Boletín Económico Financiero
Cajamar Abril 2003 - Suplemento 14 / I
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Boletín Económico Financiero Cajamar Suplemento nº 14
Año V. Número 14 Abril 2003
Análisis Sectorial
Los recursos naturales
A modo de introducción
Los recursos naturales, el factor tierra en la terminología de los clásicos, junto al trabajo y al capital, fueron considera- dos desde las primeras formulaciones económicas como uno de los factores productivos fundamentales y como uno de los determinantes del crecimiento y de la riqueza de los países.
Sin embargo, la incorporación de las innovaciones tecnológi- cas asociadas a la revolución industrial y los cambios estructu- rales derivados de la misma llevaron a centrar la atención en el potencial de los factores de trabajo y de capital relegando a los recursos naturales a un segundo plano. En consecuencia, su contribución al crecimiento económico y al bienestar de las naciones pasó a ser considerada de menor importancia que la de los otros factores productivos.
No obstante, esta concepción se ha modificado sustan- cialmente en las últimas décadas, de manera que los recursos naturales son rescatados del olvido y comienzan a ser objeto de una renovada atención, al tiempo que son considerados como un "gran stock de capital" del que depende no sólo nuestra capacidad productiva y de bienestar presente, sino también la futura. Así, cuestiones como la disponibilidad o carencia de recursos naturales, el modo en que se emplean o la forma de resolver su escasez, han ido ganando protagonismo hasta lle- gar a convertirse en cuestiones económicas fundamentales.
Además de su valoración intrínseca, la preocupación por la dimensión medioambiental ha llevado al análisis de los im- pactos de la actividad productiva en el deterioro del medio.
Este nuevo enfoque analítico ha planteado la progresiva diso- ciación entre bienestar y crecimiento, ya que a medida que aumenta la producción y, en consecuencia, los residuos, se re- duce la oferta del medio ambiente (Vázquez, 1999).
Los recursos naturales han recobrado así gran parte del protagonismo que habían perdido en el pasado y sus dotacio- nes han vuelto a considerarse un elemento fundamental a la hora de explicar el crecimiento económico y los niveles de bienestar.
La biodiversidad y los espacios naturales
La biodiversidad y la amplitud de los espacios naturales y ecosistemas con los que cuenta España constituyen un recur- so de gran relevancia para su desarrollo, tanto por su función como fuente directa de bienestar, como por su papel como input para el desarrollo de la actividad turística, así como por las
enormes potencialidades futuras derivadas de su calidad. En España existen más de 500 espacios declarados protegidos, con una superficie próxima a los tres millones de hectáreas, que representan cerca del 6% del territorio nacional y podrían elevarse a más del 15% en los próximos años (Mapa 1).
La riqueza de la biodiversidad de España queda recogida a través del amplio número de espacios de reconocimiento in- ternacional. Diversas instituciones otorgan títulos a algunas áreas protegidas que cumplen con ciertas condiciones o carac- terísticas especiales. Así, la UNESCO otorga el título de Re- serva de la Biosfera. Cada Reserva conserva modelos de ecosistemas característicos de cada una de las regiones natu- rales del mundo. En 2001 España contaba con veinte Reservas de la Biosfera, que abarcaban cerca de un millón doscientas mil hectáreas, destacando la significación de Andalucía con siete Reservas que representaban más de la mitad del total de la superficie nacional (Tabla 1).
Por otra parte, existen convenios, acuerdos o leyes in- ternacionales, donde los países que los suscriben se compro- meten a conservar áreas naturales de acuerdo a las condicio-
Año Superf.
C. Autónoma Espacio Natural Declaración Ha.
Andalucía Cabo de Gata-Níjar 1997 49.624
Marismas del Odiel 1983 7.158
Sierra de las Nieves 1995 93.930 Cazorla, Segura y Las Villas 1983 190.000
Sierra Nevada 1986 171.646
Grazalema 1977 51.695
Doñana 1980 77.260
Aragón Ordesa-Viñamala 1977 51.396
Asturias Muniellos 2000 5.644
Somiedo 2000 29.121
Redes 2001 37.803
Baleares Menorca 1993 70.200
Canarias El Canal y Los Tiles 1983 13.931
Lanzarote 1993 84.610
Isla de El Hierro 2000 29.600
Castilla-La Mancha Mancha Húmeda 1980 25.000
Cataluña Montseny 1978 30.117
Madrid Cuenca Alta del Río Manzanares 1992 101.300
Navarra Bárdenas Reales 2000 39.273
País Vasco Urdaibai 1984 21.992
Total 1.181.300
Tabla 1. Reservas de la Biosfera en España en 2001
Fuente: Programa MaB (UNESCO).
Boletín Económico Financiero Cajamar II / Abril 2003 - Suplemento 14
Análisis Sectorial
Los Recursos NaturalesSuecia Reino Unido Portugal Luxemburgo Italia Irlanda Holanda Grecia Francia Finlandia España Dinamarca Bélgica Austria Alemania
0 5 10 15 20 25
5,5 4,6
9,2 6,2
4,6 3,2
24,1 3,8
1,5
8,1
10,7
22,3 14,1
14,4 6,1
3,6
12,4 8,4
17,9 13,6
16,4 14,1
17,0
20,7 5,7
13,9
22,9 23,8 10,9
5,8
% Territorio LIC
% Territorio ZEPA
nes establecidas. Así, a nivel europeo se está configurando una red ecológica europea de Zonas especiales de Conserva- ción, denominada Red Natura 2000, cuya creación viene es- tablecida en la Directiva 92/43/CEE, del Consejo Europeo, conocida como "Directiva Hábitats". Su objetivo es contri- buir a garantizar la biodiversidad, mediante la conservación de los hábitats naturales y las especies de flora y fauna de interés comunitario. En dicha Directiva se clasifican dos gran- des áreas: las Zonas Especiales de Protección para Aves (ZEPAs) y los Lugares de Interés Comunitario (LIC). Según la Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Euro- pea, en 2001 había 2.941 zonas ZEPAs que ocupaban una superficie total de 212.473 Km
2, que representaban el 6,6%
del territorio comunitario. Holanda era el país con mayor por- centaje de superficie bajo esta figura de protección, con el 24,1%, seguido de Dinamarca con el 22,3% (Gráfico 1). Es- paña contaba con 270 lugares designados que abarcaban una superficie de 54.329 Km
2, que representaban el 10,7% del territorio nacional. Según el Ministerio de Medio Ambiente, en 2001 Castilla y León contaba con la mayor superficie de- signada como ZEPA (más de 1.800.000 Ha), si bien era La Rioja la Comunidad Autónoma que presentaba un mayor por- centaje de territorio bajo dicha figura de protección (33%) (Gráfico 2).
También forman parte de la Red Natura 2000 los Luga- res de Interés Comunitario (LIC) que son zonas de especial atractivo por su boidiversidad. En 2001 había 12.612 lugares en la Unión Europea que ocupaban 418.042 Km
2y que repre-
sentaban el 13,1% del territorio comunitario. Dinamarca era el país con mayor porcentaje de su territorio como LIC con el 23,8%. España ocupaba el segundo lugar con el 22,9% de su territorio, distribuido en 1.208 LICs que abarcaban un total de 115.505 Km
2(Gráfico 1). Madrid era la Comunidad Autó- noma con mayor porcentaje de territorio LIC con el 40% se- guido de Canarias con el 38,3% (Gráfico 2).
A nivel internacional cabe destacar la Convención sobre Humedales Ramsar, en cuya Lista de Humedales de Importan- cia Internacional se recogen los sitios que revisten importan- cia para la conservación de la diversidad biológica mundial debido a sus funciones ecológicas e hidrológicas. La Unión Europea contaba en 2002 con 476 lugares incluidos en la Lista Ramsar que comprendían un total de 4.562.771 Ha, las cuales representaban el 1,4% de su territorio. En términos de superfi- cie era el Reino Unido el que tenía mayor representación con 852.809 Ha, si bien en términos de porcentaje destacaba Di- namarca con el 17,5% de su territorio (Gráfico 3). España con- taba con 38 espacios incluidos, que ocupaban un total de 158.216 Ha. Andalucía constituía la Comunidad Autónoma más importante en cuanto a extensión y diversidad de zonas húmedas, con un total de ocho, que representaban el 39% de la superficie declarada en España (Gráfico 4).
En el ámbito nacional una de las piezas centrales del sis- tema de gestión del patrimonio natural español es la Red de Parques Nacionales (Mapa 2). Este es un sistema integrado de protección y gestión de una serie de espacios que tratan de
Gráfico 1. Red Natura 2000 en la Unión Europea por países en 2001
Fuente: Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea.
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Cajamar Abril 2003 - Suplemento 14 / III
Análisis Sectorial
Los Recursos Naturales
Gráfico 2. Red Natura 2000 en España por Comunidades Autónomas en 2001
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
Ceuta La Rioja País Vasco Navarra Murcia Madrid Galicia Extremadura C. Valenciana Cataluña Castilla y León Castilla-La Mancha Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragón Andalucía
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
% Territorio LIC
% Territorio ZEPA
32,2 33,0 6,3
8,1 3,6
22,3 0,2
6,5 1,4
2,0
19,6 12,3
14,9
27,7 23,9 4,1
5,5
11,3
40,0
32,2 32,9 15,8
23,8 14,5
10,7
19,9 15,8
17,6
23,0 18,7
24,2
38,3 15,4
20,4 21,6
28,7
Parque Nacional Parque Natural Otros Parques Naturales Otras figuras de protección
Galicia
Asturias
Andalucía
Murcia Castilla y León
Cantabria País Vasco
Extremadura Castilla
La Mancha Cdad. Valencia Cataluña Aragón
Navarra La Rioja
Islas Baleares Madrid
Islas Canarias
Mapa 1. Espacios naturales protegidos en España en 2001
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
Boletín Económico Financiero Cajamar IV / Abril 2003 - Suplemento 14
Análisis Sectorial
Los Recursos NaturalesSuecia Reino Unido Portugal Luxemburgo Italia Irlanda Holanda Grecia Francia Finlandia España Dinamarca Bélgica Austria Alemania
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 (31)
(11) (6)
(27) (38)
(11)
(18) (10)
(24) (45)
(46) (1)
(12)
(30)
(166)
Gráfico 3. Lista Ramsar en la Unión Europea por países en 2002
Gráfico 4. Lista Ramsar en España por Comunidades Autónomas en 2002
Los datos hacen referencia a la superficie total declarada (ha).
Entre paréntesis figura el número de humedales declarados.
Fuente: Oficina para el Convenio de Ramsar.
País Vasco Navarra Murcia Galicia Extremadura C. Valenciana Cataluña Castilla y León Castilla-La Mancha Cantabria Baleares Asturias Aragón Andalucía
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
(8) (2)
(1) (4)
(1) (6) (2)
(1)
(5) (1)
(2)
(1) (2)
(8)
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Cajamar Abril 2003 - Suplemento 14 / V
Análisis Sectorial
Los Recursos Naturales
Parque Nacional Declaración Superf. (Ha) Comunidad Autónoma Visitantes
Ordesa y Monte Perdido 1918 15.608 Aragón 657.045
Teide 1954 18.990 Canarias 3.589.164
Caldera de Taburiente 1954 4.690 Canarias 377.726
Aigüestortes i Estany de Sant Mauri 1955 14.119 Cataluña 410.427
Doñana 1969 50.720 Andalucía 394.401
Tablas de Daimiel 1973 1.928 Castilla-La Mancha 109.755
Timanfaya 1974 5.107 Canarias 1.866.000
Garajonay 1981 3.984 Canarias 520.000
Archipiélago de Cabrera 1991 10.021 Baleares 64.078
Cabañeros 1995 39.000 Castilla-La Mancha 51.822
Picos de Europa 1995 64.660 Asturias, Cantabria y Castilla y León 1.669.973
Sierra Nevada 1999 86.208 Andalucía 292.126
Islas Atlánticas de Galicia 2002 8.333 Galicia -
Total 323.368 10.002.517
El número de visitantes está referido a 2001.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
Tabla 2. Red de Parques Nacionales en 2002
representar las mejores muestras del patrimonio natural espa- ñol. Su finalidad es asegurar la conservación de los Parques Nacionales, posibilitar su uso público y mejorar el conoci- miento científico de sus valores naturales y culturales. Tambien se pretende fomentar una conciencia social conservacionista, el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de desarrollo sostenible, la formación y cualificación de los pro- fesionales que trabajan en ella y su incorporación a progra- mas internacionales. Actualmente la Red está integrada por trece Parques (siete peninsulares y cinco insulares), que en 2001 recibieron más de 10 millones de visitantes (Gráfico 5).
Los más visitados fueron el Parque Nacional del Teide (3,6 millones de visitantes), el de Timanfaya (1,9 millones) y el de Picos de Europa (1,7 millones). La extensión de la Red de Parques Nacionales ha ido aumentando con las sucesivas de- claraciones de los parques nacionales. Tras la inclusión de las Islas Atlánticas de Galicia en 2002, la Red suma un total de 323.368 Ha, ocupando el 0,62% del territorio español. De todos los Parques el de mayor extensión es el de Sierra Neva- da con 86.208 Ha (Tabla 2).
Finalmente, en el ámbito autonómico también se pueden encontrar diferentes figuras de protección de los espacios na- turales. La Ley 4/89 prevé cuatro figuras: parque natural, re- serva natural, monumento natural y paisaje protegido. Sin embargo, la legislación autonómica relativa a la conservación de la naturaleza ha incrementado las denominaciones, elevan- do la tipología de espacios naturales a más de veinte.
Los recursos forestales
Las masas forestales son uno de los más preciados recur- sos naturales, tanto por su importancia económica como por su valor paisajístico y por su contribución al equilibrio ecológico.
De acuerdo con el segundo Inventario Forestal Nacional de 1998, los ecosistemas forestales de España ocupaban más de 26 millones de hectáreas, que suponían algo más de la mitad del territorio nacional, de los que casi 15 millones correspon- dían a superficie arbolada (Gráfico 6). La provincia con mayor cabida de monte arbolado era Cáceres, seguida de Badajoz,
Islas Atlánticas de Galicia
Cabañeros
Tablas de Daimiel
Sierra Nevada Doñana
Archipiélago de Cabrera Picos de Europa
Aiguerstortes i Estany de Sant Maurici
Ordesa y Monte Perdido
Teide
Timanfaya Garajonay Caldera de Taburiente
Mapa 2.
Red de Parques Nacionales en España en 2002
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
Boletín Económico Financiero Cajamar VI / Abril 2003 - Suplemento 14
Análisis Sectorial
Los Recursos NaturalesCuenca y Huelva, siendo las de menor Almería, Alicante y Las Palmas. La biomasa arbórea total sumaba 683 millones de me- tros cúbicos, siendo la provincia de mayor volumen Navarra, seguida de La Coruña, Asturias, Lugo y Lérida, mientras que las de menor volumen eran Almería, Alicante y Las Palmas.
Problemas y amenazas
España posee una importante ventaja diferencial respec- to a otros países europeos por la riqueza y variedad de sus espacios naturales y ecosistemas y, en general, del conjunto de
su medio ambiente. Sin embargo, las amenazas y los proble- mas ambientales que padece España van en varias direccio- nes. Algunos de ellos son de carácter universal y presentan perfiles comunes a los del resto de países europeos desarrolla- dos (el cambio climático, el deterioro de la capa de ozono, la lluvia ácida, el efecto invernadero o la contaminación atmos- férica), mientras que otros son característicos y específicos de la cuenca mediterránea y de nuestro país. De forma muy bási- ca podemos enumerar los siguientes:
• La desertización alcanza una dimensión preocupante, estimándose que alrededor de la mitad de la superficie española sufre algún tipo de erosión, que casi un millón de hectáreas pueden ser consideradas como desérticas y otros siete millones sufren una seria amenaza de desertización en breve plazo, especialmente en el área mediterránea y Andalucía.
• La erosión constituye, a la vez, causa y efecto de la pérdida de otros recursos, como los forestales, seria- mente amenazados por la proliferación de incendios que padece España.
• Las amenazas sobre los espacios naturales y la biodiver- sidad son diversas. España es el país de la Unión Euro- pea con mayor número de plantas vasculares amenaza- das y en peligro de extinción (con el 12%). Así mismo, esa amenaza se extiende sobre más del 25% de la fauna.
También se dan importantes riesgos sobre la riqueza dis- ponible de humedades y sistemas acuáticos, donde se
Canarias Islas Baleares La Rioja Cantabria Madrid Murcia Asturias Navarra País Vasco C. Valenciana Galicia Aragón Cataluña Extremadura Castilla-La Mancha Andalucía Castilla y León
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000
104.914 122.475 128.917 165.543
195.465 269.278
368.129 372.468 390.005
628.280
1.045.377 1.185.531
1.394.074 1.457.591
1.851.221 2.106.252
2.119.139
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
Gráfico 6. Superficie forestal arbolada en España por Comunidades Autónomas en 1998 (Ha)
6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001
8.469,1 8.862,2 9.041,9 9.839,9 10.253,2 10.002,5
Gráfico 5. Visitantes en la red de Parques Nacionales
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
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Cajamar Abril 2003 - Suplemento 14 / VII
Análisis Sectorial
Los Recursos Naturales
plantean serios problemas de contaminación por sustan- cias tóxicas. Finalmente, se debe alcanzar un equilibrio entre la conservación y la utilización de espacios y reser- vas naturales y de la red de Parques Nacionales.
La política ambiental
La creciente preocupación por las cuestiones medioam- bientales surgida a nivel mundial ha despertado la sensibilidad social y política sobre esta materia, lo cual se traduce en la celebración de conferencias, cumbres y acuerdos internacio- nales, que ha situado en primer plano a la política ambiental.
Quizá la Cumbre de la Tierra (de Río de Janeiro en 1992 y Johanesburgo en 2002) haya simbolizado, como ninguna otra, esa creciente sensibilidad y la necesidad de adopción de medi- das conjuntas y compartidas internacionalmente para la pro- tección ambiental.
En el marco europeo esta preocupación por el medio ambiente ha encontrado la respuesta de una creciente, amplia y cada vez más estricta política ambiental, orientada tanto a la aplicación de los acuerdos internacionales como a impulsar medidas específicas. El principal organismo en esta materia es la Agencia Europea del Medio Ambiente, que ha planteado como problemas clave del medio ambiente europeo los siguien- tes: cambio climático, agotamiento del ozono estratosférico, acidificación, ozono troposférico, productos químicos, resi- duos, biodiversidad, aguas continentales, medio ambiente marino y de litoral, degradación del suelo, medio ambiente urbano y riesgos naturales y tecnológicos.
De igual forma, la conciencia medio ambiental entre los españoles ha ido creciendo en los últimos años, de manera que en las encuestas del CIS (Centro de Investigaciones So- ciológicas) un 82% de los españoles considera la protección del medio ambiente como un problema inmediato y urgente;
y un 6,6% lo considera como uno de los máximos objetivos de la sociedad en los próximos años. Paralelamente a este incremento de sensibilización, la política ambiental ha ido co- brando en nuestro país una especial dimensión e importancia.
Prueba de esto fue la elevación al rango de Ministerio en el año 1996 de lo que hasta entonces había sido una Secretaría de Estado adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Trans- portes. La dotación presupuestaria de este Ministerio ha teni- do un crecimiento continuo a lo largo de los últimos años has- ta situarse en 2.678,62 millones de euros en 2002 (Gráfico 7). En el presupuesto de 2002, el programa destinado a la protección y mejora del medio natural estuvo dotado con 243 millones de euros, representando el 9,1% del presupuesto to- tal del Ministerio (Tabla 3).
0,00 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002
1.976,72 2.115,13 2.116,73 2.224,74 2.494,24 2.678,62
Gráfico 7. Gasto del Ministerio de Medio Ambiente (Millones de euros)
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
Crédito
Programa inicial %
441A - Infraest. urbana de saneamiento y calidad del agua 365,71 13,7 443D - Protección y mejora del medio ambiente 59,61 2,2 511E - Planificación y ordenación territorial 251,10 9,4 511F - Dirección y Servicios Generales de Medio Ambiente 82,41 3,1 512A - Gestión e infraestructura de recursos hidráulicos 1.415,05 52,8
514C - Actuación en la costa 177,02 6,6
533A - Protección y mejora del medio natural 243,27 9,1
551B - Meteorología 84,45 3,2
Total 2.678,62 100,0
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
Tabla 3. Distribución del Presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente del año 2002 por programas
B i b l i o g r a f í a
• Junta de Andalucía (2002): Medio Ambiente en Andalucía 2001.
• Ministerio de Medio Ambiente (2002): Informe sobre la coyuntura económica del sector medioambiental.
• Vázquez, J. A. (1999): "Territorio y recursos naturales: situación, articulación y tendencias" en España, economía: ante el siglo XXI.
Ed. Espasa Calpe. Madrid. pp. 31-57.
