonas costeras con playas de arenas blancas. La implementación de una política para el desarrollo turístico, que ha estado impulsada por la actualización del modelo económico cubano, en estos 14.

(31) últimos años ha estimulado la entrada de nuevas compañías hoteleras y las nuevas inversiones. Siguiendo esta línea, se reconoce la importancia que esto ha tenido para el alojamiento turístico cubano, debido a la creciente ampliación de la capacidad habitacional del país, el reconocimiento que adquieren las entidades cubanas a nivel mundial, y la forma de mantener actualizados los recursos humanos con las principales tendencias de gestión internacional. (Boffil 2017) Estas cadenas extranjeras gestionan. 122 hoteles bajo contratos de. administración y comercialización. Estas cadenas que tienen acuerdos de administración son Meliá, Iberita, Blue Damon, Blao, Roca Hotel, Actor, H10 Hotel, Be Live, Barceló, Sercotel, Valentin, MGM Muthu, Élite Club, Posadas, Louvre, Banyan Tree, Marriott, Pestana, NH, Kempinski Hotels, entre otras. Según Marrero (2018), al finalizar marzo 2018, la oferta habitacional del sector turismo contaba con 68 800 habitaciones físicas distribuidas en cinco organizaciones. superiores. de. dirección. empresarial. (OSDE):. Gaviota,. Cubanacán, Gran Caribe, Islazul, Habaguanex; y otras entidades estatales afines. Al total de la oferta habitacional del sector estatal, hay que adicionar las 24 000 habitaciones del sector privado (“casas privadas de uso turístico”), distribuidas en todas las provincias y que complementan. la. oferta. de. alojamiento del destino Cuba. Al finalizar marzo 2018, la capacidad total de alojamiento alcanzaba las 68 000 habitaciones. 1.6.2 Alojamiento público y privado Dentro de las diferentes tipologías existentes del alojamiento turístico, es necesario determinar las características principales de los establecimientos públicos y los privados, de modo que se pueda analizar el papel que juegan en el turismo. El alojamiento público es aquel que ejerce una actividad comercial regular, que consiste en ofrecer al turista la posibilidad de pernoctar en una habitación u otro espacio acondicionado para el alojamiento, siendo su capacidad mayor a un determinado número de camas. Por exclusión, se define el alojamiento privado, aclarando, que en este caso, se trata de alojamientos que no son empresas y disponen de una capacidad limitada. (García F.C.; Serrano A.M.; Merino B.V. 2002; OMT 2005). 15.

(32) Por su parte dentro del alojamiento privado se encuentra el alojamiento privado individual, caracterizado por una capacidad limitada (Begoña Arenas). Dentro de este tipo de establecimientos se encuentran las habitaciones en casas privadas y viviendas familiares en función del alojamiento turístico. (Feijo, 2016) El alojamiento privado individual en Cuba ocupa un lugar notable en la estructura turística del territorio nacional, en primer lugar, constituye una opción diferente para aquellos que buscan un mayor acercamiento a la realidad cubana, a la forma de vida, a nuestras costumbres y tradiciones, además que es un fuerte competidor en precios, pues ofrece muchas veces mejores condiciones que entidades públicas a precios significativamente más asequibles. (Boffil, 2017) 1.7 Relaciones entre los actores públicos y privados del alojamiento turístico en un territorio. Intereses asociativos entre estos. Se había mencionado anteriormente la importancia que tiene el conocimiento sobre los actores turísticos del territorio, pero más valor adquiere, para la gestión de un territorio turístico, el conocimiento de las relaciones que se manifiestan entre ellos; debido al papel que juegan en las estrategias y las acciones que deben llevarse a cabo para lograr adecuarse a las nuevas condiciones del contexto. Actualmente el escenario de la competencia, cada vez más directa, entre los destinos locales tanto nacionales como internacionales requiere de habilidades para el diseño e implementación de políticas de nivel local que beneficien el crecimiento de la actividad turística, porque en ocasiones los gobiernos municipales no poseen los recursos necesarios para lograrlo. La OMT 2001 reconoce que los esfuerzos realizados por el sector público, en el marco de este mundo globalizado y la revolución tecnológica existente, son menos efectivos para generar negocios, que los que se pueden hacer en conjunto con el sector privado. En este sentido la OMT incentiva a los gobiernos locales a la colaboración públicos privadas para la gestión del diseño e implementación de políticas públicas turísticas que favorezcan el crecimiento de la actividad. El sector privado puede contribuir con conocimiento especializado, información, habilidades y financiación, y el sector público crea las infraestructuras básicas que requiere el turismo y el marco institucional y legal que se necesita para que se desarrolle la economía de cada país de forma sostenible (OMT 2001) y ofrece 16.

(33) su acceso a mercados internacionales y a otros ámbitos que normalmente no están abiertos al sector privado. Por ello, se concuerda con OMT (2003) en la importancia que tiene involucrar el sector privado en la gestión turística de nivel local, pues se entiende que unir esfuerzos, recursos y objetivos públicos y privados puede constituir una opción al modelo tradicional de organización que se basa en la financiación a través de fondos públicos. Siempre teniendo en cuenta, lo planteado por la OMT (2004) que las oportunidades de negocio privado deben estar articuladas con el bienestar de los ciudadanos de la localidad de acogida y con la sustentabilidad de sus recursos turísticos. El progreso y los avances que conlleva el transcurso del tiempo hace que los problemas y desafíos a los que se tiene que enfrentar el sector público se complejicen y se vuelvan más difíciles de abordar sin algún tipo de cooperación entre los niveles de administración y la colaboración público -privada. En el dictamen :“La política y la cooperación entre los sectores públicos y privados” del Comité Económico y Social Europeo, se analiza el rol de cada uno de estos actores y los escenarios que generan las interrelaciones entre ellos. A partir de allí se plantea que los sectores que intervienen, deberían funcionar bajo el escenario de cooperación para conseguir una gestión de destinos que mejore la competitividad y sustentabilidad. (Comité Económico y Social Europeo, 2005) En este sentido, es necesario que los actores asuman de forma conjunta, objetivos, estrategias, acciones, mediante la aplicación de “criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental en el corto, mediano y largo plazo”. Se afirma que en dependencia del grado de madurez de esta relación está el desarrollo y el éxito del destino. (CONDET 2009) Los criterios de desarrollo han evolucionado en el mundo occidental, de tal manera que el sector público juega un papel de facilitador e incentivador de las actividades del sector privado. Se pretende que el sector público asuma un papel de coordinación interministerial, coordinando el nivel central de administración y los niveles regionales y locales de administración, y que además lleve a cabo la colaboración entre el sector público y privado. (OMT 2014) Según la OMT 2014, cuando se incorporan al mercado turístico, nuevas ofertas de bienes y servicios, en la alta competitividad que está el mundo, hace indispensable que el sector público tenga estrechos lazos con el resto de los 17.

(34) actores públicos y privados para tener una mejor base con respecto al conocimiento de la realidad sobre la que tiene que actuar, para establecer las políticas más adecuadas. Estudios llevados a cabo por la OMT mostraron que para el cumplimiento de determinados objetivos en el ámbito turístico las relaciones entre los actores es relevante y según E. Russo 2015, disponer de capacidades relacionales es fundamental para resolver diferencias entre dichos actores y establecer vínculos de alta intensidad entre ellos. Según E. Russo 2015, los estudios sobre la colaboración público- privada a nivel local señalan que “en el marco de la globalización, las ciudades tienen cada vez más influencia en la economía y el desarrollo económico local”. Por esta razón, los gobiernos locales tendrán que interactuar con el sector privado y la sociedad para generar arreglos institucionales, dentro de los que se pueden mencionar los consorcios, concejos, las redes, las coaliciones y los Partenariados, en adición, según Caamaño Franco. I. y Del Río Arca M. (2015) los agentes del destino pueden agruparse y colaborar a través de distintas formaciones, redes de participación, coordinación y cooperación, o mediante organizaciones de referencia, las DMO: Organizaciones de Gestión de Destinos, para de esta forma, lograr sus objetivos económicos y políticos. Guillén Navarro N. y Iñiguez Berrozpe T. I. (2015) plantea que aunque el alojamiento hotelero es mayormente elegido por los viajeros, se observa una creciente tendencia hacia la elección de las viviendas privadas de uso turístico. Este ascenso imparable de dichos establecimientos puede beneficiar la competitividad turística de los destinos locales. Estas instalaciones resaltan por su precio asequible y tienen un impacto económico positivo pues el gasto medio diario de los turistas alojados en estas se ha incrementado a lo largo de los años. De la Encarnación A. M. (2016) afirma que “la llamada economía colaborativa, fenómeno innovador de alcance global y transversal, supone la apuesta por una alternativa a las prácticas hasta ahora conocidas en nuestra sociedad de consumo. Esta idea de la economía colaborativa ha tenido una gran repercusión más allá de su incidencia en los mercados de servicios y bienes, afectando de forma directa al sector del alojamiento turístico”. Plantea que la mayoría de las iniciativas colaborativas se dan en el sector de alojamiento turístico. De hecho, se han extendido grandemente, diferentes alternativas al alojamiento más 18.

(35) tradicional como las viviendas privadas para uso turístico con precios asequibles y competitivos y prometen experiencias más cercanas a la comunidad local. Según Castellucci D. 2016, la aparición de estas viviendas de uso turístico ha generado conflictos entre estas y la hotelería tradicional, de ahí se deriva la necesidad de conocer el papel que juega el estado en solucionar estos conflictos mediante asociaciones entre los actores del territorio. De la Encarnación A. M. (2016) también plantea que existe a nivel mundial una “ausencia de regulación normativa del alojamiento colaborativo” a pesar de que se ha enraizado en Estados Unidos y en otros países de Europa no es a partir de 2014 y 2015 que se han establecido normativa encaminadas a legalizar el alquiler de la propia vivienda. En el ámbito del turismo las relaciones públicas- privadas a nivel local, a través de asociaciones o alianzas público-privadas con el propósito de alinear los objetivos de los diferentes actores nacionales y crear consensos, han estado presente y ha evolucionado en todos los estados modernos de diversas maneras. (Bárcena, A. Prado; A. Beteta, H. E. 2017) Estas relaciones resultan complejas dado la cantidad de actores involucrados y sus diferentes intereses. Benseny G. considera que los principales actores que giran alrededor de los recursos turísticos son el sector público y el privado. A pesar de que cada actor desempeña actividades específicas, en los momentos actuales se hace indispensable la acción conjunta de dichos actores. Se hace necesario que ambos actores tengan una relación fraternal para conseguir una gestión participativa y eficiente. En Cuba, con la celebración del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, se aprobaron los lineamientos de la política Económica y Social Cubana, especificamente el lineamiento 262 que expone: “La actividad no estatal en alojamiento, gastronomía y otros servicios, se continuará desarrollando como oferta turística complementaria a la estatal.” 1.8 Intereses asociativos entre los actores del alojamiento turístico. Según OMT (2001) el ámbito principal donde se ha desarrollado la asociación entre los sectores públicos y privado ha sido el marketing y la promoción, debido a que se reconoce que el sector público suele ser menos emprendedor y eficaz. Como resultado, se ha optado por el sector privado para que participe en las funciones del marketing y promoción que asumían los gobiernos. 19.

(36) Aunque el ámbito anterior constituye el más frecuente, no es el único, es decir según estudios realizados por la OMT, el desarrollo de infraestructuras y productos, la enseñanza y la formación, la financiación y la inversión son otras áreas de cooperación entre los sectores públicos y privados, las cuales favorecen el crecimiento del turismo y genera una mayor competitividad de la industria. (OMT 2001) Según mencionados estudios, puede afirmarse que la cooperación entre los sectores públicos y privados, se centran en cuatro áreas: “hacer más atractivo un destino, mejorar la eficacia de las actividades de marketing, aumentar la productividad, mejorar la gestión general del sistema turístico”. Las alianzas público- privadas se establecen sobre la base de una agrupación de intereses en beneficio de la sociedad con el objetivo de ejecutar los proyectos para obtener resultados medibles. El objetivo de la colaboración público- privada es generar valor añadido con respecto a la calidad, eficacia y productividad (OMT 2014) Según Alvarez et al, 2017 los tipos de relaciones entre el sector público y el privado-individual pueden ser de cooperación, colaboración, asociatividad e integración y se centran en cinco áreas principales: . Comercialización y marketing.. . Aprovisionamiento de materias primas, materiales y tecnologías.. . Financieras.. . Complementación en la gestión turística del territorio.. . Ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo turístico.. 1.9 Análisis de los procedimientos para el diagnóstico de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico en un territorio. El análisis de los procedimientos, de Merinero y Pulido (2009), Cardona (2010), Cruz & Pulido- Fernández (2012), G. Fernández & Narváez (2012), Furtado et al. (2012) Schenkel & Almeida (2015), Alvarez (2015), CONAGUA y Herrera et al. (2016) (Anexo 2) atendiendo a los criterios de creación de un grupo de trabajo, caracterización del sistema turístico local, evaluación o definición de los actores privados y públicos, técnicas cualitativas y técnicas cuantitativas para el análisis de actores, y el mapeo de actores claves (Anexo 3), resultó en la selección del procedimiento de Alvarez 2015, cabe señalar que algunos de los procedimientos 20.

(37) coinciden en varias etapas o fases pero el procedimiento de Alvarez 2015 es escogido porque es el único que se enfoca en la definición de los actores privados y públicos del alojamiento turístico, las técnicas cualitativas y técnicas cuantitativas para el análisis de actores y el mapeo de actores claves del alojamiento turístico, este procedimiento es el indicado para lograr los objetivos propuestos para esta investigación. A pesar de que se han incrementado las investigaciones que contienen el proceso de análisis donde los actores interesados participan, aun no existe un cuerpo metodológico de análisis científicamente acordado. Por ello se propone el procedimiento aportado por Alvarez, 2015, para la definición de estrategias de cooperación integrada entre los actores del alojamiento turístico de un territorio, que facilitaría como resultado las estrategias necesarias para establecer los principios para la gestión de relaciones entre actores del alojamiento turístico. La propuesta consta de cinco (5) etapas y diez (10) tareas. Cada etapa contiene objetivos a desarrollar, y las tareas definen cómo lograr los objetivos propuestos. El procedimiento se aplicará hasta la etapa número cuatro (4) con las correspondientes tareas. 1.9.1 Mapeo de actores claves. Según Pizarro (1990) citado en Gutiérrez P. M. (2001) "La técnica del mapeo de actores claves (MAC) consiste en representar gráficamente las relaciones interpersonales en un grupo de individuos mediante un conjunto de puntos (los individuos) conectados por una o varias líneas (las relaciones interindividuales). [...]. (En el sociograma) las líneas empiezan a ser relaciones sociales de. cualquier tipo y los puntos entidades sociales, que no se identifican necesariamente con los individuos" Los mapas se pueden realizar mediante la utilización de fotografías, símbolos, flujogramas, organigramas, dibujos o una combinación de estos. El MAC ofrece una perspectiva del campo como un todo debido que permite organizar la información recogida en función de dimensiones sociales, espaciales y temporales. En este sentido, según T. R. Villasante (1995) citado en Gutiérrez P. M. 2001, el mapa de actores “representa gráficamente las relaciones sociales que están presentes en un momento determinado, entre un conjunto de actores, con vistas a transformar la situación”. Los mapas de actores pueden contribuir a la 21.

(38) investigación con una representación de lo que está pasando en el momento presente y puede mostrarle a los implicados un camino por el cual guiarse para desarrollar las propuestas de acción. El análisis desde la perspectiva de los actores, así como la mirada sobre cómo los actores sociales se articularan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha ganado importancia no sólo en los proyectos de desarrollo sino también en proyectos de investigación. La técnica del mapeo de actores claves (MAC) está siendo cada vez más utilizada como herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos. (Tapella, 2007 y REMTUR) Partiendo de los principales conceptos, alcance, y metodología se pretende analizar la aplicación del MAC, así como resaltar la potencialidad que puede ofrecer el MAC para proyectos de investigación en el campo de análisis de los actores claves en un territorio. El mapeo de actores claves (MAC) supone el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Tapella, 2007). El MAC no solo consiste en sacar un listado de posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y su perspectivas en un futuro inmediato (Tapella, 2007). El MAC es una herramienta metodológica de tipo ‘estructural’ que básicamente permite acceder de manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona determinada. El MAC es una herramienta que permite identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planificación, el diseño, la ejecución o la valoración de un proyecto determinado. (Fundación Presencia) La realización del mapeo de actores nos es solo para obtener una lista de los principales actores de un territorio, sino que se hace con el objetivo de conocer sus acciones y los motivos de su participación, teniendo en cuenta la importancia de la identificación de los roles y los poderes de los actores más relevantes. El MAC es una forma de realizar un análisis más profundo de las relaciones entre los actores, es decir, con el MAC se puede conocer los actores que no son escuchados, los que son más vulnerables, los que tienen intereses afines y los. 22.

(39) que tienen intereses opuestos, la influencia que tiene determinado actor en las acciones de otros, los que presionan y la razón por la que lo hacen. En síntesis, según Tapella (2007), el MAC permite que: “se puede pensar la sociedad en términos de estructuras, que estas estructuras sociales se manifiestan en forma de relaciones entre actores sociales (sean éstos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos), que los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes, que a su vez, según sea la posición que los diferentes actores intervinientes ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. El principio de análisis no son los individuos ni los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones, los grupos surgen de las redes de relaciones y están cruzados por la pertenencia de sus miembros a distintas redes”. El MAC posee una serie de elementos que se analizan posterior a su realización como por ejemplo: los tipos de relaciones que se dan entre los sujetos, las densidades o discontinuidades en las relaciones y también diferencias en los contenidos de las relaciones entre los actores. El MAC tiene gran relevancia, en este sentido, pues es necesario conocer aspectos como con quien realizar una negociación eficaz, con que alianzas y conflictos se pueden encontrar. Se debe conocer el terreno y por donde encaminar las propuestas de actuación, conocer cuáles son los distintos intereses de los actores sociales y cómo se articulan sobre el terreno.. 23.

(40) 24.

(41) CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ACTORES DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN SANTA CLARA 2.1 Introducción: El municipio de Santa Clara ha estado presentando un auge y un dinamismo en el desarrollo de las actividades del sector no estatal, pero fundamentalmente ha sido significativo el crecimiento acelerado de los hostales, como forma de negocio privado individual. A partir de ello, existe la necesidad de conocer el estado de las relaciones entre los actores del alojamiento turístico para luego establecer mecanismos de cooperación más estrechos entre las instituciones y organizaciones del Estado responsables de la industria turística, con el sector privado individual. Lo cual debe contribuir a una mejor gestión del municipio, y al desarrollo socioeconómico íntegro del mismo y su entorno. Este capítulo está encaminado a diagnosticar las relaciones existentes entre los actores del alojamiento turístico en Santa Clara, a partir del procedimiento de Alvarez 2015 para la definición de estrategias de cooperación integrada entre los actores de alojamiento turístico en un territorio. Solo se aplicarán las cuatro primeras etapas de dicho procedimiento. Como técnicas se utilizarán la revisión documental, la realización de entrevistas a profundidad y encuestas a actores públicos y privado individual de la actividad del alojamiento turístico y finalmente se interpretan los resultados, reforzando con los datos cuantitativos obtenidos mediante los cuestionarios, utilizando técnicas estadísticas. El procedimiento propuesto se basa en las nuevas formas de gestión económicas en Cuba, en las características de la sociedad cubana y en el área de acción en la que se analiza las relaciones de los sectores, en este caso el alojamiento, aunque esto no significa que no sea adaptable a otras áreas tales como la restauración, el transporte, la recreación. (Torres 2016) 2.2 Análisis de las etapas del procedimiento correspondientes al diagnóstico de las relaciones de los actores del alojamiento turístico. La propuesta consta de cinco (5) etapas y diez (10) tareas. Cada etapa comprende objetivos a desarrollar, y las tareas definen cómo desarrollar los objetivos propuestos: . Etapa 1: Planificación y diseño del trabajo. . Etapa 2: Obtención de información 25.

(42) . Etapa 3: Diagnóstico de relaciones entre actores del alojamiento turístico en el territorio. . Etapa 4: Determinación de los intereses asociativos y de cooperación de cada sector.. . Etapa 5. Definición de la estrategia de cooperación entre actores del alojamiento.. Respondiendo a los objetivos de este trabajo se aplicará únicamente hasta la etapa número cuatro (4) y la tarea número 10 del procedimiento. Etapa 1. Planificación y diseño Objetivo: Garantizar la preparación necesaria para la aplicación del procedimiento seleccionado Tarea 1. Creación de un equipo de trabajo Se debe crear un equipo de trabajo multidisciplinario que convierta las acciones y estrategias en resultados tangibles. Los integrantes del equipo de trabajo deben estar conscientes de los beneficios que trae consigo el establecimiento de relaciones de colaboración y cooperación entre los actores del alojamiento turístico, deben estar preparados en los aspectos más específicos de las herramientas de gestión disponibles, con alta capacidad de decisión en su marco de competencias, con un reciclaje profesional constante, con poder suficiente para hacer cumplir y velar por el cumplimiento cabal de las estrategias y acciones que se conciban y capaces de detectar problemas de diversa índole que afecten el cumplimiento de lo establecido para crear nuevos proyectos. El equipo de trabajo deberá estar integrado por:  Consejo de la Administración territorial como ente que gestionará las relaciones de colaboración y cooperación entre ambos actores del alojamiento turístico  Los mandos superiores de los organismos pertenecientes al sector público que participan del proceso de relacionamiento.  Los propietarios del sector privado individual del alojamiento en el territorio.  Los directores de las empresas prestatarias de servicios de alojamiento turísticos del territorio. 26.

(43)  Autoridades de las organizaciones de masas del territorio.  Los investigadores de los centros de investigación y enseñanza. Tarea 2. Caracterización y análisis del sistema turístico territorial Este aspecto se desarrolla teniendo en cuenta la revisión de los Planes Generales de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Integral Municipal y la aplicación de una ficha técnica a los órganos de gobiernos. Dicha caracterización toma en consideración diversos aspectos: Características económico-sociales, impacto y contribución económica de la actividad de alojamiento de ambos sectores en el territorio, zonificación territorial en materia de desarrollo turístico, población, potencial turístico, oferta turística, entre otros. Etapa 2. Obtención de información Objetivo: Recopilar la información necesaria para evaluar los actores del alojamiento público y privado en el territorio. Tarea 3. Análisis de la observación de las normas generales del estado para la actividad de alojamiento turístico. Este apartado comprende la evaluación de las funciones del MINTUR en material del desarrollo territorial e implicación del sector privado individual en dichas proyecciones. Legislación turística y presencia del sector privado individual en las proyecciones territoriales. Planificación del desarrollo territorial compatible con el plan de ordenamiento turístico. Papel del gobierno territorial en el establecimiento de las relaciones intersectoriales en dicho territorio. Tarea 4. Identificación y caracterización de los actores públicos y privado individual del alojamiento turístico en el territorio. Se realiza a través de entrevistas no estructuradas realizadas a los representantes de ambos sectores. Comprende:  Identificación de los actores públicos y privado individual del alojamiento turístico en el territorio.  Caracterización de la oferta estatal y privado individual de alojamiento turístico en el territorio.  Visita a la Delegación territorial del MINTUR para obtener documentos e información sobre las entidades de alojamiento estatal del territorio.  Reunión con representantes administrativos de las entidades públicos de alojamiento y aplicación de encuestas y entrevistas.. 27.