1 UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES INSTITUTO DE DERECHO PÚBLICO 2010

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UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES INSTITUTO DE DERECHO PÚBLICO

2010

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

I. INFORMACION GENERAL

Nombre de la asignatura : Derecho Administrativo.

Código : DPUB 221

Horas Teóricas : 04

Período académico : anual

Profesores responsables : Javier Millar Silva

II. DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA

La asignatura tiene por objeto dar una visión general del Derecho Administrativo como disciplina científica, analizando los principios generales que la sustentan, su evolución histórica y estado actual y su desarrollo en el ordenamiento jurídico chileno. Para ello se analizan los temas más relevantes en esta materia desde una perspectiva doctrinal, dogmática y práctica, poniendo especial atención a los problemas que se generan en la relación ciudadano-Administración del Estado.

III. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA

1. Examinar las materias y contenidos centrales del Derecho Administrativo chileno, relacionándolo con los problemas y conflictos jurídicos de mayor ocurrencia en esta área del derecho.

2. Aplicar los conocimientos teóricos y normativos propios de la disciplina en la construcción de soluciones novedosas y creativas en esta área del derecho, a partir del análisis de casos prácticos.

3. Motivar en los estudiantes una conducta intelectual atenta, crítica y participativa frente al análisis de los problemas jurídico-administrativos planteados en clases, incentivando el diálogo y el debate con sus compañeros.

IV OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA ASIGNATURA

Al término del curso los alumnos deberán estar en condiciones de:

1. Examinar las bases fundamentales del Derecho Administrativo: en particular, los presupuestos y principios jurídicos en que descansa, su naturaleza de ordenamiento común y general del Derecho Público y sus relaciones con otros ordenamientos generales y sectoriales.

2. Identificar las fuentes principales del Derecho Administrativo, con especial atención a la Constitución Política de la República y los reglamentos como fuente capital del ordenamiento administrativo.

3. Exponer los sujetos de la Administración del Estado, los principios en torno a los cuales se organizan y las relaciones organizativas que existen entre éstos.

4. Describir el régimen jurídico de la función pública, con especial atención a los principios que la estructuran, el sistema de acceso, la relación de servicio que lleva envuelta y, por último, los derechos, obligaciones y prohibiciones de los funcionarios públicos.

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5. Examinar la actividad unilateral de la Administración del Estado, distinguiendo los elementos que conforman el acto administrativo, su procedimiento de elaboración y extinción, relacionándolo con los efectos que éstos llevan aparejados.

6. Examinar la actividad contractual de la Administración del Estado, identificando las características principales que detentan los contratos administrativos como producto principal de esta actividad. Asimismo, deberán identificar el régimen jurídico de los principales contratos administrativos que utiliza la Administración pública chilena, en especial, el contrato de concesión de obra pública y de ejecución de obra pública.

7. Determinar y aplicar los controles jurídicos a que está sujeta la Administración, tanto en el plano administrativo como jurisdiccional. En este sentido, deberán estar en condiciones de identificar los principios en que descansan estos controles y relacionar y demostrar los alcances que tienen uno y otro en el ordenamiento chileno

8. Discernir el tipo de responsabilidad patrimonial a que está sujeto el Estado por su actividad administrativa, los principios a que se sujeta ésta, el mecanismo procesal como se hace efectiva y los efectos que la declaración judicial produce en el ordenamiento jurídico.

V.- CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

PARTE PRIMERA: CONCEPTO, EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

CAPÍTULO PRIMERO: La Administración Pública y el Derecho Administrativo: su formación y naturaleza jurídica.

1. Concepto de Administración Pública y Derecho Administrativo.

2. Los presupuestos históricos, políticos y jurídicos del origen del Derecho administrativo: del

“Estado de policía” al “Estado de Derecho”.

3. La Administración Pública y el Derecho Administrativo en Chile: síntesis de su formación y estado actual.

4. El Derecho administrativo chileno: la construcción de “un régimen administrativo tutelado”.

CAPÍTULO SEGUNDO: Las fuentes del Derecho Administrativo.

1. Características principales del ordenamiento administrativo.

2. La Constitución Política como fuente del Derecho Administrativo.

2.1. La Administración Pública chilena en la Constitución de 1980.

2.2. Estado de Derecho y Administración Pública.

2.3. Estado democrático y Administración Pública.

3. La ley como fuente del Derecho Administrativo.

4. El reglamento.

4.1. Concepto

4.2. Relaciones del reglamento con la ley y el acto administrativo 4.3. La potestad reglamentaria de los órganos administrativos 4.4. Los reglamentos del Presidente de la República

5. La jurisprudencia.

5.1. La jurisprudencia de los tribunales de justicia en el derecho administrativo 5.2. La denominada “jurisprudencia administrativa”

PARTE SEGUNDA: LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

CAPITULO PRIMERO: La teoría de la organización administrativa.

1. Elementos de la organización administrativa.

2. La potestad organizativa.

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CAPITULO SEGUNDO: Las relaciones organizativas.

1. El reparto de potestades.

2. La unificación de potestades.

CAPITULO TERCERO: Los niveles territoriales y los órganos de la Administración del Estado en Chile.

1. La Administración central del Estado.

2. La Administración regional y provincial.

3. La Administración local.

CAPITULO CUARTO: Las personas jurídicas de Derecho Público.

1. La personalidad jurídica de la Administración Pública.

2. Las personas jurídicas de la Administración Pública en Chile.

CAPITULO QUINTO: El personal de la Administración.

1. La función pública en la Administración del Estado.

2. Principios que inspiran la función pública en Chile.

3. El acceso a la función pública.

4. Los derechos y deberes de los funcionarios públicos.

5. La responsabilidad funcionaria y el procedimiento disciplinario.

PARTE TERCERA: LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

CAPITULO PRIMERO: La actividad unilateral de la Administración.

1. Concepto de acto administrativo.

2. Actividad administrativa y poderes jurídicos de la organización estatal.

3. Elementos del acto administrativo.

4. El procedimiento administrativo.

5. El silencio administrativo.

6. La eficacia del acto administrativo

7. La revocación y la invalidación de los actos administrativos

CAPITULO SEGUNDO: La actividad contractual de la Administración.

1. El contrato administrativo: Aspectos generales.

2. Régimen jurídico de los contratos administrativos en Chile

PARTE CUARTA: EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

CAPITULO PRIMERO: El control político.

1. Los órganos e instrumentos de control político al interior de la Administración del Estado.

2. Los controles interorgánicos en los distintos niveles territoriales.

CAPITULO SEGUNDO: El control administrativo.

1. Los recursos administrativos: reposición, jerárquico, extraordinario de revisión y aclaración.

2. El control de juridicidad de la Contraloría General de la República.

2.1. Antecedentes y bases constitucionales

2.2. La “toma de razón” como instrumento privilegiado de control jurídico 2.3. Otros instrumentos de control jurídico

CAPITULO TERCERO: El control jurisdiccional.

1. Bases y fundamentos del control jurisdiccional de la Administración.

2. Los procedimientos de control jurisdiccional en Chile.

2.1. Los procedimientos especiales de control de ciertos actos administrativos.

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3.3. La Nulidad de Derecho Público como vía procesal ordinaria de control contencioso- administrativo.

3.4. El control de los actos administrativos por el Tribunal Constitucional.

PARTE QUINTA: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

CAPITULO PRIMERO: Fundamentos de la responsabilidad patrimonial de la Administración

1. Los principios generales de la responsabilidad patrimonial en el derecho público.

2. Los sistemas de responsabilidad patrimonial en el derecho chileno y comparado

CAPITULO SEGUNDO: Regímenes de responsabilidad patrimonial del Estado en el derecho chileno.

1. El sistema general de responsabilidad de la LOCBGAE

2. Los sistemas especiales de responsabilidad en el ordenamiento chileno 3. Algunos problemas procesales relevantes en esta materia

VI. METODOLOGÍA

La asignatura se estructura sobre la base de una pedagogía participativa, mediante el diálogo constante entre profesor y alumnos. Para estos efectos, estos últimos deberán leer para cada clase, los apuntes elaborados para tales efectos o la bibliografía que sobre determinados temas se indicará. Se trata de lograr una aproximación reflexiva del alumno a las materias, sobre las cuales podrá conversar o clarificar dudas durante la clase. Por otra parte, tanto en las clases como en los controles, se ejercitará el trabajo sistemático con los textos legales básicos de la disciplina: Constitución Política de la República, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Ley de Bases de los procedimientos administrativos, entre otros.

Además, se estimulará el análisis práctico de los temas fundamentales de la disciplina, a través de la investigación de los alumnos y mediante el estudio y discusión de la jurisprudencia chilena y extranjera.

VII. EVALUACION

1ª Prueba Solemne: 30%

2ª Prueba Solemne: 30%

3ª Prueba de lectura: 15%

4ª Taller y controles periódicos: 10%

5ª Trabajo en grupo: 15 %

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VIII. BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA

PARTE PRIMERA Capítulo I

1. Ferrada, JC. “La Administración Pública en la estructura de poder del Estado: algunas reflexiones iniciales”, Revista de Derecho, Universidad Católica de Temuco, NºII, diciembre 2001, pp.7-23.

2. Weil, P., Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1986, pp. 39-62.

3. Ferrada, JC. “El sistema de Derecho Administrativo chileno: una revisión crítica desde una perspectiva histórica”, Revista de Derecho, Universidad de Concepción, Nº 217-218, año LXXIII, enero-junio, julio-diciembre 2005, pp. 99-118.

4. Fiamma, G. “El régimen administrativo tutelado”, Gaceta Jurídica, Nº 71, 1986, pp. 7-10.

Capítulo II

5. Ferrada, JC. “La progresiva constitucionalización del poder público administrativo chileno: un análisis jurisprudencial”, La constitucionalización del derecho chileno, Editorial Jurídica de Chile-Universidad Austral de Chile, Santiago, 2003, pp.63-98.

6. Carmona, C. “Un nuevo estadio en la relación Ley-Reglamento: el ámbito del reglamento”, Revista de Derecho Público, Vol. 63, 2002, pp. 154-190.

7. Céspedes, R. “La fuerza vinculante de la jurisprudencia administrativa”, Revista Chilena de Derecho, Vol.28, Nº1, pp.149-159 (2001).

PARTE SEGUNDA Capítulo II

1. Ferrada JC. “El Estado administrador de Chile: de unitario centralizado a descentralizado y desconcentrado”,.Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, volumen X, diciembre 1999, pp. 115-123.

2. Soto, E. “La delegación en el Derecho Administrativo chileno”, Revista de Derecho Público, Nº 45-46, 1989, pp. 115-147.

Capítulo III

3. Pantoja, R. “La organización de la Administración del Estado”, en Gobierno y Administración del Estado, año VIII, 3, N°87, octubre, pp. 121-161.

Capítulo IV

4. Soto, E. “La organización de la Administración del Estado. Un complejo de personas jurídicas”, Gaceta Jurídica, Nº 73, 1986, pp. 16-23, más addenda.

Capítulo V

5. Parada, R. Derecho Administrativo. Tomo II Organización y empleo público, Marcial Pons, Madrid 1994, pp. 371-400.

6. Marín, U. “Estatuto Administrativo ¿régimen en retirada en la Administración Pública chilena?, La Administración del Estado de Chile. Decenio 1990-2000, Editorial Jurídica Conosur, Santiago, 2000, pp.201-255.

PARTE TERCERA Capítulo I

1. Pierry, P. “Concepto de acto administrativo en la Ley de Procedimiento Administrativo. El Reglamento. Dictámenes de la Contraloría General de la República”, en Revista de Derecho, Consejo de Defensa del Estado, agosto 2005, Nº13, pp.71-82.

2. García de Enterria, E. y Fernández T. “Los actos administrativos: concepto y elementos”, en Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1996, tomo I, título IV, capítulo X, pp.

519-544.

3. González, J. “La ley chilena de procedimiento administrativo”, Revista de Administración Pública, Nº162, septiembre-diciembre 2003, pp.359-389.

4. Ferrada, JC: “La potestad invalidatoria de los órganos de la Administración del Estado”,

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Ediciones Universitarias de Valparaíso, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Valparaíso, 2007, pp. 131-147.

Capítulo II

5. Barra, N. “Consideraciones en torno a la contratación administrativa”, Gaceta Jurídica, Nº273, marzo 2003, pp. 14-28.

6. Rufián, D. Manual de Concesiones de Obras Públicas, Fondo de Cultura Económica, Santiago, 1999, pp.11-33.

7. Mendoza, R., y Lara, JL. “La contratación administrativa y la Ley 19886: aspectos a considerar en un recuento jurisprudencial”, en Revista de Derecho, Universidad Finis Terrae, año IX, Nº9, 2005, pp. 99-116.

PARTE CUARTA Capítulo I

1. Ferrada, JC. La evolución del sistema chileno de control de la Administración del Estado: desde el control político y administrativo al control judicial” en Estudios de Justicia Administrativa, Bordali, A. y Ferrada JC, Lexis Nexis, Santiago, 2008 (en prensa).

Capítulo II

2. Aylwin, A. “Algunas reflexiones sobre la Contraloría General de la República”, en 20 años de la Constitución chilena 1981-2002, Universidad Finis Térrea, Editorial Jurídica Conosur, 2001, pp.599-613.

Capítulo III

3. Soto, E. “La nulidad de Derecho Público en el derecho chileno”, Revista de Derecho Público, Nº 47-48, 1990, pp. 11-25.

4. Pierry, P. “Nulidad en el Derecho Administrativo”, Revista de Derecho, Universidad Católica de Valparaíso, volumen XV, 1993-1994, pp. 79-100.

5. JARA, J. La nulidad de Derecho público ante la doctrina y jurisprudencia. Editorial Libromar, Santiago, 2004, pp. 47-99.

6. Ferrada, JC “El Recurso de Protección como mecanismo de control contencioso administrativo”, en La justicia administrativa, Lexis Nexis, Santiago, 2005, pp.129-164.

PARTE QUINTA Capítulo I

1. García de Enterría, E. y Fernández, T. “La responsabilidad patrimonial de la Administración”, en Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1996, Tomo II, Capítulo XXI, pp. 355-372.

Capítulo II

2. Ferrada, JC. “La responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado en Chile:

una breve revisión del estado actual de la discusión”, en La responsabilidad patrimonial del Estado, Porrúa, México, 2004, pp.107-135.

TEXTOS LEGALES.

1. Constitución Política de la República.

2. DFL Nº 1/19.653 de 2000. Fija Texto refundido, coordinado y sistematización de la ley Nº 18.575, Organización Constitucional de Base Generales de la Administración del Estado.

3. Ley Nº19880 de Bases de Procedimiento Administrativo

4. Ley Nº19882 que regula nueva política de personal a los funcionarios públicos que indica.

5. Ley Nº19886 de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.

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6. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Nº10.336.

7. Resolución 520/1996 de la Contraloría General de la República.

8. DFL1/1993, Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado.

9. Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y de Administración Regional, Nº19.175.

10. DFL Nº 1-19.704 de 2002 que fija texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica constitucional de municipalidades.

11. Ley Nº18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos.

IX. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

1. Aylwin, P. y Azocar, E. Derecho administrativo, Universidad Nacional Andrés Bello, Santiago 1996.

2. Forsthoff, E. Tratado de Derecho administrativo, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1958.

3. Cordero, L. El procedimiento administrativo, Lexis Nexis, Santiago, 2003.

4. Ferrada, JC (coor.). La justicia administrativa, Lexis Nexis, Santiago, 2005.

5. García de Enterría, E. y Fernández, T. Curso de Derecho administrativo, volúmenes I y II, Cívitas, Madrid, 1996.

6. Pantoja, R. El Derecho administrativo. Concepto, características, sistematización, prospección, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1996; La organización administrativa del Estado de Chile, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1996.

7. Parada, R. Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1997 (3 volúmenes)

8. Parejo, L. Manual de Derecho administrativo, Ariel, Barcelona, 2003; El concepto del Derecho administrativo, Editorial Jurídica Venezolana, colección “Estudios Jurídicos”, nº23, Caracas, 1984.

9. Silva, E. Derecho administrativo chileno y comparado, volúmenes I al VI (Introducción y Fuentes; La Función Pública; El Control Público; El Servicio Público; Actos, Contratos y Bienes y Principios Fundamentales del Derecho Público y Estado Solidario), Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1992-1996.

10. Soto, E. Derecho administrativo. Bases fundamentales. Volúmenes I y II. Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1996.

11. VVAA., La Administración del Estado de Chile. Decenio 1990-2000., Facultad de Derecho, Universidad de Chile, Editorial Jurídica Conosur, Santiago, 2000.

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