Introducción a las Compras Públicas Sostenibles. Ing. Sylvia Aguilar Coordinadora Ambiente y Desarrollo CEGESTI

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Introducción a las Compras

Públicas Sostenibles

Ing. Sylvia Aguilar

Coordinadora Ambiente y Desarrollo

CEGESTI

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•Capacitación

•Apoyo para la definición de la política y plan de acción del SERNA •Capacitación •Apoyo para la definición de un manual en el MARN •Apoyo para la definición de un

instructivo nacional (Min Hacienda)

Iniciativas en CPS desarrollados por CEGESTI

(2007-2014)

• Sensibilización •Capacitación

•Capacitación

•Apoyo para la definición de la política y plan de acción de PanamáCompra

•Capacitación

• Apoyo para definir guía para

seguimiento a condiciones laborales en compras públicas

• Apoyo para investigación

(implementación de lineamientos de CPS)

• Foros de discusión (Comercio Justo, Colegio de Abogados, entre otros)

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(4)
(5)

2 niveles de implementación

Nivel

Nacional

Nivel

(6)

Condiciones

laborales: seguro

social, salud y

seguridad

ocupacional, pago

a tiempo, salario

mínimo, entre

otros.

Compras Públicas Verdes

Compras Públicas Sociales

Minimización de impacto

ambiental en el ciclo de

vida del bien/servicio:

menos residuos, menos

consumo, alternativas

realizadas con productos

reciclados o que provengan

de recursos renovables

gestionados de forma

sostenible,

entre otros.

Retorno social:

Fomento de la inserción

socio laboral de personas

en riesgo de exclusión,

igualdad de

oportunidades, apoyo a

PYME, entre otros

Mejor valor por

el dinero

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- Mejor valor para el dinero - Transparencia y anticorrupción

- Productos/Servicios con mejor desempeño ambiental - Empresas con sistemas de

gestión ambiental - Productos/Servicios con

requerimientos sociales - Oportunidades de empleo

- Condiciones de trabajo decentes - Diseño para todos (accesibilidad) - Inclusión social

- Comercio Justo /Comercio ético - Empresas con RS

Económico

Ambiental

Social

- Innovación

- Costos en el ciclo de vida del producto - Calidad / durabilidad de los productos - PYME

El alcance de

objetivos en CPS es

muy amplio …. Es

imprescindible contar

con plan de acción

que permita orientar

esfuerzos y evaluar

resultados.

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¿Qué es un Producto Sostenible?

Es un producto que tiene un mejor desempeño

ambiental y/o social a lo largo de su ciclo de vida y

que cumple con la misma función (o mejor inclusive),

igual calidad y satisfacción en el usuario que el

producto regular.

De este modo, NO necesariamente el producto más “verde” o más

“sostenible” es el adecuado; depende del uso que se le dará al producto!

Precisamente porque depende del uso de producto (y del presupuesto disponible)

no es posible estandarizar las especificaciones de compra de todos los productos.

Se brindan lineamientos/guías, para ser utilizadas en atención al objeto de la

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Los aspectos se pueden relacionar con

diversas etapas del ciclo de vida del producto

Impacto por los

materiales

Impacto por el

uso

Impacto por los

residuos

Características de

los materiales

Especificaciones

sobre

desempeño

Responsabilidad

extendida del

productor y/o

Características

del producto

(que lo hagan

reciclable-por

ejemplo-)

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Materia prima Producción Transporte Uso (o prestación del servicio) Fin de la vida útil Materiales y agua  Uso de materiales reciclados  Uso de materiales reciclables  Uso de materiales de fuentes sostenibles  Proceso productivo con mejor desempeño ambiental  Reducción en el peso/volumen del producto (para optimizar transportes)  Menos empaque  Logística más eficiente en entrega  Menos consumibles

 Generación de menos residuos en general  Optimización del tiempo de vida útil  Reutilización del producto  Facilidad de reparación  Responsabi. extendida del productor.

Energía  Menor consumo

de energía

 Menor consumo de energía Salud y Toxicidad  Uso de materiales menos tóxicos Trabajo digno  Condiciones laborales

 Condiciones laborales (servicio) Otros aspectos sociales  Promoción de oportunidades de empleo  Promoción de oportunidades de empleo Costo total de propiedad

 Menor costo integral Innovación  Uno de materiales innovadores más sostenibles  Satisfacer la funcionalidad requerida con un mejor desempeño ambiental, social o económico (por ejemplo, un producto cuyo diseño es radicalmente diferente del tradicional, y por lo no requiere consumibles)

 Servicio en lugar del producto (como en su momento fue innovador comprar el servicio de copiado, con la copiadora instalada en la Administración, en lugar de comprar la copiadora)  Esquema innovador de reciclaje de residuos

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Al definir criterios de sustentabilidad, es importante cuestionarse:

•¿Los productos que se ofrecen en el mercado cumplen con dichas

características?

• ¿Existen soluciones técnicas, procesos o acuerdos contractuales

nuevos e innovadores para los requisitos que tenemos?

•¿Cuál es la diferencia de precios entre los productos que tienen dichas

características versus las que no las tienen?

•Aunado al costo inicial –el precio pagado por el producto- ¿en cuáles

otros costos tendrá que incurrir la Administración? (por ejemplo,

mantenimiento, consumibles)

•¿De qué manera demuestran lo productos cumplen con las

características requeridas?

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Para cada criterio sustentable identificado que se decide incluir en el cartel ¿Sería aceptable recibir el producto sin el cumplimiento de dicho criterio? Incluir como criterio de admisibilidad. No ¿Está este criterio relacionado con el objeto contractual? Si Este criterio no puede incluirse en el cartel (ni como admisibilidad ni como evaluación). No ¿Son criterios adicionales a los de admisibilidad, que le agregan valor al objeto contractual? Si No Incluir el criterio como parte del

sistema de evaluación , o de seguimiento, según corresponda. Si

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Materiales

Reciclable Reciclado Biodegradable Sin sustancias tóxicas

Menos empaque Origen sostenible Entre otros Uso Eficiencia energética Menos consumibles Más vida útil Facilidad de reparación Entre otros Residuos Menor generación de residuos Responsabilidad extendida del productor Entre otros

Criterios ambientales

Aspecto (causa) Impacto (impacto)

Consumo de energía Agotamiento de recursos naturales Generación de residuos sólidos Contaminación del suelo

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Guía de criterios sociales de obligado

acatamiento por todas las partes

contratantes,

respaldada

en

la

normativa nacional e internacional.

No es un compendio de todas las

condiciones laborales vigentes en la

normativa costarricense, sino solo de

aquellas que pueden ser incluidas como

parte de la relación contractual, según la

normativa

de

contratación

administrativa.

2014

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Consideraciones económicas

Dispositivo A Dispositivo B Dispositivo C

Dispositivo Impresora- tamaño medio Impresora- tamaño medio Impresora- tamaño medio Volumen de impresión (ppm) 100 100 100 Unidad Precio/Dispositivo Costo $ 1.031,00 $ 783,75 $ 725,20

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PYMES

Tal como se especifica en la Ley 8262, Ley de fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, estas empresas (las PYMES) son un sector protagónico, cuyo dinamismo contribuye al proceso de desarrollo económico y social del país, mediante la generación de empleo y el mejoramiento de las condiciones productivas y de acceso a la riqueza.

Por esta razón, y como una manera de fomentar su participación en las compras públicas, el artículo 55 bis del Reglamento a Ley de Contratación Administrativa indica que:

Sistema de evaluación. Se considerará como factor de evaluación de desempate para la

contratación, una puntuación adicional a las PYME que han demostrado su condición a la Administración según lo dispuesto en el presente reglamento, la Ley 8262 y sus reglamentos.

En caso de empate, las Instituciones o Dependencias de la Administración Pública, deberán incorporar la siguiente puntuación adicional:

PYME de industria 5 puntos PYME de servicio 5 puntos PYME de comercio 2 puntos

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Innovación

Una manera de promover la innovación es replantearse la manera en la que se solicitan

los productos. En lugar de listar las características que deben tener estos, se puede

identificar la necesidad en términos de funcionalidad y/o desempeño. Esto permitirá que

los oferentes propongan soluciones innovadoras diversas a las necesidades identificadas.

Por ejemplo, “soluciones para lograr espacios de oficina con una intensidad luminosa

específica durante horas específicas del día, manteniendo niveles máximos de consumo

energético determinados”.

Si bien las soluciones innovadoras por lo general son más efectivas y eficientes, su

naturaleza novedosa puede conllevar a un riesgo adicional asociado. Por ello, es

recomendable realizar una evaluación de los riesgos antes de escoger una opción

vanguardista. La evaluación debe tener en cuenta riesgos técnicos (por ejemplo

tecnologías pioneras y poco probadas), organizacionales (como resistencia al cambio) y

financieros (por ejemplo que los costos finales resulten mayores a lo esperado).

Para efectos de esta normativa, se podrá considerar también innovaciones incrementales,

esto es, mejoras a productos ya existentes, si estas son relevantes para la Administración.

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Ejemplos de mecanismos de verificación

Los criterios de sustentabilidad deben ser objetivamente

verificables.

Criterio de

sustentabilidad

Mecanismo de

verificación

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Nunca ha ocurrido Le ha ocurrido a algún consumidor Ha ocurrido en la Institución alguna vez Ha ocurrido en la Institución varias veces al año Ha ocurrido en la Institución varias veces al mes Una o más muertes Daño grave en infraestructura, interrupción de servicios Contaminación irreparable Internacional

Medio Alto Alto Alto Muy alto

Incapacidad parcial permanente Daños mayores, interrupción de servicios Contaminación mayor Nacional

Medio Medio Medio Alto Alto

Incapacidad temporal (más de un día) Daños severos, interrupción temporal de servicios Contaminación localizada Regional

Bajo Medio Medio Medio Alto

Lesión menor (sin incapacidad) Daños importantes, interrupción breve de

servicios Efecto menor Local

Bajo Bajo Medio Medio Medio

Molestia

Daños leves, no interrupción

de servicios Sin efecto Interna

Muy bajo Bajo Bajo Bajo Medio

Frecuencia C o n c e c u e n c i a s

En personas Económicas Ambientales

En la imagen / reputación

de la Institución

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Impacto Ejemplos de mecanismos

Muy alto Certificación del producto y/o entrega muestra y/o pruebas -hechas por

laboratorios acreditados- a los productos entregados

Alto Certificación del producto y/o entrega muestra y/o pruebas -hechas por laboratorios acreditados- a muestras de los productos entregados Medio

Certificación del producto, o entrega de informes de laboratorio acreditados sobre la conformidad en pruebas a características técnicas solicitadas, y/o entrega muestra

Bajo

Declaración (jurada o no, según se considere apropiado) sobre el cumplimiento de características técnicas o entrega de informes de laboratorio acreditados sobre la conformidad en pruebas a características técnicas solicitadas y/o inspección a muestra de productos entregados. En el caso de productos de limpieza, u otros productos químicos, como medida de verificación se puede solicitar la hoja de seguridad (MSDS), la cual se utiliza para inscribir el producto en el Ministerio de Salud (como evidencia de la exclusión de algún componente que se haya pedido como característica técnica).

Muy bajo Declaración (jurada o no, según se considere apropiado) sobre el cumplimiento de características técnicas y/o inspección a muestra de productos entregados.

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•Informes de laboratorio: De acuerdo con el artículo 34, Servicios a las

Entidades Públicas, de la Ley 8279, Sistema Nacional para la Calidad,

“Todas las

instituciones públicas que, para el cumplimiento de sus funciones, requieren

servicios de laboratorios de ensayo, laboratorios de calibración, entes de

inspección y entes de certificación, deberán utilizar los acreditados o reconocidos

por acuerdos de reconocimiento mutuo entre el ECA y las entidades

internacionales equivalentes.

” Así las cosas, el laboratorio que emite el informe

debe estar acreditado ante el ECA

[1]

o acreditados por organismos de otros países

con los cuales el ECA haya establecido acuerdos de reconocimiento mutuo.

Aunque se acostumbra decir “laboratorio acreditado” en realidad lo que está

acreditado son determinadas pruebas que realiza el laboratorio por ejemplo, sería

cuestionable que un laboratorio que haya acreditado ensayos microbiológicos

relacionados con aguas residuales emita un informe sobre variables eléctricas.

[1] En la página http://www.eca.or.cr/ se listan los laboratorios acreditados, así como su alcance (esto es, cuáles ensayos han acreditado, incluyendo actividades de

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ISO/IEC 17024 CERTIFICACION DE PERSONAS

ISO 65

CERTIFICACION DE PRODUCTOS

ISO 17021

ISO 14001

ISO/IEC 17021

ISO/IEC

17025

LABORATORIOS DE PRUEBA LABORATORIOS CALIBRACION ISO/IEC 17020 ORGANISMOS DE INSPECCION

Otros ejemplos de sistemas de gestión, relacionados con sustentabilidad, certificables son: •INTE 35 -01-01, Sistema de gestión de Responsabilidad Social

•INTE 12-01-06, Norma Nacional para demostrar la C-Neutralidad. Requisitos •INTE-ISO 50001, Sistema de gestión de la energía.

(25)

Reconocimientos ambientales

• Aunado a los certificados de sistemas de gestión,

existen reconocimientos ambientales que una

empresa puede obtener debido a su desempeño

ambiental.

• Solamente se reconocen aquellos incorporados en

el Sistema Nacional de Reconocimientos

Ambientales (SIREA), tal como el Programa Bandera

Azul Ecológica y otros que sean reconocidos (más

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saguilar@cegesti.org

www.comprasresponsables.org

www.cegesti.org

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