DIP. VÍCTOR MANUEL SILVA TEJEDA, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO.

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Elías Ibarra Torres, María Eugenia Méndez Dávalos, Osbaldo Esquivel Lucatero, Salomón Fernando Rosales Reyes y Rigel Macías Hernández, diputados integrantes de la Comisión de Salud y Asistencia Social, en ejercicio del derecho conferido por el artículo 36 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Michoacán de Ocampo; 8°

fracción II, 64 fracción V, 91, 234, 235 y 246 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, nos permitimos someter a consideración y votación de esta Honorable Asamblea, la Iniciativa con carácter de Dictamen por la que se adiciona una fracción al artículo 7º, recorriendo en lo subsecuente el orden de las mismas a partir de la fracción VI para agregar “Plaguicidas y Sustancias Tóxicas o Peligrosas”; y se reforman la denominación de los Capítulos VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XIX, XX y XXII, del Título Tercero, adicionándose los Artículos 89 Bis y 89 Ter, a la Ley de Salud del Estado de Michoacán de Ocampo, de acuerdo con la siguiente

E

XPOSICIÓN DE

M

OTIVOS

:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, máximo ordenamiento de la nación, establece en el artículo 4º la garantía de la protección de la salud, de igual manera el artículo 1º de la Ley General de Salud reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona.

Que el artículo 3º de la Ley de Salud del Estado de Michoacán de Ocampo, establece que el derecho a la protección de la salud tiene entre otros fines, el bienestar físico, mental y social del hombre, contribuir en el ejercicio pleno de sus capacidades y aumentar la esperanza y calidad de vida de la población.

Que en el Reglamento de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, en su artículo 3º fracción primera incisos (g) e (i), establece que para el cumplimiento de su objeto, la Comisión Federal tiene a su cargo entre otras la de ejercer la regulación, control, vigilancia y fomento sanitarios, que en términos de las disposiciones aplicables corresponden a la Secretaría en materia de plaguicidas y fertilizantes, y la de sustancias tóxicas o peligrosas para la salud.

Que nuestro país en el marco del Acuerdo para la Cooperación Ambiental de América del Norte, al negociar el mismo con los gobiernos de los tres países integrantes: México, Canadá y Estados Unidos de América, convencidos de los beneficios emitidos por la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) y de su Resolución 95-05; “Sobre el Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas”, establecido el 13 de octubre de 1995, en la ciudad de Oaxaca, México, en su Anexo A, establece un marco y compromisos específicos para atender de manera conjunta y adecuada el manejo de las sustancias químicas en la región, además, otras sustancias químicas como algunos plaguicidas, aunque no persistentes, cuando se utilizan en forma inadecuada pueden ser excesivamente tóxicas y causar graves daños a la salud humana.

De igual manera existen diversas Normas Oficiales Mexicanas que regulan los plaguicidas y las sustancias tóxicas como la NOM-232-SSA1-2009, sobre Plaguicidas, misma que establece

“Los requisitos del envase, embalaje y etiquetado de productos grado técnico y para uso agrícola, forestal, pecuario, jardinería, urbano, industrial y doméstico” la Nom-045-SSA1-1993, “Sobre plaguicidas. Productos para uso agrícola, forestal, pecuario, de jardinería, urbano e industrial”.

Etiquetado, donde establece en su apartado denominado introducción, que: “Los plaguicidas son

objeto de vigilancia por parte de diversas autoridades, a fin de garantizar al usuario su calidad y

efectividad y dada su naturaleza tóxica, para prevenir los riesgos a la salud pública…”

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En la misma norma define en su glosario de términos el concepto plaguicida como:

Cualquier sustancia o mezcla de sustancias que se destinan a controlar cualquier plaga, incluidos los vectores de enfermedades humanas y de animales, así como las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal, por ejemplo, las que causan daño durante el almacenamiento o transporte de los alimentos u otros bienes materiales, así como las que interfieran con el bienestar del hombre y de los animales. Se incluyen en esta definición las substancias defoliantes, las desecantes y los coadyuvantes.

De igual manera la Ley General de Salud define el concepto de sustancias peligrosas como:

Aquel elemento o compuesto, o la mezcla química de ambos, que tiene características de corrosividad, reactividad, inflamabilidad, explosividad, toxicidad, biológico-infecciosas, carcinogenicidad, teratogenicidad o mutagenicidad.

Y el concepto de sustancia tóxica como:

Aquel elemento o compuesto, o la mezcla química de ambos que, cuando por cualquier vía de ingreso, ya sea inhalación, ingestión o contacto con la piel o mucosas, causan efectos adversos al organismo, de manera inmediata o mediata, temporal o permanente, como lesiones funcionales, alteraciones genéticas, teratogénicas, mutagénicas, carcinogénicas o la muerte.

El uso de plaguicidas ha crecido notablemente en el área urbana y rural de nuestro Estado, lamentablemente la población desconoce de los riesgos que estas sustancias peligrosas afectan a lo largo de su vida al exponerse considerablemente a éstas, y más aún, resulta imperativo que el Estado proteja de manera especial a los infantes y a los grupos vulnerables.

Las personas que llegan a tener una intoxicación por el uso incorrecto de los plaguicidas, sustancias peligrosas o tóxicas, pueden presentar: Cólicos, diarreas, vómito, sialorrea, diaforesis, lagrimeo, miosis (pupilas contraídas), sibilancias, broncorrea, convulsiones y debilidad muscular, pudiendo en ocasiones ocasionar un paro respiratorio y la muerte.

Datos obtenidos por la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud Federal, en el monitoreo efectuado de la semana 1 hasta la semana 52 del año 2011, nos muestra que hubo un total de 240 intoxicados por plaguicidas en la Entidad, siendo Zitácuaro el que mayor número tuvo con 107, Morelia con 39, Apatzingán con 28, Pátzcuaro con 25, La Piedad con 22, Lázaro Cárdenas con 10, Zamora con 7 y Uruapan 2, de los cuales los más afectados fueron las personas entre 15 y 19 años de edad con un total de 77, de 25 a 44 años 61 y menores de 4 años con 11 intoxicados.

De los mismos datos, se obtuvo que de los 240 intoxicados, 158 se atendieron en algún centro de Salud Estatal, 3 en el Instituto Mexicano del Seguro Social y 79 en el IMSS Oportunidades.

Del monitoreo efectuado de la semana 1 hasta la semana 44 del año 2012, se detectó 248 intoxicaciones, siendo Zitácuaro el municipio que volvió a tener el mayor número con 83, La Piedad con 42, Apatzingán con 26, Morelia con 25, Pátzcuaro con 24, Lázaro Cárdenas con 21, Zamora con 16 y Uruapan 11, de los cuales 161 se atendieron en algún centro de Salud Estatal, 14 en el IMSS, 2 en el ISSSTE, 70 en IMSS Oportunidades y 1 en la SEDENA.

Es por esto que los diputados que presentamos esta Iniciativa, consideramos que no

solamente es necesario apegarnos a lo establecido en Ley General de Salud y a las Normas

Oficiales Mexicanas relacionadas con el uso de plaguicidas, sustancias tóxicas o peligrosas. Si no

dotar dentro de nuestra legislación un marco normativo que ayude a prevenir los efectos que tienen

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a la salud pública los ya señalados, ya que la actual Ley de Salud del Estado, no contempla capítulo u artículo alguno sobre este tema.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los 62 fracción XXV, 63, 64 fracción V, 91, 234, 235 y 246 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, nos permitimos presentar al Pleno de esta Legislatura para su votación, la siguiente Iniciativa con carácter de Dictamen, con el siguiente Proyecto de

D

ECRETO

:

Único: Se adiciona una fracción al artículo 7º, recorriendo en lo subsecuente el orden de las mismas a partir de la fracción VI para agregar “Plaguicidas y Sustancias Tóxicas o Peligrosas”;

y, se reforman la denominación de los Capítulos VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XIX, XX y XXII, del Título Tercero, adicionándose los Artículos 89 Bis y 89 Ter, a la Ley de Salud del Estado de Michoacán de Ocampo, para quedar como sigue:

Artículo 7°. Corresponderá al Gobernador del Estado a través de la Secretaría en materia de salubridad local, la protección contra riesgos sanitarios de las actividades y servicios siguientes:

I…V…

VI. Plaguicidas y sustancias toxicas o peligrosas;

VII. Agua para uso y consumo humano;

VIII. Sistema de alcantarillado;

IX. Explotaciones pecuarias como establos, granjas avícolas y porcícolas, apiarios y establecimientos similares;

X. Centros de Readaptación Social o de Reclusión;

XI. Albercas, balnearios, gimnasios y sanitarios públicos;

XII. Centros de reunión y espectáculos públicos;

XIII. Establecimientos dedicados a la prestación de servicios como: peluquerías, salones de belleza o estéticas, servicios de pedicuro, perforación, tatuaje, micro pigmentación y otros procedimientos similares de embellecimiento;

XIV. Establecimientos para hospedaje;

XV. Transporte;

XVI. Gasolinera;

XVII. Prevención y control de la rabia en animales y seres humanos;

XVIII. De expedición y venta semifija y ambulante de alimentos y bebidas;

XIX. Instalaciones y cooperativas escolares;

XX. Estacionamientos;

XXI. Compra y venta de ropa usada;

XXII. Albergues y centros de desarrollo infantil; y,

XXIII. Las demás que determine esta Ley y las disposiciones aplicables.

Capítulo VII Plaguicidas y Sustancias

Tóxicas o Peligrosas

Artículo 89 Bis. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Plaguicida: Cualquier sustancia o mezcla de sustancias que se destina a controlar cualquier

plaga, incluidos los vectores que transmiten las enfermedades humanas y de animales, las

especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y

forestal, así como las sustancias defoliantes y las desecantes;

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II. Sustancia peligrosa: Aquel elemento o compuesto, o la mezcla química de ambos, que tiene características de corrosividad, reactividad, inflamabilidad, explosividad, toxicidad, biológico- infecciosas, carcinogenicidad, teratogenicidad o mutagenicidad; y,

III. Sustancia tóxica: Aquel elemento o compuesto, o la mezcla química de ambos que, cuando por cualquier vía de ingreso, ya sea inhalación, ingestión o contacto con la piel o mucosas, causan efectos adversos al organismo, de manera inmediata o mediata, temporal o permanente, como lesiones funcionales, alteraciones genéticas, teratogénicas, mutagénicas, carcinogénicas o la muerte.

Artículo 89 Ter. Para el cumplimiento de su objetivo, la Secretaria a través de la COEPRIS, tendrá a su cargo las siguientes atribuciones:

I. Ejercer la regulación, control, vigilancia y fomento sanitario en todos los lugares donde se manipule o aplique, plaguicidas, sustancias peligrosas o toxicas;

II. Ejercer las acciones de control, regulación y fomento sanitario correspondientes, para prevenir y reducir los riesgos sanitarios derivados de la exposición de la población a factores, químicos, físicos y biológicos incluyendo las sustancias tóxicas o peligrosas;

III. Participar en coordinación con las unidades administrativas correspondientes de la Secretaria, en la instrumentación de acciones y prevenciones de control y vigilancia epidemiológica, de las intoxicaciones por plaguicidas, sustancias peligrosas o toxicas, cuando estos se relacionen con los riesgos sanitarios derivados de los procesos de manipulación, preparación, mezcla y aplicación;

IV. Determinar las medidas de seguridad, preventivas y correctivas en el ámbito de su respectiva competencia;

V. Aplicar estrategias tendientes a la prevención, evaluación y seguimiento de riesgos sanitarios, en coadyuvancia con otras autoridades competentes; y,

VI. Emitir, prorrogar y revocar las autorizaciones sanitarias en la materia de su respectiva competencia, así como ejercer aquellos actos de autoridad que para la regulación, prevención, control y fomentos sanitarios, se esté establecido o derive de la presente Ley y sus respectivos reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas de la materia y demás disposiciones aplicables.

Capítulo VIII

Agua para Uso y Consumo Humano Artículo 90- 99…

Capítulo IX Sistema de alcantarillado Artículo 100-104…

Capítulo X

Explotaciones Pecuarias como Establos, Granjas Avícolas y Porcícolas, Apiarios

y Establecimientos Similares Artículo 105-111…

Capítulo XI

Centros de Readaptación

Social o de Reclusión

Artículo 112-123…

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Capítulo XII

Albercas, Balnearios, Gimnasios y Sanitarios Públicos Artículo 124-135…

Capítulo XIII

Centros de Reunión y Espectáculos Públicos Artículo 136-140…

Capítulo XIV

Establecimientos Dedicados a la Prestación de Servicios como: Peluquerías, Salones de Belleza o Estéticas, Servicios de Pedicuro, Perforación, Tatuaje,

Micropigmentación y Otros Procedimientos Similares de Embellecimiento Artículo 141-143…

Capítulo XV

Establecimientos para Hospedaje Artículo 144-148…

Capítulo XVI Transporte Artículo 149-153…

Capítulo XIX

De Expedición y Venta Semifija y Ambulante de Alimentos y Bebidas Artículo 165-170…

Capítulo XX

Instalaciones y Cooperativas Escolares Artículo 171-173 Bis…

Capítulo XXII

Compra y Venta de Ropa Usada

Artículo 175-176…

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T

RANSITORIOS

:

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo.

Artículo Segundo. Dese cuenta del presente Decreto al Titular del Poder Ejecutivo del Estado y al Titular de la Secretaría de Salud para los efectos correspondientes.

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ADO EN EL

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ALACIO DEL

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ODER

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EGISLATIVO

. Morelia, Michoacán de Ocampo, a los 17 días del mes de diciembre del año 2012.

Comisión de Salud y Asistencia Social: Dip. Elías Ibarra Torres, Presidente; Dip. María Eugenia

Méndez Dávalos, Integrante; Dip. Osbaldo Esquivel Lucatero, Integrante; Dip. Salomón Fernando

Rosales Reyes, Integrante; Dip. Rigel Macías Hernández, Integrante.

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