Las barreras al crecimiento económico en La Libertad

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1 Barreras al crecimiento económico en La Libertad

Las barreras al crecimiento económico en La Libertad

Informe final

Proyecto Breve

A1-PBLaLib-T14-03-2013 2014

Álvaro Calderón, Abel Camacho y Álvaro Cox

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Abstract

This paper presents a growth diagnostic of La Libertad using the methodology developed by Hausmann, Rodrik and Velasco (2005), which is adapted to the sub-national level.

Despite of the high growth rates in this region over the last decade, an analysis of the qualitative and quantitative information available allow us to identify four factors that strongly restrain the long-run growth of the region: low levels of human capital; a poor provision of infrastructure; crime and insecurity on the coast; and the institutional weakness of the public sector. These problems are verified by several tests that the analytical framework provides and, if they were solved, the region’s growth prospects would be widely improved.

Resumen

Este trabajo presenta un diagnóstico de crecimiento para la región La Libertad utilizando la metodología ideada por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005), la cual es adaptada al ámbito sub-nacional. A pesar de las altas tasas de crecimiento de la región en la última década, el análisis de la información cualitativa y cuantitativa disponible permite identificar cuatro factores que limitan fuertemente el crecimiento de largo plazo: bajos niveles de capital humano; una deficiente provisión de infraestructura; el crimen y la inseguridad ciudadana en la costa; y la fragilidad institucional del sector público. Estos problemas son confirmados por los distintos test del marco analítico y, de ser remediados, mejorarían ampliamente las perspectivas de crecimiento de la región.

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Índice

1. Introducción ... 7

2. Marco teórico y metodología ... 8

3. La literatura sobre el análisis del crecimiento ... 15

3.1 Estudios de crecimiento económico en el Perú ... 18

3.2 Diagnóstico de crecimiento en el Perú (Hausmann y Klinger, 2008) ... 19

3.3 Diagnósticos de crecimiento regionales en el Perú ... 20

3.4 La Libertad ... 23

4. Reseña histórica y principales hechos estilizados ... 24

4.1 Historia ... 24

4.1.1 Relato histórico ... 24

4.1.2 Análisis histórico ... 29

4.2 Principales hechos estilizados ... 31

4.2.1 La evolución económica del departamento: PBI y PBI per cápita ... 31

4.2.2 Estructura Productiva ... 35

5. Retornos sociales ... 37

5.1 Geografía ... 37

5.1.1 Descripción de la geografía de La Libertad ... 38

5.2 Infraestructura ... 41

5.2.1 Transporte ... 41

5.2.2 Telecomunicaciones ... 47

5.2.3 Energía eléctrica ... 50

5.3 Capital humano ... 51

5.3.1 Salud ... 51

5.3.2 Educación... 57

6. Apropiabilidad ... 68

6.1 Fallas de estado ... 68

6.1.1 Desempeño económico y los Riesgos Macroeconómicos ... 68

6.1.2 Contexto Institucional y Riesgos Microeconómicos ... 91

6.2 Fallas de mercado: externalidades de coordinación e información... 114

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6.2.1 Diversificación de actividades productivas ... 115

6.2.2 Experiencias de autodescubrimiento ... 117

7. Financiamiento ... 126

8. Diagnóstico de las barreras al crecimiento económico en La Libertad... 133

8.1 Las barreras al crecimiento económico en La Libertad ... 133

8.1.1 Infraestructura en la sierra y selva del departamento ... 133

8.1.2 Fragilidad institucional del sector público ... 134

8.1.3 Educación... 135

8.1.4 Inseguridad ciudadana ... 135

8.2 Los test ... 136

9. Conclusiones ... 137

10. Recomendaciones de política ... 139

10.1 Fragilidad institucional ... 140

10.2 Inseguridad ... 140

10.3 Infraestructura y educación ... 142

Bibliografía ... 143

Índice de figuras

Figura 1. Esquema desagregado de los determinantes de la inversión ... 11

Índice de gráficos

Gráfico 1. Evolución de la población 1520-1630 ... 24

Gráfico 2. Participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo en el total peruano entre 1771 y 1820 ... 25

Gráfico 3. Evolución de la participación regional en la producción de azucar ... 27

Gráfico 4. Índice de salarios reales de los trabajadores del azúcar y número de trabajadores 28 Gráfico 5. Valor Agregado Bruto de la Libertad 1970-2012 ... 31

Gráfico 6. Evolución del valor agregado bruto del Perú, La Libertad y Lima y Callao ... 32

Gráfico 7. Crecimiento del valor agregado 2002-2012 por regiones ... 33

Gráfico 8. Evolución del valor agregado bruto per cápita 1970-2012 para Perú, La Libertad y Lima y Callao ... 34

Gráfico 9. Densidad vial (km de vías / superficie en km²) ... 43

Gráfico 10. Calidad vial (porcentaje de la red vial pavimentada) ... 44

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Gráfico 11. Entrada de pasajeros por medio terrestre interprovincial. ... 45

Gráfico 12. Tráfico anual de pasajeros por vía aérea ... 47

Gráfico 13. Coeficiente de electrificación departamental ... 50

Gráfico 14. Coeficiente de electrificación departamental ... 51

Gráfico 15. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 64 años por región 2005-2012 ... 57

Gráfico 16. Años promedio de escolaridad de población adulta entre 25 y 34 años por región 2005-2012 ... 59

Gráfico 17. Distribución de la población de 25 a 34 años por último nivel de educación aprobado 2012 ... 60

Gráfico 18. Porcentaje de repetidores en primaria ... 63

Gráfico 19. Atraso escolar Primaria... 64

Gráfico 20. Porcentaje de evaluados que lograron los aprendizajes esperados para el segundo grado ... 66

Gráfico 21. Fondo de Estabilización Fiscal al fin del periodo 2000-2012 ... 69

Gráfico 22. Reservas Internacionales peruanas 1994-2010 ... 70

Gráfico 23. Deuda pública total, interna y externa 1999-2013 ... 71

Gráfico 24. PIM según rubro de financiamiento de La Libertad 2009-2013 ... 76

Gráfico 25. Canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones según el PIM 2005-2013 ... 76

Gráfico 26. Estructura del gasto público para el gobierno regional de La Libertad 2013 ... 78

Gráfico 27. Inversión Bruta Fija del Gobierno Regional de La Libertad ... 79

Gráfico 28. Fuentes de ingreso para los gobiernos locales 2007-2013 ... 81

Gráfico 29. Estructura del ingreso para los gobiernos locales de La Libertad en 2013 ... 83

Gráfico 30. Tasas de crecimiento de ingresos de gobiernos locales de La Libertad y del agregado nacional por rubros 2007-2013 ... 83

Gráfico 31. Funciones certificadas a los gobiernos regionales 2004-2008 ... 87

Gráfico 32. Avance en la ejecución del gasto de los gobiernos subnacionales 2005-2013 ... 88

Gráfico 33. La Libertad - Unidades agropecuarias por tamaño de hectárea (en %) ... 93

Gráfico 34. Días invertidos por cada gestión realizada ... 95

Gráfico 35. Tasa de delitos registrados por cada 10,000 habitantes 2012 ... 102

Gráfico 36. Tasa de faltas registradas por cada 100,000 habitantes 2012 ... 102

Gráfico 37: Número de MYPES y Microempresas por regiones en el 2011 ... 108

Gráfico 38. PEA Ocupada Informal por regiones 2012 (en %) ... 110

Gráfico 39. Tasa de empresarialidad 2011 por regiones (en %) ... 111

Gráfico 40. Composición de las exportaciones de La Libertad en 2012. ... 116

Gráfico 41. Producción de caña de azúcar de La Libertad entre 1962-2012 ... 120

Gráfico 42. Nivel de producción y participación nacional de la producción de espárrago. ... 121

Gráfico 43. Producción de quinua en La Libertad ... 123

Gráfico 44. Rendimiento por hectárea de quinua a nivel provincial... 124

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Índice de mapas

Mapa 1. Diagnósticos de crecimiento en el mundo ... 17

Mapa 2. Analfabetismo en 1876 en el departamento de La Libertad ... 29

Mapa 3. Pobreza en 2007 en el departamento de La Libertad ... 30

Mapa 4. Mapa Topográfico de La Libertad ... 40

Mapa 5. Mapa de las principales vías de La Libertad ... 42

Índice de tablas

Tabla 1. Participación en la producción y población total del país ... 34

Tabla 2. Estructura productiva y tasas de crecimiento de La Libertad 1970-2012 ... 36

Tabla 3. Costos de transporte entre Lima y principales ciudades del país ... 44

Tabla 4. Instalaciones aeroportuarias ... 46

Tabla 5. Acceso a las telecomunicaciones por departamentos... 48

Tabla 6. Acceso a las telecomunicaciones de las provincias de La Libertad ... 49

Tabla 7. Número de habitantes por cada médico ... 52

Tabla 8. Número de habitantes por cada obstetra ... 53

Tabla 9. Número de habitantes por cada enfermera... 53

Tabla 10. Porcentaje de la población con acceso a seguro integral de salud subsidiado ... 54

Tabla 11. Estado de nutrición en las mujeres entre 15 y 49 años de edad, 2012 ... 55

Tabla 12. Proporción de menores de cinco años con desnutrición crónica ... 55

Tabla 13. Tasas de mortalidad infantil y en la niñez ... 56

Tabla 14. Población que reportó padecer algún problema de salud crónico ... 56

Tabla 15. Empleo en el Perú, La Libertad y Perú sin Lima por tamaño de empresa ... 72

Tabla 16. Composición del gasto total y discrecional del Gobierno Regional de La Libertad ... 98

Tabla 17. Composición del gasto total y discrecional de los Gobiernos Locales de La Libertad ... 99

Tabla 18. Evolución de la producción regional de azúcar... 118

Tabla 19. Inversión en el proyecto chavimochic ... 121

Tabla 20. Evolución de la penetración financiera entre 2010 y 2012 ... 128

Tabla 21. Créditos y depósitos totales como porcentaje del PBI por regiones ... 129

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1. Introducción

El presente trabajo es un aporte al conjunto de estudios regionales que, usando la metodología de Haussman, Rodrik y Velsasco (2005), han analizado las barreras al crecimiento de un grupo selecto de regiones. Particularmente, se suma a los trabajos realizados por Armendariz, Jaramillo y Zegarra (2011) para Junín; Mendoza y Gallardo (2011) para Cajamarca; Carranza, Gallardo y Vidal (2012) para San Martín; Mendoza y Gallardo (2012) para Loreto; Webb, Mendieta y Ágreda (2013) para Apurímac; y Paredes y Cayo (2014) para Huancavelica. Así, recoge de estos la estructura del documento en tanto esta permite presentar de una manera sistemática y estructurada la amplia revisión de data que el uso de esta metodología implica.

Particularmente, se estudia el proceso de crecimiento económico del departamento de La Libertad. Se busca entender cuáles son los principales móviles que impulsan el crecimiento económico o los obstáculos más fuertes que lo restringen. En este sentido, la metodología propuesta por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005, en adelante HVR), detallada en Hausmann, Klinger y Wagner (2008), nos brinda un marco analítico sobre el cual se puede dirigir la investigación. Así, el objetivo principal es identificar adecuadamente las barreras que impiden un crecimiento económico balanceado siguiendo la metodología planteada en ambos artículos.

Si bien la metodología ha sido desarrollada para realizar estudios a nivel de países, se puede adaptar el marco metodológico para realizar un análisis a nivel regional. En primer lugar, se entiende que las posibilidades de crecimiento de una región se encuentran muy influenciadas por la institucionalidad y la política a nivel nacional; más aún, es probable que las restricciones del país también las compartan las regiones. No obstante, en un país como el nuestro la realidad es bastante heterogénea entre regiones y existen gobiernos regionales y locales, con capacidad de planificar y dirigir su gasto, que tienen la oportunidad de pensar mejor las políticas necesarias y específicas de su región. En este sentido, un trabajo como el que se pretende elaborar será muy ilustrativo para los hacedores de política en La Libertad.

La investigación está organizada de la siguiente manera: en primer lugar, se presenta la metodología y los marcos teóricos que sustentan el presente trabajo. Inmediatamente, se hace una breve revisión de la literatura sobre crecimiento económico en general y el diagnóstico de crecimiento en particular. En segundo lugar, se realiza una reseña histórica y se presentan los principales hechos estilizados relacionados a la economía de la región¹.

1 La presentación de estos puntos ha sido incluida porque se cree que los procesos históricos son muy importantes para entender adecuadamente la realidad

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Una vez presentada la metodología así como la unidad de análisis, la investigación continúa con una estructura bastante relacionada a la metodología que se utiliza. Dicha metodología estudia el crecimiento económico a través de los determinantes de la inversión que pueden estar clasificados en dos grandes categorías, los retornos a la inversión y los costos de financiamiento. En la segunda parte del artículo se inicia el diagnóstico de crecimiento presentando la primera categoría relacionada al estado actual de los retornos a las inversiones.

Esta primera categoría se subdivide en dos, los retornos sociales y la apropiabilidad de las inversiones. El primero en estudiarse son los retornos sociales cuya presentación sigue el siguiente orden: los retornos de la geografía, de la infraestructura y, finalmente, del capital humano medido a través de la educación y la salud de las personas.

A continuación, se presenta el segundo determinante del retorno de las inversiones, la apropiabilidad de las ganancias. Este punto se organiza de acuerdo al tipo de fallas de Estado o de mercado. Como fallas del Estado, primero se hace un análisis de los riesgos macroeconómicos y el desempeño macroeconómico de la región. En segundo lugar, se desarrolla el contexto institucional y los riesgos microeconómicos asociados a qué tan importantes son los problemas de corrupción o delincuencia. En relación a las fallas de mercado se estudian las denominadas fallas de coordinación y fallas de información.

Finalmente, se presenta los costos de financiamiento de las inversiones. En este punto se presenta un diagnóstico sobre el estado de las finanzas nacionales y de las finanzas a nivel regional. Luego, se realiza un estudio sobre el perfil de ahorro del ciudadano de La Libertad y el estado de la inclusión financiera en el departamento. Por el lado de la oferta de servicios financieros se hace un estudio sobre las características de la industria en la región y los productos que se ofrecen.

En la tercera parte del diagnóstico, se presenta el análisis de los principales obstáculos encontrados en La Libertad tomando como marco de análisis los cuatro test que recomiendan HVR (en este punto se hace uso de metodologías tanto cuantitativas como cualitativas). Se concluye el trabajo presentando las conclusiones y, finalmente, recomendaciones de política consistentes a los hallazgos encontrados

2. Marco teórico y metodología

El presente trabajo se sustenta en la creencia de que los procesos detrás del crecimiento económico de cada país son muy particulares. Es decir, entender cuáles son los principales móviles que impulsan el crecimiento implica un estudio profundo donde la única unidad de

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análisis debería ser el país mismo. En este sentido, la metodología propuesta por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) nos brinda un marco analítico sobre el cual se puede dirigir la investigación hacia la búsqueda de los principales obstáculos al crecimiento económico. De esta manera, el objetivo principal del presente trabajo es realizar un diagnóstico adecuado sobre cuáles son las causas o barreras que obstaculizan el crecimiento económico y proveer prescripciones de política que se deriven naturalmente del estudio realizado, antes que prescribirlas sin sólidos fundamentos.

Si bien la metodología ha sido desarrollada para realizar estudios a nivel de países, se puede adaptar el marco metodológico para realizar un análisis a nivel regional. En este sentido, se entiende que las posibilidades de crecimiento de una región se encuentran muy influenciadas por la institucionalidad y la política a nivel nacional; no obstante, dentro de cada país la realidad es bastante heterogénea entre regiones y, con el proceso de descentralización puesto en marcha, existen gobiernos regionales y locales con capacidad de planificar y dirigir su gasto. El presente trabajo busca hacer un diagnóstico de crecimiento en La Libertad, un departamento del norte del Perú, tomando la metodología mencionada y situándola dentro de su realidad regional específica.

Como menciona Hausmann, Klinger y Wagner (2008), existen muchos aportes en la literatura relacionados al estudio del crecimiento económico. Entre las principales metodologías de aproximación al fenómeno se encuentran las regresiones cross-country, la contabilidad del crecimiento y las comparaciones internacionales a través de índices; para estudiar los determinantes del crecimiento. Aunque los enfoques mencionados están sujetos a constante crítica², tienen gran importancia para el diagnóstico del crecimiento que se pretende realizar. En otras palabras, las aproximaciones mencionadas son complementarias con el diagnóstico del crecimiento en la identificación de los obstáculos que impiden que un país crezca. La razón de esta complementariedad está relacionada a la información que nos proveen dichos enfoques para dirigir el análisis, es decir, a partir de los resultados obtenidos en otras metodologías se

2Entre las principales metodologías de aproximación al fenómeno se encuentran las regresiones cross-country para estudiar los determinantes del crecimiento. Sin embargo, entre los principales problemas del enfoque esta la endogeneidad de las variables consideradas exógenas, se deja de lado mucha información que puede ser importante y, además, los resultados que presenta el análisis son válidos para el promedio de la muestra no para un país en específico. En segundo lugar, la contabilidad del crecimiento es una metodología que descompone el crecimiento económico en el crecimiento experimentado por cada uno de sus factores productivos: capital humano, capital físico, etc. Una gran limitación del método, además de su estrategia de identificación, son los supuestos que necesita: una función de producción con retornos constantes y competencia perfecta en los mercados. Por último, las comparaciones internacionales entre países a partir de la construcción de índices tiene como gran limitación la reducción de la dimensionalidad que se hace de información valiosa hacia un solo número. En consecuencia, los problemas de interpretación son frecuentes.

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puede construir una excelente plataforma sobre la cual construir las primeras creencias sobre cuáles son los factores principales que impulsan el crecimiento y, a partir de ellos, iniciar la búsqueda de los obstáculos al crecimiento. Usando un lenguaje bayesiano, se puede decir que los otros enfoques son una buena fuente de priors.

La tasa de crecimiento de la economía o el nivel de inversión privada son consecuencias de procesos que se desenvuelven en la realidad, es decir, son variables de resultado (endógenas) y no variables de control (exógenas). La clave del enfoque está en determinar qué características de la economía hacen que la tasa de crecimiento sea baja y darse cuenta que todos los problemas identificados pueden estar restringiendo el crecimiento a la vez. En consecuencia, la dirección que seguirá la metodología es de arriba hacia abajo (empieza en las variables de resultados como el nivel de inversión y desagrega dicha variable en sus principales determinantes).

Más aun, en Hausmann et al (2008) se entiende que los factores que impiden el crecimiento de un país son diversos y complejos en sus interrelaciones. Por lo tanto, en la búsqueda planteada no se debe perder de vista que los determinantes que impulsan el crecimiento de un país pueden estar complementándose entre ellos. En síntesis, al buscar y encontrar los obstáculos que impiden el crecimiento, se debe tomar en cuenta que ellos están relacionados y, por ello, las prescripciones de política se vuelven más desafiantes.

Un ejemplo referido al caso de estudio será de utilidad para aclarar el tema. En Trujillo, el problema de la seguridad ciudadana se ha agudizado, el crimen organizado y de menor escala han crecido de manera importante. En este sentido, se tiene un tema que podríamos clasificar como potencial obstáculo al crecimiento por los sobrecostos que genera en las inversiones y al ambiente de negocios de la región. En segundo lugar, en Trujillo, existen varios casos de corrupción y colusión entre la policía y el crimen organizado que han sido documentados en la prensa. Finalmente, la prensa ha hecho del tema de la seguridad un negocio por los beneficios que le remite, por ello, tiende a sobredimensionar la naturaleza del problema haciendo que las percepciones de la población se vean afectadas. En este sentido, son tres los procesos que se retroalimentan entre ellos y tienen influencia en los resultados económicos observados. En síntesis, el crecimiento económico es un fenómeno que debe tomarse de manera integral, sería un error considerar las barreras que lo limitan como independientes y sustitutos entre ellos³.

3Se entiende que este problema se intensifica en regiones o países menos desarrollados debido a la gran cantidad de factores que están ausentes e impiden el crecimiento.

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En el plano teórico, el aporte de los autores se sustenta en la literatura del crecimiento que ayuda de manera importante a esquematizar la metodología planteada⁴. A partir de los marcos teóricos con los cuales se complementa el enfoque, se entiende que el crecimiento económico es un reflejo de inversiones privadas en la economía (inversión en capital, en nuevas tecnologías, etc.). En consecuencia, los autores utilizan la siguiente relación para luego desagregar el análisis.

𝑔 =𝑐_𝑡̇ 𝑐_𝑡=𝑘_𝑡̇

𝑘_𝑡= 𝜎[𝑟(1 − 𝜏) − 𝜌]

Donde 𝑐 y 𝑘 representan el consumo y capital per cápita cuya tasa de crecimiento depende de la rentabilidad de las inversiones neta o apropiable (𝑟(1 − 𝜏)) y del costo de oportunidad del capital (𝜌). Cuanto mayor sea el margen entre la rentabilidad y el costo de oportunidad, mayor será la inversión en la economía. Sin embargo, este es el pico del iceberg. Lo que sigue es preguntarse de que depende la rentabilidad de la inversión, de que depende el grado de apropiabilidad de las inversiones y de que depende el costo de oportunidad del capital. En este punto los autores presentan un diagrama que permite dar una desagregación en los determinantes de la inversión⁵ y que simboliza la naturaleza del enfoque.

Figura 1. Esquema desagregado de los determinantes de la inversión

4Dos enfoques teóricos que ayudaran a guiar teóricamente el trabajo son los estudios realizados por Acemoglu (2009) y Parente y Prescott (2000). Para los autores las diferencias de ingresos entre los países puede ser explicado por diferencias en el conocimiento y tecnología con el cual llevan a cabo el proceso productivo. Sin embargo, y esto es lo resaltante en el análisis, el stock de conocimientos y tecnologías que se generan en el mundo está a libre disposición de todos los países y firmas en cada país, por lo tanto, las causas fundamentales detrás del crecimiento económico de los países están, para el primero, en el diseño institucional del país y, para el segundo, en las nuevas políticas internas que reducen las barreras a la adopción tecnológica.

5El planteamiento de la metodología ha sido criticado por varios autores, sin embargo, en Hausmann et al. (2008) se responden varias de las críticas planteadas.

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Fuente: Gráfico adaptado de Hausmann et al. (2005)

El esquema planteado refiere que los retornos de la inversión, que dependen de la rentabilidad social de la inversión y del grado de apropiabilidad de los beneficios, dependen a su vez de otros factores. En primer lugar, la existencia de bajos retornos sociales (tener un bajo 𝑟) puede estar asociado a bajos niveles de capital humano y/o una infraestructura poco desarrollada. Por otro lado, la baja apropiabilidad puede ser resultado de malas intervenciones del gobierno (altos impuestos) o fallas de mercado (fallas de coordinación). En segundo lugar, los costos de las inversiones están asociados al nivel de ahorro y el grado de desarrollo de las finanzas locales o de las finanzas internacionales relevantes en el territorio.

Esta desagregación aterriza en un nivel, que si bien sigue siendo bastante agregado, permite clasificar satisfactoriamente los temas a estudiar. Por otro lado, la literatura institucional enseña que existen muchos resultados en la economía que son consecuencia de un diseño institucional que nace y se refuerza con la historia. Este grado de afiliación trae como consecuencia que varios de los obstáculos al crecimiento que se identifiquen sean bastante difíciles de afectar mediante políticas económicas. Sin embargo, siempre existen “ventanas de oportunidades” que se abren con el liderazgo político de individualidades comprometidas con el crecimiento y desarrollo económico de su país o región.

Luego de presentado el esquema, se plantea, como procedimiento a seguir, un enfoque bayesiano que permita identificar cuáles de las ramas en el esquema son restricciones latentes

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y cuáles son las más importantes entre ellas. El primer paso consiste en identificar todas las posibles restricciones que se crea restringen el crecimiento en la región. En este punto, los trabajos desarrollados alrededor del tema del crecimiento pueden ser muy útiles como fuente primaria de priors (por ejemplo: el trabajo de Sala-i-Martin (1997) es una gran fuente de priors por todas las variables que estudia y el análisis de cuáles son las más importantes o robustas).

Por lo tanto, utilizando trabajos de otras metodologías o basándonos en creencias formadas en el conocimiento de la región se inicia el procedimiento de reunir hipótesis iniciales y clasificarlas dentro del esquema planteado por los autores (la clasificación puede ser desafiante en varios casos pues muchas de las restricciones pueden operar en más de una dimensión o rama).

El segundo paso es atribuir una probabilidad inicial a cada alternativa a la cual se le denomina prior. Finalmente, cada alternativa es verificada en los datos para contrastar si realmente es una restricción latente en la región o, en caso contrario, iniciar el análisis de las demás potenciales restricciones al crecimiento. Una hipótesis es aceptada como obstáculo si, luego de estudiar la información relacionada al prior, se encuentra que los datos refuerzan lo que se creía. Por lo tanto, se habrán identificado las restricciones en la medida que la creencia haya sido validada en la realidad, en otras palabras, siempre que la “posterior” sea mayor a la prior.

¿Cómo se deberían verificar los datos de tal manera que se pueda validar o descartar las distintas alternativas encontradas? Los autores proponen un conjunto de pruebas o “test” que aproximen mejor el contraste de las hipótesis en los datos:

Test 1: El precio sombra asociado al obstáculo debe ser alto.

Test 2: Variaciones en la restricción deben estar acompañadas de variaciones significativas en la función objetivo.

Test 3: Los agentes afectados deberían estar buscando alternativas para superar el obstáculo que les impide crecer económicamente.

Test 4: Los agentes menos afectados deberían estar mejor posicionados en las dimensiones que afecta el obstáculo.

Aunque las cuatro pruebas son bastante abstractas en un inicio, ponerlas en práctica, aunque es un ejercicio desafiante, permite aterrizar claramente los conceptos.

En primer lugar, el precio sombra asociado al obstáculo se define como el impacto que tiene en la función objetivo (en tener un mayor crecimiento) relajar la restricción identificada (por ejemplo, tener un bajo capital humano). Como sostiene el autor, aunque el precio sombra no es observado directamente, se puede aproximar estudiando los precios de mercados implicados o

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afectados (por ejemplo, para analizar si el costo de financiamiento es un problema importante, se debería analizar la TCEA en la región respecto a otras regiones o a otros países). Por lo tanto, como primer recurso cada hipótesis debe ser contrastada en los precios de los mercados afectados (la relación entre el obstáculo y el mercado que se cree relacionado debe estar sustentada en marcos teóricos lo cual dota a la relación de una lógica coherente).

En segundo lugar, variaciones en la restricción deben estar acompañadas de variaciones significativas en la función objetivo. Esto significa que se puede establecer una relación significativa entre la tasa de crecimiento, la inversión o la generación de empleo con potenciales obstáculos al crecimiento como la escasez de crédito en la región. En este sentido, caídas de la tasa de interés o del costo del crédito por una mayor cantidad de fondos prestables deben estar asociadas con aumentos significativos de la inversión. Sin embargo, como se mencionó, se debe tener cuidado en analizar correctamente cada obstáculo ya que este puede omitir variables importantes en la relación que pueden estar -afectándola. Por ejemplo, una baja cantidad de préstamos en la región puede estar asociado a una escasez de fondos prestables o ser consecuencia de una fuerte regulación financiera. En este sentido se deben tomar en cuenta explicaciones alternativas para identificar correctamente el verdadero problema.

En tercer lugar, los actores privados responden de distintas maneras ante obstáculos que limitan su capacidad de crecer. Por ejemplo, si existe un serio problema de seguridad en la región, se debería observar que varias empresas privadas invierten en seguridad privada para defender sus negocios. En este sentido, la tercera vía de análisis será analizar el comportamiento de los distintos agentes privados implicados o afectados por los problemas identificados. Para obtener dicha información será muy importante realizar estudios cualitativos como entrevistas a actores importantes del sector privado.

Finalmente, el cuarto test está asociado también a los individuos privados pero de manera comparativa. Si el problema identificado está muy relacionado a una actividad en particular o a un sector económico de la región (por ejemplo, la agricultura) entonces se debería observar que otros sectores o actividades con menos presencia del problema tengan un mejor desempeño en dicha dimensión. Por ejemplo, si el clima en la región tiene un comportamiento bastante errático, se esperaría que los retornos en dicha actividad sean bastante riesgosos y, por lo tanto, haya una participación bastante baja del crédito agrícola en la cartera total de crédito en la región, incluso menor que la participación de la actividad agrícola en el valor agregado total. En este sentido, el cuarto test busca hacer estudios comparativos entre regiones o entre sectores analizando los factores comunes y buscando alguna restricción en aquellos factores específicos de cada sector.

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Los cuatro test mencionados son complementarios entre ellos pues implican estudiar las consecuencias del obstáculo al crecimiento desde distintos ángulos lo cual puede reducir el problema de endogeneidad. En segundo lugar, la interpretación final de lo encontrado puede ser algo ambigua pues de identificarse diversos obstáculos al crecimiento establecer una jerarquización entre ellos puede ser de poca utilidad y, en todo caso, debe asimilarse la idea de que en los procesos de crecimiento muchas dimensiones entran en juego, por lo tanto, la coordinación es fundamental. Finalmente, en cada uno de los test el problema de obtener los datos idóneos será una restricción importante que debe ser superada de manera creativa pues existe un gran sistema de estadísticas que puede aproximarnos indirectamente a los problemas de difícil verificación, así como también, la contribución de análisis cualitativos realizados en la región.

Hasta este punto se ha desarrollado la propuesta de HRV como una guía práctica que sirva para reflexionar sobre cómo identificar las barreras que afronta una economía en su proceso de crecimiento y las políticas alineadas al mismo objetivo. Finalmente, cabe destacar el rol que juegan las instituciones en los resultados económicos que se observan en la realidad. Distintos autores resaltan dos grandes restricciones: en las prácticas laborales dentro de las firmas y en los derechos monopólicos otorgados hacia sectores que no están interesadas en innovar nuevas tecnologías o adentrase en procesos de producción más avanzados como las causas al bajo grado de adopción de tecnologías. No obstante, se abren las posibilidades (pues existe evidencia al respecto) de iniciar los llamados “milagros económicos” en la medida que personalidades políticas busquen una nueva dirección en la manera de responder a sus deberes con la población de la mejor manera posible. En este sentido, la metodología de HRV sirve como una guía en la identificación de aquellas barreras que impiden el crecimiento de un país o, en este caso, de una región y aventurar recomendaciones de política que aporten al debate sobre la compleja pregunta de qué se debe hacer.

3. La literatura sobre el análisis del crecimiento

Como se ha discutido anteriormente, los estudios acerca de los determinantes y obstáculos del crecimiento se pueden dividir en cuatro. En primer lugar están los que siguen el método contable del crecimiento de Solow (1956), el cual descompone el crecimiento en las contribuciones de cada factor de producción y en un residuo que representa la productividad total de factores; en segundo lugar, los que realizan estimaciones econométricas como Barro (1991), que realiza especificaciones ad-hoc para hacer regresiones sobre la tasa de crecimiento a un panel de países (o regiones en este caso) para, así, evaluar cuáles son los factores que determinan el

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crecimiento en promedio; en tercer lugar, el más reciente “international benchmarking”, en el cual se compara a los países de acuerdo a ciertos índices elaborados para representar el performance de éstos en varios campos que favorecerían el crecimiento.

Finalmente, la metodología de diagnósticos de crecimiento, que es la herramienta que se va a utilizar en este trabajo, el análisis se basa esencialmente en el país o región tratada como se especificó en el desarrollo de la metodología. Esta metodología ha tenido una buena aceptación entre la comunidad académica. De esta manera, ha sido empleada para analizar las barreras al crecimiento económico en más de veinticinco países en proceso de desarrollo en el mundo (ver mapa 1). Esta metodología ha sido aplicada también a un nivel sub-nacional donde destacan el trabajo del Banco Mundial (2009), realizado para la región de Aceh en Indonesia y el de Lea, Gorter y Ehrke (2011) para las regiones de Balkh, Kunduz, Takhar y Badakhshan en el norte Afganistán. En el Perú ya se han realizado a la fecha seis estudios regionales que se repasaran más adelante en esta sección.

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Mapa 1. Diagnósticos de crecimiento en el mundo

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3.1 Estudios de crecimiento económico en el Perú

Para el Perú, en los primeros dos grupos se tiene dos corrientes distintas diferenciadas en que los primeros estudios hacen un análisis del crecimiento y sus determinantes, mientras que la segunda pone su atención en temas de convergencia (regional).

En el primer grupo, destacan los trabajos de Loayza et al. (2001), y Loayza (2008). Los autores realizan un análisis descriptivo y econométrico a través de la metodología de Barro para los países latinoamericanos, entre ellos, el Perú. Los autores observan un comportamiento bastante heterogéneo en el crecimiento medido entre décadas. Asimismo, los autores sostienen, tanto a través de la descomposición del crecimiento como del análisis econométrico, que la recuperación de la década del 90 estuvo guiada principalmente por mejoras en la productividad factorial total, la cual fue consecuencia de las reformas estructurales características de la década. Para el caso peruano, Loayza (2008) analiza el crecimiento económico peruano para cinco décadas concluyendo que la principal fuente motora del crecimiento del país ha sido el aumento de la población, seguido por el incremento del capital físico y de la productividad. Sin embargo, la productividad explica mejor los virajes experimentados en el crecimiento a lo largo de las cinco décadas.

En el segundo grupo de trabajos, se tiene la corriente de estudios que han utilizado el método econométrico con énfasis especial en la convergencia regional y en sus determinantes, y no tanto en los determinantes del crecimiento en sí mismos. Así, en esta rama se tienen las investigaciones de Odar (2002); Gonzales y Trelles (2004); Serra et. al (2006); y Del Pozo y Espinoza. En general, estos trabajos muestran evidencia mixta acerca de la convergencia regional y suelen destacar el papel del Estado en lo que refiere a su capacidad por afectar la tasa de crecimiento de largo plazo.

En el tercer grupo, el del “benchmarking”, se encuentra el trabajo de Vera Tudela (2011) para el Perú en el contexto internacional, en donde se destaca el buen nivel alcanzado por el país en lo referente a clima de negocios; y se concluye que el crear un crecimiento sostenible depende de adecuadas reformas en los ámbitos institucionales, en el capital humano, infraestructura, tecnología, entre otros. Por su parte, CENTRUM Católica (2011) en su estudio para todas las regiones utilizando su índice ICRP, encuentra un parcial estancamiento del proceso de descentralización reflejado en el poco crecimiento de la productividad regional. De esta manera, el estudio encuentra una escenario mixto: por un lado, avances en crecimiento económico, mayor inserción internacional y desarrollo de infraestructura productiva; y, por otro lado, una creciente percepción de inseguridad, débil liderazgo de instituciones gubernamentales, una

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lenta mejora en los sistemas educativos y de salud, y una gran concentración de la inversión privada en proyectos de explotación de RR.NN y de comercio.

Finalmente, el Instituto Peruano de Economía (2013) utilizando su índice INCORE, estudian las regiones peruanas destacando lo inclusivo y descentralizado que ha sido el crecimiento de la última década al reducir la pobreza y la pobreza extrema en cada rincón del país. Por otra parte, los autores señalan la fuerte relación que existe entre una alta competitividad medida por su índice y un alto PBI per cápita y su crecimiento, así como también una baja competitividad y mayores niveles de pobreza. Otros estudios comparativos como aquel elaborado por el Consejo Nacional de la Competitividad (2013) confirman los resultados antes expuestos utilizando sus propios índices. Este confirma el aumento de la productividad regional en los últimos años y el liderazgo de la costa en términos de competitividad.

Finalmente, se destaca el libro publicado por Ghezzi y Gallardo (2013) donde los autores sostienen que el Perú tiene un proceso de desarrollo con dos facetas. En la primera se resaltan los grandes logros por mantener un crecimiento económico importante y estable, inflación baja y un manejo de la política macroeconómico excelente. Sin embargo, en los indicadores de productividad, características del empleo y desigualdad; el escenario que vive y le toca enfrentar al país no es tan optimista. Se destaca el rol institucional en explicar los resultados observados y se adelantan algunas consideraciones a tomar como sistemas burocráticos eficientes que impulsen las reformas necesarias en los sectores más descuidados.

3.2 Diagnóstico de crecimiento en el Perú (Hausmann y Klinger, 2008)

Sera de mucha importancia presentar brevemente el trabajo de Hausmann y Klinger (2008), donde se realiza un diagnóstico de crecimiento en el país, debido a que los resultados que se obtienen explican parcialmente los resultados que obtendremos en las regiones. En este sentido, la presentación del trabajo ayudara a esquematizar aquellas restricciones que se sostienen a nivel nacional y aquellas específicas de la región (por lo tanto, se puede hacer una tipología de políticas que siga dicho orden).

En su trabajo los autores arguyen que el crecimiento económico del país se encuentra bastante relacionado al contexto externo. Esto se debe a que la estructura de la canasta exportadora se ha mantenido bastante concentrada en productos primarios – tradicionales en todo el periodo desde 1970 hasta la fecha. Lo interesante es que en los periodos de crisis contenidos en el periodo no se ha logrado diversificar la estructura productiva. En este sentido, el obstáculo más importante que enfrenta el país en el plano económico ha estado relacionado a la estructura productiva poco diversificada que presenta.

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Pero a qué se debe que el país no se haya podido diversificar como otros países similares sí lo han logrado. Los autores introducen lo que se podría llamar “posibilidad de diversificación” y desarrollan el concepto bajo la siguiente idea: si los procesos productivos son elaborados con inputs específicos, entonces, el movimiento hacia otros sectores productivos será más sencillo cuando adaptar las dotaciones de inputs para la nueva producción sea poco costosa. Mediante esta idea los autores sostienen que el problema que aqueja al país es la especialización productiva inicial que adopto (que heredamos desde la colonia, la exportación de minerales y agricultura tradicional). Esta especialización trajo consigo limitaciones en tecnologías, infraestructura, capital físico y humano, derechos de propiedad y fragilidad institucional. Estas últimas consecuencias son las que reducen y están detrás de nuestras “posibilidades de diversificación”.

Finalmente, los autores estudian otras explicaciones alternativas como malas finanzas locales y poco acceso a mercados financieros internacionales, un bajo capital humano, la regulación laboral, el esquema impositivo, la estabilidad macroeconómica y la corrupción y el crimen. Para los autores ninguno de los anteriores aspectos es tan importante como barrera, sin embargo, los indicadores en estas variables se ven afectados negativamente por la especialización productiva.

3.3 Diagnósticos de crecimiento regionales en el Perú

Recientemente una serie de iniciativas institucionales ha llevado a que se utilice la metodología de HRV para analizar las barreras al crecimiento en regiones específicas. Las regiones estudiadas al momento de escribir este trabajo han sido Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Junín, Loreto y San Martín. Entre los obstáculos más destacados a lo largo de esta nueva literatura se pueden resaltar la deficiencia de infraestructura vial, las fallas de coordinación y la gestión del gasto público. En lo que sigue, se reseñarán considerablemente estos trabajos, los cuales serán utilizados como información inicial al momento de realizar el análisis de La Libertad.

En Webb, Mendieta y Ágreda (2012), se diagnostica el crecimiento económico en Apurímac.

Los autores señalan que los principales factores que obstaculizan el crecimiento son los siguientes: el bajo capital humano, reflejado en sus pobres indicadores educativos (por ejemplo, al ser la región con mayor población sin ningún tipo de educación); la deficiente infraestructura, que se agudiza con la difícil geografía de la región; los problemas de coordinación y autodescubrimiento en productos como la fibra de alpaca; el alto costo del crédito y el poco acceso a este expresado en ciertas actividades como la ganadería de alpacas donde solo existe

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una entidad que otorga financiamiento a los productores; la capacidad estatal de sus gobiernos locales en gastar eficientemente los recursos que poseen; y, finalmente, se reconocen los derechos de propiedad, la informalidad y el narcotráfico como barreras menos restrictivas.

En Gallardo y Mendoza (2011), se diagnostica el crecimiento en la región Cajamarca. Esta región se caracteriza por sus grandes dotaciones de trabajo, tierra y reservas auríferas; además de ser la región con las más bajas tasas de crecimiento en los últimos años, una productividad exigua, escaso desarrollo humano y una gran dependencia del sector minero y agropecuario.

Los autores identifican tres factores limitantes del crecimiento en la región.

La alta conflictividad social que afecta principalmente al sector minero y pone en riesgo la apropiabilidad de los retornos a la inversión se refuerza con la ausencia del Estado en coordinar las demandas de las partes. En segundo lugar, el poco desarrollo en infraestructura vial de calidad (lo cual afecta la articulación de la región). En tercer lugar, la limitada capacidad del sector público y la fragilidad institucional son resaltadas por los autores. Finalmente, si bien no se toma como una barrera importante, se resalta el rol de la emigración la cual ha reforzado los efectos negativos en lo que se podría llamar una fuga de talentos hacia otras regiones.

En Paredes y Cayo (2013), se diagnostica el crecimiento en la región Huancavelica. Los autores hacen énfasis en las dificultades geográficas y demográficas que son características de la región. Más aun, se añaden problemas muy relacionados a la capacidad y transparencia del Estado en proveer adecuada infraestructura y dar atención de calidad en educación y salud (ramas donde la región tiene los peores indicadores nacionales). Como restricciones al crecimiento identificadas en la región se detallan dos muy importantes: un déficit de capital humano más severo que el resto de regiones y una infraestructura productiva y de conectividad.

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que estas restricciones se verifican por la existencia de condiciones iniciales muy adversas de la región (representadas en las características demográficas y geográficas). Si además se toma en cuenta que el Estado no ha provisto los bienes públicos que hacían falta para romper las trampas de pobreza que se reforzaban entonces se tiene una explicación convincente de la realidad observable de la región.

En Armendáriz, Jaramillo y Zegarra (2011), se diagnostica el crecimiento en la región Junín.

Aunque los autores destacan que los limitantes al crecimiento son distintos cuando se analiza la parte sierra de manera separada a la selva, estos identifican tres barreras principales. El primero relacionado al pequeño tamaño de las parcelas en la sierra, lo cual implica altos costos de transacción para asociarse y explotar las economías a escala. En segundo lugar, las fallas de coordinación entre los actores claves tanto en la sierra (los descubrimientos de nuevos productos no han estado articulando al minifundio) como en la selva (fallas de coordinación en

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la adopción tecnológica y el acceso a la información). En tercer lugar, existen significativas deficiencias de gestión para ejecutar el gasto público, específicamente, en infraestructura pública. Finalmente, los autores señalan otras posibles barreras de menor orden, que en un futuro podrían convertirse en mayores restricciones al crecimiento: la baja calidad de la educación y los recursos naturales de la región, la contaminación de suelos y aguas debido a la actividad minera, y una expansión responsable de la frontera agrícola en la selva son destacadas.

En Carranza, Gallardo y Vidal (2012), se diagnostica el crecimiento en la región de San Martín.

Los autores rápidamente reconocen que San Martín es una región con gran potencial y grandes riesgos relacionados a la explotación del medio ambiente, problemas de coordinación y de atomización de tierras, y pequeños brotes de violencia desde el narcotráfico. Los autores identifican en la región cinco fuertes restricciones al crecimiento económico. El primero, como se mencionó, la atomización de las tierras de cultivo y la carencia de títulos de propiedad sobre éstas. En segundo lugar, los altos costos de transporte causados por una estructura de mercado poco competitiva y la urgente falta de infraestructura vial. En tercer lugar, el alto costo del crédito.

En cuarto lugar, una matriz energética obsoleta que representa una barrera a la entrada de nuevas empresas y paraliza a las que ya están establecidas en la región. Finalmente, se resalta el bajo capital humano producto del poco éxito de la política educativa seguida en el país.

En Gallardo y Mendoza (2012), se diagnostica el crecimiento en la región Loreto. Esta región se caracteriza por tener un PBI per cápita estancado, una pequeña densidad poblacional, escasez de tierras cultivables (en parte determinado por sus condiciones naturales) y gran dependencia de los recursos naturales. En relación al estancamiento de la región desde comienzos de los 80s, los autores ensayan tres respuestas al fenómeno. La primera está relacionada el declive de la explotación de petróleo y de la industria forestal en los 80s. La segunda relacionada a la separación de la región Ucayali en 1980 teniendo en cuenta el gran dinamismo de ésta. Finalmente, los problemas macroeconómicos de los 80s y la lenta recuperación de la década de los 90 también afectaron el crecimiento económico del país.

A su vez, se identificaron tres factores como barreras al crecimiento económico de Loreto.

Primero, existe una inconsistencia entre la normativa nacional y las necesidades específicas de la región. Una de las causas de este problema es la inexistencia de una visión para la Amazonía en términos de su desarrollo. En segundo lugar, existe una inadecuada provisión infraestructura en general. Finalmente, se observan bajos niveles de capital humano. Esta situación está estrechamente relacionada con las altas tasas de trabajo infantil, de desnutrición crónica y de mortalidad en la infancia y en la niñez.

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3.4 La Libertad

A diferencia de la basta literatura sobre el Perú, existen pocos trabajos que analicen el caso de regiones específicas. En el caso de La Libertad se ha escrito poco, siendo la mayoría de análisis consultorías acerca de sectores específicos o planes estratégicos realizados por algunos ministerios o gobiernos regionales⁶.

Del trabajo realizado, resalta el plan de desarrollo regional concertado que analiza desde una perspectiva global las potencialidades de crecimiento y desarrollo de la región. Se resaltan las ventajas comparativas del departamento destacando su capacidad para producir una variada gama de cultivos agrícolas, forestales y ganaderos gracias a sus cuencas hidrográficas, suelos y distintos climas. A su vez, su riqueza mineral en las provincias de la sierra (principalmente Santiago de Chuco) y su gran dotación de monumentos históricos sitúan al departamento en una excelente posición para la producción de actividades primarias. Por otro lado, se identifican como principales problemas de la región la falta de infraestructura adecuada que conecte las distintas provincias, baja productividad agrícola en la sierra, el riesgo por factores climáticos o fenómenos naturales (como sequias o el Fenómeno del niño), y la explotación excesiva y contaminación generada por la minería. Todas las potencialidades y limitaciones son trabajadas a nivel provincial lo cual da un excelente marco de planeamiento territorial.

Otro trabajo importante es el plan estratégico de la región La Libertad (D’Alessio et al, 2012), donde se reafirman las ventajas comparativas situando a la región como la más competitiva a nivel nacional en sus proyecciones al 2025. Otros documentos elaborados por distintas instancias del gobierno han aportado estudios sectoriales de la región que servirán para analizar los niveles más desagregados.

Como conclusión, los trabajos presentados en la revisión de literatura han provisto de una buena cantidad de información que será utilizada como información a priori (se denominan priors informativas) para llevar a cabo el análisis de las barreras al crecimiento.

6Entre los trabajos elaborados para la región se pueden mencionar los siguientes: el plan estratégico regional de exportaciones de la Libertad (Mincetur 2004), el plan ganadero de la región La Libertad 2006-2015 (Gobierno regional de La Libertad 2006), el plan estratégico regional del sector agrario 2009-2015 (Ministerio de Agricultura, 2008), el plan estratégico regional de Turismo de La Libertad 2011-2021 (Gobierno regional de La Libertad 2011), el plan regional de reforestación de La Libertad 2011-2021 (Gobierno Regional de La Libertad 2011), el plan de empleo juvenil en la región La Libertad 2012-2014 (2012), y, entre otros, el plan de desarrollo regional concertado de la región La Libertad 2010- 2021 (CERPLAN 2009).

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4. Reseña histórica y principales hechos estilizados

A continuación se hará una revisión del proceso histórico del departamento y sus hechos estilizados más importantes concernientes al plano productivo. En el primer caso se busca relacionar los resultados actuales en bienestar a las condiciones iniciales (históricas) sobre las cuales se desarrolló el departamento. En segundo lugar, se describe la situación económica actual del departamento en su relación con las demás regiones y el país.

4.1 Historia

La literatura económica ha demostrado la relevancia de los procesos históricos en el desarrollo económico actual. Así, a partir de su análisis se tiene un mejor entendimiento de aquellas características que tienen raíces históricas profundas y, por lo tanto, son más complejas de analizar y/o modificar. En el caso particular de La Libertad, el análisis de su historia destaca 2 procesos importantes: i) un mayor desarrollo histórico de la costa en relación a la sierra y selva⁷ del departamento y ii) una fuerte dependencia de los factores externos, ligada a la estructura exportadora del departamento.

4.1.1 Relato histórico

Uno de los más tempranos acontecimientos documentados es la denominada catástrofe demográfica andina (Cook, 2010). Este fue un proceso demográfico que significó una reducción del 82% de la población indígena en un lapso de cien años a partir de 1520. Los datos de la costa y sierra norte pueden darnos una idea del proceso de despoblación indígena que sufrió el actual departamento de La Libertad en su edad colonial. En 1520 de los 3.3 millones de habitantes indígenas del país, el 9.7% estaban localizados en la costa norte y el 12.8% en la sierra norte. Para 1960, según el autor, de los dos espacios regionales, la costa norte fue la más afectada con una pérdida del 93% de su población mientras que la sierra norte perdió alrededor del 75% de sus habitantes. Si bien no existe un consenso sobre cuáles fueron las causas del fenómeno, existe una fuerte tendencia a culpar a las epidemias como principal causa de esta catástrofe demográfica (Cook, 2010). Este estudio refiere que las poblaciones indígenas se refugiaron en la sierra donde el clima impedía que la enfermedad se propague. El Gráfico 1, presenta la evolución de la población por regiones naturales entre 1520 y 1630.

Gráfico 1. Evolución de la población 1520-1630

7 Cuando en el estudio se refiere a la selva del departamento, se refiere a las provincias ubicadas al este del Marañón.

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25 Barreras al crecimiento económico en La Libertad Fuente: Cook (2010).

Hacia el siglo XVIII, en la Intendencia de Trujillo (división territorial más cercana al actual departamento de La Libertad), las producción agrícola se concentró en granos, azafrán, azúcar, tabaco, algodón, papas y cacao (Anna, 1979). De estos productos, la caña de azúcar destacaba como predominante (Mancera, 1977). Por otro lado, la producción minera era virtualmente nula.

Es en el quinquenio de 1771-1775 que, con el descubrimiento de las minas en Hualgayoc, la recientemente creada caja real de Trujillo logró significancia nacional, alcanzando una participación del 2.6% de la producción nacional durante ese periodo. En el siguiente quinquenio la producción ostento un espectacular incremento, alcanzando el 25.2% de la producción nacional. El apogeo de Hualgayoc duró apenas veinticinco años, el último cuarto del siglo XVIII, llegando a superar la producción de 100 mil marcos por año. El Gráfico 2 evidencia esta situación al mostrar la participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo entre los años 1771-1820⁸.

Gráfico 2. Participación de la producción de plata de la caja real de Trujillo en el total peruano entre 1771 y 1820

8 Es necesario precisar, sin embargo, que la producción de la Caja Real de Trujillo no dependía únicamente de la producción de Hualgayoc, aunque esta si era la más importante (otras minas que dependían de la caja de Trujillo eran las de Quiruvilca, Huallanca y Pataz)

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26 Barreras al crecimiento económico en La Libertad Fuente: Chocano et al (2010).

Durante la época republicana de la región, el proceso de desarrollo económico fue bastante accidentado. El proceso de independencia y el inicio de la República generaron una crisis regional en el norte peruano. Así, la producción agrícola de La Libertad decayó fuertemente en las primeras décadas del siglo XIX (Flores-Galindo, 1984). A partir de mediados del siglo XIX resulta imposible separar la historia económica de La Libertad de la historia de la industria azucarera que tuvo lugar en la costa norte peruana. Esto no significa que no haya habido otros procesos económicos importantes en La Libertad, sino que la relevancia del azúcar fue tal que minimiza cualquier otro producto. Es así que los estudios y datos disponibles giran, principalmente, alrededor de la industria azucarera.

En la década de 1860 la expansión de la industria azucarera fue posible por la inyección de grandes cantidades de capital producto del boom guanero (Levin, 1960). En contraste, la década de 1870 significó una crisis de la producción azucarera producto del colapso de la explotación del guano, la caída de los precios mundiales del azúcar, el cierre del puerto de Macao y la guerra con Chile. Luego de la crisis, donde algunos agentes mejor situados lograron beneficiarse de las condiciones adversas, comenzó un proceso de aumento en la concentración de las tierras dedicadas al cultivo de la caña de azúcar⁹. En particular, en el valle de Chicama fueron tres los grupos que comenzaron un proceso de acaparamiento de tierras: las familias Larco y Gildemeister y la casa comercial W.R. Grace and Company (Klaren, 1975).

9 Además influenció para esta concentración que el sector azucarero presentará economías a escala, procesos altamente mecanizados y producción durante todo el año producto de las condiciones ecológicas.

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A mediados de la década de 1890 se sentaron las bases para el incremento de la producción.

La estabilidad producto del fin de la guerra civil, la depreciación de la moneda de plata y las mejoras en el acceso al mercado chileno significaron un gran impulso a la industria azucarera.

Así, entre 1894 y 1897, el azúcar se convirtió en el principal producto de exportación peruano con el 49% de la producción realizándose en la costa norte. En la primera década del siglo XX dieron frutos las inversiones realizadas a finales del siglo XIX. De esta manera la producción de azúcar por hectárea que en 1894 era de 5.000 kg, aumento a de 6.750 kg en 1901 y a 7.500 kg en 1910 de (Thorp y Bertrand, 2013). Las condiciones mencionadas significaron una regionalización de la producción azucarera como lo evidencia el Gráfico 3. La producción en la región norte, básicamente la de La Libertad y Lambayeque alcanzó el 90% de la producción nacional hacía 1946. Durante estos años continuo el proceso de concentración de tierras sobretodo en el valle de Chicama, alcanzando un pico en 1927 donde el índice de Herfindahl–

Hirschman, en una escala de 0 a 1 donde alcanzó un valor de 0,579; mucho mayor que el 0,308 de 1918 (debido a la compra por parte de la familia Gildemesiter de las tierras de la familia Larco, el hasta entonces segundo en posesión de tierras) y mucho mayor al valor de 0.033 en 1850 previo a la Guerra del Pacífico.¹⁰

Gráfico 3. Evolución de la participación regional en la producción de azucar

Fuente: Thorp y Bertrand (2013)

A pesar de todas las condiciones favorables para la producción, durante la época existió un problema de disponibilidad de mano de obra, ante lo que se recurrió al enganche (Klaren ,1975).

Klaren sostiene que este flujo migratorio desde la sierra norte hacia la costa en adición a los ya existentes trabajadores de los campos de caña de azúcar configuró una nueva clase social: el proletariado rural. El autor sostiene además que los problemas sociales que estos afrontaron

10 Estos índices fueron calculados usando información de posesión de fanegas en Klein (1975)

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inspiraron a un movimiento de jóvenes intelectuales de la época entre los que destacan Antenor Orrego, Cesar Vallejo y Haya de la Torre. Este contexto social sirvió de base para la aceptación que ganó el APRA tras su fundación.

El Gráfico 4 muestra el índice de salarios reales de esta nueva clase de trabajadores, así como el número de trabajadores del ingenio y del campo. La evidencia sugiere que fuera de estos pequeños pagos en salarios y los pagos realizados por concepto de impuestos la industria azucarera tuvo un papel mínimo en la formación de capital. Así, Thorp y Bertrand (2013) afirman que el sector fue un generador relativamente ineficaz de estímulos positivos de demanda para la economía local y que el control local del excedente no fue una condición suficiente para mantener un proceso de inversión diversificada.

Gráfico 4. Índice de salarios reales de los trabajadores del azúcar y número de trabajadores

Fuente: Thorp y Bertrand (2013)

Durante la década de 1930 y 1940 la producción de azúcar, tanto en La Libertad como en Lambayeque, aumentó notoriamente debido a que en la costa central y sur el algodón, por diversos factores, comenzó a quitarle terreno a la caña de azúcar. La participación en la producción de La Libertad se mantuvo relativamente constante, creciendo igual que la producción nacional alrededor de 9% (Thorp y Bertrand, 2013). El Acuerdo Internacional del Azúcar en 1937 y la explosión de la Segunda Guerra Mundial en 1939 significaron un aumento en los precios internacionales del azúcar. Así mismo, en la década de 1940, se insertó un nuevo

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tipo de caña de azúcar que aumentó la productividad de las tierras y se dieron condiciones climáticas favorables en contraste con las de sequía de la década de 1930.

En la década de 1950, la Guerra de Corea significó un nuevo aumento de los precios del azúcar, lo que inmediatamente se tradujo en inversiones en aumento de la productividad. Además, la revolución cubana de 1959 aumentó la cuota de azúcar comprada por Estados Unidos; sin embargo, el gran incrementó de la demanda interna hizo que en la década de 1960 el Perú no logre cubrir su cuota con Estados Unidos dejando de vender, así, en el mercado abierto. Durante la década de 1960 surgió una tendencia fuerte de internacionalización a medida que los dueños encontraban conveniente establecer lazos con firmas extranjeras como medio de atracción de inversión o transferir fondos, según la conveniencia. Además, en la década muchas propiedades eran registradas en Panamá, Nassau y Suiza para asegurarse frente a riesgos cambiarios y una posible expropiación.

La reforma agraria no afectó la producción agrícola y, por el contrario, revitalizó la producción, así durante la década de los setenta, la producción aumento fuertemente. A pesar de esto, durante la década de los ochenta un conjunto de factores hicieron que el sistema de producción por medio de cooperativas colapsara y es recién durante la década de los 2000 que socios estratégicos insertaron fuertes cantidades de capital que revitalizaron la producción azucarera y la concentración en grandes plantaciones.

4.1.2 Análisis histórico

El relato histórico evidencia la dependencia del contexto internacional. En un primer momento, debido a la importancia de la producción minera y, en un segundo momento, a la importancia de la producción azucarera. Es así que, por ejemplo, durante la época republicana condiciones que favorecieron al precio internacional del azúcar, significaron una mejora significativa en la producción, mientras que condiciones que perjudicaron al precio, actuaron en sentido inverso.

Por otro lado, al concentrarse la producción azucarera en la región costera, se acentuaron importantes brechas entre las provincias de la costa y las de la sierra y selva del departamento.

Para corroborar la persistencia de estos procesos históricos se trabajan mapas distritales con datos de los censos de 1876 y 2007. Así se espera encontrar que los distritos más favorecidos hacia 1876 sigan siendo los más favorecidos en la actualidad. De este modo, el primer mapa muestra el nivel de analfabetismo en 1876, como indicador de desarrollo.

Mapa 2. Analfabetismo en 1876 en el departamento de La Libertad

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Como se observa, las zonas de la sierra y selva del departamento tienen un alto porcentaje de analfabetos. Por el contrario, la costa es un lugar con mayoría alfabetizada. De manera similar, se presenta como indicador de desarrollo el nivel de pobreza a nivel distrital utilizando datos del censo del 2007. Haciendo un simple análisis visual, los distritos de la parte este del departamento son los más oscuros, indicando que tenían mayores niveles de analfabetismo en 1876 y mayores niveles de pobreza en 2007. Asimismo, en el caso de la costa se observa el proceso contrario.

Mapa 3. Pobreza en 2007 en el departamento de La Libertad