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ÍNDICE
ÍNDICE ... I INDICE DE TABLAS ... V INDICE DE GRÁFICAS... VII INDICE DE CUADROS... VIII INDICE DE MAPAS ... VIII
INFORME DE GESTIÓN MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA 2014 ... 1
1. INTRODUCCIÓN ... 1
2. ¿QUIÉNES SOMOS? ... 2
3. MISIÓN... 2
4. VISIÓN ... 2
5. PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES ... 2
6. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ... 3
7. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN ... 5
8. GESTIÓN INTERNA ... 5
8.1. ALCANCE INTERNO ... 5
8.2. APUNTANDO A UNA GESTIÓN POR RESULTADOS ... 6
8.2.1. PLANIFICACIÓN CON INTEGRIDAD Y RESULTADOS... 6
8.2.2. GESTIÓN FINANCIERA ... 12
8.2.3. GESTIÓN DEL PERSONAL ... 14
8.2.4. OPTIMIZANDO LA COMUNICACIÓN ... 15
8.2.5. MEJORAMOS EL CONTROL POSTERIOR EN AUDITORIA INTERNA ... 16
8.2.6. TRANSPARENTAMOS NUESTRA GESTIÓN ... 16
8.2.7. PROMOVIENDO UN MARCO NORMATIVO PARA EL CAMBIO ... 20
VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ... 26
9. ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO COMO DERECHO HUMANO PARA VIVIR BIEN ... 27
9.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ... 27
9.1.1. Situación actual de los programas de inversión en Agua Potable y Saneamiento Básico. ... 30
9.1.2. Programas estratégicos para inversiones de agua potable y saneamiento básico ... 31
9.1.2.1. Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo Sectorial de Saneamiento Básico en Áreas Rurales (PASAR) ... 31
9.1.2.2. Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAAS) ... 32
9.1.2.3. Programa Suministro de Agua y Saneamiento Pequeñas Comunidades (SAS-PC). ... 33
9.1.2.4. Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades y Comunidades Rurales de Bolivia (APCR) 35 9.1.2.5. Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas (PASAP) ... 36
9.1.2.6. Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I (PAAP I)... 37
9.1.2.7. Programa de Agua para Pequeñas Comunidades (APPC-I) ... 38
9.1.2.8. Programa de Agua para Pequeñas Comunidades (APPC-II) ... 39
9.1.2.9. Programa Periurbano KfW ... 40
9.1.2.10. Proyecto Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Guadalquivir ... 40
9.1.2.11. Programa Agua y Alcantarillado Sanitario Periurbano Fase II – BID ... 41
9.1.2.12. Proyecto Chuquiaguillo – ORIO ... 41
9.1.2.13. Proyecto Emergencias Trinidad ... 42
ii
9.1.2.15. Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) ... 43
9.1.3. DECRETO SUPREMO 0335/09 ... 44
9.1.4. PROGRAMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA AL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 45 9.1.4.1. Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Periurbanas – PERIAGUA 45 9.1.4.2. Cooperación Triangular México – Bolivia – Alemania (COTRIMEX) ... 46
9.1.5. Nuevos Programas para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico ... 47
9.1.5.1. Programa de Agua Potable, Saneamiento, Residuos sólidos y Drenaje Pluvial (PROASRED). ... 47
9.1.5.2. SUCRE III ... 48
9.1.5.3. Proyecto de Adaptación en los Andes al Impactodel Cambio Climático en el Recurso Agua (AAICC) en el Sector de Agua Potable y Saneamiento ... 48
9.1.5.4. Contravalor España ... 48
9.1.6. Proyectos Estratégicos de Agua Potable y Saneamiento Básico. ... 49
9.1.6.1. Estrategia para la Erradicación de la Extrema Pobreza – Proyecto de Implementación de Servicio de Agua y Saneamiento en el TIPNIS ... 49
9.1.6.2. Acciones en apoyo del DAKAR en Bolivia. ... 49
9.2. GARANTIZANDO LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 51 9.2.1. Fortalecimiento institucional y asistencia técnica en los operadores del servicio de agua potable y saneamiento 51 9.2.2. Control, Supervisión, Fiscalización y Regulación a las entidades Prestadoras de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ... 52
9.2.3. Regulación de Sistemas de Autoabastecimiento de Recursos Hídricos ... 52
9.2.4. Regulación de EPSAS... 53
9.2.5. Política y Escala de Precios ... 53
9.3. RESULTADOS OBTENIDOS ... 54
9.3.1. Gestión de nuevos recursos para proyectos de Agua Potable y Saneamiento ... 54
9.4. DESAFIOS PARA LA GESTION 2015 ... 56
9.5. PROTEGIENDO A LA MADRE TIERRA A TRAVÉS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 56 9.5.1. Situación actual del subsector de Gestión Integral de Residuos Sólidos. ... 56
9.5.2. Situación actual de la inversión en Programas de Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 59
9.5.2.1. Programas de fortalecimiento al sector residuos sólidos – ACDD – ARC ... 59
9.5.2.2. Programa de Desarrollo del Lago Titicaca – PDSLT ... 62
9.5.2.3. Programa Gestión Integral de Residuos Sólidos BO-L1073 ... 63
9.5.2.4. Proyecto: Implementación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos de la ciudad de Uyuni ... 64
9.5.2.5. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó – Residuos Sólidos ... 65
9.5.2.6. Proyecto: Estudio a diseño final para la gestión integral de residuos sólidos para el área metropolitana del departamento de Santa Cruz, CAF ... 65
9.5.2.7. Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en áreas Periurbanas - PERIAGUA 66 9.5.2.8. Proyecto de Implementación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el TIPNIS ... 67
9.5.2.9. Ecovecindarios ... 67
9.5.3. Programa para la Gestión 2015 ... 67
9.5.3.1. Programa de Agua, Saneamiento, Residuos Sólidos y Drenaje Pluvial (PROASRED) ... 67
9.5.3.2. Programa Implementación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Mancomunidad Gran Tierra de Lipez - Potosí ... 68
9.5.3.3. Programas de Fortalecimiento Institucional y de Asistencia Técnica ... 69
9.5.4. Asistencia técnica y Apoyo Institucional en el marco de la GIRS. ... 70
iii
9.5.6. Logros Proyectados para el 2015... 71
9.5.7. Planificación 2015 y Proyecciones 2025. ... 72
9.5.8. Conclusiones y Recomendaciones. ... 72
VICEMINISTERIO DE RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO ... 74
10. GESTIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS. ... 75
10.1. PLAN NACIONAL DE CUENCA – PNC ... 75
10.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SUBSECTOR DE LA GIRH – MIC ... 75
10.2.1. Temas Estratégicos Desarrollados en el Marco del PNC ... 80
10.2.1.1. Calidad de Agua y Gestión Ambiental en Manejo de Cuencas ... 80
10.2.1.2. Mitigación, Reducción y Gestión ... 83
10.2.1.3. Desertificación ... 84
10.2.1.4. Cambio Climático ... 85
10.2.1.5. Sistema de Información de Aguas Subterráneas de Bolivia – SIASBO ... 86
10.2.1.6. Sistema de Información Geográfica de Cuencas y Recursos Hídricos ... 88
10.2.1.7. Implementación de los Planes Directores de Cuencas ... 89
10.2.1.8. Gestión Integral de las Cuencas Transfronterizas ... 90
10.2.2. Programas Transversales del PNC ... 93
10.2.2.1. Programa de Prevención de Desastres Naturales en Bolivia – PPDNB ... 93
10.2.2.2. Programa Intercultural de Cuencas Pedagógicas ... 94
10.2.2.3. Programa Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó ... 95
10.3. RESULTADOS OBTENIDOS A TRAVÉS DE LA GIRH – MIC ... 96
10.4. RIEGO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ... 97
10.4.1. La Agenda de Riego 2025 ... 97
10.4.2. Resultados Alcanzados ... 98
10.4.3. Presas... 99
10.4.4. Proyecto de Reúso de Aguas Residuales Tratadas para Riego Agrícola ... 101
10.4.4.1. Monitoreo e impacto de las inversiones ... 102
10.4.5. Seguimiento a la ejecución de programas ... 103
10.4.5.1. Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca (PRONAREC) ... 103
10.4.5.2. Programa MIRIEGO - BID ... 106
10.4.5.3. Programa “Plan Vida” OPEC (MI RIEGO)... 107
10.4.5.4. Programa de Apoyo al Riego Comunitario (PARC) ... 108
10.4.5.5. Subprograma SIRIC ... 110
10.4.5.6. Programa PIACC ... 112
10.4.5.7. Cooperación del Gobierno de Corea del Sur (Koica) ... 114
10.5. DESAFIOS PARA LA GESTIÓN 2015 ... 115
PROGRAMAS INTERSECTORIALES ... 117
11. PROGRAMAS INTERSECTORIALES. ... 118
11.1. CARACTERÍSTICA DE LOS PROGRAMAS INTERSECTORIALES ... 118
11.1.1. Programa de Agua y Riego para Bolivia (PROAR) ... 118
11.1.2. Programa de Agua, Saneamiento y Drenaje Pluvial (PAS-D) ... 120
11.1.3. Proyecto Multipropósito ... 122
11.1.4. Programa Más Inversión para el Agua “MIAGUA” ... 123
VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD, CAMBIOS CLIMÁTICOS Y DE GESTIÓN Y DESARROLLO FORESTAL ... 132
12. GESTIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL PARA CUIDAR LA MADRE TIERRA ... 133
12.1. GESTIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ... 133
12.2. GESTIÓN DE CALIDAD DEL AIRE ... 135
iv
12.2.2. Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA) ... 136
12.3. Estado de Situación de los Programas de Medio Ambiente ... 137
12.3.1. Comisión Gubernamental de Ozono – CGO ... 137
12.3.2. Programa Nacional de Contaminación Orgánicos Persistentes (PRONACOP´S) ... 140
12.3.3. Proyecto Tercera Comunicación Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático ... 141
12.3.4. Programa Amazonia Sin Fuego - PASF ... 142
12.4. PROTECCIÓN, APROVECHAMIENTO Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS. 143 12.4.1. Biodiversidad y Áreas Protegidas ... 143
12.5. PROGRAMAS EN EJECUCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD ... 145
12.5.1. Programa Conservación y uso Sostenible de la Tierra y Ecosistemas Verticales Andinos (EVA) .. 145
12.5.2. Programa Nacional de Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Lagarto Caimán – Yacaré 150 12.5.3. Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento de la Vicuña ... 151
12.5.4. Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) ... 152
12.6. GESTIÓN Y DESARROLLO FORESTAL ... 155
12.6.1. Entidades del Sector Forestal ... 156
12.6.2. Programa País - Dinamarca... 157
12.6.3. Punto Focal ... 158
12.6.4. Programa Nacional de Forestación y Reforestación ... 159
12.6.5. EMAGUA ... 162
12.6.6. SUSTENTAR ... 162
12.6.7. FONABOSQUE ... 163
12.6.8. Control y fiscalización del sector forestal ... 164
12.6.8.1. Control y fiscalización de la explotación de recursos forestales ... 164
12.6.8.2. Recaudaciones ... 165
12.6.8.3. Conservación de la Biodiversidad a través de la Gestión Sustentable de los Bosques por los Actores Locales (GEF Forestal) ... 165
12.7. LOGROS ALCANZADOS GESTIÓN 2014 ... 169
12.7.1. Sistemas de Monitoreo, Control y Fiscalización de la Cobertura Forestal y Boscosa ... 169
12.7.2. Marco Normativo ... 171
12.7.3. Logros del PNFR en 2014 ... 171
v
INDICE DE TABLAS
Tabla N° 1 Objetivos Estratégicos y de Gestión ____________________________________________________ 5 Tabla N° 2 Base de Datos Actualizada de Convenios Vigentes y No Vigentes _____________________________ 7 Tabla N° 3 Convenios Suscritos Durante el 2014 ___________________________________________________ 7 Tabla N° 4 Convenios Interinstitucionales de Financiamiento (CIF) Suscritos Durante el 2014 _______________ 8 Tabla N° 5 Convenios Marco Suscritos Durante el 2014 _____________________________________________ 8 Tabla N° 6 Evolución de la Ejecución Inversión – Gasto Corriente - Transferencias: 2006 – 2014 (Expresado en Bolivianos) ________________________________________________________________________________ 13 Tabla N° 7 Evolución de la Ejecución Inversión: 2006 – 2014 (Expresado en Bolivianos) ___________________ 14 Tabla N° 8 Estructura de programas por enfoque programático (Expresado en millones de bolivianos) ______________________________________________________________________ 30 Tabla N° 9 Estructura de financiamiento PASAR __________________________________________________ 31 Tabla N° 10 Estado de cartera de proyectos PASAR ________________________________________________ 31 Tabla N° 11 Estructura de financiamiento PASAAS - EMAGUA _______________________________________ 32 Tabla N° 12 Estado de cartera de proyectos PASAAS _______________________________________________ 32 Tabla N° 13 Estructura de financiamiento SAS-PC – EMAGUA _______________________________________ 33 Tabla N° 14 Estado de cartera de proyectos SAS PC________________________________________________ 34 Tabla N° 15 Estructura de financiamiento programa APCR __________________________________________ 35 Tabla N° 16 Cronograma de convenios de financiación _____________________________________________ 37 Tabla N° 17 Estructura de financiamiento PAAP __________________________________________________ 38 Tabla N° 18 Estructura de financiamiento APPC ___________________________________________________ 38 Tabla N° 19 Estado de cartera de proyectos APPC I ________________________________________________ 38 Tabla N° 20 Estructura de financiamiento APPC ___________________________________________________ 39 Tabla N° 21 Estado de cartera de proyectos APPC II _______________________________________________ 39 Tabla N° 22 Estado de cartera de proyectos periurbano KfW ________________________________________ 40 Tabla N° 23 Estado de Cartera de proyectos Programa Guadalquivir __________________________________ 41 Tabla N° 24 Estructura de financiamiento ORIO – Redes de distribución _______________________________ 42 Tabla N° 25 Estado de situación Proyecto Guarayos FPS-KOICA ______________________________________ 43 Tabla N° 26 Estructura de Financiamiento para los cuatro Países _____________________________________ 48 Tabla N° 27 Estado de la Cartera de Proyectos - Programa en Gestión de Financiamiento España __________ 49 Tabla N° 28 Evolución Presupuesto del SENASBA _________________________________________________ 51 Tabla N° 29 Regularizaciones Realizadas en la gestión 2014 _________________________________________ 53 Tabla N° 30 Ejecución física de la gestión 2014 ___________________________________________________ 53 Tabla N° 31 Normativa Desarrollada el 2014 _____________________________________________________ 55 Tabla N° 32 Normativa para ser Desarrollada ____________________________________________________ 56 Tabla N° 33 Programa Aprovechamiento de residuos sólidos - MMAyA - ACCD. Primera fase ______________ 60 Tabla N° 34 Programa Aprovechamiento de residuos sólidos - MMAyA - ACCD. Segunda fase______________ 60 Tabla N° 35 Proyectos a nivel municipal (Expresado en Bolivianos) ___________________________________ 62 Tabla N° 36 Ejecución de la inversión por proyecto (Expresado en Bolivianos) __________________________ 63 Tabla N° 37 Proyectos de inversión con el Banco Interamericano de Desarrollo _________________________ 64 Tabla N° 38 Proyecto, Implementación y mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos _______________ 65 Tabla N° 39 Estructura de financiamiento (Expresado en dólares) ____________________________________ 66 Tabla N° 40 Manejo de residuos sólidos (TIPNIS) __________________________________________________ 67 Tabla N° 41 Gestión residuos sólidos mancomunidad de Los Lipez____________________________________ 69 Tabla N° 42 Gestión de manejo de residuos sólidos - Programas de Fortalecimiento _____________________ 69 Tabla N° 43 Porcentajes de Avance _____________________________________________________________ 72 Tabla N° 44 Plan Nacional de Cuencas, Proyectos de Inversión 2014 – Estructura Financiera ______________ 77 Tabla N° 45 Plan Nacional de Cuencas, Proyectos de Inversión 2014 __________________________________ 77 Tabla N° 46 Plan Nacional de Cuencas Proyectos de Preinversión 2014 ________________________________ 78 Tabla N° 47 Plan Nacional de Cuencas: Montos Comprometidos por Departamento2014 _________________ 78
vi
Tabla N° 48 Plan Nacional de Cuencas, Proyectos Integrales 2014 ____________________________________ 79 Tabla N° 49 Puntos de Monitoreo a Nivel Departamental (Cuencas Mayores) __________________________ 81 Tabla N° 50 Puntos de Monitoreo a Nivel Departamental con Gobernaciones y Municipios _______________ 82 Tabla N° 51 Avance en Cumplimiento de Metas __________________________________________________ 84 Tabla N° 52 Estructura Financiera ______________________________________________________________ 85 Tabla N° 53 Avance de los Proyectos de Cuencas Pedagógicas _______________________________________ 94 Tabla N° 54 Proyección de Largo Plazo (2025) de las Áreas de Riego por Líneas de Inversión ______________ 98 Tabla N° 55 Gestión de Financiamiento _________________________________________________________ 99 Tabla N° 56 Ejecución Presupuestaria 2014 _____________________________________________________ 104 Tabla N° 57 Metas Alcanzadas _______________________________________________________________ 105 Tabla N° 58 Resultados de la Implementación ATI ________________________________________________ 105 Tabla N° 59 Ejecución Presupuestarias _________________________________________________________ 107 Tabla N° 60 PRONAREC II - MI RIEGO – RESULTADOS ALCANZADOS 2014 _____________________________ 107 Tabla N° 61 Acuerdos de Ejecución PARC _______________________________________________________ 109 Tabla N° 62 Cartera SIRIC I ___________________________________________________________________ 110 Tabla N° 63 Cartera SIRIC II __________________________________________________________________ 110 Tabla N° 64 Cartera PIACC ___________________________________________________________________ 113 Tabla N° 65 Cartera KOICA ___________________________________________________________________ 114 Tabla N° 66 Estructura de Financiamiento Programa PROAR _______________________________________ 119 Tabla N° 67 Estructura de Financiamiento Programa PAS-D ________________________________________ 121 Tabla N° 68 Estado de Situación Proyectos Programa PASD – Componente Agua y Saneamiento __________ 122 Tabla N° 69 Estado de Situación Proyectos Programa PASD – Componente Drenaje Pluvial _______________ 122 Tabla N° 70 Proyectos por Departamento Según Tipo de Proyecto MI AGUA I _________________________ 125 Tabla N° 71 Proyectos por Departamento Según Tipo de Proyecto MI AGUA II _________________________ 127 Tabla N° 72 Proyectos por Departamento Según Tipo de Proyecto MI AGUA III ________________________ 129 Tabla N° 73 Indicadores MI AGUA I ____________________________________________________________ 131 Tabla N° 74 Indicadores MI AGUA II ___________________________________________________________ 131 Tabla N° 75 Indicadores MI AGUA III ___________________________________________________________ 131 Tabla N° 76 Atención de Notificaciones ________________________________________________________ 141 Tabla N° 77 Estructura de Financiamiento ______________________________________________________ 143 Tabla N° 78 Ejecución de Recursos por Gestión __________________________________________________ 143 Tabla N° 79 Ejecución Presupuestaria Según Fuente de Financiamiento ______________________________ 145 Tabla N° 80 Cobertura del Proyecto EVA _______________________________________________________ 146 Tabla N° 81 Grado de Avance Físico - Financiero _________________________________________________ 148 Tabla N° 82 Convenios de Coordinación Interinstitucional Firmados con Instituciones Nacionales y Subnacionales ________________________________________________________________________________________ 153 Tabla N° 83 Instrumentos de Gestión Aprobados con Resolución Administrativa _______________________ 153 Tabla N° 84 Proyecto Nacional de Forestación y Reforestación _____________________________________ 161 Tabla N° 85 Desembolsos ___________________________________________________________________ 163 Tabla N° 86 Canalización de Recursos __________________________________________________________ 165 Tabla N° 87 Descripción Presupuestaria del Proyecto en Base a los Resultados ________________________ 168 Tabla N° 88 Resumen General PNFR Gestión 2014 _______________________________________________ 172 Tabla N° 89 Resumen de Plantaciones Forestales Gestión 2014 _____________________________________ 172 Tabla N° 90 Producción de Plantines __________________________________________________________ 173 Tabla N° 91 Mantenimiento de Plantaciones Forestales ___________________________________________ 174 Tabla N° 92 Viveros Forestales _______________________________________________________________ 174 Tabla N° 93 Empleos Generados en el Marco del PNFR ____________________________________________ 175 Tabla N° 94 Resumen Histórico PNFRhasta Gestión 2014 __________________________________________ 175 Tabla N° 95 Resumen Histórico Plantaciones por Gestión __________________________________________ 176vii
INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica N° 1 Evolución de la Ejecución Inversión - Gasto Corriente - Transferencias: 2006 - 2014 ___________ 13 Gráfica N° 2 Distribución Porcentual del Personal del MMAyA Según Género ___________________________ 14 Gráfica N° 3 Denuncias y Reclamos Gestión 2014 _________________________________________________ 17 Gráfica N° 4 Mensajes Procesados por la UTRA ___________________________________________________ 17 Gráfica N° 5 Rendición Pública de Cuentas _______________________________________________________ 19 Gráfica N° 6 Tramites Atendidos _______________________________________________________________ 20 Gráfica N° 7 Procesos Penales Atendidos ________________________________________________________ 21 Gráfica N° 8 Resolución de Recursos ____________________________________________________________ 21 Gráfica N° 9 Bolivia: Tendencia de la Tasa de Cobertura de Agua Potable, 2001 - 2014 ___________________ 28 Gráfica N° 10 Bolivia: Tendencia de la Tasa de Cobertura de Saneamiento, 2001 - 2014 __________________ 28 Gráfica N° 11 Bolivia: Nuevas Conexiones de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, 2001 - 2014 __________ 29 Gráfica N° 12 Bolivia: Evolución del Presupuesto SENASBA __________________________________________ 52 Gráfica N° 13 Bolivia, Cobertura de recolección y transporte por tamaño poblacional, periodo 2014 ________ 57 Gráfica N° 14 Bolivia, Cobertura de disposición final segura y sanitaria ________________________________ 57 Gráfica N° 15 Bolivia, Evolución del índice de aprovechamiento _____________________________________ 58 Gráfica N° 16 Monto y número de proyectos del Sub programa de Residuos Sólidos _____________________ 68 Gráfica N° 17 Evolución del Presupuesto Ejecutado en Temas de GIRH/MIC en el periodo 2000 -2014 _______ 75 Gráfica N° 18 Proyecto PNC ___________________________________________________________________ 76 Gráfica N° 19 Número de Pozos Inventariados en la Base de Datos ___________________________________ 86 Gráfica N° 20 Número de Pozos Inventariados en la Base de Datos por Departamento ___________________ 87 Gráfica N° 21 Inversión en proyectos de riego, 200-2014 __________________________________________ 102 Gráfica N° 22 Incremento de la Superficie de Riego en Bolivia ______________________________________ 102 Gráfica N° 23 Inspecciones por área de intervención en el 2014 ____________________________________ 133 Gráfica N° 24 Inspecciones Rutinarias y No Rutinarias el 2014 ______________________________________ 133 Gráfica N° 25 Informes de Monitoreo por Sector _________________________________________________ 134 Gráfica N° 26 IRAP Evaluados Previos a la Emisión de Licencias Ambientales __________________________ 134 Gráfica N° 27 Licencias Ambientales Emitidas ___________________________________________________ 135 Gráfica N° 28 Registro de Empresas Importadoras de SAO: Periodo 2003-2014 ________________________ 137 Gráfica N° 29 Emisión de Autorizaciones Previas por Año __________________________________________ 138 Gráfica N° 30 Cantidad de SAO Autorizada por Tipo de Refrigerante _________________________________ 138 Gráfica N° 31 Emisión de Certificaciones de Conformidad de NO SAO por Departamento ________________ 139 Gráfica N° 32 Cantidad de Ingreso de Sustancias Agotadoras del Ozono en Relación al Cupo País y al Cronograma de Reducción de HCFC ______________________________________________________________________ 139 Gráfica N° 33 Tipos de Patrullajes en Áreas Protegidas ____________________________________________ 155 Gráfica N° 34 Plantaciones Forestales__________________________________________________________ 173 Gráfica N° 35 Viveros Forestales Construidos por Departamento ____________________________________ 175 Gráfica N° 36 Plantines Reforestados por Gestión ________________________________________________ 176
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INDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1 Resultados Alcanzados por la Implementación de la Metodología para el Cálculo de la Estructura Tarifaria __________________________________________________________________________________ 54 Cuadro N° 2 Sistema de Monitoreo de Cantidad y Calidad de Agua___________________________________ 82 Cuadro N° 3 Resumen de resultados alcanzados en la temática de Gestión Ambiental y Calidad de Aguas ____ 87 Cuadro N° 4 Planes Directores Cuencas _________________________________________________________ 89 Cuadro N° 5 Resultados Alcanzados ____________________________________________________________ 95 Cuadro N° 6 Principales Resultados Alcanzados ___________________________________________________ 96 Cuadro N° 7 Eventos de Capacitación __________________________________________________________ 136
INDICE DE MAPAS
Mapa N° 1 Ubicación Geográfica de los Proyectos de Aprovechamiento y Manejo de Residuos Sólidos ______ 59 Mapa N° 2 Ubicación de Proyectos GIRH/MIC ____________________________________________________ 80 Mapa N° 3 Ubicación Programa de Prevención de Desastres Naturales _______________________________ 94 Mapa N° 4 Estado de Avance Programa MI AGUA I _______________________________________________ 126 Mapa N° 5 Estado de Avance Programa MI AGUA II ______________________________________________ 128 Mapa N° 6 Estado de Avance Programa MI AGUA III ______________________________________________ 130 Mapa N° 7 Bolivia: Ordenamiento Territorial ____________________________________________________ 154
1
INFORME DE GESTIÓN MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y
AGUA 2014
1. INTRODUCCIÓNEn 2006, el Gobierno central determina cambiar el modelo económico, donde el Estado es protagonista y promotor del desarrollo para consolidar el Vivir Bien en beneficio de las bolivianas y bolivianos, por lo cual en febrero de 2006 se crea el Ministerio del Agua, con el fin de promover el acceso libre a los recursos hídricos para la vida y la seguridad alimentaria del país; orientar las políticas públicas hacia el uso y aprovechamiento racional de los recursos hídricos, destinado al desarrollo sustentable, equitativo y sin discriminación de los diferentes sectores sociales de Bolivia.
Para alcanzar este resultado se propone en 2006 aprobar un nuevo plan de desarrollo que dé la base para un nuevo modelo de gestión sociocomunitario productivo, que apunta al desarrollo integral de sus habitantes, donde los principales valores son la no discriminación, la pluralidad, el respeto y los derechos de la Madre Tierra.
En 2009 se aprueba la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPEP), en la que se inscriben criterios fundamentales como:
El Artículo 373, donde se consagra el agua como un ―derecho fundamentalísimo para la vida‖.
El Artículo 10, inciso 6 en el que el Estado debe promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente.
El Artículo 33, es más preciso y define que las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
Aspectos que definen, desde el 2009, al Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), como la entidad responsable de garantizar y proteger los recursos naturales para la vida.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua es la entidad que se constituye hoy en la más importante para la vida, dado que es responsable de generar servicios de agua para la vida de las personas, riego para garantizar la seguridad alimentaria y la producción de alimentos, manejo integrado de los recursos hídricos para enfrentar los desafíos del cambio climático, manejo integrado de residuos sólidos, manejo integrado del medio ambiente para el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, biodiversidad y desarrollo de las comunidades indígena originario campesina del país. Son mandatos también para esta entidad los lineamientos a alcanzar en las metas 2025, que incorpora 13 pilares. Acorde a esto, el Presidente, en Oruro el 6 de agosto de 2012 propuso, erradicar la pobreza, dotar a la población de servicios básicos y autosuficiencia alimentaria con soberanía.
La Agenda Patriótica 2025 no es un plan, ni un modelo de actuación pública, es una visión futura de nuestra Patria. Es el gran sueño con el que el pueblo boliviano se identifica, enorgullece y nosotros los servidores públicos nos comprometemos a trabajar para su cumplimiento.
En este esfuerzo, el equipo de trabajo liderado por el Ministro de Medio Ambiente y Agua, Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez; el Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico, Ing. Rubén Méndez Estrada; el Viceministro de Recursos Hídricos y Riego, Ing. Carlos Ortuño Yáñez y el Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, Lic. Roberto Salvatierra Zapata, han orientado sus esfuerzos hacia una gestión con una
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visión de promover, proteger y administrar de manera sustentable los recursos y servicios ambientales, generando condiciones para el desarrollo económico y social de Bolivia.A continuación se presentan los avances logrados por el MMAyA, en el cumplimiento de esta agenda, así como los resultados alcanzados por las entidades, para el logro de los objetivos y metas nacionales, entre los cuales está el consolidar el agua para la vida, el riego para la producción, un medio ambiente sano y garantizar el cuidado y protección de la Madre Tierra.
2. ¿QUIÉNES SOMOS?
Actualmente el Ministerio de Medio Ambiente y Agua es la entidad gubernamental responsable de establecer y gestionar políticas públicas en áreas estratégicas como:
El manejo integrado de los recursos hídricos para enfrentar los desafíos del cambio climático; del riego para contribuir a la seguridad alimentaria y la producción de alimentos; de promover y garantizar el acceso pleno a los servicios de agua potable y saneamiento para el Vivir Bien; del manejo integrado de residuos sólidos y manejo integrado del medio ambiente para el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y la biodiversidad.
A fin de precautelar todo este patrimonio natural y el manejo integral de dichos recursos, su visión, misión y acciones estratégicas están basadas en los fundamentos del Vivir Bien y en armonía con la Madre Tierra.
3. MISIÓN
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua promueve el desarrollo en equilibrio y en armonía con la Madre Tierra, mediante la gestión integral del recurso hídrico, para el acceso al agua potable, saneamiento, riego para la seguridad alimentaria así como el manejo integral del medio ambiente y los ecosistemas, con enfoque de cuencas, generando condiciones de equidad, transparencia y reciprocidad, con la participación de todos los actores, para el Vivir Bien.
4. VISIÓN
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, fortalecido institucionalmente, gestiona de manera integral y sustentable, los recursos hídricos y medioambientales, en todos los niveles nacionales de Gobierno, y ha generado condiciones para el Vivir Bien, difundiendo y respetando los derechos de la Madre Tierra.
5. PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES
Los principios y valores descritos a continuación, son parte del Código de Ética del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 141 de 17 de mayo de 2011, el mismo que se encuentra en vigencia:
Ama qhilla (No seas Flojo)
Ama llulla (No seas Mentiroso)
Ama suwa (No seas Ladrón)
Integridad
Igualdad
Dignidad
Inclusión y Justicia Social
Calidez
Solidaridad
Legitimidad
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Respeto Pertenencia Institucional Transparencia Legalidad Igualdad Tolerancia Confidencialidad Cumplimiento de las normas internas
Eficacia Eficiencia Idoneidad Valores Éticos a) Respeto b) Amor c) Ética d) Probidad e) Honestidad f) Solidaridad g) Compañerismo h) Armonía i) Equidad 6. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
A continuación se presenta la actual estructura organizacional aprobada del Ministerio de Medio Ambiente y Agua:
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MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAM.BÁSICO VICEMINISTERIO DE REC.HÍDRICOS Y RIEGO VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, BIODIV. C. CLIMÁTICOS Y DE GEST. Y DES. FOREST.DIRECCIÓN GENERAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DIRECCIÓN GENERAL DE CUENCAS Y RECURSOS HÍDRICOS DIRECCIÓN GENERAL DE RIEGO DIRECCIÓN GENERAL DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIOS CLIMÁTICOS DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE AUDITORÍA JEFE DE GABINETE UNIDAD DE COMUNICACIÓN MINISTERIO
DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA MMAYA ESTRUCTURA ORGÁNICA R. M. Nº 353 de 02/09/2014 del MMAyA R.Bi-Ministerial N° 003 de 12/11/2014 UNIDAD DE TRANSPARENCIA ASESOR DE DESPACHO UNIDAD DE ANÁL.JURÍDICO UNIDAD DE GEST. JURÍDICA UNIDAD ADMINISTRATIVA U. TECNICA AGUA POTABLE y SANEAMIENTO. U. NORMAS TÉCNICAS Y LEGISLACIÓN UNIDAD GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO UNIDAD CUENCAS Y REC. HÍDRICOS UNIDAD DE RIEGO U. BIODIVERS. Y RECURSOS GENÉTICOS UNIDAD DE VIDA SILVESTRE Y A.PROTEGIDAS UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL UNIDAD DE REC.JERARQ. DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN Y DESARROLLO FORESTAL UNIDAD MANEJO Y CONS DE BOSQUES U. DESARROLLO PRODUCTIVO .FORESTAL UNIDAD FINANCIERA UNIDAD PROG. INTEGRAL UNIDAD GEST. INSTITUCIONAL UNIDAD GEST. PROG.Y CONV. UNIDAD REC.HUMANOS UNIDAD GESTION AMBIENTAL CALIDAD AGUAS UNIDAD CUENCAS TRANSFRONTERIZ. UNIDAD SEGUIM. Y MONITOREO RIEGO UNIDAD FISCALIZ. Y CONTROL AMB. UNIDAD PROGRAMAS EN MEDIO AMBIENTE Entidades Desconcentradas SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS - SERNAP UNIDAD OPERATIVA BOLIVIANA
UOB SUSTENTAR
Entidades Descentralizadas
SENASBA EMPRESA MISICUNI Oficina Técnica Nacional de los
Rios – Pilcomayo – Bermejo
Autoridad de Fiscalización y Control Social A. Potable y Saneam. AAPS Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología SENAMHI Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua - EMAGUA
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra - ABT
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal - FONABOSQUE
Entidades Autárquicas
Servicio Nacional de Riego SENARI
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra - APMT
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7. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE GESTIÓNEn el marco de lo dispuesto en la ―Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia‖, Art. 175, numeral 3, que señala como atribución de los ministros y ministras la gestión de la administración pública en el ramo correspondiente, el Decreto Supremo Nº 29894 del 07 de febrero de 2009 ―Organización del Órgano Ejecutivo‖, art. 94 donde se aprueba la estructura organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional disponiendo el funcionamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y su estructura jerárquica; y que el artículo 95 del mencionado Decreto Supremo establece que entre las atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua se encuentran las de:
Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua potable y saneamiento básico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitación forestal de
cuencas y áreas degradadas, así como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y subterráneas, aguas fósiles, glaciales,
humedales, minerales, medicinales; y, controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional descentralizado y autónomo de planificación y regulación del
sector de recursos hídricos y medio ambiente”.
Para la gestión 2014, los objetivos estratégicos y lineamientos estratégicos Institucional (PEI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua son los siguientes:
Tabla N° 1 Objetivos Estratégicos y de Gestión
Objetivos Estratégicos Objetivos de Gestión
Fortalecimiento y desarrollo institucional para gestionar valor Socio Comunitario Productivo.
Consolidar la gestión por resultados y la modernización continúa de la gestión pública abriendo espacios de apoyo y relacionamiento con las entidades subnacionales y la cooperación externa para el logro de objetivos sectoriales.
Manejo integral de cuencas y recursos hídricos para garantizar el acceso al agua, para la producción, el consumo humano y el saneamiento básico.
Garantizar el agua para la producción, el consumo humano y el saneamiento básico, a través de la consolidación de la gestión de los recursos hídricos y el manejo de cuencas con participación de los actores locales.
Preservación y uso sostenible de la biodiversidad, los recursos forestales con calidad ambiental.
Garantizar la generación de mecanismos para la preservación y uso sostenible de la biodiversidad, los recursos forestales con calidad ambiental, respetando los derechos de la Madre Tierra.
8. GESTIÓN INTERNA 8.1. ALCANCE INTERNO
La Administración Central está compuesta por la Dirección General de Planificación, la Dirección General Asuntos Administrativos y la Dirección General de Asuntos Jurídicos. Estas se constituyen en el brazo operativo de la gestión del Ministro y del Ministerio, los resultados alcanzados en la gestión 2014, dan cuenta de lo siguiente:
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8.2. APUNTANDO A UNA GESTIÓN POR RESULTADOS8.2.1. PLANIFICACIÓN CON INTEGRIDAD Y RESULTADOS
El 2014, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través de la Dirección General de Planificación (DGP) consolidó la gestión institucional operativa, tanto a nivel interno como externo;en este marco sus acciones han permitido:
En lo institucional:
i. Se ha concluido con el desarrollo del Plan Integral, cuyo objetivo consiste en articular políticas subsectoriales en una lógica tendiente a la aplicación de un enfoque integral y territorial, de acuerdo a un Marco de Evaluación de Desempeño Sectorial (MED). Existen diversos elementos que configuran el marco conceptual: los derechos y sistemas de vida, el concepto de integralidad y la necesidad de abordar una perspectiva de planificación flexible y adaptativa. El plan se desarrolló considerando cinco ejes:
Eje 1: Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Eje 2: Saneamiento Básico y Ambiental de Asentamientos Humanos Eje 3: Gestión de las Funciones Ambientales
Eje 4: Fortalecimiento Institucional Eje 5: Respuestas al Cambio Climático
ii. Se implementó la estructura organizacional de la Dirección General de Planificación (DGP) con todas sus dependencias, lo que contribuyó a generar los productos establecidos en las normas y los mandatos de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), para la gestión de financiamiento con eficacia y eficiencia.
iii. Se aprobó el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2014 – 2018 del MMAyA, luego de un proceso de reflexión, análisis e identificación de nuevos actores, se determinó encaminar las nuevas responsabilidades del Ministerio a partir de la nueva Constitución Política del Estado, la Ley de la Madre Tierra, sus reglamentos, el Derecho Humano al Agua y otros mandatos políticos como la Agenda Patriótica 2025.
iv. Primer informe mundial sobre avances del Estado Plurinacional de Bolivia en el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento a nivel Municipal, representa un aporte al análisis inicial que se realizó con el Primer Informe de Avance del Derecho Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia y comprende un documento en el que se explicita el grado de cumplimiento en cada uno de los indicadores del derecho por parte de los Municipios de Bolivia, así como los desafíos para este cumplimiento.
En lo operativo
i. Un nuevo sistema de información y gestión de programas y proyectos en funcionamiento. Se desarrolló y puso en implementación el Sistema de Información de Agua y Medio Ambiente (SIAM), como Instrumento de Gestión, que propone una estructura metodológica para la homogeneización, regulación y articulación de la gestión de la información, el análisis sectorial de indicadores, el proceso y distribución de los principales resultados estadísticos, y propone los medios necesarios para lograr el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del MMAyA ante la población boliviana, instituciones sectoriales, cooperantes y financiadores.
ii. El módulo de información de convenios, en funcionamiento. En 2014 comienza a operar, el módulo de Convenios (parte del SIAM) que permitirá realizar un seguimiento a la gestión de
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convenios que tiene el MMAyA, desde las primeras conversaciones hasta la firma, para luego realizar un seguimiento al cumplimiento de los componentes.iii. Un sistema de seguimiento al Programa de Operaciones Anual (POA) operando. Tras el diagnóstico al SPyS generado en 2009 y puesto en operación en 2012 y 2013, se determinó la necesidad de dinamizar la elaboración de Certificaciones POAS y realizar un adecuado seguimiento al cumplimiento de las Operaciones y Actividades, en este entendido el 2014 se desarrolló y puso en marcha el sistema de planificación y seguimiento a operaciones (SPSO).
iv. Se desarrolló la Estructura Programática del Anteproyecto POA y el Presupuesto 2015. Para articular los objetivos institucionales con la Agenda Patriótica 2025.
v. Se elaboró la Estructura Programática del Presupuesto Plurianual 2015 – 2019. Que permite proyectar la capacidad de inversión en el sector a mediano plazo.
vi. Se consolidó el Anteproyecto de POA 2015 del MMAyA. En el marco del cumplimiento de las directrices emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
En la Gestión de Convenios y Programas de Financiamiento
i. El trabajo realizado durante la gestión 2014, permitió contar con una Base de Datos actualizada de los Convenios Vigentes y No Vigentes correspondientes al Sector Agua y Medio Ambiente, incluida información de Programas, siendo el resumen de información el siguiente:
Tabla N° 2 Base de Datos Actualizada de Convenios Vigentes y No Vigentes
CONVENIOS Nº
Convenios Marco1 119
Convenios Subsidiarios 41
CIFs2 372
TOTAL 532
ii. Adicionalmente, debemos resaltar que durante el 2014 se suscribieron 130 Convenios, de los cuales el 92% corresponde a Convenios Interinstitucionales de Financiamiento (CIFs), presentándose el detalle general y lo resaltante a continuación:
Tabla N° 3 Convenios Suscritos Durante el 2014
CONVENIOS Nº Organismos Internacionales y de Cooperación 7 Convenios Subsidiarios 3 Convenios Interinstitucionales de Financiamiento 120 TOTAL 130
1
Convenios Intergubernamentales y con Organismos de Cooperación Internacional.
2
8
Tabla N° 4 Convenios Interinstitucionales de Financiamiento (CIF) Suscritos Durante el 2014
Viceministerio /Sector Nº Convenios %
VRHR 47 39 VAPSB 20 17 VMA 10 9 INTERSECTORIALES 22 18 UNIVERSIDADES Y OTROS 17 14 PATUJU 4 3 TOTAL 120 100
iii. En relación a los Convenios Marco, se gestionó la firma de siete Convenios para diferentes sectores, representando en Bs7.475.004.- en $us196.255.924.- y en €22.116.867.- presentándose a continuación el detalle general:
Tabla N° 5 Convenios Marco Suscritos Durante el 2014
N° NOMBRE DEL PROGRAMA
MONTO
Bs. $us. €.
1 PROASRED - 109.751.924,00 -
2 Forestación y Reforestación en áreas fiscales aledañas al Rio Piraí y al Río Grande del departamento de Santa Cruz
7.475.004,08 - - 3 Programa de desarrollo de infraestructura ORIO - - 22.116.867,00 4 ONUDI - PRONACOPS - 154.000,00 - 5 BID - PBL - 700.000,00 - 6 Periurbano FASE II - 84.000.000,00 - 7 Monitoreo de Glaciares Tropicales Andinos - 1.650.000,00 - TOTAL 7.475.004,08 196.255.924 22.116.867,00
iv. Adicionalmente, en lo referido al Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico para Áreas Periurbanas (PASAP) y toda vez que ha presentado resultados exitosos en cuanto al cumplimiento de las metas propuestas, la Dirección General de Planificación del MMAyA ha gestionado y colaborado en la suscripción de la primera adenda del programa, misma que además de ampliar el plazo de ejecución del programa hasta el 2015 incrementa el monto de la inversión en 12 millones de Euros.
En la Gestión Internacional
La Gestión Internacional generada por la participación de funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, permitió obtener los siguientes resultados:
De las Negociaciones Internacionales
i. En las Redes Acción por el Ozono de México, América Central, América del Sur y el Caribe de habla hispana, se coordinaron acciones con PNUMA para la 9na fase del Proyecto IM, quienes otorgarán 78.867 $us. y el correspondiente apoyo técnico.
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ii. La participación en los eventos: Voces de Cambio Climático, la Convención de Minamata sobre el Mercurio, y reuniones CELAC, ALBA y G77+China, se logró mostrar la posición Boliviana a diferentes países del mundo, adicionalmente se logró un acuerdo relativo a Cambio Climático en el grupo del ALBA.iii. Se firmó el Convenio de Cooperación en Materia de Agua - Sector Recursos Hídricos entre el Ministerio de Medio Ambiente y Agua del Estado Plurinacional de Bolivia y la Secretaria del Agua de la República del Ecuador.
iv. Al participar en el Segmento de Alto Nivel de la Duodécima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP 12) del Convenio de Diversidad Biológica, se presentó la posición boliviana y se coordinó las negociaciones de manera conjunta con el equipo negociador, para llegar a introducir texto por parte de Bolivia en las negociaciones a realizarse en Korea y lograr un discurso acorde con la política exterior boliviana en contra de los intereses de la economía verde.
v. En la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (XV CODIA), se difundió los logros de Bolivia, destacando el cumplimiento de las metas de los Objetivos del Milenio (ODM) antes de 2015, en lo referente a cobertura de agua potable; el incremento sustancial de las inversiones públicas en agua, saneamiento y riego (más de 7.000 millones de dólares durante el periodo 2006-2013), relevancia del exitoso programa MIAGUA y del nuevo programa MI RIEGO. En reconocimiento al trabajo país realizado, se designó a Bolivia como sede de la XVI CODIA el año 2015, designación respaldada por los 22 países miembros.
vi. En la Undécima reunión de la Conferencia de las Partes (COP11) de la Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias CMS, se discutió las amenazas a la conservación, las barreras a la inmigración y la necesidad de una mayor cooperación en el mundo bajo el lema "TIEMPO DE ACTUAR!", donde Bolivia fue elegida como Representante Regional de América del Sur ante el Comité Permanente de la CMS.
vii. La Participación en las negociones de Cambios Climáticos dentro del marco CMNUCC, en las reuniones highlevel del Protocolo de Kioto y la Plataforma Ampliada de Durban, permitió gestionar reuniones con los países de la región para presentar la propuesta regional del PRAA (Proyecto liderizado por Bolivia en la región) en un sideevent en la COP20 de Lima en Diciembre del 2014.
Dando a conocer la Posición Boliviana
i. La participación en la Semana Latinoamericana del Agua, permitió la Difusión de los logros del Gobierno en un Foro Internacional, destacándose:
a. Cumplimiento de las metas de los Objetivos del Milenio (ODM) antes de 2011 en lo referente a cobertura de agua potable.
b. Incremento en inversiones públicas en agua, saneamiento y riego. c. El éxito del programa MIAGUA y el nuevo programa MIRIEGO. d. Posicionamiento político Ideológico.
e. La difusión y la incorporación al debate del paradigma del "Vivir Bien", como eje orientador del desarrollo integral, el reconocimiento de los derechos de la Madre Tierra y la efectividad del Derecho Humano al Agua.
f. Posiciones respecto a la gestión del agua.
ii. Participar en las sesiones con los ministros del sector sobre el cambio climático, promoviendo, reafirmando y conservando ante los países desarrollados la política del Estado Plurinacional de Bolivia, como país en desarrollo dentro del marco de la soberanía sobre nuestros recursos naturales en armonía y equilibrio con la madre tierra para el vivir bien, permitió identificar el liderazgo de Bolivia en la discusión, reconocido por los países del G77+China y los países del ALBA.
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iii. En el Curso de Adecuación y Manejo de la Descarga de Aguas Residuales por las Mineras eIndustrias, se presentó el Informe de País, dando a conocer la situación actual de Bolivia.
iv. En el Diálogo Interactivo de la Asamblea General de la ONU sobre la Cooperación en Materia de Agua: ―Alcanzando la seguridad en el acceso al agua a través de la cooperación‖, se logró mostrar la posición Boliviana al mundo, se hizo conocer a los países firmantes del convenio de Minamata la posición del país, se logró llevar con éxito la 38 Reunión Anual de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de los 77, logrando la aprobación por aclamación de la declaración correspondiente.
v. En la reunión PreCOP Social - Ministerial de Cambio Climático, se transmitió a la comunidad internacional que los países desarrollados tienen una deuda histórica, por lo que no existen argumentos para exigir reducciones de emisiones a los países en desarrollo, al no aceptar adscribirse a la segunda parte del protocolo de Kioto.
vi. En la Reunión del Grupo Temático Agua Subterránea (CIC Plata), se presentó los avances la Consultoría realizada en el acuífero SAYTT en la parte boliviana y mapas temáticos para el estudio de aguas subterráneas.
vii. En el Curso de Modelo de Gestión y Plataforma de Grande, se efectuó la Presentación, Análisis del Proyecto Grande y Modelo de gestión (Proyección sobre los recursos hídricos, Comportamiento glaciar, Cantidad de recursos hídricos bajo el escenario de cambio climático).
viii. En el Taller Internacional Organizado por el CEPS - UE "Mercados y no Mercados en el acuerdo 2015‖ y de la "Plataforma de Acción Mejorada de Durban", se ha expuesto internacionalmente y por primera vez el mecanismo de resiliencia climática para la erradicación de la pobreza, se difundió dos nuevas propuestas para las negociaciones en el marco de las Naciones Unidas para el cambio climático (saberes ancestrales como ciencia para acciones de adaptación para el vivir bien y el índice de distribución del presupuesto de carbono).
ix. En la Tercera Reunión de los Jefes Negociadores de Cambio Climático de América Latina y el Caribe, se expuso la posición que Bolivia tiene en cuanto a Contribuciones Nacionalmente Determinadas, Adaptación en el camino a la generación de un nuevo acuerdo para el 2015, en el marco de lo establecido en la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático.
x. En el Simposio Agua y Saneamiento, se expuso el tema ―reduciendo brechas en acceso al agua y saneamiento en Bolivia‖, resaltando el programa MIAGUA como un instrumento del Gobierno Boliviano para que los bolivianos y las bolivianas accedan al servicio de agua potable.
xi. Con la participación del "Taller Regional de Capacitación Clave Electrónica de Identificación de Especies Maderables-OTCA", se efectuó la validación de Clave Electrónica de Identificación de Especies Maderables Amazónicas Comercialmente representativas, por los delegados especialistas de los países miembros de la OTCA.
xii. En el Sexto Periodo de Sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación Encargado de Elaborar un Documento Jurídicamente Vinculante a Nivel Mundial sobre Mercurio, se adoptaron provisionalmente los documentos: Formulario de registro de Exenciones, Formularlos de Notificación de importación o exportación de mercurio.
xiii. En el 4to Comité Directivo del Proyecto OTCA Monitoreo (CDP) / Monitoreo de la Cobertura Forestal en la Región Amazónica, llevado a cabo en la ciudad de El Coca, Ecuador, se aprobó la implementación de las acciones realizadas con los recursos del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social — BNDES para el periodo Octubre 2013 - Septiembre 2014.
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xiv. Participación en la "VI Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel - Plaguicidas de la Comunidad Andina", donde se pudo visibilizar los avances, iniciativas y propuestas multisectoriales: del sector ambiente y los distintos sectores del Estado, Sociedad Civil y Sector Privado en materia de cambio climático, sensibilizar en torno al tema del Cambio Climático, y Voces por el Clima, espacio de participación, diálogo y aprendizaje, que permitió a Bolivia ser parte de la COP20 de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.Intercambio de Experiencias
i. En la participación de la pasantía misión de Bolivia en Costa Rica en el marco del proyecto de cooperación entre la UCI - ELAP y la delegación de la Unión Europea, se desarrolló un intercambio de experiencias de gestión de la biodiversidad y fuentes de agua a partir de la preservación de áreas protegidas.
ii. Se accedió a conocer los mecanismos existentes a nivel global para el apoyo a la coordinación nacional en el sector de Agua y Saneamiento en Emergencia, su adaptación al contexto de la región LAC y de cada país en el marco de la cooperación Sur-Sur, permitiendo el intercambio de experiencias con los países de la región de los avances que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia entre los destacables el Plan de Contingencia Sectorial de Agua, Saneamiento e Higiene.
iii. En la I Reunión de Ministros de Ambiente de los Países del Alba –TCP, se manifestó la posición boliviana referente a la REDD +, y se ha realizado de manera conjunta la Declaración.
iv. En el XI encuentro de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático y del IV Seminario Regional Euroclima - Ciencia y Políticas Unidas frente al Cambio Climático, se expuso el Mecanismo Conjunto de Bosques como ejemplo de Sinergia entre Mitigación y Adaptación en la región, alternativa que aborda de manera Integral el desarrollo sustentable.
v. En el Octavo Programa Regional de Derecho Ambiental - Curso Derecho y Políticas Ambientales, se realizó la presentación del Anteproyecto de la Ley Marco de Consulta a los pueblos indígenas originarios y campesinos. Adicionalmente, se logró conformar una Red Legal Latinoamericana de gestión Ambiental Pública buscando el Intercambio de experiencias en materia de gestión ambiental que permitan construir un ambiente sano y libre de contaminación y en atención a que el medio ambiente no conoce fronteras, con la participación de los países como ser: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, México y Uruguay.
vi. G77+China
En el mes de junio se celebró en Bolivia la Cumbre G77+China que reunió a delegaciones de 133 países bajo la consigna ―Por un nuevo orden mundial para vivir bien‖.
―Por un nuevo orden mundial para vivir bien‖fue el lema de la Cumbre G77+China, que se celebró el 14 y 15 de junio en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Al encuentro, organizado con motivo del 50 aniversario del establecimiento del grupo, asistieron delegaciones de más de cien países y 27 Jefes de Estado de todo el mundo.Además de la creación de un nuevo orden mundial más justo, la agenda fue marcada por temas como la búsqueda de modos para promover la cooperación sur-sur, la instauración de un modelo económico más justo, la lucha contra la pobreza y la defensa de los derechos humanos.
Cabe destacar que el G77 es un grupo de países en vías de desarrollo con el objetivo de ayudarse, sustentarse y apoyarse mutuamente en las deliberaciones de ONU. Al ser el mayor grupo de países de las Naciones Unidas, el G77 desempeña un papel fundamental para orientar los esfuerzos por implementar la agenda para el desarrollo posterior al 2015.
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Al respecto, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua realizó 26 actividades durante los meses de marzo, abril y mayo comprendidas entre talleres de discusión, paneles informativos y seminarios, con el propósito de coadyuvar en la preparación de la Cumbre y realizar la difusión de temáticas ambientales enfocadas en la Madre Tierra, Cambio Climático, Medio Ambiente, Áreas Protegidas, Energías Alternativas, Desarrollo Limpio y otras que se enmarcan en el desarrollo sustentable. Los eventos fueron realizados principalmente en las ciudades del eje troncal.Los eventos desarrollados por el Ministerio, permitieron concientizar y socializar el Vivir Bien como política nacional para la consolidación de los derechos sociales y ambientales a través de acuerdos y alianzas estratégicas con actores nacionales.
vii. Conferencia de las Partes (COP 20), Conferencia Ministerial de las Partes (CMP 10), Cuadragésimo primer periodo de sesiones de los órganos Subsidiarios de Implementación y Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBI/SBSTA), y el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban (ADP).Eventos realizados en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC).
Uno de los desafíossuperados por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua se consolidó con la conformación del equipo negociador de la posición boliviana en temasde Cambio Climático ante la Convención Marco de las Naciones Unidas.
El equipo multidisciplinario que representó a Bolivia, obtuvo como resultado el no surgimiento de nuevos mecanismos de mercados, bajo la lógica de que estos deberían venir de un mandato directo del ADP, se logró frenar la implementación del mecanismo REDD+ hasta que den cabida al mecanismo conjunto de mitigación y adaptación de Bosques, y se consolidó la posición nacional dentro de los LikeMindedDevelopmentCountries (LMDC), ALBA, G77+China en temática referente al ADP.
En cuanto a los dos grandes resultados de la COP20 se tienen:
1. Promulgación de la Decisión de Lima: en la cual se definió;
Alcance de las ―Contribuciones Nacionalmente Determinadas‖ (CND)
Proceso de revisión de las CND
Acciones para la mitigación antes del 2020
2. Texto de negociación del Nuevo Acuerdo Climático 2015
Compilación de todas las propuestas centrales de los países con opciones para la negociación del futuro instrumento legal.
8.2.2. GESTIÓN FINANCIERA
Se efectuó una administración óptima y transparente de los recursos públicos económicos y financieros asignados al MMAyA mediante el registro de operaciones presupuestarias, contables y de tesorería en forma oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por nuestras autoridades en el marco de las normas vigentes y producto de la política de ajuste interno, en materia de gestión financiera se consolidó:
A Enero del 2014 el Ministerio contaba con un presupuesto inscrito de Bs717.824.490 (Setecientos Diecisiete Millones Ochocientos Veinticuatro Mil Cuatrocientos Noventa 00/100 Bolivianos), al respecto cabe hacer notar que el presupuesto vigente al 31 de diciembre de 2014 ascendió a Bs884.577.169 (Ochocientos Ochenta y Cuatro Millones Quinientos Setenta y Siete Mil
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Ciento Sesenta y Nueve 00/100 Bolivianos), lo que representa un incremento de Bs166.752.679 (Ciento Sesenta y Seis Millones Setecientos Cincuenta y Dos Mil Seiscientos Setenta y Nueve 00/100 Bolivianos). La ejecución presupuestaria al 31 de diciembre fue de Bs697.254.742 (Seiscientos Noventa y Siete Millones Doscientos Cincuenta y Cuatro Mil Setecientos Cuarenta y Dos 00/100 Bolivianos) que en relación al presupuesto inicial representa el 97% mientras que si se contrasta contra el presupuesto vigente la ejecución llegó al 79%.Tabla N° 6 Evolución de la Ejecución Inversión – Gasto Corriente - Transferencias: 2006 – 2014
(Expresado en Bolivianos) Gestión 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Presupuesto Vigente 42.740.683 76.467.101 396.178.642 442.644.040 403.864.709 467.275.398 646.463.723 691.429.942 884.577.169 Ejecutado 23.940.104 33.977.169 215.425.066 340.078.143 307.797.557 357.450.450 482.367.389 590.042.538 697.254.742 Porcentaje 56,01 44,43 54,38 76,83 76,21 76,5 74,62 85,34 78,92 Fuente: Dirección General de Asuntos Administrativos - MMAyA
De manera gráfica se aprecia la tendencia de crecimiento de la ejecución presupuestaria:
Gráfica N° 1 Evolución de la Ejecución Inversión - Gasto Corriente - Transferencias: 2006 - 2014
Fuente: Dirección General de Asuntos Administrativos - MMAyA
En cuanto a los niveles históricos de ejecución de la inversión, se advierte que el Ministerio presenta en porcentaje un mayor nivel de ejecución de la inversión en la gestión 2008 con un total de Bs186.228.093 (Ciento Ochenta y Seis Millones Doscientos Veintiocho Mil Noventa y Tres 00/100 Bolivianos) equivalente al 92.22%, sin embargo cabe hacer notar que la ejecución del presupuesto de inversión durante el 2014 fue de Bs519.170.945 (Quinientos Diecinueve Millones Ciento Setenta Mil Novecientos Cuarenta y Cinco 00/100 Bolivianos) muy por encima del registrado durante la pasada gestión de 2008, representando un porcentaje de ejecución del 76.69%. 56,01% 44,43% 54,38% 76,83% 76,21% 76,50% 74,62% 85,34% 78,82% 0 100.000.000 200.000.000 300.000.000 400.000.000 500.000.000 600.000.000 700.000.000 800.000.000 900.000.000 1.000.000.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Tabla N° 7 Evolución de la Ejecución Inversión: 2006 – 2014 (Expresado en Bolivianos)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Vigente 17.082.362 59.801.377 201.939.737 331.238.991 282.056.111 342.231.177 517.560.093 534.794.659 676.964.443
Ejecutado 12.464.475 22.470.735 186.228.093 255.976.329 218.479.676 256.809.646 376.280.354 448.394.039 519.170.945
Porcentaje 72,97 37,58 92,22 77,28 77,46 75,04 72,7 83,84 76,69
Fuente: Dirección General de Asuntos Administrativos - MMAyA
8.2.3. GESTIÓN DEL PERSONAL
Durante la Gestión 2014, el personal que trabajó en el Ministerio de Medio ambiente y Agua llegó a un total de 500 servidoras y servidores públicos, de los cuales el 51.40% (257) corresponden a funcionarios de planta y el 48.60% (243) a consultores de línea.
A diciembre de la gestión 2014, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua cuenta con 2,37% de personal con algún tipo de discapacidad o son tutores de menores con discapacidad; asimismo, de acuerdo a la estructura de personal, la proporción de mujeres del personal permanente es del 42.80% y la proporción de consultoras de línea el 44.39%, respectivamente, tal cual se observa ilustrativamente en el siguiente gráfico:
Gráfica N° 2 Distribución Porcentual del Personal del MMAyA Según Género
Fuente: Dirección General de Asuntos Administrativos - MMAyA
Generando Coordinación y Cooperación Interinstitucional con Universidades
En el marco Decreto Supremo N° 1321 y el Reglamento de pasantías del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se mantuvieron los convenios suscritos en la gestión 2013, con seis casas de estudios superiores: Universidad Pública de El Alto (UPEA), Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), Universidad Tecnológica de Bolivia (UTB), Universidad Católica Boliviana ―San Pablo‖, Universidad Privada Boliviana (UPB) y la Escuela de Post Grado de la Armada Boliviana‖. Asimismo, durante la gestión 2014 se firmaron convenios de cooperación
0 10 20 30 40 50 60 Femenino Masculino 42,8 57,2 44,39 55,61
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interinstitucional con nueve casas de estudios superiores: Universidad Tecnológica Privada de Santa Cruz (UTEPSA), Universidad del Valle (UNIVALLE), Universidad Domingo Sabio, Universidad Amazónica de Pando, Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ), Universidad Boliviana Quechua Casimiro Huanca, Universidad Loyola, Escuela Militar de Ingeniería (EMI), y la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP). Promoviendo la Mejora Continua del Personal
En cumplimiento a las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal y el Reglamento Específico del SAP, a inicio del 2014, se evaluó el desempeño de los servidores públicos y las servidores públicos del MMAyA, correspondiente al periodo enero a diciembre 2013; donde solo del 47% del personal fue evaluado, toda vez que el 53% no concluyo con la evaluación debido a la alta rotación, demora en la presentación de los formularios de evaluación y otros de fuerza mayor, no obstante las limitaciones expuestas, dicha evaluación ha permitido la toma de decisiones en la gestión 2014.
Incrementando las capacidades del Personal
742 servidores públicos entre personal permanente y consultores de línea del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, durante la gestión 2014, participaron de distintos cursos de capacitación organizados por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordinación con centros educativos nacionales, el detalle se presenta a continuación:
a) Sistema de Información de Agua y Medio Ambiente (SIAM)
b) Grupos focales para fines investigativos sobre el tema de la Gestión Pública Boliviana c) Curso de PMP4
d) Sistema de Administración de Bienes y Servicios e) Nuevo Reglamento Interno de Pasajes y Viáticos f) Llenado de formularios de Evaluación del Desempeño g) Uso del correo institucional
h) Transferencia de Documentación para archivo i) Actividades de la Unidad de Transparencia j) Socialización y Sensibilización del Código de Ética
Asimismo, se organizaron cursos de postgrados a nivel Especialidad y Maestría con apoyo de la Cooperación Belga y Diplomados con la Universidad Católica Boliviana ―San Pablo‖ y con la Universidad Privada Boliviana (UPB). Entre los cursos que concluyeron el 2014 están:
k) Diplomado en Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública l) Diplomado en Gestión Pública y Políticas Ambientales
8.2.4. OPTIMIZANDO LA COMUNICACIÓN
La Unidad de Comunicación Social es la encargada de articular los procesos de comunicación e información plurales en el marco de la democracia intercultural del Estado Plurinacional mediante la difusión de la gestión del MMAyA y la concientización de la población sobre el cuidado del agua y la Madre Tierra. Al respecto, durante el 2014:
Se han realizado ocho Separatas informativas departamentales de la gestión del MMAyA en todos los departamentos, las publicaciones fueron tamaño tabloide, de 4 páginas y distribuidas en los principales medios impresos de las capitales de cada departamento, y ejemplares extras para su distribución masiva dirigida a un público general.
