Factores determinantes en las exportaciones peruanas de palta Hass a Estados Unidos en los periodos
2010-2011 y 2013-2014 en el marco Perú-Estados unidos
Item Type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors Meza Marquez, Ana Stefanny; Osorio Ayala, Mercedes Graciela Citation Meza Marquez, A. S., & Osorio Ayala, M. G. (2019). Factores
determinantes en las exportaciones peruanas de palta Hass a Estados Unidos en los periodos 2010-2011 y 2013-2014 en el marco Perú-Estados unidos. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas(UPC)., Lima, Perú. https://doi.org/10.19083/
tesis/625978
DOI 10.19083/tesis/625978
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) Rights info:eu-repo/semantics/openAccess; Attribution-
NonCommercial-ShareAlike 3.0 United States Download date 02/01/2022 01:58:14
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Link to Item http://hdl.handle.net/10757/625978
I UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS
FACULTAD DE NEGOCIOS
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
“FACTORES DETERMINANTES EN LAS EXPORTACIONES PERUANAS DE PALTA HASS A ESTADOS UNIDOS EN LOS PERIODOS 2010-2011 Y 2013-2014
EN EL MARCO PERÚ-ESTADOS UNIDOS”
TESIS
Para optar al Título de Licenciado en Negocios Internacionales
AUTORES
Meza Marquez, Ana Stefanny (0000-0001-6309-0718) Osorio Ayala, Mercedes Graciela (0000-0003-2853-5042)
ASESOR DE TESIS
Terán Samanamud, Germán Alexander (0000-0002-7412-9806)
Lima, Febrero de 2019
I
DEDICATORIA
A Dios por acompañar y proteger siempre mi camino A mis padres, tíos y abuelos por ser por el apoyo y guía durante todo mi desarrollo profesional y personal, gracias a su apoyo puedo cumplir mis objetivos día a día Ana Stefanny Meza Marquez
Dedico este trabajo a Dios que ha guiado cada uno de mis pasos y a toda mi familia que estuvo a mi lado a lo largo de toda mi carrera, en especial a mis padres que son mi ejemplo a seguir y siempre me han apoyado y luchado para darme una mejor educación para poder desarrollarme de manera profesional y personal. Espero que las conclusiones de nuestra investigación puedan de ser de utilidad para las empresas y entidades del sector agroexportador dedicado a la exportación de palta hass para que puedan seguir creciendo y generando más puestos de trabajo.
Mercedes Graciela Osorio Ayala
II
AGRADECIMIENTOS
A nuestro asesor Germán Terán, por su constante orientación y guía durante la elaboración de la presente investigación, a la UPC por otorgarnos los fundamentos necesarios durante nuestra carrera universitaria. A todos los sectores entrevistados que colaboraron a través de sus aportes en la elaboración de la misma. Asimismo, a todos los entrevistados por brindarnos su tiempo y compartir con nosotras sus conocimientos y experiencia en el sector.
III
RESUMEN
La presente investigación analiza los factores determinantes que influyeron en las exportaciones peruanas de Palta Hass a Estados Unidos en los periodos 2010-2011 y 2013- 2014, los cuales representan la mayor variación porcentual entre los años 2010 al 2017. Las exportaciones de palta hass peruana a Estados Unidos aumentaron de USD $316 miles en el 2010 a USD 30,174 miles en el 2011, con una variación de 9,499%. Seguido del periodo 2013-2014, donde las exportaciones aumentaron de USD 50,700 miles en el 2013 a USD 160,470 miles en el 2014, con un crecimiento porcentual de 228%. Al analizar estos dos momentos, se desea encontrar los factores determinantes que lograron este impacto en las exportaciones de palta hass y puedan ser retomadas o replicables a futuro.
Como parte de la investigación, se realizaron entrevistas a los actores involucrados como entidades de El Estado, Académicos, ProHass y empresas exportadoras peruanas de palta hass a Estados Unidos durante ambos periodos. La información analizada indica que durante el primer periodo 2010-2011, existe una mayor relevancia de factores internos sobresaliendo el factor eliminación del tratamiento de frío. A diferencia del segundo periodo, donde los factores externos poseen más relevancia, resaltando el factor baja en la producción de la competencia, México y California.
Palabras clave:
Tratado de Libre Comercio, Estados Unidos, factores internos, factores externos, dinamismo, palta hass.
IV
ABSTRACT
The present investigation analyzes the determining factors that influenced the Peruvian exports of Palta Hass to the United States in the periods 2010-2011 and 2013-2014, which represent the highest percentage variation between 2010 and 2017. Peruvian avocado exports have The United States increased from USD $ 316 thousand in 2010 to USD 30,174 thousand in 2011, with a variation of 9.499%. Followed by the period 2013-2014, where exports increased from USD 50,700 thousand in 2013 to USD 160,470 thousand in 2014, with a percentage growth of 228%. When analyzing these two moments, we want to find the determining factors that have achieved this impact in avocado hass exports and can be resumed or replicated in the future.
As part of the investigation, interviews were conducted with the actors involved such as the State, Academicians, ProHass and Peruvian companies exporting avocados to the United States during both periods. The analyzed information indicates that during the first period 2010-2011, there is a greater relevance of internal factors, excelling the factor of elimination of cold treatment as an outstanding factor. Unlike the second period, where external factors have more relevance, highlighting the factor of low in the production of the competition, Mexico and California.
Keywords:
Free Trade Agreement, United States, internal factors, external factors, dynamism, avocado hass.
V TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________________________ IX CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO __________________________________________________________ 3
1.1. Integración Comercial: _______________________________________________________________ 3 1.1.1. Liberalismo: ____________________________________________________________________ 3 1.1.2. Liberalismo económico: ___________________________________________________________ 4 1.1.3. Neoliberalismo: __________________________________________________________________ 5 1.1.4. Libre Comercio y Comercio Internacional ____________________________________________ 6 1.1.5. Instrumentos de política comercial: __________________________________________________ 7 1.1.6. Factores internos y externos que afectan las exportaciones ______________________________ 11 1.1.7. Modelos de integración Económica _________________________________________________ 13 1.2. Actores____________________________________________________________________________ 17 1.2.1. República del Perú ______________________________________________________________ 17 1.2.2. Estados Unidos: ________________________________________________________________ 25 1.2.3. Relación Perú y Estados Unidos de América: _________________________________________ 27 1.3. Palta Hass _________________________________________________________________________ 34 1.3.1. Información técnica: _____________________________________________________________ 34 1.3.2. Cinco principales mercados exportadores de palta hass: _________________________________ 38 1.3.3. Intercambio comercial de paltas peruanas a EEUU y el mundo: __________________________ 39 1.3.4. Importaciones estadounidenses de palta hass del Mundo:________________________________ 43 1.3.5. Principales países competidores al mercado de Estados Unidos: __________________________ 45 1.3.6. Requisitos de Ingreso a EEUU _____________________________________________________ 47 1.3.7. Perfil del consumidor estadounidense: _______________________________________________ 51 1.3.8. Consumo de paltas en EEUU: _____________________________________________________ 52 1.3.9. Actores: _______________________________________________________________________ 53 1.3.10. Periodos de más alto impacto porcentual en las exportaciones de palta hass peruana al mercado estadounidense: __________________________________________________________________________ 56
CAPITULO II: PLAN DE INVESTIGACIÓN _________________________________________________ 62
2.1. Problema __________________________________________________________________________ 62
2.2. Hipótesis general ___________________________________________________________________ 65 2.2.1. Hipótesis específicas: ____________________________________________________________ 66 2.3. Objetivos __________________________________________________________________________ 66 2.3.1. Objetivos principales: ____________________________________________________________ 66 2.3.2. Objetivos específicos: ____________________________________________________________ 67
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA _____________________________________________________________ 68
3.1. Diseño ____________________________________________________________________________ 68 3.2. Muestra ___________________________________________________________________________ 68
VI 3.3. Instrumentos: ______________________________________________________________________ 71 3.4. Procesamiento de resultados _________________________________________________________ 72 3.5. Limitaciones de investigación: ________________________________________________________ 72
CAPÍTULO IV: DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS _______________________________________ 74
4.1. Factores internos y externos durante el periodo 2010 – 2011_______________________________ 74 4.1.1. Factores Internos ________________________________________________________________ 74 4.1.1.1. Anulación del Tratamiento de Frío _________________________________________________ 75 4.1.1.2. Apoyo por parte de SENASA al sector exportador _____________________________________ 77 4.1.1.3. Aumento en la producción de palta hass peruana: ______________________________________ 78 4.1.1.4. Ventana Comercial: _____________________________________________________________ 80 4.1.2. Factores externos: _______________________________________________________________ 81 4.1.2.1. Bajas en producción de la competencia (California) ____________________________________ 81 4.1.2.2. Alta demanda de la palta hass en EEUU _____________________________________________ 82 4.2. Factores internos y externos durante el periodo 2013 - 2014: ______________________________ 84 4.2.1. Factores Internos: _______________________________________________________________ 84 4.2.1.1. Apoyo por parte de SENASA al sector exportador _____________________________________ 84 4.2.1.2. Participación del Peruvian Avocado Commission (PAC): _______________________________ 86 4.2.1.3. Calidad de la palta hass peruana ____________________________________________________ 88 4.2.2. Factores externos: _______________________________________________________________ 90 4.2.2.1. Aumento del consumo en el mercado estadounidense: __________________________________ 90 4.2.2.2. Bajas en producción de la competencia (México- California) ____________________________ 91 4.3. Validación de la hipótesis ____________________________________________________________ 94 4.4. Actual situación de las exportaciones de palta hass peruana al mercado estadounidense: ______ 94
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES __________________________________ 96
4.5. Conclusiones: ______________________________________________________________________ 96 5.1. Recomendaciones ___________________________________________________________________ 97
BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________________________________ 99 ANEXOS _____________________________________________________________________________________ 107
VII INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Estructura Arancelaria del Perú ... 8
Tabla 2: Factores internos que afectan las exportaciones ... 11
Tabla 3: Factores externos que afectan las exportaciones ... 12
Tabla 4: Rondas comerciales del GATT ... 14
Tabla 5: Exportaciones peruanos en los años 2000 y 2017 en millones de dólares ... 23
Tabla 6: Categorías de desgravación arancelaria - TLC Perú - EE.UU. ... 31
Tabla 7: Exportaciones Perú-EEUU según tipo y sector (9 años de vigencia del TLC Perú-EEUU) .. 32
Tabla 8: Exportaciones Perú-EEUU, principales productos exportados del sector no tradicional. 9º año de vigencia del TLC Perú-EEUU ... 33
Tabla 9: Principales proveedores de palta hass al Mundo ... 38
Tabla 10: Cantidades exportadas de palta hass según país exportador (en toneladas)... 39
Tabla 11: Valor FOB exportado de palta hass según país de destino (en miles de USD) ... 40
Tabla 12: Peso neto exportado de palta hass peruana según país de destino (en toneladas) ... 41
Tabla 13: Precio por país de destino según país de destino (valor FOB por tonelada) ... 42
Tabla 14: Principales empresas peruanas exportadoras de palta hass a Estados Unidos ... 42
Tabla 15: Importaciones de Palta hass de Estados Unidos - Valor FOB (Miles USD) ... 43
Tabla 16: Importaciones de Palta hass de Estado Unidos – Toneladas ... 44
Tabla 17: Inversión de las comisiones de palta hass en EEUU ... 56
Tabla 18: Valor FOB exportado de palta hass peruana a Estados Unidos por año (Miles USD) ... 63
Tabla 19: Entrevistados según entidad ... 70
Tabla 20: Análisis categoría: Periodo 2010-2011 -Resultados ... 83
Tabla 21: Análisis categoría: Periodo 2013-2014 - Resultados ... 93
VIII INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1: Evolución del valor unitario de las exportaciones peruanas de palta hass a Estados Unidos ... 37 Gráfico 2: Inversión del PAC año a año (en dólares) ... 86 Gráfico 3: Consumo per cápita de palta hass en el mercado estadoundiense (en libras) ... 90
IX INDICE DE ABREVIATURAS
ADEX Asociación de Exportadores
APEAM Asociación de Productores y Empacadores Exportadores de Aguacate de México
APHIS Animal and Plant Health Inspection Service -
ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act - Ley de Promoción de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas - Los Estados Unidos
ATDA Andean Trade Preference Act - Ley de Preferencias Arancelarias Andinas BRCP Banco Central de Reserva del Perú
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIA Central Intelligence Agency - Agencia Central de Inteligencia CFR Code of Federal Regulations - Código de Regulaciones Federales DIRECON Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales FDA Food and Drug Adminsitration - Administración de Alimentos y
Medicamentos de los Estados Unidos FMI Fondo Monetario Internacional
FODA Fortalezas, Opertunidades, Debilidades y Amenazas
GATT General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IDEXCAM Instituto de Investigación y Desarrollo de Comercio Exterior MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
NAFTA North American Free Trade Agreement - Tratado de Libre Comercio de América del Norte
X PAC Peruvian Avocado Commision – Comisiòn de la Palta Peruana
PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo OCEX Red de Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior
OMC Organización Mundial del Comercio PBI Producto Bruto Interno
PENX Plan Estratégico Nacional Exportador
PROMPEX Comisión de la Promoción de las Exportaciones PROHASS Asociación de Productores de Palta Hass del Perú SAG Servicio Agrícola y Ganadero
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria TLC Tratado de Libre Comercio
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
USDA United States Department of Agriculture - Departamento de Agricultura de Estados Unidos
VUCE Ventanilla Ùnica de Comercio Exterior
1
INTRODUCCIÓN
Actualmente, la palta hass se ha consolidado como uno de los productos de exportación más representativos del Perú. Como industria, el sector exportador de palta hass aún trabaja para seguir consolidándose en los mercados internacionales, dentro de los cuales destaca Estados Unidos como segundo principal mercado de destino de las exportaciones de palta hass peruana.
En este marco, el objetivo principal de esta investigación es analizar los factores determinantes de la evolución de la partida 080440.
A partir de ello se analizará si los factores internos tuvieron mayor incidencia en las exportaciones peruanas de la partida 080440, correspondiente a la palta hass, a Estados Unidos en el periodo 2010-2011 frente a los factores externos. Asimismo, se analizará si los factores externos tuvieron mayor incidencia en las exportaciones peruanas de la partida 080440, correspondiente a Palta hass, a Estados Unidos en el periodo 2010-2011 frente a los factores internos.
Al analizar estas hipótesis, se busca continuar incentivando el desarrollo del sector exportador peruano de palta hass a través de las acciones realizadas identificando las que podrán ser replicadas o retomadas por el sector en favor de realizar mejoras del producto exportado y su posicionamiento en el mercado americano.
En el primer capítulo, se detalla el marco teórico a través del desarrollo de conceptos teóricos y definiciones clave para la investigación. En el segundo capítulo, se realiza el plan de investigación a través del establecimiento del problema, hipótesis y objetivos a analizar. En el tercer capítulo se desarrolla la metodología de investigación cualitativa que comprende el diseño, muestra, instrumentos, procesamiento de información y limitaciones de la
2 investigación. El cuarto capítulo, se desarrolla la investigación dividiendo la información recopilada en dos categorías (periodo 2010-2011 y periodo 2013-2014), las cuales se dividen en subcategorías factores internos y externos, para cada categoría analizada. Finalmente, en el quinto capítulo cinco se analizan los resultados encontrados en el capítulo anterior para poder validar las hipótesis y objetivos planteados.
Cabe resaltar que durante los años 2012, 2015, 2016 y 2017, no se han registrado variaciones mayores al 50% respecto de un año al otro y no se encontraron factores que hayan generado una variación de mayor significancia en comparación en los periodos 2010-2011 y 2013- 2014.
3 CAPÍTULO I. Marco Teórico
Para dar inicio a la presente investigación es necesario realizar el desarrollo de los conceptos teóricos y antecedentes que fundamentan la relación comercial entre la República del Perú y Estados Unidos de América.
Por ello, el primer capítulo está enfocado en el marco teórico. El cual está dividido en tres segmentos principales: 1) La teoría de la liberalización y cómo permitió la apertura comercial entre países para el crecimiento económico de los mismos. 2) La relación bilateral entre Perú y Estados Unidos y 3) Descripción de la partida 080440 correspondiente a la palta hass.
1.1. Integración Comercial:
1.1.1. Liberalismo:
En 1690, John Locke, considerado como uno de los padres del liberalismo, afirmó en su obra The Two Treatises of Government que los hombres nacieron todos iguales y libres. Por ello, el hombre cuenta con libertad sobre uno mismo, su trabajo y participación en la comunidad (Vaughn, 1985).
El liberalismo busca conseguir el mayor nivel de prosperidad para las personas junto al mayor nivel de libertad dentro de una sociedad con el mínimo de conflictos. Tiene como principios básicos que El Estado ha sido creado para servir al individuo, por lo tanto debe proteger los derechos de los ciudadanos para lograr el mayor nivel de progreso. Estableciendo a su vez la participación de ellos en las actividades de los gobiernos y en el funcionamiento de sus instituciones (Montaner, 1994). Según Rathbun (2010), el liberalismo se centra en el intercambio entre los países para lograr una mayor cooperación y progreso.
4 El liberalismo nos brinda la premisa que la libertad de los factores económicos y sociales generan un entorno más favorable para el desarrollo de la sociedad y la economía.
1.1.2. Liberalismo económico:
Según De Vroey (2009), “el liberalismo económico afirma que la economía de mercado constituye la mejor manera de garantizar el crecimiento económico y de mejorar el nivel de vida de la población de una sociedad dada” (p. 14). Se basa en la propiedad privada y las decisiones son tomadas por los agentes económicos dentro de un marco de competencia.
Adam Smith (2004), desarrolló dos argumentos principales respecto al liberalismo económico en sus escritos. El primero de ellos es que la libertad económica permite que el deseo de superación personal, se transforme en crecimiento social a través de la creación de actividades económicas que generen riqueza. Sin beneficios, las personas no estarían dispuestas a trabajar, inventar, crear arte, etc.
El segundo argumento es “la metáfora de la mano invisible”, Smith (1994) explica que este sistema cuenta con reglas naturales que regulan el comportamiento de los actores. La regla principal es la competencia, la cual ejerce presión a los agentes por mantener precios iguales o cercanos al equilibrio. Sin embargo, para lograr dicho equilibrio es necesario eliminar los obstáculos a la libre movilidad de los factores con intervención mínima del Estado sólo para la protección de los derechos de los individuos.
La sociedad liberal ha generado grandes avances en el nivel de vida, ciencia y tecnología desde la revolución liberal de finales del siglo XVIII. Por ello, ha sido adoptado por la mayor parte de los países en diferentes magnitudes (Boaz, 2007).
5 1.1.3. Neoliberalismo:
El neoliberalismo afirma que para promover el bienestar de los ciudadanos, es necesario no restringir las libertades y capacidades de los ciudadanos a través de un marco que asegure la propiedad privada y mercados libres, el cual debe ser creado y regulado por El Estado. Sin embargo, se debe mantener una intervención estatal mínima para evitar que se anticipe a las señales del mercado y se infiltren grupos de interés que manipulen el mercado en busca de beneficios personales.
En 1944, Friedrich August von Hayek publicó “La ruta hacia la servidumbre”, la cual es considerada como la carta de fundación del neoliberalismo donde se expresa en contra de las limitaciones del mercado impuestas por El Estado. En 1947, von Hayek funda la Sociedad del Monte Peregrino para la divulgación de los fundamentos neoliberales y combatir el keynesianismo, que alienta la intervención del Estado.
Desde la crisis del modelo económico de postguerra ocurrida en 1974, los grandes Estados entraron en una gran recesión. Dentro de este entorno, el neoliberalismo logra captar mayor aprobación observándose la adopción del neoliberalismo en gran parte de los Estados (Moreno, 2008).
En 1979, Margaret Thatcher es elegida como primera ministra en Inglaterra, iniciando así el primer gobierno europeo en utilizar un programa neoliberal. Posteriormente, se sumaron casi todos los países al norte de Europa y Estados Unidos (Moreno, 2008).
Como menciona Moreno (2008), en América Latina, los primeros países en adoptar la doctrina neoliberal fueron Chile y Argentina. En los años 70, Chile bajo la dictadura de Pinochet, se aplicó un programa neoliberal con medidas como la desregularización y
6 privatización del sector público basado en la doctrina de Friedman. México, Argentina y Perú aplicaron la misma tendencia neoliberal a fines de los años 80 teniendo efectos positivos en contra de la hiperinflación.
1.1.4. Libre Comercio y Comercio Internacional
En 1776, Adam Smith sostuvo que la riqueza consiste en la disponibilidad de bienes y servicios de los ciudadanos, esta fue la base para el desarrollo de su teoría de la ventaja absoluta, en la que afirma que determinados países producen ciertos bienes de forma más eficaz y eficiente que otros incrementando la eficiencia global. De no existir restricciones al comercio, cada país produciría los bienes en los que tuviera una ventaja absoluta (Daniels, J., Radebaugh,L. & Sullivan, D., 2009).
Sin embargo, también pueden existir países que tengan ventajas absolutas en la producción de varios bienes. En 1817, David Ricardo realizó un análisis más profundo a la teoría de Smith teniendo como resultado la teoría de la ventaja comparativa. La cual indica que existen ventajas de realizar intercambios entre países, aunque se tengan ventajas absolutas en todos los productos. Porque de esta manera cada nación podrá especializarse e invertir mejor sus recursos en los productos que le generen mayores beneficios, maximizando sus ganancias (Daniels, J., Radebaugh,L. & Sullivan, D., 2009).
En base a estas premisas, se dio lugar al Comercio Internacional. Se define el comercio internacional como la circulación de bienes y servicios entre distintos mercados, regulado a través del uso de divisas y normas establecidas entre países (Ballesteros, 1998).
7 Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2014), la participación de los países en el Comercio internacional tiene los siguientes beneficios:
- Estimula el crecimiento económico, a través de las importaciones y exportaciones se puede conectar a los productos y consumidores de todo el mundo. Esto crea un flujo de tecnología y financiamiento para el fortalecimiento de los sectores productivos.
- El intercambio comercial incrementa la oportunidad de generar ingresos en los países mediante la movilización de excedente.
La teoría de la liberalización sostiene que una mayor apertura comercial genera crecimiento económico en los países (Fondo Monetario Internacional [FMI], 2001). Esta teoría apoya la disminución de los obstáculos al comercio entre países como un medio para generar un mayor desarrollo económico, disminución de la pobreza y bienestar entre los países participantes. En base a esta teoría, los países comenzaron a integrarse a través de acuerdos comerciales.
1.1.5. Instrumentos de política comercial:
Los países realizan intercambios a través de las importaciones y exportaciones, para poder regularlo, cada país desarrolla dentro de su política comercial diversas medidas con el objetivo de promover o limitar el intercambio internacional (Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales [DIRECON], s.f.).
1.1.5.1. Barreras arancelarias:
Consiste en impuestos al comercio exterior que se deben pagar al importar o exportar un bien o servicio.
8 - Arancel: Según la Organización Mundial del Comercio (OMC, s.f.), son derechos de Aduana en forma de impuestos aplicados de forma frecuente, usualmente en frontera, para determinar el acceso de mercancías de un territorio aduanero a otro. Se clasifican en los siguientes tipos según la forma en que se calculan:
- Arancel Ad Valorem: Es calculado a través de porcentajes tomando como base al valor de la mercancía a importar.
- Arancel Específico: Es calculado en base a una unidad de medida de la mercancía a importar (peso, volumen, etc.) .
- Arancel mixto: Calculado en base al valor de las mercancías (ad valorem) o en base a la unidad de medida (arancel específico). Por lo general, se realiza el cálculo de ambos aranceles escogiendo el valor mayor.
- Arancel compuesto: Se calcula en base al valor de las mercancías (ad valorem) y en base a la unidad de medida (arancel específico). Ambos son sumados para formar un total.
En el Perú, el Poder Ejecutivo es el encargado de regular la política arancelaria, a través del Presidente de la República mediante decreto supremo. Los aranceles son regulados mediante niveles arancelarios de 0, 6 y 11 por ciento. Dentro del universo arancelario, el 74% de las partidas se encuentra sujeto a un arancel de 0% (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], s.f.).
Tabla 1
Estructura Arancelaria del Perú NIVELES
ARANCELARIOS AD-VALOREM
SUBPARTIDAS NACIONALES
IMPORTACIÓN 2017 VALOR CIF
IMPORTACIÓN 2018 (Ene-Jun) VALOR CIF Nº (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)
0 5,487 70.4 29,430.6 73.9 16,735.4 74.5
6 1,621 20.8 8,584.2 21.6 4,454.5 21.1
11 682 8.8 1,791.2 4.5 920.1 4.4
Total 7,79 100.0 39,806.0 100.0 21,110.1 100.0
Fuente: MEF (s.f.)
9 1.1.5.2. Medidas no arancelarias:
Por otro lado, los países utilizan otras medidas de protección diferentes a los aranceles antes mencionados. Estas medidas reciben el nombre de medidas no arancelarias, son definidas según la UNCTAD (2012) como “Medidas de política, distintas de los aranceles aduaneros ordinarios, que pueden tener repercusiones económicas en el comercio internacional de bienes, modificando el volumen de las transacciones, los precios o ambas cosas” (p. 1).
Pueden clasificarse de la siguiente forma:
- Medidas relacionadas a las importaciones:
- Medidas técnicas:
- Medidas sanitarias y fitosanitarias: Son medidas basados en principios científicos aplicadas con el objetivo de proteger de vida y salud de personas y/o animales. Buscan garantizar la inocuidad de los alimentos importados y evitar el ingreso de plagas o enfermedades que afecten a animales y vegetales. Estas medidas pueden manifestarse a través de:
inspección de alimentos, tratamientos específicos, niveles de insecticidas o plaguicidas, etc. (Organización Mundial del Comercio [OMC], 1998).
- Obstáculos técnicos al comercio: Son reglamentos y procedimientos de evaluación que establecen procedimientos o características con los que deben contar los productos. Además de requisitos documentarios o administrativos de carácter obligatorio (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo [UNCTAD], 2012).
- Inspección previa a la expedición y otras formalidades: Considera medidas que requieren controles previos realizados por organizaciones independientes a la exportación en términos de calidad, cantidad, etc.
10 Además, requisitos de envío directo del país exportador al país importador sin reembarques o el ingreso por un punto aduanero determinado (UNCTAD, 2012).
- Medidas no técnicas:
- Medidas especiales de protección del comercio: Medidas empleadas para evitar que las importaciones afectan el sector en el país importador. Incluye:
- Medidas antidumping: medidas en contra de productos que ingresan a un país importador con un valor inferior al valor normal de mercado.
Se expresan en impuestos o compromisos de aumento de valor.
- Medidas compensatorias: Usadas para contrarrestar subvenciones otorgados por los gobiernos de los países exportadores con el objetivo de proteger el mercado nacional.
- Medidas de salvaguardia: Medida de protección contra el daño a la producción nacional causada por las importaciones, son utilizadas cuando se comprueba que el aumento de las importaciones de determinado producto ha amenazado o genera un daño a los productores nacionales (UNCTAD, 2012).
- Medidas relacionadas a las exportaciones: Incluye medidas técnicas y no técnicas aplicadas por los gobiernos del país exportador, Según UNCTAD (2012), entre ellas se encuentran:
- Prohibiciones de exportación.
- Licencias o permisos a la exportación.
- Registro de exportaciones.
- Limitaciones cuantitativas a la exportación.
11 En la actualidad, las medidas arancelarias han sido dejadas de lado gracias a los acuerdos bilaterales y multilaterales dados entre los países. Ante ello, las medidas no arancelarias han tomado mayor relevancia como instrumento para la protección de las industrias nacionales de cada país.
1.1.6. Factores internos y externos que afectan las exportaciones
Según Gamarra y Huamán (2017), dentro de la evolución de un sector económico, se involucra factores internos y extornos que pueden ser relacionados a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la matriz FODA. Así se puede encontrar las fortalezas y falencias a mejorar en un determinado sector exportador.
Dentro de los factores internos, se encuentran las fortalezas y debilidades del sector exportador como país (Gamarra, L. & Huamán, S., 2017). Según Riojas (2015), dentro de las fortalezas y debilidades de un sector exportador se puede considerar:
Tabla 2
Factores internos que afectan las exportaciones
Fortalezas Debilidades
- Altos rendimientos.
- Calidad.
- Costos de producción bajo.
- Certificaciones.
- Experiencia de empresas del sector.
- Preferencia por el producto en mercados internacionales.
- TLC’s que permitan el ingreso a nuevos mercados.
- Nivel de mano de obra bajo en temporadas altas.
- Costos logísticos.
- Baja participación de los pequeños productores en las exportaciones.
- Requisitos previos a la exportación.
- Problemas climatológicos internos.
12 - Ambiente gubernamental favorable a
través de programas de apoyo y promoción, leyes o proyectos a favor de la producción e ingreso a nuevos mercados.
Fuente: Riojas (2015). Elaboración propia.
Para el análisis externo, se debe tomar en cuenta las oportunidades y amenazas. Se consideran “el entorno general y específico los cuales no dependen del Perú, es decir, intervienen factores externos como países competidores, la coyuntura económica internacional entre otros” (Gamarra, L. & Huamán, S., 2017, p.40). Riojas (2015) menciona que algunos de los factores externos pueden ser los siguientes:
Tabla 3
Factores externos que afectan las exportaciones
Oportunidades Amenazas
- Exportaciones mundiales no coincidentes con la exportación nacional.
- Problemas en la producción de los competidores internacionales.
- Aumento en la demanda, preferencia y consumo de productos saludables.
- Descubrimiento de nuevos usos derivados del producto.
- Barreras pararancelarias en el mercados de destino.
- Países competidores con ventajas en costos logísticos o precios en el mercado internacional.
Fuente: Riojas (2015). Elaboración propia.
13 1.1.7. Modelos de integración Económica
Los países han buscado obtener ventajas del comercio internacional a través de la formalización de acuerdos y creación de bloques económicos que otorguen preferencias a los miembros de cada uno de los acuerdos (Daniels, J., Radebaugh,L. & Sullivan, D., 2009).
1.1.7.1. Multilateralismo – Integración global:
Dentro del marco de la liberación económica surgieron organismos mundiales encargados de regular el comercio entre los países.
En 1947, se estableció el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) para regular las relaciones comerciales internacionales. Su objetivo principal era lograr un comercio mundial libre por medio de acuerdos y negociaciones. Se basó en los principios de transparencia, reciprocidad y no discriminación (Heredero, 2001). Este último, fue el eje central, el cual está incluido en la cláusula de nación más favorecida, la cual se basa en lo siguiente: Los países no deben imponer requisitos que generen discriminación entre sus pares comerciales. Si un país otorga una venta especial a otro, esa ventaja tiene que ser otorgada a todos los demás Miembros de la OMC. Este principio se conoce como el trato de la nación más favorecida (OMC, 2018).
La actividad principal del GATT fue la realización de negociaciones multilaterales a través de rondas. La primera Ronda se realizó en Ginebra en 1947 conformado por 23 países fundadores, dando origen a 45.000 concesiones arancelarias y un grupo de normas sobre el comercio. Posteriormente, se realizaron 7 rondas más logrando importantes acuerdos en la reducción de aranceles hasta llegar a la Ronda Uruguay (OMC, 2018).
14 Tabla 4
Rondas comerciales del GATT
Año Lugar Temas abarcados
1947 Ginebra Aranceles 1949 Annecy Aranceles 1951 Torquay Aranceles 1956 Ginebra Aranceles 1960-
1961
Ginebra (Ronda Dillon)
Aranceles
1964-1967 Ginebra (Ronda Kennedy)
Aranceles y medidas antidumping
1973-1979 Ginebra
(Ronda de
Tokio)
Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurídico.
1986-1994 Ginebra (Ronda
Uruguay)
Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la OMC, etc.
Fuente: OMC (s.f.). Elaboración propia.
Como resultado de la Ronda de Uruguay, La Organización Mundial del Comercio (OMC) fue fundada en 1995 en Ginebra. La OMC es una de los organizaciones mundiales de mayor importancia, ya es que la organización internacional encargada de regular las normas que rigen el comercio entre los países. Tiene como principal objetivo asegurar que el bienestar de los países miembros a través de mayor libertad en las corrientes comerciales. Sus funciones principales son la administración de acuerdos comerciales, foro para las negociaciones
15 comerciales, resolución de diferencias comerciales, examen de políticas nacionales comerciales, apoyo a los países en desarrollo y cooperación con otros organismos internacionales (OMC, 2014).
A la fecha la OMC cuenta con 164 miembros y el Perú es uno de los miembros fundadores desde su fundación en 1995. El Perú incorporó en su normativa los lineamientos brindados por la OMC en 1994 mediante la Resolución Legislativa N° 26407 “Aprueban Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay”, tomando un rol elemental en la política comercial del Perú, negociaciones regionales y bilaterales.
El Perú es un miembro activo de las conferencias, grupos de trabajo y comités de la OMC, lo cual ha generado amplios beneficios para el Perú que han permitido una mayor apertura comercial, una mejor imagen frente a otros países y ha servido como puente para la negociación de acuerdos comerciales regionales (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], 2018).
1.1.7.2. Integración Económica Regional
La teoría de la liberalización sostiene que una mayor apertura comercial genera crecimiento económico en los países. Esta teoría apoya la disminución de los obstáculos al comercio entre países como un medio para generar un mayor desarrollo económico, disminución de la pobreza y bienestar entre los países participantes (Daniels, J., Radebaugh,L. & Sullivan, D., 2009).
En base a esta teoría, los países adoptaron como estrategia establecer políticas comerciales con países próximos a ellos geográficamente debido a similitudes e intereses comunes a
16 través de diferentes grados de integración, el cual se divide en cinco niveles (Universidad ICESI, 2008):
- Zona de libre comercio: Los países eliminan las barreras comerciales (aranceles y restricciones) con el objetivo de generar libre circulación de mercancías en la zona, manteniendo sus barreras nacionales ante terceros países de forma independiente.
- Unión aduanera: Los países adoptan una arancel externo común y actúan como bloque frente a los demás países.
- Mercado común: Los miembros actúan en bloque hacia afuera y permiten libre circulación de capitales, tránsito de personas y servicios entre ellos.
- Unión económica: Mantiene los lineamientos del mercado común incluyendo la armonización de políticas fiscales y monetarias, estableciendo un sistema monetario único.
- Integración económica plena: Se considera la unificación de políticas monetarias y fiscal para el comercio, arancel, movilidad de factores, etc. a través de una autoridad supranacional.
1.1.7.3. Acuerdos comerciales regionales
Los acuerdos comerciales regionales (integración económica bilateral) son una característica cada vez más frecuente en el comercio internacional (OMC, 2018). Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2018), son acuerdos entre dos o más países que tienen como objetivo principal el acceso a un nuevo mercado a través de preferencias arancelarias y disminución de barreras no arancelarias. Además, considera temas como servicios, asuntos laborales, propiedad intelectual, políticas de competencia, etc.
Tiene como beneficios principales: Elevar la competitividad de las empresas; abren caminos para el flujo de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas; generar igualdad de oportunidades con otros países que cuenten con ventajas
17 para acceso mediante acuerdos comerciales similares; y, finalmente, fomentan la aparición de ofertas de empleo derivados de una mayor actividad exportadora (MEF, 2018).
Los países que han tenido apertura comercial han logrado un mayor desarrollo al ampliar el mercado de sus empresas a mercados internacionales (MEF, 2015). Sin embargo, en todas las economías existen sectores sensibles que deben ser protegidos al momento de negociar un acuerdo comercial con la otra parte para evitar futuros conflictos (MEF, 2015).
El MEF (2015) indica que los acuerdos comerciales son un aspecto importante dentro de la estrategia comercial a largo plazo del Perú para lograr el posicionamiento de los productos peruanos que permita una oferta exportable competitiva y la generación de empleo involucrando a la vez todos los sectores económicos. Bajo este esquema se desarrollará la presente investigación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos.
1.2. Actores
Para el desarrollo de la investigación se ha considerado a Perú (país exportador) y Estados Unidos (país importador).
1.2.1. República del Perú
Perú está ubicado entre el Trópico de Capricornio y la Línea del Ecuador bordeando el Océano Pacífico al Oeste de Sudamérica. Cuenta con un área total de 1.285.216 km², ubicándose como el vigésimo primer país más grande del Mundo y tercero en Sudamérica.
Limita al este con Bolivia y Brasil, al sur con Chile y al norte con Colombia y Ecuador. Se encuentra dividido en 25 regiones y cuenta con 1822 distritos. La población a julio del 2017 es de 31,036,656 de habitantes (CIA, 2018).
1.2.1.1. Modelos Económicos acontecidos en el Perú: Contexto Económico y Político:
EL Perú fue implementando diferentes modelos económicos para respuesta a los hechos en el entorno mundial.
18 1.2.1.1.1. El Modelo económico de crecimiento hacia dentro:
Durante la crisis económica internacional en la Gran Depresión, las economías latinoamericanas también resultaron afectadas. Lo cual afectó al sector exportador debido a la disminución en la demanda de nuestras exportaciones agrícolas y la imposición de medidas restrictivas de ingreso por parte de nuestros principales socios.
En 1945, José Luis Bustamante y Rivero fue electo presidente. Con su llegada al gobierno, se adoptó una política comercial restrictiva con el objetivo de beneficiar a la industria nacional.
Resaltó la restricción a las importaciones a los bienes de consumo y el control del tipo de cambio. A largo plazo, dichas medidas generaron que el Estado entrara en estado crítico, ya que las medidas antes mencionadas sólo habían generado la fuga de capitales, encarecimiento de los productos de primera necesidad y déficit fiscal.
La difícil situación económica al final del gobierno de Bustamante, hizo necesario grandes cambios en la económica. Una de las primeras medidas tomadas por el presidente Odría fue el restablecimiento de la libertad de comercio en 1948. Además, se crearon medidas de fomento a la inversión. Lo cual generó un aumento en las exportaciones y creó un ambiente económico estable promoviendo el ingreso de capitales (Contreras, 2014).
“El crecimiento de la producción y la inversión se vio reflejado en mayores niveles de consumo e importaciones. Entre 1950 y 1956, las importaciones de bienes de consumo crecieron en 110%, las importaciones de insumos aumentaron en casi 100%
y las importaciones de bienes de capital crecieron en más de 160%. A su vez, entre 1948 y 1956, el consumo privado creció en 6,1% por año” (Contreras, 2014, p. 61).
Lo cual continuó durante el gobierno de Prado, logrando alcanzar tasas de inversión altas y crecimiento del PBI en tasas por encima del promedio. Sin embargo, estas políticas generaron
19 una gran desigualdad en la población, lo que generó demandas por parte de los sectores populares.
Al ascender al poder, Fernando Belaunde propuso reformas para lograr un crecimiento con mayor distribución de la riqueza. Una de las medidas fue la implementación de un Programa de sustitución de importaciones (Contreras, 2014). Este programa redujo las importaciones de los bienes que competían con la producción nacional y subsidiar la producción nacional.
Estas políticas se fundamentaban bajo el principio que toda industria creciente, necesitaba de la protección del gobierno para ser competitiva y poder competir en el extranjero. Sin embargo, este programa no obtuvo los beneficios esperados a largo plazo. Por el contrario, se generó una alta dependencia a las importaciones de productos primarios, problemas en la balanza de pagos y cuentas fiscales (Contreras, 2014).
En 1968, Velasco Alvarado toma el poder a través de un golpe de Estado. Durante este gobierno se continuó con la política de sustitución de importaciones a través de prohibiciones, monopolios de importación por parte del Estado y subsidios a exportaciones no tradicionales (Contreras, 2014).
Una de las políticas más resaltantes de su gobierno fue la reforma agraria, que tuvo como eje central la redistribución de la tierra, consistió en la expropiación de haciendas para luego ser transferidas a sus trabajadores. Sin embargo, la reforma agraria había generado reducciones en el sector agropecuario. Las exportaciones agropecuarias disminuyeron de forma drástica y el porcentaje de participación del sector en el PBI disminuyó de 8,1% en 1968 a 6,7% en 1975. (Contreras, 2014). Ambas políticas, la reforma agraria y la política de industrialización
20 por sustitución de importaciones no tuvieron efectos positivos en la economía donde se registró una gran inestabilidad y contracción del PBI.
1.2.1.1.2. La década perdida de los 80’s
Durante la década de 1980, América Latina, al igual que Perú, entró en una profunda crisis lo que generó que la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) denominara esta década como la “década perdida” (Llosa & Panizza, 2015).
Durante esta década, el Perú entró en un gran endeudamiento externo y crisis de la balanza de pagos (1982-1984 Y 1988-1990) Además, la tasa de inflación alcanzó los 4 dígitos entre 1985 y 1990, convirtiéndose en hiperinflación (Gonzales, 1991).
1.2.1.1.3. Modelo Económico del Perú a partir de 1990
En la década de 1990, el Perú adoptó medidas neoliberales con el objetivo de controlar la situación inestable en la que se encontraba como la libertad de mercado y la apertura hacia el exterior (Parodi, 2017).
Según Alcalde (2015) entre 1990 y 1994, se establecen las siguientes disposiciones como parte de la apertura comercial:
- Se redujo el arancel promedio a través del establecimiento de dos tasas arancelarias según el Decreto Supremo N° 033-91-EF (1991): La primera, tasa arancelaria de 15%
para el 98% de los bienes sujetos a arancel. la segunda, una tasa arancelaria de 25%
para productos más sensibles como productos agrícolas, textil y calzado.
- A través del Decreto Legislativo N°668 (1991) se eliminó la aplicación de alícuotas, sobretasas y cualquier gravamen distinto a los derechos arancelarios e impuestos internos. Se garantizó la eliminación de barreras para-arancelarias como reglamentos o normas técnicas que obstruyan el comercio. Además, se aprobó la libre disposición de moneda extranjera a un tipo de cambio único.
21 - Eliminación de prohibiciones a la importación.
- Eliminación de subsidios y aranceles a la exportación.
- Incentivos a la exportación a través de la creación de nuevos regímenes.
- Incentivo a la inversión extranjera a través de la eliminación de restricciones.
- Creación de normas en contra de la competencia desleal en el ámbito del comercio exterior.
Durante los años 1995 y 2000, el sector privado toma un rol muy activo en las negociaciones internacionales del Estado y se crea PROMPEX con el objetivo de promocionar las exportaciones. En 1995 entra en vigencia el acuerdo de creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) del cual el Perú forma parte. En 1997, se reingresó a la Comunidad Andina. De este modo, se sentaron las bases para futuros acuerdos comerciales (Alcalde, 2015).
1.2.1.1.4. Entrada al segundo milenio y la continuidad del modelo
Al iniciar el segundo milenio, Perú continuó con el modelo neoliberal buscando alianzas internacionales que generen apertura a nuevos mercados. En línea con este objetivo, se creó el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) en el año 2002 con el objetivo de dictar la política de comercio exterior y promover el turismo. (Pontificia Universidad Católica del Perú [PUCP], 2011).
1.2.1.1.4.1. Gobierno Alejandro Toledo (2001-2006):
Se buscó aumentar la participación del Perú en el mercado global a través de acuerdos comerciales con MERCOSUR, Tailandia y Estados Unidos.
Durante este periodo, el Perú contó un entorno económico externo favorable con una tasa de crecimiento favorable, impulsado por el fomento a la inversión y las exportaciones. (Parodi, 2017).
22 1.2.1.1.4.2. Gobierno de Alan García:
El gobierno de Alan García continuó con las políticas de fomento a la inversión y apertura comercial y dentro de este periodo se lograron firmar nuevos acuerdos comerciales con diferentes países:
Uno hecho resaltante durante este gobierno es la crisis financiera del 2008 en Estados Unidos, la cual no tuvo las repercusiones esperadas en un principio debido a las relaciones que se tenían con otros mercados no afectados (Parodi, 2017).
1.2.1.1.4.3. Gobierno de Ollanta Humala:
El gobierno de Ollanta Humala buscó el desarrollo económico con inclusión social, por ello se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) con el objetivo de lograr el desarrollo en los sectores más vulnerables de la sociedad.
En el ámbito económico, se tuvo una desaceleración en el 2011, producto de la crisis del 2008 que había afectado a las economías avanzadas como Estados Unidos, Canadá y Reino Unido. Este periodo si impactó en crecimiento de Perú a diferencia de los primeros años de la crisis internacional (MEF, 2017).
En términos de acuerdos comerciales, se crea la Alianza del Pacífico en el 2012, conformado por Chile, México, Colombia y Perú, que tiene como finalidad lograr el crecimiento de las economías de los países miembros para lograr un mayor bienestar y superación socioeconómica (Alianza del Pacífico, 2017).
1.2.1.2. Evolución del Comercio Exterior en el Perú
Uno de los factores que ha tenido gran influencia en el crecimiento económico del país es el comercio exterior, fenómeno que podemos observar desde inicios de la década de 1990 cuando se abrió el mercado en busca de nuevos mercados. En términos generales se puede observar un aumento en los volúmenes exportados e importados durante los años 2000-2017.
23 1.2.1.2.1. Evolución de las Exportaciones de Perú:
Durante los años 2000 - 2017, se puede observar un aumento en volumen total exportado con una variación de 545,84%. Los productos tradicionales y no tradicionales han tenido variación porcentual de 589,44% y 470,68% respectivamente.
Dentro de los productos tradicionales, destacan el sector petróleo y derivados con una variación de 781,95% y el sector Minero con 743,40%. Mientras que entre los productos no tradicionales, destacan el sector agropecuario con 1197,88%, seguido por el sector de minería no metálica con 1155,98% y químico con 549,82%.
Tabla 5
Exportaciones peruanos en los años 2000 y 2017 en millones de dólares
2000 2017 Var. %
Exportaciones (Sectores) 6954,91 44917,62 545,84%
Productos tradicionales 4804,44 33123,9 589,44%
Pesquero 954,65 1787,88 87,28%
Agrícola 248,93 819,6 229,25%
Minero 3220,13 27158,58 743,40%
Petróleo y derivados 380,73 3357,84 781,95%
Productos no tradicionales 2043,75 11663,29 470,68%
Agropecuario 394,04 5114,18 1197,88%
Textil 700,68 1268,18 80,99%
Pesquero 176,8 1044,87 490,99%
Químico 212,32 1379,68 549,81%
Metal-mecánico 96,57 510,73 428,87%
Sidero-metalúrgico 264,83 1270,14 379,61%
24 Minería no metálica 46,66 586,09 1156,09%
Resto 28,81 149,84 420,10%
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2018). Elaboración propia.
1.2.1.2.2. Medidas gubernamentales de promoción el comercio internacional:
Como reconocimiento al rol que tienen las exportaciones en el crecimiento económico, MINCETUR en colaboración de entidades públicas y organizaciones del sector privado participaron en la implementación del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) (MINCETUR, 2018).
PENX 2003-2013:
El Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) 2003-2013 tuvo como objetivo fundamental:
Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y al sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una inserción competitiva en los mercados internacionales (MINCETUR, 2018, p.1). Para ello, se desarrollaron 4 objetivos estratégicos:
- Lograr el desarrollo y variedad de la oferta exportable.
- Consolidar los productos peruanos en mercados previamente priorizados.
- Implementar mecanismos que faciliten el comercio exterior.
- Desarrollar la cultura exportadora.
PENX 2015 – 2025:
25 Como parte del compromiso del desarrollo del sector exportador, se produjo la actualización del PENX con proyección al 2025. “Dentro del PENX 2025 se establecen los siguientes objetivos estratégicos (MINCETUR, 2015):
(i) profundizar la internacionalización de empresas: El Estado se compromete al desarrollo de políticas que apoyen el posicionamiento, a través de inteligencia de mercados y promoción de las empresas que desarrollen bienes de calidad con posición competitiva (MINCETUR, 2015).
(ii) incrementar de manera sostenible y diversificada las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado: A través del desarrollo de clúster, fomento de certificaciones y estándares, apoyo a la innovación y mejor planificación de las exportaciones para lograr una oferta exportable descentralizada, diversificada y sostenible (MINCETUR, 2015).
(iii) mejorar la competitividad del sector exportador: Es importante generar las capacidades que permitan afrontar la globalización mediante el desarrollo del espíritu empresarial, identificación de oportunidades y la facilitación de la cadena logística (MINCETUR, 2015).
1.2.2. Estados Unidos:
Estados Unidos está ubicado en América del Norte limitando con Canadá y México. Bordea el Océano Pacífico al Oeste y el Océano Atlántico al Este. Cuenta con un área total de 9,833,517 km², ubicándose como el cuarto primer país más grande del Mundo. Está conformado por 50 Estados y el Distrito de Columbia. La población a julio del 2017 es de 326,625,791 habitantes (Central Intelligence Agency [CIA], 2018).
1.2.2.1. Sistema de Gobierno
Estados Unidos es una República Federal Constitucional, la Constitución divide el gobierno en tres poderes (USA Goverment, 2018):
26 - Poder Ejecutivo: Conformado por el Presidente, Vicepresidente y el Gabinete, el cual es elegido por el Presidente con autorización del Senado. El Presidente es elegido por los ciudadanos a través de elecciones y ocupa el cargo durante 4 años con posibilidad de ser elegido por un máximo de dos periodos.
- Poder Legislativo: Conformado por El Congreso y dividido en Cámara de Representantes y el Senado.
- Poder Judicial: Conformado por la Corte Suprema y otras cortes federales.
1.2.2.2. Últimos gobiernos después del 2000
1.2.2.2.1. Gobierno De George W. Bush (2001-2009)
El gobierno de Bush tuvo como objetivos la baja de impuestos y aumento de gasto público en defensa y educación.
Dentro de los hechos resaltantes de su gobierno resaltan el atentado de 11 de septiembre de 2001 y el inicio de la guerra de Afganistán, los cuales afectaron la seguridad interna del país.
Tras estos eventos, el Gobierno decide consolidar los siguientes elementos como parte de su política exterior: lograr la seguridad nacional para colaborar en la seguridad global, realizar alianzas con países en conflicto y establecer alianzas bilaterales estables.
Posterior a la Conferencia del Financiamiento al Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 2002, Bush visitó Perú para reunirse con los presidentes de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia por ser países beneficiados por Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), resaltando así la importancia de América Latina para el gobierno de Bush (Molina,2003).
Al final del gobierno, se produce la crisis financiera del 2008 considerada una de las crisis más graves en los últimos años. Esta crisis afectó el sistema financiero e internacional causando una crisis a nivel mundial (El Mundo, 2008).
27 1.2.2.2.2. Gobierno de Barack Obama (2009-2017)
Al inicio de su gobierno, Obama tuvo que lidiar con los efectos de la crisis financiera del 2008. Se establecieron políticas en bienestar de los ciudadanos como Ley de Cuidados de Salud Asequibles u Obamacare y el aumento de puestos de trabajo para los ciudadanos.
Como parte de la política exterior, se buscó restablecer relaciones políticas con Cuba y la firma del tratado nuclear con Irán (Ecured, 2018).
1.2.2.2.3. Gobierno de Trump (2017-Actualidad)
El lema de su campaña electoral “EE.UU. primero”, mostraba el compromiso del presidente Trump a llevar a cabo una política de comercio exterior centrada en el interés nacional (Instituto de estudios Internacionales PUCP [IDEI], 2017).
Durante su gobierno, se ha planteado la salida de Estados Unidos de diversos acuerdos comerciales como Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA, siglas en inglés). Ha impuesto medidas comerciales con el objetivo de proteger la industria estadounidense. Sin embargo, estas medidas no han tenido los resultados esperados. Un ejemplo de ello es los aranceles impuestos a las importaciones de acero y aluminio provenientes de México, Canadá y Europa. Lo cual generó un aumento los costos de las industrias, sobretodo en la industria automotriz. Además, los aranceles impuestos a China han afectado a un gran porcentaje de empresas estadounidenses, ya que un gran porcentaje de los productos afectos a dicho arancel son insumos intermedios y maquinarias.
1.2.3. Relación Perú y Estados Unidos de América:
Cuando el Perú inició su apertura comercial, se comenzó a exportar utilizando sistemas de preferencia comercial. Según la OMC (2018), los sistemas de preferencia comercial se definen como acuerdos en los cuales los países desarrollados como Estados Unidos y la
28 Unión Europea otorgaban aranceles preferenciales de forma unilateral a las importaciones de países en desarrollo.
Esto provocó un aumento de las exportaciones. Sin embargo, no se tenía la seguridad de seguir contando con dichas preferencias, limitando los planes de exportación a largo plazo.
Bajo la premisa de eliminar estos obstáculos y generar acuerdos permanentes, se negociaron acuerdos comerciales con los países con los que se tenía mayor intercambio comercial (MINCETUR, 2018).
Estados Unidos es uno de los países que el Perú tiene como principal mercado de destino de sus exportaciones.
1.2.3.1. Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga – ATPDEA:
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, siglas en inglés) fue decretada en 1991 por el Presidente de los Estados Unidos George H. W. Bush. Dentro de este régimen, Estados Unidos otorgó preferencias unilaterales a Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú para el ingreso de cerca de 5,600 productos. Tuvo como objetivo impulsar las exportaciones de los países beneficiarios para generar fuentes de trabajo alternas, lo cual ayudaría a la erradicación de los cultivos de hoja de coca y el narcotráfico. Estuvo vigente hasta el 04 de diciembre de 2001 (Universidad ICESI, 2008).
Posteriormente, el ATPA fue reemplazado por la "Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Droga" (ATPDEA, siglas en inglés), la cual fue promulgada el 06 de agosto de 2002 por el Presidente de los Estados Unidos George W. Bush. Bajo el ATPDEA, se otorgó nuevamente ventajas arancelarias a los productos ya incluidos en el ATPA y se incluyeron 700 nuevos productos como: prendas de vestir, relojes y sus partes, carteras y confecciones de cuero, atún al vacío, calzado y petróleo, y sus derivados. Estuvo vigente hasta el año 2010 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo [MINCIT], 2011).
29 Según MINCETUR (2017), el APTDEA trajo beneficios para la oferta exportable peruana.
Sin embargo, aún era un acuerdo limitante porque no consideraba todo el universo arancelario y establecía restricciones cuantitativas.
1.2.3.2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos.
El 18 de Noviembre de 2003, el embajador Robert Zoellick, representante Comercial de Estados Unidos, informó la iniciativa que tenía el Gobierno de Estados Unidos para la creación de un tratado de Libre Comercio con los países beneficiarios del ATPDEA.
Las negociaciones se iniciaron en 2004, dando lugar a 13 rondas de negociación (MINCETUR, 2018).
Luego de las 13 rondas realizadas, el Acuerdo de Promoción Comercial Perú – EE.UU fue firmado el 2006 en Washington. El 1° de febrero de 2009 entró en vigencia.
Objetivos Generales:
A través del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, El Perú logró afianzar el acceso a dicho mercado. Lo cual le permitió obtener los siguientes beneficios:
- Ser más competitivos frente a países que no cuentan con preferencias arancelarias de acceso al mercado americano y poder competir a la par con países que ya contaban con dichas preferencias.
- Aseguramiento del acceso de forma clara y permanente para las exportaciones de bienes y servicios e inversiones a través de mecanismos transparentes para la resolución de conflictos.
- Eleva la competitividad de las empresas. A través de este acuerdo se simplificó el acceso a tecnología actualizada que contribuye a la mejora en la calidad de los bienes y servicios exportados.