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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE TRUJILLO
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2014 - 2018
PEI 2014-2018-MPT
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COMITÉ DE DIRECCIÓN
Abog. Luis Alberto Valdez Farías Gerente Municipal.
Econ. Pedro Enrique Chalen Costa Gerente de Planeamiento y Presupuesto.
EQUIPO TÉCNICO
Econ. Víctor Lizarzaburu Solórzano Subgerente de Planeamiento y Racionalización.
Abog. Nelson Lozano Chávez Gerente de Asesoría Jurídica.
Econ. Alberto Jiménez García Gerente de Administración y Finanzas.
Abog. Yuri Zamora Huamán Gerente de Personal.
Ing. Carlos Chunga Montero Gerente de Sistemas.
EQUIPO COLABORADOR
MBA Orlando Añazco Nunjar Gerencia Municipal
MBA Susana B. Díaz Mazabel Gerencia Municipal
Econ. Wilder A. Leyva Córdova Subgerencia de Planeamiento y Racionalización.
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“La Municipalidad Provincial de Trujillo, tiene la responsabilidad y el compromiso de ampliar las opciones de
progreso y bienestar para nuestra población, generando el crecimiento
sostenible para ofrecer a nuestros hijos un destino con futuro mejor; en tal sentido, la premisa básica para
desarrollarlo y ponerlo en ejecución es ofrecer a nuestra población un
gobierno honesto y efectivo”.
Dr. César Acuña Peralta ALCALDE
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INTRODUCCIÓN
La Planificación Estratégica es un instrumento de gestión muy utilizado hoy en día por toda organización que se preste de cuidar su porvenir, y dentro de este aspecto, las entidades públicas han tomado conciencia de la importancia de su utilización, ya que les permite plantear acciones en procura de alcanzar, en el mediano o largo plazo, una visión compartida de desarrollo; pero para ello deben tomar en cuenta todos los aspectos que la interrelacionan, sean estos externos e internos, así como los marcos técnicos, legales, económicos y sociales que la condicionan, como es el caso de los planes de desarrollo existentes, las leyes que lo promueven, las oportunidades económicas que se presentan, los intereses de las poblaciones a las que atienden y otros.
Así, la gestión local también ha ido innovando en los servicios ofrecidos, involucrando a más ciudadanos, no solo como sujetos receptores del servicio, sino también como sujetos activos y participes del servicio, por medio de esfuerzos coordinados entre la población, autoridades locales, inversionistas privados, pequeños negocios, gremios de empresarios e interesados tales como contribuyentes, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, y organismos internacionales de desarrollo y financiamiento. Es en esta instancia en donde la Planificación Estratégica adquiere el sentido de instrumento al servicio de la construcción de visiones, estrategias y líneas de acción común tendiente a mejorar los servicios y la calidad de vida de los territorios locales que lo aplican.
Por tal motivo, hay que resaltar la importante de la formulación del Plan Estratégico Institucional 2014- 2018 para la Municipalidad Provincial de Trujillo, ya que le permite, a través de un instrumento de gestión institucionalizado, ordenar y direccionar su desarrollo y el del territorio que administra, pero para ello se hace necesario fortalecer dos frentes, por un lado, la Institucionalidad Local (dotar a la Municipalidad de las capacidades de acción y respuesta que los equipos técnicos que lo conforman deben tener) y por el otro, la Comunidad Local para que participe en el proceso; constituyéndose esto en un requisito necesario para una planificación del desarrollo sostenible.
Las actividades y proyectos que surjan a partir de este Plan Estratégico Institucional 2014-2018, serán orientados al logro de nuestra Visión institucional: “Al 2018, la Municipalidad Provincial de Trujillo es: Una institución promotora del desarrollo integral y sostenido, líder como modelo de gestión municipal, que atiende prioritariamente a los sectores más vulnerables, consolidando la prestación de servicios de calidad, con personal altamente motivado, calificado y con vocación de servicio, que administra una población con alta conciencia ciudadana y tributaria; logrando una gestión por resultados eficiente, eficaz y que protege el medio ambiente”, poniendo un énfasis particular en las acciones orientadas al cumplimiento del compromiso institucional para alcanzar el desarrollo de nuestra Provincia.
La Municipalidad Provincial de Trujillo, ha elaborado este documento tomando en cuenta las premisas establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado 2012 al 2021; los Diagnósticos de Infraestructura, Equipamiento, y Capacidades (2013) de nuestra institución; los diversos planes existentes de las Dependencias y de los Organismos Públicos Descentralizados (O.P.D.) de la Municipalidad, así como los de otras instituciones de nuestra provincia, de la región y del país. También se tomó como parte importante de la elaboración de este documento, el aporte del personal que labora en las diversas Unidades Orgánicas de la institución que participaron activamente en el desarrollo de los diversos talleres participativos que se realizaron, a ellos les expresamos nuestro reconocimiento.
Vale indicar que este Plan Estratégico Institucional se formuló en concordancia a la normatividad legal vigente del sector público y considerando el marco conceptual de una nueva gestión pública local por resultados.
El presente documento está estructurado en tres partes: la Primera Parte corresponde al Diagnóstico Institucional, conteniendo principalmente el Análisis Externo (Metodología PESTE), el Análisis Interno (Metodología AMOFHIT) y la Metodología FODA; la Segunda Parte, que corresponde a la Filosofía y Estrategia Institucional con la Visión, Misión, Objetivos Estratégicos Generales, Propuesta de Estrategias y Programas. En la Tercera Parte se presenta el Monitoreo y Control, en el que se establecen Indicadores y Metas a alcanzar y un Mapa Estratégico para la implementación del Balanced Score Card, que es sistema de control que permitirá, a través de una mejor supervisión, atender las situaciones adversas que se presenten en el devenir institucional.
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ÍNDICE
Comité de Dirección, Equipo Técnico y Equipo Colaborador Mensaje del Alcalde
Introducción Índice PARTE I DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL CAPÍTULO I: Antecedentes………..………... 04 1.1. Marco Histórico………...……….... 05 1.2. Base Legal………...……….... 05
CAPÍTULO II: Ejes Estratégicos……….………..…... 06
2.1 Proceso Metodológico……….. 07
2.2 Ejes Estratégicos………...07
CAPÍTULO III: Diagnóstico Institucional………..………..….... 08
3.1 Análisis Externo (PESTE)……….………...………….. 09
3.1.1. Fuerzas Políticas, Gubernamentales y Legales………... 09
3.1.2. Fuerzas Económicas y Financieras……… 12
3.1.3. Fuerzas Sociales, Culturales y Demográficas……….. 18
3.1.4. Fuerzas Tecnológicas……….. 23
3.1.5. Fuerzas Ecológicas……….. 25
3.2 Matriz de Evaluación de los Factores Externos (MEFE)……….. 27
3.3 Trujillo y sus Competidores……… 28
3.3.1. La Competitividad………. 28
3.3.2. Ventajas Comparativas……… 28
3.3.3. Modelo de las Cinco Fuerzas………..………… 29
3.4 Matriz del Perfil Competitivo (MPC) y Matriz del Perfil Referencial (MPR)……….………. 33
3.4.1. Matriz del Perfil Competitivo (MPC)……….. 33
3.4.2. Matriz del Perfil Referencial (MPR)……… 34
3.5. Cadena de Valor de la Municipalidad Provincial de Trujillo……….……….. 35
3.6. Análisis Interno (AMOFHIT)……….………... 39
3.6.1. Análisis de la Administración y la Gerencia……… 39
3.6.2. Análisis de Imagen (Marketing)……….. 39
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3.6.4. Análisis Financiero……….. 46
3.6.5. Análisis de Recurso Humano……… 48
3.6.6. Análisis de Infraestructura y Equipamiento………. 51
3.6.7. Análisis de Tecnología, Informática y Comunicaciones………. 52
3.7. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)………. 58
CAPÍTULO IV: Análisis Estratégico Institucional……….………... 60
CAPÍTULO V: El Proceso Estratégico……… 62
5.1. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)……..………... 63
5.2. Matriz de Posiciones Estratégicas Externa e Interna (PEYEA)………. 67
5.3. Matriz BCG……….. 69
5.4. Matriz Interna y Externa (I/E)..……….. 70
5.5. Matriz de la Gran Estrategia (GE)……… 71
5.6. Matriz de Factores Críticos para el Éxito (CPE)……….. 72
5.7.Matriz de Estrategias Retenidas versus Objetivos de Largo Plazo……….………..……….… 78
PARTE II FILOSOFÍA Y ESTRATEGIA INSTITUCIONAL CAPÍTULO VI:: Misión, Visión y Valores………..………. 81
6.1. Misión………. 82
6.2. Visión………..………..…………. 82
6.3. Valores……… 82
6.4. Objetivos Estratégicos Generales………..……….…. 83
CAPÍTULO VII: Estrategias y Programas ………..………..… 85
7.1. Estrategias Propuestas ………..……….……….. 85
7.2. Programas Propuestos……….. 89
PARTE III MONITOREO Y CONTROL CAPÍTULO VIII: Propuesta de Matriz de Indicadores del Balanced Scorecard……… ..94
CAPÍTULO IX: Propuesta de Mapa Estratégico Global del P.E.I.……….……….…… 103
BIBLIOGRAFÍA………... 105
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PARTE I:
Diagnóstico
Institucional
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CAPÍTULO I:
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1.1. Marco Histórico
La Municipalidad Provincial de Trujillo esta ubicada en la Provincia del mismo nombre, territorio que fue reconocido políticamente por el Reglamento Provisional del 12 de noviembre de 1821, constituyéndose en la primera de las doce provincias que conforman actualmente la Región La Libertad, siendo la ciudad de Trujillo la capital regional y la ciudad más importante del Norte del Perú.
Entre las manifestaciones culturales más representativas de la Provincia de Trujillo está el Festival Internacional de la Primavera, el Festival Nacional de la Marinera y la Feria Internacional del Libro, entre otros grandes eventos.
En la Provincia también destaca la existencia de zonas arqueológicas importantes como Chan Chan, la ciudad de barro mas grande jamás construida y declarada por la UNESCO “Patrimonio de la Humanidad” (1986), destacan también las Huacas del Sol y de la Luna, siendo la Huaca del Sol la más grande pirámide precolombina de adobe construida en el país.
1.2. Base Legal
Constitución Política del Perú 1993.
Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.
Ley Nº 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo.
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Título III: Sistema Nacional de Presupuesto (Normas pertinentes).
Ley de Presupuesto del Sector Público, año fiscal 2007, Ley Nº 28927.
Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Resolución Directoral N° 003-2003-EF/68.01 Directiva para la reformulación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales para el período 2004 – 2006.
Resolución Directoral N° 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.
Guía para la Reformulación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales 2004 -2006. Ministerio de Economía y Finanzas.
Decreto Legislativo N° 776 – Ley de Tributación Municipal.
Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento aprobado con D.S. Nº 005-90- PCM.iii
CAPÍTULO II:
Proceso
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2.1 Proceso Metodológico:
Para la elaboración del Plan Estratégico Institucional 2014-2018 de la Municipalidad Provincial de Trujillo, se establecieron tres principios básicos, con el objetivo de impulsar un proceso concertado, articulado y participativo.
Promover una amplia participación del personal de la Municipalidad Provincial de Trujillo, a través de la realización de talleres participativos, con los cuales se obtuvo la información primaria para la elaboración del documento de gestión.
Trabajar en función de Ejes o Dimensiones, sobre los cuales se establecieron los Objetivos Generales. Articular el Plan Estratégico Institucional (PEI) al Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado de Trujillo 2012 – 2021 (PDCPT), al Plan de Desarrollo Concertado Regional (PDCR) y al Plan Bicentenario (PB).
2.2 Diagrama del proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional 2014-2018
Actividades Preparatorias Convocatoria: Sensibilización de Actores Recolección y Análisis de Información Focus Group Talleres Participativos: 1er Taller: Diagnóstico Situacional.
2do Taller: Filosofía Institucional 3er Taller: Objetivos y Estrategias Taller de Socialización de Resultados Aprobación: Sesión de Consejo MPT, Publicación en Portal Web
Monitoreo y Control (Balanced Scorecard) Conformación Equipo Directivo y Técnico Formalización del proceso Validación y opinión de Expertos
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2.3 Ejes Estratégicos:
Se determinaron CUATRO Ejes Estratégicos de desarrollo, tomando en cuenta lo establecido en el Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Trujillo 2012 – 2021, con el propósito de alinear estos dos importantes documentos de gestión institucional.
EJE N° 01: Dimensión Económica (Crecimiento y Desarrollo Económico Sostenible).
Promueve acciones que permitan el desarrollo de actividades productivas autosostenibles en beneficio de la población de la ciudad de Trujillo. Se refiere a la ejecución de diversas actividades, realizadas con inversión pública y/o privada, orientadas a ofrecer mayores oportunidades económicas.
EJE N° 02: Dimensión Ambiental (Desarrollo Territorial Sostenible).
Promueve el desarrollo urbano integral, con una correcta planificación y zonificación, respetando y preservando las áreas verdes, manteniendo así un desarrollo armónico con el entorno. El ambiente proveerá los medios y condiciones necesarias para satisfacer las necesidades de la población y obtener niveles adecuados de confort y calidad de vida, pero para que estas condiciones se mantengan en el tiempo y sean sostenibles se debe procurar la conservación y la protección del ambiente.
EJE N° 03: Dimensión Institucional (Mejoramiento de la Gobernabilidad Local).
Promueve las “buenas prácticas” para una eficiente Gestión Municipal en todos sus procesos, articulándolos con la población en la búsqueda de su mayor participación y compromiso con su desarrollo. La creación de los órganos de gobierno y su evolución nace precisamente para facilitar los procesos y las relaciones con los miembros de la sociedad.
EJE N° 04: Dimensión Social (Desarrollo Humano con Inclusión e Igualdad Social).
Incide en el grupo humano que se asienta en un territorio, al cual se le debe ofrecer mejores condiciones para una adecuada calidad de vida y la satisfacción de sus necesidades, considera principalmente el promover el desarrollo de los estratos sociales más vulnerables, como: población en pobreza, adulto mayor, discapacitados, población infantil, etc.
CAPÍTULO III:
Diagnóstico
Institucional
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3.1 Análisis Externo (PESTE)
Es la evaluación externa, la cual se realizó mediante el análisis del entorno, que nos permitió identificar las oportunidades y amenazas más importantes de la Provincia de Trujillo. Para tal efecto se consideraron cinco aspectos claves, que son: políticos, económicos, sociales, tecnológicos y ecológicos.
3.1.1 Fuerzas Políticas, Gubernamentales y Legales.
A nivel nacional, el país se rige por la Constitución Política del Perú, aprobada en 1993 mediante referéndum, que define una estructura del Estado compuesta por cuatro poderes: Legislativo, Ejecutivo Judicial y Electoral.
El orden político es estable, aunque los gobiernos de turno han estado y continúan estando sometidos a un número considerable de conflictos sociales; muchos de los cuales han derivado en disturbios, teniendo el actual gobierno un registro con 274 conflictos, los cuales se tratan de mitigar al promover acuerdos concertados entre las partes. Cabe mencionar que estos conflictos tienen su origen en el descontento de la población de menores recursos a consecuencia de la desigualdad social y la mala administración de los recursos por parte de los gobiernos regionales y locales1.
A nivel local, el desarrollo de la actividad política es muy dinámica en la Provincia de Trujillo, debido a que existen diferentes agrupaciones políticas de partidos nacionales como de movimientos regionales, los cuales desarrollan sus actividades buscando consolidar sus propuestas con miras a las elecciones municipales y regionales del año 2014, así como las presidenciales del 2016. Esta actividad política ocasiona debates y posiciones diferenciadas, sobre aspectos relativos a la gestión del gobierno local y regional.
Otro aspecto es la corrupción, que tiene un impacto devastador en el desarrollo político, social y económico de un país, afectando la democracia y acentuando las desigualdades. Los Estados, como consecuencia de este gran problema, pierden recursos que deberían destinarse a mejorar las condiciones de vida de su población y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos, especialmente de los más vulnerables. Según cifras de IPSOS Perú, sobre la percepción de la corrupción en el país, el 58% de los encuestados indicó que este es el principal problema de la Nación, cifra que significó un aumento en relación al año 2012 que registró un 51%, evidenciando que la población también percibe a este problema como uno de los principales que afecta al Estado.
En el país, la corrupción es un problema que afecta, en diversa medida a todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local); sin embargo, vale indicar que la Municipalidad Provincial de Trujillo ha diseñado el Plan Anticorrupción, que busca definir objetivos y establecer políticas que permitan minimizar este problema, considerando también la implementación de un sistemas de control interno, el rediseño de los procesos institucionales y principalmente la concientización del personal de la entidad y de la población sobre los efectos negativos que genera.
Otro problema latente, es el sector informal, que está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer. En la ciudad de Trujillo, la informalidad es alta en algunas zonas del centro de Trujillo e inmediaciones de la Avenida España, especialmente a fin de año. Además existe un crecimiento del sector informal con una mayor incidencia en los distritos periféricos de la provincia, que ha crecido de forma muy desordenada en forma de asentamientos humanos, que en algunos casos, están afincados sobre zonas arqueológicas y de riesgo de desastres naturales.
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También es necesario resaltar que existe un promedio de 1,800 comercios informales en la ciudad de Trujillo, y la tarea de la municipalidad es buscar integrar y formalizar estas actividades así como su correcta ubicación. El problema radica en que el comercio ambulatorio en el centro histórico se ubica en diferentes zonas y congestionan las calles, impidiendo la transitabilidad de las personas. Este es un problema complejo porque tiene repercusiones sociales, sin embargo, es importante que se tenga un ordenamiento de la ciudad con el fin no generar caos y tener el ordenamiento adecuado2. La situación en los mercados también es preocupante porque los principales centros de
abasto de la ciudad como La Hermelinda, Santo Domingo, Los Portales en El Porvenir, continúan siendo invadidos por los ambulantes, quienes no temen apoderarse de las vías para ofrecer sus productos. Esto genera problemas adicionales, como caos del tránsito, delincuencia entre otros, lo que se convierte en un tema pendiente para mejorar en la ciudad.
Algo relacionado con la informalidad es el sub empleo, que se refiere a aquellas personas que habiendo estudiado alguna carrera profesional se desempeñan en otros oficios completamente ajenos a su especialidad. Dentro del grupo de trabajadores subempleados también se encuentran aquellos que son contratados de forma temporal o los que perciben ingresos menores a la Remuneración Mínima Vital (RMV), que hoy en día se ubica en S/. 7503.
Es de resaltar la relación del país con organismos internacionales, en el Perú se ha desarrollado estrechos lazos con los Organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otros. En el caso del BID, es el principal agente de financiamiento multilateral del país, representa cerca de 28% de la deuda externa pública y el 41.5% de la deuda multilateral. Entre 2007-2011 aprobó préstamos por un monto de US$2.434 millones, con un saldo acumulado de deuda de US$3.906 millones. El BID es un socio de primera línea en el desarrollo de Perú, y lleva una estrecha relación con el país que trasciende los aspectos financieros, siendo proveedor principal de asesoría y cooperación técnica, productos de conocimiento y apoyo al sector privado4.
A nivel local esta relación con el BID se reflejó en el proyecto piloto en Trujillo denominado Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID. Desde octubre del 2012, tanto la municipalidad como sus ciudadanos vienen trabajando con el BID en una evaluación de la sostenibilidad de la ciudad en lo ambiental y su adaptación al cambio climático, en su calidad urbana, y en su fortaleza fiscal y gobernabilidad, con el fin de definir las áreas en las que se debe trabajar con prioridad. Además el proyecto indica que la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cofinanciarán una serie de obras con el propósito de impulsar y mejorar el tránsito peatonal, así como el uso de bicicletas en el Centro Histórico de la ciudad.
Un factor crítico en Trujillo es el problema de la seguridad ciudadana, que se refleja en un aumento de los asesinatos y diversos tipos de delitos que genera preocupación en la población y que afecta a todo el país en mayor o menor medida. En la provincia de Trujillo, el distrito de La Esperanza tiene una mayor incidencia en actos delictivos, se registraron 33 homicidios, mientras que en el distrito de Trujillo se tuvo un total de 23 casos de muertes por razones diversas. Con estas nuevas cifras se puede concluir que el distrito con mayor índice de muertes por la violencia es La Esperanza, pues tiene el total de 119 muertes sumando el 2011, 2012 y lo que va del 2013 según el último reporte del Observatorio de la Convivencia Social y Seguridad Ciudadana. Como medidas para enfrentar este problema, se ha previsto además un plan piloto en el distrito de La Esperanza,
2 Cámara de Comercio de La Libertad. Informe Actividad Económica en Trujillo. Octubre 2012.
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Dirección regional del Trabajo: Informe mercado laboral Trujillo Octubre 2013
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así como la instalación de una casa de refugio en Trujillo para la protección de testigos y víctimas de delitos.
TABLA N° 09: Delitos Registrados en la Provincia de Trujillo y en sus Distritos. Año 2012
DISTRITOS N° DELITOS % Trujillo 4,345 55.5% La Esperanza 1,035 13.2% Víctor Larco 553 7.1% El Porvenir 501 6.4% Huanchaco 439 5.6% Florencia de Mora 341 4.4% Laredo 232 3.0% Moche 217 2.8% Salaverry 127 1.6% Simbal 19 0.2% Poroto 18 0.2%
TOTAL PROV. TRUJILLO 7,827 100%
FUENTE: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2013.
ELABORACIÓN: Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo.
En el año 2012, de acuerdo a las estadísticas de la III DIRTEPOL de la Policía Nacional, se han denunciado un total de 7,827 ilícitos por diversas modalidades delictuales (asesinatos a sueldo, ajustes de cuentas, así como la venta ilegal de drogas, armas y el robo común, etc.), en las diferentes dependencias policiales de la Provincia de Trujillo, siendo el distrito del mismo nombre el de mayor incidencia (4,345 – 55.5%) y que a simple vista pareciera el de mayor conflictividad. Sin embargo un gran porcentaje de estos hechos se producen en los distritos vecinos y por la precariedad de atenciones médicas de emergencia y especializadas, son conducidas a los diversos nosocomios de esta ciudad, donde finalmente el hecho es recogido por personal policial de las diferentes jurisdicciones y asentada la ocurrencia respectiva.
La Tercera Dirección Territorial Policial, ha logrado identificar siete puntos críticos en donde el crimen organizado opera, siendo éstas las zonas de El Triunfo, Las Palmeras, Los Pinos y Wichanzao (en La Esperanza) y el Cerro Cruz Blanca, Río Seco y Cruz Verde, conocido también como Cerro El Presidio (en El Porvenir). Según información de Inteligencia de la Policía, en estos sectores se habrían perpetrado más del 50% de crímenes registrados desde enero a junio del 2012 en la Provincia de Trujillo, a ello se debe que estos dos distritos sean considerados cuna de la delincuencia. Ante todo esto falta un trabajo en conjunto que permita enfrentar el problema de forma integral y ofrecer oportunidades de solución, esto es lo que más repercute en el crecimiento de la delincuencia y la inseguridad en las calles de la ciudad.
Actualmente mediante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) se ha desarrollado el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana, que permitirá enfrentar de forma organizada este problema y proponer diversas alternativas de solución, que deben ser tomadas en cuenta por las autoridades en los diferentes niveles de gobierno y la población de forma organizada.
3.1.2 Fuerzas Económicas y Financieras.
Un aspecto importante es la evolución del Producto Bruto Interno (PBI) que en los años 2012 y 2013, según el INEI, ha tenido presentado tasas de crecimiento positivas.
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TABLA N° 02: La Libertad: PBI nominal (variación %)
PBI NOMINAL 2,012 2,013
I II III IV Total I II
Demanda interna 4.8 7.5 9.7 7.6 7.4 8.0 6.4
Consumo privado 6.0 5.8 5.8 5.8 5.8 5.2 5.3
Consumo público -2.0 9.1 5.5 20.8 9.4 6.1 8.5
Inversión bruta interna 3.8 11.0 20.1 6.6 10.4 15.7 8.2 Inversión bruta fija 16.4 15.8 16.5 11.1 14.8 9.3 12.1
Privada 13.3 13.7 15.2 11.8 13.5 8.1 9.3
Pública 39.4 29.5 22.7 9.5 20.8 16.5 28.0
Exportaciones 19.4 -0.6 1.1 1.2 4.8 -9.4 3.7
menos:
Importaciones 10.2 6.1 15.2 9.9 10.4 8.7 8.2
Producto Bruto Interno 6.1 6.4 6.7 5.9 6.3 4.5 5.6
Fuente: INEI. Cuentas Nacionales
Elaboración: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) Sucursal Trujillo
Otro aspecto importante del análisis económico es la Población Económicamente Activa (PEA) de la Provincia de Trujillo es de 74,8%, que creció 2,7% por año, le sigue en importancia la PEA de la Provincia de Ascope (74,6%), Pacasmayo (73,6%) y Chepén (72,6%). En cambio, en las provincias de Gran Chimú (69,5%), Virú (69,1%) y Otuzco (66,7%), la proporción de población en edad de trabajar no supera el 70,0%5.
La PEA de la Provincia de Trujillo se constituye en el principal polo de desarrollo de La Libertad debido a que concentra, a nivel departamental, el 69,3% de los establecimientos (37,786). Siendo además que los establecimientos dedicados a las actividades de Servicio (69,5%), al Sector Transformación (Industrias Manufactureras y Construcción, 68,7%) y al Sector Extractivo (48,2%) se encuentran ubicados en la provincia; siendo Trujillo, la provincia que genera la mayor producción, concentrando el 44,6%6. Las actividades más importantes se presentan a continuación:
5 INEI: Informe Socioeconómico Región La Libertad 6 Síntesis Económica La Libertad (BCRP) Sucursal Trujillo
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TABLA N° 03: Participación Porcentual de las Actividades Económicas en la Provincia de Trujillo
ACTIVIDADES PART.% 2007 3/ MAY. 2013/2012 VAR. % ENE- CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO 4/ PRINCIPALES RAZONES
Agropecuario 19,8 3,9 0,8
Incremento de la producción de carne de ave, caña de azúcar, papa, huevo y espárrago, entre otros. Atenuó el resultado, la caída de la producción de arroz, maíz amarillo duro y uva.
Pesca 0,4 -14,8 -0,1 Menor captura de anchoveta destinada a la elaboración de harina y aceite de pescado.
Minería 12,0 -11,9 -1,4
Disminución de la producción, principalmente, de oro por parte de la empresa Barrick Misquichilca (Lagunas Norte) y La Arena por menores leyes del mineral extraído.
Manufactura 19,3 5,8 1,1 Aumento de la elaboración de bebidas gaseosas, cemento, alcohol etílico, conservas de frutas y hortalizas, azúcar, alimentos para animales, entre otros.
Construcción 7,8 14,0 1,1
Se sustenta en la mayor inversión del sector privado y público. En el sector privado, prosiguen la construcción de proyectos inmobiliarios, infraestructura educativa, hotelera y de salud, etc. en el sector público, la edificación de hospitales, infraestructura vial y deportiva, etc.
Electricidad y agua 0,7 0,0 0,0 Mayor generación de electricidad (2,2%), que contrarrestó la caída de la producción de agua (-3,3%)
Servicios gubernamentales 4,9 14,9 0,7 Mayor gasto del Gobierno Regional en remuneraciones y adquisición de bienes y servicios.
Servicios Financieros 1,8 10,0 0,2 Dinamismo del crédito a empresas, consumo e hipotecario.
INDICADOR GLOBAL 66,7 2,2 2,4
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En el caso del empleo, en empresas privadas formales de 10 a más trabajadores en la ciudad deTrujillo creció 4,3% en junio del 2013, respecto al mismo mes del año 2012, sustentado por el dinamismo registrado en las ramas de actividad económica como Servicios (5,7%) y Comercio (6,7%), según el Sistema de Información Regional – SIR La Libertad, a través de su Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) con base en los resultados de la Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).
El dinamismo en el sector servicios se asoció básicamente al empleo generado en la sub rama enseñanza, específicamente, por el incremento de personal contratado como docente o administrativo en universidades, colegios e instituciones educativas privadas, para asegurar la normal continuidad de actividades académicas.
Asimismo, el buen desenvolvimiento del empleo en la rama económica comercio, se justificó por el incremento de personal contratado, principalmente, en supermercados y tiendas por departamentos (expenden productos especializados: prendas de vestir, electrodomésticos, etc.) y en menor medida, en distribuidoras mayoristas de bebidas gaseosas y cadenas de tiendas de librerías, farmacias, ferreterías, vehículos, combustible, entre otros; dinámica laboral que en comercio se explica por la mayor demanda de dichos productos en el mercado local.
Al mes de junio del 2013, el empleo en empresas privadas formales de 10 y más trabajadores en la ciudad de Trujillo registró un crecimiento en las ramas económicas Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones (2,8%) y Extractiva (1,6%). Dicha expansión del empleo en la primera rama se sustenta por el aumento en la demanda de servicio de Transporte de Carga y Encomiendas y en menor medida de Pasajeros; y en la segunda rama, se asocia a la mayor demanda de trabajadores en la sub rama Agricultura ante la temporada de cosecha de espárragos y mayor crianza y engorde de pollos de carne.
Por otro lado se tiene que las expectativas empresariales, medido por el Índice de Confianza Empresarial Regional (ICER), que disminuyó 1,5 puntos en junio, respecto al mes previo. En términos interanuales, el índice descendió 4,9 puntos; sin embargo, se sitúa por cincuenta meses consecutivos, en el tramo Optimista (superior a la barrera neutral de 50 puntos).
GRÁFICO N° 02: Variación del Índice de Confianza Empresarial
Fuente: Síntesis Económica La Libertad. Junio 2013. BCRP
En cuanto al promedio móvil del Índice de Avisos de Empleo (INDAE) de los últimos tres meses, registró en junio un nivel de 104 puntos, 6,5 puntos por debajo de lo registrado el mes anterior, en términos desestacionalizados. La caída se explica por los menores anuncios de empresas vinculadas a los sectores comercio y servicios. Con relación a junio de 2012, el INDAE cae 21,8 puntos.
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GRÁFICO N° 03: Variación del Índice de Avisos de Empleo
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
La inflación es una variable importante y se tiene que por grandes grupos de consumo en la ciudad de Trujillo, a Junio del 2013 esta variable asciende a 2.10%.
TABLA N° 04: Inflación en la ciudad de Trujillo
GRÁFICO N° 04: Inflación en la ciudad de Trujillo
Según el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción al Desarrollo de la Pequeña y Microempresa (COPEME)7, el calzado es un sector importante para la generación de empleo de la
Provincia de Trujillo, con 50 mil empleos directos; este sector está conformado por un conglomerado de más de 2,500 pequeñas y microempresas, incluyendo a 300 abastecedores de materiales y componentes que producen semanalmente 625 mil pares de calzado, lo que equivale
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a 2.5 millones de pares mensuales y 30 millones anuales en el distrito. Esto representa unmovimiento económico anual de 1,250 millones de nuevos soles por su comercialización.
En el rubro turístico, Trujillo posee el 75% de los recursos turísticos-arqueológicos puestos en valor del departamento, y constituye el núcleo principal de la actividad turística, integrando el eje Huanchaco – Trujillo – Moche, seguido de las provincias de Ascope (Magdalena de Cao, Malabrigo) y Pacasmayo.
Según la Dirección Regional de Turismo, Trujillo es la tercera ciudad en turismo nacional (después de Lima e Ica) y se constituye en la puerta de entrada al norte del Perú, razón por la cual forma parte del Circuito Turístico Nororiental (CTN) que incluye Cajamarca y el Circuito Complementario (Ruta Moche), con miras a convertirse en el segundo destino turístico arqueológico del país, después de Cusco, ofreciendo una oportunidad extraordinaria para competir a nivel nacional e internacional. Además Trujillo es la ciudad más visitada por extranjeros, entre los que destacan: EE.UU. con más de 6,000 turistas, continúan otros países de Europa, España, Francia, Alemania, Argentina, Reino Unido, Colombia, Chile, otros países de América, Ecuador, Italia, Australia, Canadá y Brasil, con un promedio mayor a mil arribos.
A nivel de infraestructura, según el Plan Vial Provincial, Trujillo cuenta con 351.63 km. de red vial (8% del departamento) del cual el 32% de la vía es de nivel nacional, 16% departamental y el 52% vecinal. La vía nacional tiene una extensión de 111.55 km, asfaltada al 100%. Sin embargo el 49.60% de su estado está en buenas condiciones, el 45.02% en regular y el 5.38% en malo. La vía departamental mide aproximadamente 56.28 km, de los cuales el 39.87% se encuentra sin afirmar, 38.19% en afirmado y el 21.94% asfaltado. Así mismo, el 65.14% del total de la vía su estado de conservación es entre malo y muy malo. La vía vecinal mide alrededor de los 183.80 km, siendo los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Poroto los que presentan la mayor extensión vial. Del total de la vía, el 42.96% se encuentra sin afirmar, el 24.99% con afirmado, el 17.51% en trocha y sólo el 14.54% en asfaltado. Además, el 50.22% de la vía su estado de conservación es malo, el 37.24% regular, el 7.86% bueno y el 4.68% muy malo.
3.1.3 Fuerzas Sociales, Culturales y Demográficas.
La Provincia de Trujillo es la cuarta provincia más poblada del Perú; en el año 2007 contaba con una población de 811,979 habitantes, según los resultados del Censo de Población y Vivienda de ese mismo año; su tasa de crecimiento anual por periodos inter censales (1993-2007) es de 2.2 (Censos de Población 1993 - 2007, INEI) y a nivel de distritos es el siguiente:
TABLA N° 05: Tasa de Crecimiento Poblacional Intercensal (1993-2007) de Distritos de la Provincia de Trujillo.
Distritos Período 1993-2007 Trujillo 1.3 El Porvenir 4.0 Florencia de Mora 0.8 Huanchaco 6.0 La Esperanza 2.7 Laredo 1.1 Moche 2.2
Fuente: Censos de Población 1993, 2007, INEI Elaboración: Equipo Técnico PLANDET, 2012
De acuerdo a las proyecciones realizadasse estima que la población de la Provincia de Trujillo y la de sus distritos tendrán el siguiente comportamiento:
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TABLA N° 06: Población Proyectada de la Provincia de Trujillo PROVINCIA DE
TRUJILLO
POBLACIÓN PROYECTADA
2012 2017 2022
905,314 1,010,027 1,082,736
Fuente: Censos de Población 1981,1993, 2007, INEI
Proyecciones realizadas por: Equipo Técnico. PLANDET, 2012
TABLA N° 07: Población Proyectada de los Distritos de la Provincia de Trujillo
DISTRITOS POBLACIÓN PROYECTADA
2012 2017 2022 Trujillo 321,777 349,469 372,145 El Porvenir 155,893 172,715 178,845 Florencia de Mora 43,963 48,481 51,461 Huanchaco 57,458 73,732 88,847 La Esperanza 170,962 192,915 207,824 Laredo 35,536 38,381 39,546 Moche 33,307 37,371 40,657 Poroto 3,637 4,040 3,746 Salaverry 16,341 19,191 21,188 Simbal 4,551 5,050 4,851
Víctor Larco Herrera 61,889 68,682 73,626
Fuente: Censos de Población 1981,1993, 2007, INEI
Proyecciones realizadas por: Equipo Técnico. PLANDET, 2012
Según cifras del INEI La Libertad al año 2012, tuvo en promedio el 56% de la migración departamental norteña. En La Libertad el 57% de inmigrantes procede de la misma macro región, preferentemente de Cajamarca y Ancash. Trujillo, como principal espacio de población del norte, tiene una estructura con predominio de inmigrantes (60.1%) y es el receptor más importante (92,000) de inmigrantes, la mitad llegan del mismo departamento y el 10% de Cajamarca. Según cifras del INEI la Libertad al año 2012 en promedio el 56% de la migración departamental norteña, es intrarregional. El 57% de inmigrantes procede de la misma macro región, preferentemente de Cajamarca y Ancash. Trujillo, principal receptor de población del norte, tiene una estructura con predominio de inmigrantes (60.1%). Trujillo, es el receptor más importante (92,000) de inmigrantes, la mitad llegan del mismo departamento y el 10% de Cajamarca.
Respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), la Provincia de Trujillo está ubicada actualmente en el cuarto lugar del ranking provincial nacional, con un alto nivel de IDH, originado, por la significativa inversión privada que mejoró los aspectos de infraestructura y los servicios; dinamizando las actividades productivas en la provincia trujillana. El IDH mide logros promedio de un país en tres dimensiones básicas:
Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer.
Logros educativos, medido por la tasa de analfabetismo adulto y con una taza de matrícula, primaria, secundaria y terciaria.
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El IDH en la Provincia de Trujillo mejoró significativamente entre el año 2005 y 2007, escalandodieciséis posiciones (del puesto 20° al 4°), lo que significó un incremento del IDH en 0,0274, experimentando mejoras en los aspectos de esperanza de vida al nacer, alfabetismo, así como mejoras económico-productivas que repercutieron en el ingreso familiar per-cápita. Este índice es mayor en los distritos de Trujillo y Víctor Larco Herrera, sin embargo, los distritos de Simbal y Poroto son los territorios con menor IDH en la provincia, encontrándose relegadas por la existencia de espacios desarticulados y áreas rurales que limitan su acceso a mayores y mejores servicios y oportunidades de desarrollo de sus capacidades.
Por otro lado, se tiene la evolución de la pobreza total según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a nivel nacional, para el año 2012 fue de 30.6% y la pobreza extrema 8.4% mostrándose una reducción de estos indicadores debido al crecimiento económico y también por el efecto positivo de los programas sociales. En la provincia de Trujillo la pobreza total representa el 24% del total poblacional, de los cuales el 4,3% de la población se halla en situación de pobreza extrema cuyo gasto per cápita es insuficiente para la adquisición de una canasta de alimentos capaz de satisfacer el mínimo de necesidades nutricionales de las personas, siendo los distritos más pobres Bambamarca y Condormarca, en la provincia de Bolívar; y Ongón en la provincia de Pataz8.
Otro aspecto relevante es la desnutrición crónica, en niños menores de 5 años de edad en la Provincia de Trujillo representada por el 8,2% del total de población en ese intervalo de edades, siendo el distrito de Poroto el que presenta mayor frecuencia relativa de desnutrición crónica en la provincia (37,4%) y Víctor Larco Herrera el distrito con menos presencia de niños con desnutrición crónica (1,1%)9.
Figura N° 1 Indicadores sociales de la provincia de Trujillo
Fuente: INEI Compendio Socioeconómico 2012
Trujillo se encuentra por encima del 50% de la población sin acceso a la salud y; de acuerdo al tipo de seguro la mayoría utiliza ESSALUD y el Sistema Integral de Salud (SIS), existe una marcada diferencia en cuanto al tipo de seguro según el ámbito demográfico. En la Provincia de Trujillo existe una oferta de 104 Establecimientos de Salud, los cuales están categorizados como se muestra a continuación:
8Ministerio de desarrollo e inclusión social Midis 30 junio 2013 9INEI. Estadísticas económico sociales. Diciembre 2012
Población: 321,777 hab. Pobreza: 24.0% Pobreza Extrema: 4.3% Gini1/: 0.37 Sin DNI2/: 2.9% Analfabetismo 3/: 7.4% Desnutrición 4/: 8.2%
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TABLA N° 08: Categorías de Establecimientos de Salud
CATEGORÍAS DE ESTAB. DE SALUD CANTIDAD
Centros de Salud 35
Puestos de Salud 67
Hospitales 02
TOTAL 104
Fuente: INEI Estadísticas Económico Sociales 2012
El distrito de Trujillo es el que cuenta con mayor número de establecimientos de salud, los mismos que ascienden a 58 establecimientos, en tanto los distritos de Poroto y Simbal cuentan con tan solo un Puesto de Salud cada uno. Situación que genera alto desconocimiento en salud ambiental de las autoridades y de la población ya que existe un insuficiente, deficiente e inadecuado equipamiento e infraestructura en salud, debido a que los presupuestos de inversión son priorizados en otros sectores y actividades, lo que trae como consecuencia que las estrategias de salud preventiva sean deficientes10.
Con respecto al acceso del servicio de agua potable, la mayor parte de la población de todos los distritos cuenta con acceso a la red pública dentro o fuera de la vivienda (95.3%), siendo Trujillo el distrito con mayor acceso a ese servicio. Son los distritos de Moche, Salaverry y Huanchaco los que muestran un acceso a este servicio con alrededor del 50% de su población. Sin embargo, las instalaciones de la mayoría de distritos son obsoletas y operativamente deficientes, generando la baja continuidad del servicio, con un promedio de 3.5 horas/día, así como también zonas de presión muy bajas y escasez del servicio, por lo que se requiere acciones de mejoramiento y reforzamiento11.
En Trujillo 3.9 % del total de la población no accede a ningún tipo de desagüe, de esto, el 3.5% no tiene acceso a ningún tipo de desagüe en la zona urbana y el 96.5% en la zona rural. El 21.3% del total de la población no tiene acceso a desagüe de la red pública; del cual el 19.6% no tiene acceso a desagüe de la red pública en la zona urbana y el 91.1% en la zona rural; por lo que cabe mencionar que la brecha urbano-rural de la población en viviendas que no cuenta con acceso de desagüe es muy amplia. En la red de alumbrado público en la ciudad de Trujillo, el 7.4% de la población sin acceso a alumbrado eléctrico es en la zona urbana y el 92.6% en la zona rural12.
En el aspecto educativo, en la Provincia de Trujillo y también a nivel de la región La Libertad se ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 11 años se encuentre incorporada en el sistema educativo. Alcanzar una cobertura similar para la población infantil y adolescente es todavía el reto que se debe cumplir para los siguientes años.
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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Boletín Estadístico Junio 2013
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Ministerio de Vivienda
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GRÁFICO N° 08: Porcentaje de la Población de 6 a 11 años que accede al sistema educativo
Fuente: INEI Estadísticas Económico Sociales
GRÁFICO N° 09: Porcentaje de la Población de 17 a 19 años con secundaria completa
Fuente: INEI Estadísticas Económico Sociales
Según el Censo Escolar 2010, en la Provincia de Trujillo existen 1,591 Instituciones Educativas y Programas que imparten educación en las etapas de Básica Regular, Básica Alternativa, Básica Especial, Técnico Productiva y Superior No Universitaria; en educación pública y privada. Asimismo, se registra que en la Provincia de Trujillo existen 832 locales educativos (37% locales públicos y 63% locales privados).
La Libertad cuenta con 55 Institutos de Educación Superior Tecnológicos - IEST (32 revalidados); y 136 Centros de Educación Técnico Productiva – CETPRO, registrándose una gran concentración en la Provincia de Trujillo, del 58.18% y el 59.56% respectivamente. Asimismo la mayor población estudiantil se encuentra en la Provincia de Trujillo, 68.92% para los IEST y el 74.01% para los CETPRO.
En Trujillo también, se concentran 10 universidades, 1 nacional y 9 privadas; la Universidad Nacional de Trujillo, es la que tiene mayor número de carreras profesionales (41), número de alumnos (15,741), número de profesores (889) y producción científica. Las 10 universidades ofertan en total 33 profesiones. De ellas, entre 4 y 6 ofrecen carreras tradicionales como administración, contabilidad, derecho, ingeniería de sistemas, psicología, ciencias de la comunicación, educación, ingeniería industrial y medicina.
Otro factor importante a tomar en cuenta es, la brecha que existe (80%) entre la zona rural y urbana para lograr la comprensión lectora y el razonamiento lógico matemático, en el 1er y 2do grado de primaria, ya que solo se ha alcanzado el 20% como base de la educación básica regular en los dos primeros grados.
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La deserción escolar, va de la mano con las altas tasas de desnutrición; en Trujillo encontramosdeficiente planificación estratégica de la educación y mal manejo de la diversificación curricular, que se pronuncia más en la zona rural; adicionado a esto se puede mencionar que los locales escolares se encuentran en mal estado y con escaso equipamiento, condiciones que promueven que la plana docente no asista a sus labores diarias, fomentando la fatiga y el desgano, utilizando metodologías pedagógicas deficientes, y un desinterés de padres de familia y docentes por mejorar los procesos de enseñanza - aprendizaje.
Otro tema importante a resaltar es la Idiosincrasia que se relaciona con la de los viejos patrones coloniales, Trujillo es la ciudad (después de Lima) en la cual quizá están más enraizada ésta fórmula de inicios de la república: el núcleo concentrado en un centro histórico el cual recoge toda la actividad económica y política de la ciudad, el eje de los destinos de la población.
Durante mucho tiempo esta forma de pensar fue la más relevante en Trujillo, sin embargo el crecimiento de la población, la migración y la necesidad de nuevos espacios urbanos, generó que se crearán nuevos centros de entretenimiento y de actividad comercial, en zonas alejadas del centro histórico, como es el caso de los dos centros comerciales que existen en la ciudad. A pesar de esto se mantiene cierto conservadurismo de la población con patrones de consumo tradicionales, que mantiene costumbres de antaño y que los niveles de cambio no han sido muy rápidos en los últimos años.
Por otro lado es importante indicar que, según Arellano Marketing en su estudio sobre estilos de vida del Perú en la ciudad de Trujillo existe un 6% de la población calificados como afortunados, que tienen un nivel de ingreso más alto, 25% progresistas y 23% modernos; siendo los adaptados el 16% y por el grupo de los tradicionales, el 19% es conservador y el 11% es modesto. Tomando en cuenta la proporción entre modernos y tradicionales que el 70% es considerado del primer grupo mientras que el 30% restante corresponde al segundo grupo.
3.1.4 Fuerzas Tecnológicas
La inversión es muy importante para lograr el desarrollo de un país, porque en base a esto se genera mayores niveles de empleo, aumento del ingreso y mejora el nivel de vida. Una parte de esta inversión se destina a Investigación y Desarrollo (I+D), es decir a mejorar los niveles de conocimiento y darle más valor agregado a los productos para no mantenerse siempre como exportadores de productos primarios. En Trujillo se mantienen la estructura productiva primaria que tiene el país destacándose la minería y luego la agroindustria, que exporta productos con un valor agregado.
Las cifras actuales destinadas a tal fin por parte del gobierno son bajas y se invierte US$ 4.00 dólares anuales por habitante a nivel nacional. A nivel de Trujillo la inversión es aún más baja de tan solo US$ 1.5 por habitante. La inversión en comparación con otros países de la región es mínima, Así por ejemplo en Brasil se gasta US$ 60, Chile US$ 25 y Argentina US$ 3013.
Por otro lado, las comunicaciones han crecido notablemente en los últimos años, debido al crecimiento del avance tecnológico y al mayor acceso a este de manera masiva por los precios que son asequibles a la mayoría de la población y también porque con el crecimiento económico las personas tuvieron un aumento de sus ingresos que posibilito un mayor nivel de consumo. Tenemos por ejemplo, el caso de la posesión de celular que según Arellano Marketing en la ciudad de Trujillo en comparación con otras ciudades es la siguiente:
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GRÁFICO N° 10: Posesión de celular
52% 41% 47% 57% 58% 40% 50% 44% 49% 23% 48% 59% 53% 43% 42% 60% 50% 56% 51% 77%
TOTAL CHICLAYO TRUJILLO LIMA AREQUIPA TACNA CAJAMARCA HUANCAYO CUSCO IQUITOS
SÍ NO
Fuente: Arellano Marketing. Estilos de Vida en el Perú
De acuerdo a los datos se tiene que en Trujillo el nivel de posesión de celular es del 47% con tendencia a seguir incrementándose, especialmente por las mayores promociones y acceso a planes tarifarios con capacidad de crecimiento.
También como dato a resaltar la consultora internacional de negocios Everis y el IESE Business School, señala que el ingreso de peruanos a las redes sociales y el uso de las nuevas tecnologías de la información han aumentado en el primer trimestre del 2012. El Perú se coloca actualmente en el tercer lugar del ranking de Latinoamérica en el uso de tecnologías de la información, por encima de México, Colombia y Brasil, y solo detrás de Argentina y Chile.
En nuestro país, la mayor fortaleza es la utilización de redes sociales, y una de sus mayores debilidades es la poca penetración de la banda ancha para conectarse a internet, por lo que ocupa el último lugar de países medidos en la región.
Como dato importante se puede mencionar que el 38% de las empresas peruanas tienen cuenta en Facebook; 26% en Twitter; y 38% en Youtube; además que 124 por cada mil habitantes son usuarios de redes sociales en el Perú, lo que significó un crecimiento del 180%. El uso de equipos y servicios tecnológicos en el Perú ha aumentado un 11.2%, el más alto de todos los países de Sudamérica.
El desarrollo de internet todavía es limitado en la ciudad, tan solo cuenta con el servicio en domicilio el 49% según cifras presentadas por Arellano Marketing, y queda aún mucho por desarrollar. En el caso de las empresas, las medianas y grandes empresas además de algunas pequeñas cuentan con el servicio principalmente por necesidades comerciales debido a que es muy útil en el caso de realizar operaciones o como fuente de información. Esto se limita solo a las empresas que realmente lo necesitan, es decir en el campo de la microempresa aún queda un segmento que no cuenta con este servicio. Esto se aprecia mejor en el siguiente gráfico:
GRÁFICO N° 11: Servicio de Internet a domicilio
54% 48% 46% 49% 48% 56% 48% 58% 42% 46% 52% 54% 51% 52% 44% 52% 42%
58%
TOTAL P IURA CHICLAYO TRUJILLO CHIM BOTE LIM A ICA AREQUIP A TACNA
SÍ NO
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También tenemos que las aplicaciones multimedia son de uso masivo a nivel académico endonde es usado para las exposiciones de clases en las distintas entidades de educación superior como técnica por su facilidad de elaboración así como por la didáctico que resultan al momento de realizar una presentación. En Trujillo según Global Media Investigación y Soluciones de Sistemas el crecimiento del uso de estas aplicaciones en los últimos años fue considerable llegando en promedio a alcanzar el 56.7% considerando que estas aplicaciones son de fácil uso de accesibles tanto a nivel académico, laboral principalmente y también social.
De acuerdo a todo lo descrito, se puede afirmar que nuestra participación, en este nuevo orden globalizado, requiere que superemos las enormes deficiencias de nuestras instituciones, pongamos fin a la inercia de nuestra economía y seamos más permeables a la innovación tecnológica.
3.1.5 Fuerzas Ecológicas
La provincia de Trujillo es altamente vulnerable al cambio climático, no solamente por factores estructurales como la pobreza e inequidad, sino por factores orográficos y climáticos que derivan en la concurrencia de desastres y catástrofes ligadas a anomalías en el comportamiento del clima.
Por otro lado, los desastres naturales, que siempre son una amenaza para la ciudad de Trujillo, especialmente por el Fenómeno de Niño, se presentan cada cuatro o cinco años en la costa norte. Además por estar en una zona sísmica existe siempre el riesgo de un movimiento sísmico, lo cual implica que existan sistemas de prevención para estos desastres naturales. En esto la ciudad ha progresado con la realización de simulacros, pero mantiene aún problemas para realizar acciones de prevención, para mitigar los riesgos que se presentan cada vez que haya un fenómeno del Niño o también medidas para prevenir los efectos de las lluvias en la ciudad.
Es importante resaltar también que la situación geográfica y bioclimática de la provincia en zonas áridas y semiáridas sometidas a variaciones atmosféricas, hace de Trujillo una ciudad vulnerable con respecto a este valioso elemento. A esta situación, se suman otros problemas como el escaso o nulo tratamiento de los vertidos y aguas servidas, la escasa eficiencia del riego y la limitada gestión del río Moche en forma integral con enfoque de cuenca. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves que limita los potenciales usos del recurso y compromete su normal abastecimiento. La contaminación de este recurso en diferentes niveles (aguas marinas y continentales como ríos y lagunas) está provocando la alteración de hábitats y ecosistemas valiosos, y la consiguiente pérdida de especies y biodiversidad.
En lo que respecta al tratamiento de las aguas servidas, se están generando alrededor de 2.000 m3/hora de aguas residuales, tanto domiciliarias como industriales que están yendo a desembocar
al sistema de alcantarillado. El 70% de están aguas son tratadas con métodos inadecuados y el 30% no reciben ningún tratamiento. El 100% de las mismas, tras su tratamiento, no son reutilizables para otros usos por sus altos niveles de materia orgánica y otros contaminantes. La disposición final de las mismas hacia efluentes como el río Moche y especialmente las aguas litorales están contaminando los cuerpos receptores14. Además se presenta la elevación de la
napa freática en las municipalidades costeras donde esta problemática se está agravando, teniéndose un total de:
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548,90 ha de áreas altamente criticas (cota napa freática <1 m.) 2.362,66 ha de áreas críticas (cota napa freática 1- 2 m.)
La contaminación de aguas subterráneas es un problema sobre el que no existen datos ni estudios, si bien se ha diagnosticado en base al conocimiento del uso elevado y no controlado de agroquímicos en los cultivos, así como del uso de aguas residuales para el riego de cultivos, las cuales se acaban filtrando por la alta permeabilidad de los suelos y acaban en las reservas de aguas subterráneas. Uso de agua potable para riego aproximadamente el 90% de las áreas verdes del distrito de Trujillo están siendo regadas con este tipo de agua. Se están empleando para este uso alrededor de 500 m3/ mes por hectárea de área verde existente, siendo un grave problema tanto económico, como de optimización de este recurso, puesto que es un recurso que se encuentra fuera del alcance del total de la población.
Según el Plan Ambiental de la Provincia de Trujillo, la contaminación atmosférica es una de las expresiones del deterioro ambiental existente. A nivel provincial, ocurre principalmente en ciudades y zonas industriales como Trujillo, donde las actividades humanas afectan a la calidad del aire. Como principales causas están la baja calidad de los combustibles líquidos por su alto contenido en contaminantes (azufre), las actividades productivas y extractivas operando con tecnologías obsoletas y sin control de emisiones (material particulado, gases y otros), el parque automotor obsoleto no regulado, etc. Las emisiones de CO (monóxido de carbono) con unos niveles estimados al 2010 de 21.375 t/año son la mayor fuente de contaminación del aire en la Cuenca Atmosférica de Trujillo que abarca todos los distritos con excepción de Simbal y Poroto. La principal fuente de dichas emisiones fue el parque automotor (95,6%) cuyas características de antigüedad y tipo de combustible determinan que más del 60% de estos supere los Límites Máximos Permisibles.
Los monitoreos realizados también evidencian los altos niveles de Partículas Totales en Suspensión existentes en la cuenca (más de 4.000 ton/año), localizadas en su mayoría por las actividades industriales (molineras) y la quema indiscriminada de biomasa durante la cosecha de la caña de azúcar. No obstante los datos reflejados, los niveles en el 100% de los contaminantes analizados se encuentran dentro los Estándares de Calidad del Aire.
Otro factor a resaltar es la contaminación acústica, en donde los niveles sonoros en las zonas comerciales y pobladas de los núcleos urbanos de la provincia son muy elevados, siendo el Continuo Urbano de Trujillo el más afectado en este sentido debido a sus altas tasas de población y número de vehículos existentes. Del muestreo realizado el 100% de las zonas superaba los Límites Máximos Permitidos en horario diurno, alcanzándose en algunos de ellos cerca de 30 dB más de lo permitido por la normativa. Actividades adicionales como la venta ambulante por pregoneo, festejos en locales públicos y privados, discotecas, venta informal de cassettes, uso de bocinas y sirenas en vehículos, etc., incrementan notablemente los niveles de ruido a los que se someten los ciudadanos. En lo relacionado con el cambio climático y su efecto en la Provincia de Trujillo, si bien los problemas generados son difícilmente cuantificables, se reportan los siguientes datos:
Aumento en la última década de la T°, 0,22ºC
Aumento en los últimos 25 años de la T° del mar en 1,9 ºC (Salaverry)
Incremento de las Precipitaciones de 47,27 mm/año en la cuenca alta y de 2,29 mm/año en la cuenca media del río Moche).
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Hasta la fecha no existe en Trujillo ningún proyecto clasificado como MDL (Mecanismo deDesarrollo Limpio), que es uno de los mecanismos establecidos en el protocolo de Kyoto que sirven para mitigar los efectos del cambio climático. Del mismo modo y considerando a los bosques también como fuentes de mitigación del cambio climático por su capacidad de absorción del carbono, cabe decir que una superficie forestal arbolada y continua actualmente es inexistente en toda la provincia de Trujillo.
Además el déficit total para la provincia de Trujillo de áreas verdes se sitúa en 529,60 ha, situando el Índice Provincial de áreas verdes en 3.15 m2/habitante, siendo la recomendación de la OMS de 9m2/habitante, es decir apenas se cubre el 35% de la recomendación de este organismo. A esta escasez de áreas verdes, habría que sumar que en la mayoría de distritos, a excepción de Trujillo y Huanchaco, la falta de mantenimiento de las zonas verdes está ocasionando la pérdida o deterioro de las mismas.
Otro problema álgido que aún no tiene solución es lo relacionado con la erosión costero-marina a lo largo de todo el litoral de Trujillo, desde Salaverry hasta Huanchaco debido a fuertes oleajes y a las mareas, ocasionando graves desperfectos en infraestructuras como carreteras, veredas, desaparición de playas, afección a viviendas, etc. En total se trata de 25 km de litoral afectado siendo Las Delicias en Moche, El Balneario de Buenos Aires en Víctor Larco y Huanchaco los lugares con una mayor afección.
3.2 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
TABLA N° 10: Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
FACTORES DETERMINANTES DEL ÉXITO PESO VALOR PUNTAJE
AMENAZAS
1 Limitado interés por parte de las instituciones públicas y privadas, nacionales y regionales, en temas sociales. 2.50% 1 0.03
2 Insuficiente alcance de los servicios básicos. 4.80% 3 0.14
3 Demoras e incumplimiento de las actividades previstas en el proceso de descentralización. 3.10% 1 0.03
4 Incremento de la delincuencia y de la Inseguridad Ciudadana. 4.60% 3 0.14
5 Retrasos en la transferencia de recursos e inadecuada distribución de los mismos. 4.40% 3 0.13
6 Incremento del comercio informal en distintas parte de la ciudad 2.90% 1 0.03
7 Aumento de los índices de violencia familiar, consumo de drogas y alcohol. 4.70% 3 0.14
8 Incremento de embarazos adolescentes. 4.80% 3 0.14
9 Descentralización administrativa con limitaciones económicas. 4.20% 3 0.13
10 Tasas elevadas de inmigración de campo a ciudad. 1.80% 1 0.02
11 Crecimiento urbano informal en zonas más alejadas de la ciudad. 2.20% 1 0.02 12 Bajo cumplimiento de obligaciones tributarias con la Municipalidad. 4.20% 3 0.13 13 Escaso soporte externo para la sostenibilidad de programas y proyectos. 4.30% 3 0.13 14 Riesgos ante desastres naturales (desborde de río, sismos). 4.00% 3 0.12
SUBTOTAL 52.50% 32 1.33
OPORTUNIDADES
1 Organizaciones sociales de diversa naturaleza (productiva, seguridad ciudadana, programas sociales). 3.55% 4 0.14
2 Oportunidades académicas de post grado y capacitación en provincias y presencia de instituciones universitarias. 3.60% 4 0.14 3 Incremento de los recursos de los programas sociales para la disminución de la pobreza. 4.02% 4 0.16
4 Estrategias públicas de formalización registral. 3.40% 3 0.10
5 Incremento de recursos para la inversión pública. 3.20% 4 0.13
6 Disminución de tasas de desempleo y sub empleo. 3.40% 4 0.14
7 Incremento de instituciones educativas en la provincia. 2.80% 3 0.08
8 Crecimiento económico de la región. 2.73% 4 0.11
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10 Posicionamiento de la provincia como destino turístico y sede de eventos a nivel nacional. 3.50% 4 0.1411 Disposición para coordinar de las instituciones locales. 3.80% 3 0.11
12 Patrimonio histórico y cultural en el centro de la ciudad 4.50% 3 0.14 13 Instrumentos normativos nacionales que favorecen la gestión de los sistemas de planificación e inversión pública. 3.30% 4 0.13 14 Constante desarrollo e innovación de la tecnología de la información y la comunicación. 3.00% 4 0.12
SUBTOTAL 47.50% 52 1.76
TOTAL 100.00% 84 3.08
FUENTE: Elaboración Propia
La matriz EFE está constituída por 28 factores, 14 oportunidades y 14 amenazas. Los pesos asignados, son igualmente adecuados para la construcción de la matriz. El valor obtenido de 3.08 sobre el máximo de 4.00, indica que la Municipalidad tiene capacidad de aprovechar sus oportunidades presentadas para reducir las amenazas del entorno.
3.3 Trujillo y sus Competidores. 3.3.1 La Competitividad
La competitividad es la capacidad que tiene, en este caso un país o un territorio determinado para insertar su producción de manera sostenible en los mercados locales, nacionales e internacionales con el fin de aumentar el bienestar material y la calidad de vida de la población. Ello implica que los procesos de desarrollo hoy en día deben tener un marcado componente de descentralización, en donde las Municipalidades aparecen como su principal destinatario, de manera que a través de ellas podamos obtener información específica sobre las necesidades y potencialidades de los territorios que tienen a su cargo en beneficio del desarrollo local.
3.3.2 Ventajas Comparativas
Turismo.
Por el Know how adquirido, su potencial histórico al ser la principal ciudad del norte del país durante el virreinato de España, por sus restos arqueológicos pre- hispánicos, por su cultura cosmoregional y ser actualmente foco de atención pro el Festival Internacional de la Marinera y el Festival de la Primavera.
Comercio.
Por el actual dinamismo de esa actividad, su creciente evolución, el tamaño del mercado, la ubicación geopolítica de la ciudad con respecto a las otras regiones y su gran dinamismo económico.
La Pequeña y Microempresa.
Por su actual nivel de organización, sus experiencias adquiridas, por su posibilidad inmediata de desarrollo en apoyo de las actividades de turismo y comercio.
La Industria del Conocimiento.
Para aprovechar el potencial de ingenio e innovación del peruano; para capacitarlos y organizarlos en empresas creativas que luego hagan posible el desarrollo de actividades de alto contenido tecnológico.
