PROGRAMA BINACIONAL 10MO FED REPÚBLICA DE HAITÍ - REPÚBLICA DOMINICANA
IDENTIFICACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE HAITÍ Y LA REPÚBLICA DOMINICANA
TÉRMINOS DE REFERENCIA 1. Beneficiarios
Los Ministerios de Industria y Comercio de la República de Haití y de la República Dominicana. 2. Autoridad contratante
Caribbean Export Development Agency (Caribbean Export) www.carib-export.com. 3. Preámbulo
El presente estudio se inscribe en el marco del Programa de Apoyo para la Cooperación Binacional en los ámbitos de comercio, medio ambiente y desarrollo local transfronterizo, comúnmente llamado programa binacional. El objetivo general de dicho programa consiste en favorecer el desarrollo de Haití y la República Dominicana, apoyando un proceso de integración regional que tenga en cuenta las exigencias de desarrollo sostenible y los imperativos de reducción de la pobreza. El estudio se lanza en el marco de la parte “Comercio” del Componente Apoyo al Comercio del Programa Binacional República de Haití –República Dominicana. Este componente es administrado por Caribbean Export en el marco del Convenio de Contribución (No FED 2012/295-834) firmado el 18 de septiembre de 2012, con la Delegación de la Unión Europea en Puerto Príncipe.
4. Contexto
Haití y República Dominicana están vinculados por un serie de acuerdos comerciales de carácter bilateral y multinacional y son signatarios, entre otras cosas, del Acuerdo de Cotonú y miembros de la Asociación de Estados del Caribe (AEC).Estos dos países están envueltos también en las negociaciones que están en curso en el sistema comercial multilateral bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (OMC).Es también importante indicar que firmaron el Acuerdo de Asociación Económica (EPA, por sus siglas en inglés) CARIFORUM-CE, pero que Haití, hasta ahora, no ha ratificado el Acuerdo, y no aplica temporalmente sus disposiciones de manera
2/9 provisional. Será necesario, en el marco de este estudio, mantener en perspectiva el impacto de una posible aplicación de este acuerdo sobre el comercio binacional, pero analizar también las dificultades potenciales vinculadas a la aplicación asimétrica del acuerdo.
Los intercambios comerciales entre la República Dominicana y Haití se caracterizan por dos (3) factores principales:
1. La existencia de un superávit comercial a favor de la República Dominicana.; 2. Un comercio informal considerable en ambas naciones.
3. Falta de información comercial. .
El desequilibrio de los intercambios comerciales, registró un aumento creciente después el seísmo de 2010. El desequilibrio comercial se explica en parte por una diferencia de capacidad productiva entre los dos Estados, lo que se refleja en un PIB de aproximadamente de 8.3 mil millones de dólares americanos en Haití y de 59 mil millones en RD.
Cabe destacar que el embargo impuesto en 1991 a Haití, a raíz del golpe militar, contribuyó a la decadencia del tejido productivo de ese país, puesto en marcha durante los años 80 a raíz del proceso de liberalización económica, la cual se afianzó a partir de la caída de Jean-Claude Duvalier en el 1986.
De igual modo, es preciso resaltar que productos como elcafé, el guisante Congo, las frutas y hortalizas, las cabras son los principales productos haitianos exportados hacia la República vecina. Estas operaciones las conducen sobre todo los actores del sector informal y en consecuencia no se contabilizan; son percibidas probablemente por las autoridades dominicanas como importaciones procedentes de Haití y pueden no ser registradas por la aduana haitiana, puesto que son informales. Esa es la razón por la que las estadísticas dominicanas calculan las exportaciones haitianas en sesenta millones de dólares, superiores a las cifras registradas por la parte haitiana. Haití exporta también su mano de obra.
En cambio, la República Dominicana exporta productos de consumo corriente de origen agrícola o agroindustrial (huevos, arroz, verduras, conservas, etc.), productos industriales (cemento, acero, hierro, etc.) y productos textiles procedentes de las zonas francas.
Sin embargo, la capacidad de productiva de cada país no puede explicar, por sí sola, el desequilibrio de los intercambios comerciales entre los dos países. Está reconocido que
3/9 otras dificultades (solicitud de formalidades adicionales de control de tiempo más largo, bloqueo de camiones, medidas sanitarias etc.) afectan los intercambios comerciales en ambos países.
El presente estudio no debería referirse solamente al intercambio de bienes, sino que deberá incluir la prestación de servicios profesionales, como por ejemplo el de la construcción o ingeniería, así como otro sector relevante que amerite ser objeto de análisis y por lo tanto sea parte de las conclusiones del referido estudio.
Se requiere una intensificación del diálogo y del intercambio de información con la finalidad, entre otros, de:
1. Lograr una mayor formalización de los intercambios comerciales entre los dos países; 2. Establecer un sistema que les permita a los dos países disponer de buenas
estadísticas sobre el volumen, el valor y la naturaleza de los intercambios entre ambos, permitiendo a sus gobiernos respectivos elaborar y aplicar políticas con el fin de promover y controlar esos intercambios;
3. Identificar y eliminar los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y los obstáculos no arancelarios (ONA) que limitan la circulación de los bienes y servicios entre las dos naciones;
4. Establecer un mecanismo de trabajo conjunto para la adopción de normas de calidad comunes y mecanismos de control que garanticen la correcta certificación de los productos que quieren penetrar al mercado del uno o del otro país. Conviene destacar a este respecto que el subcomponente comercio fomentará activamente las relaciones entre los organismos de normalización de Haití y la República Dominicana, a saber la “Oficina de Normalización de Haití,” (BHN) y el Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL) y las relaciones entre ambos y la Organización regional de normas y calidad de CARICOM (CROSQ), y , en lo que se refiere a esto último, en el marco del Programa Regional para la Calidad financiado por la Unión Europea (UE).Estas actividades se enmarcan dentro del artículo 56 del Acuerdo de Asociación Económica (EPA1)CARIFORUM-CE que estipula que “las Partes están de acuerdo en que es
importante establecer SFS armonizadas en la Parte CE y entre los Estados del CARIFORUM, y se comprometen a cooperar con este fin. Las Partes también acuerdan
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La República Dominicana firmó y ratificó el Acuerdo de Asociación Económica CARIFORUM (EPA) - EC. Haití firmó el EPA y encargó un estudio sobre el impacto de una posible aplicación antes de su ratificación. En este sentido, actualmente este acuerdo no se está aplicando en Haití
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establecer consultas para llegar a acuerdos bilaterales sobre el reconocimiento de la equivalencia de las SFS especificadas”.
Establecer un mecanismo binacional para la operacionalización de las medidas de protección, en particular, un mecanismo de solución de conflictos en el espíritu del artículo 25 del EPA CARIFORUM-CE y de conformidad con las normas de la OMC. Es, pues, conveniente apoyar acciones conjuntas con miras a incrementar los intercambios entre los dos países y contribuir así lograr un intercambio comercial equilibrado mediante la armonización de las normas de calidad, el aumento de la calidad de los productos así como facilitar el acceso de los productos a ambos mercados.
5. Objetivos del estudio 5.1 Objetivo General
El objetivo del estudio propuesto consiste en identificar los, obstáculos técnicos y barreras no arancelarias al comercio entre la República de Haití y la República Dominicana, precisando su naturaleza y frecuencia, ofreciendo posibles soluciones para eliminarlos y así aumentar los flujos comerciales según potencial de la oferta exportable.
5.2 Objetivos específicos
a) Evaluar las cadenas de exportaciones de los principales productos exportables de la República Dominicana hacia Haití y de Haití hacia la República Dominicana, para definir los problemas de carácter técnico, administrativo o jurídico que constituyen o podrían constituir obstáculos al comercio.
b) Verificar en particular en cada país las problemáticas siguientes (lista no limitativa):las barreras arancelarias, el régimen de las licencias de importación, las normas de evaluación de las mercancías en la aduana, la inspección antes de la expedición, las normas de origen, las normas relativas al transporte, las cuotas (o contingentes de importación), las normas (técnicas, sanitarias, fitosanitarias, etc.).Entre los instrumentos que deben considerarse incluyen, entre otros2,las medidas no arancelarias aplicadas en forma de licencias automáticas y/o no automáticas siguiendo la terminología contenida en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).
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5/9 c) Determinar por orden de importancia los principales obstáculos que existen en cada país,
indicando las medidas que no son conformes a los acuerdos suscritos por los dos países. d) Hacer recomendaciones de acciones a corto, medio y largo plazo que permitan solucionar
los obstáculos identificados, precisando las acciones que competen al Estado Haitiano, al Estado Dominicano, a los Ministerios de Industria y Comercio de ambos países, a la Comisión Mixta Bilateral, y las que corresponden a acciones/medidas de las entidades privadas.
5.3 Notas específicas
El estudio debería dar una visión global de los obstáculos que afectan a todo el comercio actualmente así como de las medidas que podrían afectar a los intercambios comerciales entre los dos países en el futuro.
El Mercado Binacional de Dajabón/Juana Méndez será objeto de una atención especial por lo que se refiere a los obstáculos al comercio minorista. Esta parte del estudio se llevará a cabo en estrecha colaboración y coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El puesto fronterizo de Jimaní/Malpasse será también objeto de una atención especial en lo que se refiere al comercio mayorista incluidos los sistemas y modalidades de transporte.
6. Descripción de tareas:
Los consultores seleccionados deberán realizar las siguientes actividades indicativas, no limitativas:
i. Realizar un estudio de acuerdo con los objetivos y las notas especificados en este Pliego de Condiciones;
ii. Consultar los estudios realizados entre los dos países con relación a esta problemática; iii. Realizar consultas exhaustivas en los dos países con el fin de delimitar bien la problemática
que ha de tratarse;
iv. Realizar un inventario de los obstáculos al comercio entre los dos países identificando los productos dominicanos y haitianos cuya comercialización ha sido objeto de medidas restrictivas. Organizar encuentros con las empresas en cuestión;
v. Redactar un informe final con recomendaciones específicas y un plan de acción con el fin de eliminar los obstáculos identificados; y
vi. Hacer una presentación de las recomendaciones y del plan de acción a los Ministerios de Industria y Comercio de ambas naciones.
6/9 Para la realización de este mandato, se requiere la experticia de dos especialistas como mínimo, con el siguiente perfil:
Título universitario superior en Economía, Comercio, Relaciones Internacionales, Derecho Internacional o una disciplina conexa;
Experiencia profesional de al menos diez (10) años confirmados en el ámbito de negociaciones comerciales, fortalecimiento de las estructuras de asociación entre los sectores público y privado, implementación de los acuerdos comerciales y asuntos arancelarios y no arancelarios;
Experiencia en la aplicación de las mejores prácticas, a nivel internacional, en materia de facilitación del comercio;
Experiencia en gestión de proyectos de apoyo al comercio y al sector privado incluidos los EPA;
Conocimiento del contexto regional de CARICOM así como de los flujos comerciales en la región del Caribe;
Conocimiento de la República Dominicana y Haití y del comercio binacional; Aptitud para planear y organizar las tareas;
Experiencia en la realización de trabajos similares;
Dominio de la lengua francesa y de la lengua española. Se tomará en cuenta el conocimiento del creole haitiano y/o del inglés.
Es fundamental que las sociedades de consultoría tengan su base en y/o que los expertos tengan la nacionalidad de uno o varios Estados de África, Caribe y Pacífico (Grupo ACP www.acp.int) y/o de la Unión Europea.
Las firmas de consultoría deberán proponer al menos dos expertos para que cada uno se encargue de un aspecto del estudio de cada lado de la frontera (uno en Haití y uno en la República Dominicana) velando al mismo tiempo por la coherencia y la coordinación binacional de los análisis y recomendaciones. Los expertos también prepararán conjuntamente las propuestas y recomendaciones conjuntas del plan de acción.
8. Modalidades de realización 8.1 Supervisión
7/9 Los consultores trabajarán bajo la supervisión del Director de Programa en estrecha coordinación con las Direcciones de Comercio Exterior de los Ministerios de Industria y Comercio de los dos países y la oficina de Caribbean Export en Puerto Príncipe y República Dominicana
Los anteriores, así como los dos Secretariados de la Comisión Mixta Bilateral, las Oficinas de los Ordenadores Nacionales (BONFED y DIGECOOM), las Delegaciones de la Unión Europea en SD y PP, y los representantes del sector privado en el Comité Piloto del componente Comercio conformarán el Comité de seguimiento del estudio.
8.2 Otros socios
Para realizar este ejercicio, los consultores seleccionados deberán llevar a cabo un amplio proceso de consultas, entre otros, con los siguientes organismos3:
los Ministerios y organismos oficiales conexos haitianos, como el Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR), el Ministerio de Salud Pública y Población (MSPP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Administración General de Aduanas, el Centro de Facilitación de las Inversiones (CFI), la Oficina de Coordinación y Seguimiento de los Acuerdos de CARICOM, de la OMC y del ALCA (BACOZ), etc.
Los Ministerios y organismos oficiales conexos dominicano como el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Agricultura, la Dirección General de Aduanas (DGA), el Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD), el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (Mery), el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), etc.
La Oficina Haitiana de Normalización (BHN) y el Instituto Dominicano para la
Calidad(INDOCAL);
Otros órganos de representación del sector privado de los dos países además de los miembros del Comité Piloto, la Asociación de Industrias de Haití (ADIH);la Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO), la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD), el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo (CCSD), las cámaras departamentales, en particular, las de la zona fronteriza, la “Junta Agroempresarial Dominicana” (JAD), la Asociación Nacional de Procesadores de Frutas (ANATRAF) de Haití, etc.
Los interlocutores de la Sociedad civil que trabajan con estos retos específicos o los retos fronterizos en general.
3 Se trata de una lista indicativa y no limitativa que ha de completarse de acuerdo con el Comité de Seguimiento del estudio
8/9 Esta lista no limitativa deberá ser completada por los consultores en coordinación con el Comité de Seguimiento.
8.3 Localización
El estudio se realizará en Haití y en la República Dominicana. Para llevar a cabo este estudio será necesario realizar desplazamientos in situ (zona fronteriza).
8.4 Fecha de inicio
Se espera que el estudio comience en Octubre de 2014. 8.5 Duración de la contracción
Los consultores serán reclutados por un período total de 60 días laborables. Para la realización de este estudio, deberán efectuarse varias misiones en la República Dominicana y Haití.
9. Oferta de servicios
9.1 Contenido de la oferta de servicios
La oferta de servicios incluirá los siguientes elementos: La comprensión del Pliego de Condiciones;
La presentación de la metodología prevista, incluyendo, en particular, las herramientas de levantamiento y análisis que podrán utilizarse, las dificultades anticipadas por los consultores y las soluciones previstas para superarlas;
Un cronograma de ejecución y la distribución de las tareas donde se detalle claramente el tiempo pasado por cada uno y el tiempo asignado al terreno;
La constitución del equipo, los CV propuestos y la distribución de las responsabilidades entre sus miembros;
Las experiencias y referencias de los consultores;
Una oferta financiera, por vía electrónica y separada de la oferta técnica. 9.2 Plazo para la presentación de las ofertas
Las ofertas deberán enviarse a langelo@carib-export.com con copia a ekelly@carib-export.com a más tardar el 10 de Octubre del 2014.
