Seminario Internacional Hacia un nuevo modelo de vivienda social? La producción habitacional masiva ante los retos del desarrollo sustentable en Colom

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Gisela Labrador Araújo Departamento Nacional de Planeación República de Colombia

Noviembre de 2011

Seminario Internacional

¿Hacia un nuevo modelo de vivienda social?

La producción habitacional masiva ante los retos del desarrollo sustentable

Política de Vivienda en Colombia

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Introducción

Política de Vivienda y Ciudades Amables

Macroproyectos de Vivienda de Interés Social (MISN)

Retos de política

1 2 3 4

Contenido

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Colombia ha enfrentado un acentuado proceso de urbanización durante los últimos 50 años, pasando de representar un 30% de población en cabeceras en 1950, a un 74% en 2005 y se estima un 76% en 2010.

(Población en miles)

Estadísticas Urbanas 1973 - 2010

Fuente: DANE *Proyecciones DANE 2009

1973 1993 2005 2010*

Población total 22.862 37.662 42.888 45.508

Población urbana 13.548 25.856 31.886 34.387

% total 60% 69% 74% 76%

4 ciudades principales 5.600 10.099 12.099 13.047

Ciudades mayores a 100.000 habitantes 8.920 17.421 21.512 23.750

No ciudades mayores a 1 millón 2 4 4 4

No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 18 33 38 41

Retos de política Macroproyectos

Política de Vivienda

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• Atendiendo el incremento de hogares, en Bogotá el suelo de expansión se agota en 4 años, y en las 5 áreas urbanas en 5 años.

• Si adicionalmente se atiende el déficit cuantitativo, en Bogotá el suelo se agota en 2,5 años, y en las 5 áreas urbanas en 3 años.

Suelo Urbano de uso residencial (Has)

Suelo de Expansión Urbana para uso residencial (Has) Viviendas Potenciales * Bogotá 20.409 2.058 205.800 Cali 9.455 1.600 160.000 Medellín 7.640 519 51.900 Bucaramanga 1.914 107 10.700 Barranquilla 2.318 947 94.700 Total 41.736 5.231 523.100

Fuente: Consulta directa a los municipios, 2002, 2004. Documento: Política Habitacional, Alcaldía Mayor de Bogotá, Diciembre de 2003 *Con densidad de 100 viv./ha

Escasez de Suelo Urbanizable

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Escasez de Suelo Urbanizable

∆∆∆∆ Anual de hogares Vs ∆∆∆∆Anual viviendas Requerimiento de suelo en función de la demanda de vivienda

Fuente: DANE ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado por licencias de construcción.

185.500 95.655 50.834 29.700 48.000 94.000 -20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000

Nacional 5 Areas urbanas Bogotá

h o g a re s / v iv ie n d a s

Incremento de hogares Viviendas nuevas legales

2.319 957 508 1.247 450 253 -500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000

Nacional 5 Areas urbanas Bogotá

A re a ( h a )

Incremento de hogares Area para deficit cuantitativo

91.500 47.655 21.134 3.565 Ha 1.407 Ha 762 Ha Retos de política Macroproyectos Política de Vivienda Introducción

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Asentamientos Precarios

Ciudad Área de los asentamientos precarios (hectáreas) % del total de hogares urbanos Bogotá 1.857 15 Medellín 1.323 21 Barranquilla 715 28 Bucaramanga 124 7 4 grandes ciudades 4.037 18

Ciudades > 300 mil habitantes 2.096 19 Ciudades 100 mil – 300 mil habitantes 1.031 24

Ciudades < 100 mil habitantes 22.982 26

Un área considerable de las ciudades colombianas ha sido desarrollada por

mecanismos informales (deficiencias en las viviendas y la provisión de

equipamientos, infraestructura pública y vías de acceso)

Fuente: IGAC y Catastros Descentralizados. Cálculos: DNP – DDUPA.

16% del área neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las cuatro principales ciudades y 24% para las cabeceras.

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Introducción

Fuente: Censo DANE (1993, 2005)

* Tomando las siguientes variables del Censo: Servicios, estructura, hacinamiento mitigable, servicios, cocina.

Las deficiencias en cuanto a servicios* se presentan en 897.543 hogares 897.543 hogares (81,4%). 54,7% 20,3% 25% 73% 12,6% 14,4% 8’210.347 5’374.990

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Fuente: DANE – Censo de Edificaciones, Licencias. Cálculo: DNP- DDU. Datos preliminares a un año

• Tasa de interés elevadas atadas a la inflación • Viviendas en dación de

pagos

• Recomposición de la producción: VIS anti-cíclica • INURBE • SFV a la oferta • FONVIVIENDA • SFV a la demanda • Generación de suelo Vivienda y Ciudades Amables Introducción

Promedio anual de unidades iniciadas por

periodo de Gobierno

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Plan de Ordenamiento Territorial - POT Plan Parcial - PP

Unidad de Actuación Urbanística - UAU Reajuste de Terrenos - RT

Instrumentos de Ordenamiento y Gestión

Macroproyectos Urbanos

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Introducción

Política de Vivienda y Ciudades Amables

Macroproyectos de Vivienda de Interés Social (MISN)

Retos de política

1 2 3 4

Contenido

(12)

Vivienda y Ciudades Amables

Retos de política Macroproyectos Política de Vivienda Introducción Objetivos

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Lineamientos y Acciones Estratégicas

Sostenibilidad ambiental urbana Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda Agua y saneamiento básico Transporte urbano y movilidad

Articulación y Encadenamiento con otros Sectores

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• Ley 1151 de 2007 PND:

a) Operaciones urbanas integrales, b) Generación de suelo para VIS

c) Construcción de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial • Sentencia C-149 de 2010 de la Honorable

Corte Constitucional

a) Declaró inexequible el instrumento puesto que no tiene en cuenta las

competencias municipales en la regulación de los usos del suelo

frente a las decisiones del Gobierno Nacional.

b) 32 MISN en diferentes etapas del

proceso

Fuente: IGAC, MAVDT. Elaboración: DNP-DDU

Adoptados Anunciados Identificados

Introducción Política de Vivienda

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Introducción

Política de Vivienda y Ciudades Amables

Macroproyectos de Vivienda de Interés Social (MISN)

Retos de política

1 2 3 4

Contenido

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Ley 1469 de 2011 MISN II generación

Retos de política

Macroproyectos

Política de Vivienda Introducción

• Conjunto de decisiones administrativas y de actuaciones jurídicas, para la ejecución de operaciones urbanas integrales

• Tipos de Macroproyectos:

a) Categoría 1: con la adopción del Macroproyecto no se modifican las disposiciones del POT

b) Categoría 2: la adopción conlleva a

modificaciones de las normas urbanísticas lo que conlleva a una

aprobación previa del Concejo Municipal o Distrital de dichas modificaciones.

Nota: Se encuentra en proceso de reglamentación por lo que hasta el momento no se han adoptado macroproyectos bajo este nuevo esquema.

MISN “Ciudadela San Antonio” – Buenaventura (Valle)

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MISN Adoptados: Algunos resultados

Diez (10) Macroproyectos adoptados

•Área total adoptada:1.852,84 Ha

•Potencial viviendas: 126.928 soluciones

Diez (10) Macroproyectos adoptados

•Área total adoptada:1.852,84 Ha

•Potencial viviendas: 126.928 soluciones

Urbanismo habilitado:

• Acumulado: 11.466 • En ejecución: 11.168

Urbanismo habilitado:

Viviendas construidas:

Inversión del Gobierno Nacional

• $345.818 millones total vigencias 2008 - 2010

Inversión del Gobierno Nacional

• $345.818 millones total vigencias 2008 - 2010

Retos de política

Macroproyectos

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Equipamientos

Proyectos integrales de impacto municipal, metropolitano y regional

Habilitación de suelo para VIS y VIP:

555 hectáreas de Área neta para vivienda

Habilitación de suelo para VIS y VIP:

555 hectáreas de Área neta para vivienda

102 hectáreas Destinadas a equipamientos públicos

Espacio Público 200 hectáreas de espacio público

Efectivo 10 m2 de E.P. por habitante

Red vial 190 has de vías arteriales y secundarias

Servicios públicos 126 mil hogares tendrán acceso a Servicios Públicos

Domiciliarios (SPD)

Suelo habilitado 1852 Hectáreas

Retos de política

Macroproyectos

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MISN San Jose – Manizales (Iniciativa Pública Privada)

MISN Villas de San Pablo- Barranquilla (Iniciativa Pública Privada)

MISN Mosquera: San Antonio

MISN Soacha: Ciudad Verde Modelos urbanísticos de los MISN adoptados

Retos de política

Macroproyectos

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Modelos urbanísticos de los MISN adoptados PEDREGAL ALTO AURORA 473 NAZARET RENACERES VELETAS POBLADO DEL VIENTO CHAGUALON CASCADA MONTAÑA CANTARES LUSITANIA SURAMERICANOS MIRADOR DEL VALLE

MISN Neiva: Bosque de San Luis

MISN Medellín: Nuevo Occidente

MISN Cartagena

MISN Cali: Altos de Santa Helena

Retos de política

Macroproyectos

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Villas de San Pablo / Barranquilla – Atlántico Ciudad del Bicentenario / Cartagena – Bolívar Nuevo Occidente / Medellín – Antioquia

Centro Occidente San José / Manizales – Caldas

Ciudadela Gonzalo Vallejo / Pereira – Risaralda Ciudad Verde / Soacha – Cundinamarca

Altos de Santa Elena / Cali – Valle del Cauca

Ecociudad Navarro / Cali – Valle del Cauca San Antonio (Reubicación Cascajal)

Buenaventura – Valle del Cauca

Bosques de San Luis / Neiva – Huila

MISN Adoptados

Retos de política Macroproyectos Política de Vivienda Introducción

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Pesqueras / Mosquera – Cundinamarca La Giralda / Dosquebradas – Risaralda

Ciudad Florecer / Mosquera – Cundinamarca

Ciudadela Del Valle/ Tuluá – Valle del Cauca

La Italia / Palmira – Valle del Cauca

Reubicación Alto Riesgo / Tumaco – Nariño Pienta / Bucaramanga – Santander

MISN en Formulaci

ó

n

Retos de política Macroproyectos Política de Vivienda Introducción

(23)

Ciudad Nuevo Valledupar / Valledupar – Cesar Campo Verde / Montería – Córdoba

Copacabana / Copacabana – Antioquia Ciudadela El Portillo / Medellín – Antioquia Reubicación La Yesca / Quibdó – Chocó Suratoque / Floridablanca – Santander Santa Mercedes / Bogotá D.C.

San Pablo / Ibagué – Tolima

Urbanización Saratoga / Cali – Valle del Cauca Ciudad Candelaria / Candelaria – Valle del Cauca Torres de Tescual / Pasto – Nariño

Ciudadela Del Sur / Buga – Valle del Cauca

Puerto Seco Exp. Zona Oeste / Buga – Valle del Cauca Caucaseco / Palmira – Valle del Cauca

MISN en identificaci

ó

n y determinaci

ó

n

Retos de política

Macroproyectos

(24)

MISN San Jose – Manizales

Estado actual

MISN San Jose – Manizales

Estado actual

Retos de política Política de Vivienda

(25)

MISN San Jose – Manizales

Propuesta urbanística

MISN San Jose – Manizales

Propuesta urbanística

Introducción Macroproyectos

Área bruta adoptada

111,05 Hectáreas

Área bruta anunciada

183 Hectáreas

Potencial viviendas

(26)

MISN Nuevo Occidente

Medellín

MISN Nuevo Occidente

Medellín

(27)

MISN Ciudadela Gonzalo

Vallejo Restrepo - Pereira

MISN Ciudadela Gonzalo

Vallejo Restrepo - Pereira

(28)

MISN Bosques de San Luis

-Neiva

MISN Bosques de San Luis

-Neiva

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AU TO PIS_TA AU TO PIS_TA SU_R SU_R SOACHA SOACHA AVENIDA TE RREROS AVENIDA TE RREROS AV. P OTRE RO G RAND E AV. P OTRE RO G RAND E BOSA BOSA Fuente: Amarilo, MVCT Retos de política Política de Vivienda Introducción Macroproyectos

MISN Ciudad Verde – Soacha

325 Hectáreas

(30)

Fuente: Fundación Mario Santodomingo

MISN Villas de San Pablo –

Barranquilla

MISN Villas de San Pablo –

Barranquilla

Área bruta adoptada 294,49 Has

Área bruta anunciada 304 Has

Potencial viviendas 20.000

(31)

Fuente: Fundación Mario Santodomingo

MISN Ciudad Bicentenario –

Cartagena

MISN Ciudad Bicentenario –

Cartagena

556,30 Has

478 Has

25.000

Ante la ola invernal presentada entre el 2010 y el 2011, el Macroproyecto permitió atender a damnificados con las viviendas terminadas (200 viviendas)

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10 7

15 4.423,02 140.329 Un

MISN en Identificación y

Determinación Área Proyectada (Ha)

Potencial soluciones de vivienda

87.989 Un 1.323,39

MISN Anunciados y en

Formulación Área Anunciada (Ha)

126.928 Un 1.852,3

MISN Adoptados y en

Ejecución Área Adoptada (Ha)

355.246 Un

7.598,71

Área (Ha) Potencial soluciones de vivienda

32

Total MISN en las diferentes etapas (En identificación y determinación + Anunciados + Adoptados) Fuente: MVCT - DDT Retos de política Macroproyectos Política de Vivienda Introducción

Potencial de soluciones de vivienda

mediante los MISN

(33)

Introducción

Política de Vivienda y Ciudades Amables

Macroproyectos de Vivienda de Interés Social (MISN)

Retos de política

1 2 3 4

Contenido

(34)

• Articulación con los

Sistemas de Transporte Masivos

para mejorar la

conectividad de los proyectos.

• Articulación con el programa

Mega-colegios

del Ministerio de Educación

Nacional para mejorar los equipamientos educativos

• Impulsar las iniciativas

público-privadas

.

• Capitalizar y replicar las

experiencias exitosas

de los MISN en ejecución

y dar a conocer los inconvenientes para los de segunda generación.

• Impulsar la

articulación

entre el Gobierno Nacional y las entidades

territoriales de acuerdo con la Ley 1469 de 2011.

Retos de política

Macroproyectos Política de Vivienda

Introducción

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Potencial de Vivienda MISN

Vs. Déficit cuantitativo de vivienda en Cabecera

Retos de política

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Un millón de viviendas iniciadas

Inversión $78,3 bn No VIS 351.530 30% VIS 649.454 70%

Crédito hipotecario y ahorro $67,8 bn

Recursos Nación y Entes territoriales $10,5 bn MISN 4.156 has POT 2.344 has Renovació n Urbana 510 has

Tipo de viviendas Suelo requerido

7.000 Has

Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT y Departamento Nacional de Planeación - DNP