Fernando Anzola Espinosa Marzo de 2020

(1)

PROPUESTA PARA LA MODIFICACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE

REFERENCIA (TDR) PARA ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA) PARA PROYECTOS DE ENERGÍA EÓLICA

CONTINENTAL Y SOLAR FOTOVOLTAICA

Fernando Anzola Espinosa

(2)

La Problemática

Sobre el Procedimiento



_{La Tipología de los Proyectos de Uso FNCER y su Impacto}



_{Los Impactos Ambientales y Sociales Acumulativos}



_{Articulación con la Ordenación Ambiental y con el Ordenamiento Territorial}

Sobre los Requerimientos



_{TdR Similares a otros Sectores}



_{TdR Orientados a la Caracterización Disciplinaria y no a la EIAS y a la Planificación}

de la Gestión Ambiental

Sobre la Práctica



_{Presunción de Legalidad de los TdR sobre las Resoluciones que los Adoptan}



_{Caracterización Disciplinaria y Monográfica sin Conexiones con la EIAS}

(3)

La Problemática

(continuación)

Las Consecuencias



_{La Obesidad de los Estudios de Impacto Ambiental}



_{Mayores Tiempos en la Formulación de los EIAS (centrados en caracterizaciones}

monográficas)



_{Potenciales Contradicciones en la EIAS}



_{Mayor Complejidad para la Evaluación del EIA y para la Decisión por parte de la}

Autoridad Competente



_{Mayores Costos}

(4)

Objetivo de la Propuesta

Formular una propuesta para la modificación de los Términos de Referencia (TdR) para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para Proyectos de Generación de Energía con fuentes no convencionales de energías renovables (FNCER) de tipo Solar Fotovoltaica y Eólica.

 _{Analizar los documentos técnicos de soporte que dieron origen a las Resoluciones 1670 del 15} de agosto de 2017 y 1312 del 11 de agosto de 2016, mediante las cuales el MADS adoptó los TdR para elaboración del EIA en proyectos de uso de energía solar fotovoltaica (TdR-15) y en proyectos de uso de energía eólica continental (TdR-09).

 _{Evaluar experiencias efectivas (a nivel nacional e internacional) en materia de EIAS, para} identificar los impactos significativos y potencialmente acumulativos, con el fin de determinar las variables de investigación (físicas, bióticas, paisajísticas, económicas, políticas y culturales) que deben focalizar para la construcción de líneas base en EIA para proyectos de FNCER

 _{Contrastar estos análisis con estándares internacionales (WB, IDB, IFC, etc.) y bibliografía} técnica especializada en materia de EIAS para proyectos de uso de FNCER (Eólica y Solar).

 _{Proponer una estructura de TdR para proyectos de generación eólica y solar fotovoltaica que} tome en cuenta los aspectos que realmente pueden impactar la ejecución de este tipo de proyectos.

(5)

Técnicas de Investigación

La Evaluación de Impacto

Ambiental y Social (la EIAS)

Disciplina de naturaleza técnica y

normativa, orientada a valorar los

efectos que la ejecución de un

proyecto puede causar sobre el

medio ambiente.

Es soporte para la tomas de

decisiones

que

contribuyan

a

fortalecer los compromisos de la

sociedad con el desarrollo sostenible,

administrar eficazmente los RRNN y

crear una economía respetuosa con

el medio ambiente y la sociedad.

El Derecho Comparado

Disciplina

que

confronta

las

semejanzas y diferencias de los

sistemas jurídicos (normativos) de

diferentes países, con el propósito de

comprender y mejorar el sistema

jurídico de un determinado Estado.

Permite apreciar las diferencias y

semejanzas, así como los defectos y

aciertos de un sistema jurídico en

relación con otros, con el fin de

perfeccionar las instituciones y su

sistema jurídico.

(6)

TdR

1

(FNCER

Colombia)

Enfoque Metodológico

Diferencias y

Semejanzas

TdR

FNCER

Impactos

Ambientales y

Sociales de

Proyectos

FNCER

TdR

0

(FNCER

Colombia)

Elementos de Línea Base para EIAS

FNCER

Otras Fuentes

(del Derecho y

Técnicas)

Requerimientos de Evaluación Ambiental Requerimientos de Planeación para la Gestión Ambiental

Aciertos y

Defectos TdR

FNCER

(7)

Fuentes del Derecho y Fuentes Técnicas

Evaluaciones de Impacto Ambiental y Social (EIAS) e Instrumentos de

Gestión Ambiental (Licencias Ambientales)

EIAS e Instrumentos



_Alemania



Argentina



Brasil



_Canadá



Chile



Colombia



_España



Italia



_Noruega



_Perú

Requerimientos para el EIA

TdR Proyectos de Usos FNCER



Eólica  TdR-09 (Res. 1312 del 11/08/2016)



Solar  TdR-15 (Res. 1670 del 15/08/2017)

TdR Proyectos otros Sectores y/o Proyectos



Energía (Hidroeléctricas / Líneas de

Transmisión)



_{Infraestructura (Vías / Aeropuertos / Puertos)}



Minería (Explotación Minera)



_{Hidrocarburos (Exploración / Explotación /}

Ductos)

(8)

Fuentes del Derecho y Fuentes Técnicas

Fuente Especializadas

 _{Guías Sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad para la Energía Eólica (Banco Mundial)}  _{SEO-BirdLife Directrices para la evaluación del impacto de los parques eólicos en aves y}

murciélagos (Atienza, J.C., I. Martín Fierro, O. Infante y J. Valls)

 _{Orientación de la UE sobre el desarrollo de la energía eólica de conformidad con la} legislación ambiental europea (Unión Europea)

 _{Guía para la evaluación de los impactos ambientales de proyectos de energías renovables} (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina)

 _{Guía de Buenas Prácticas para el Desarrollo Eólico en Argentina: Gestión de Impactos en} Aves y Murciélagos (Subsecretaría de Energías Renovables y eficiencia Energética.

Secretaría de Energía - Ministerio de Hacienda de Argentina)

 _{Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental de Centrales Eólicas de Generación de} Energía Eléctrica (Servicio de Evaluación Ambiental, Chile)

 _{Guía para la Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectos Eólicos y de} Líneas de Transmisión Eléctrica en Aves Silvestres y Murciélagos (Servicio Agrícola y Ganadero)

 _{Guía para la evaluación ambiental energías renovables no convencionales proyectos} eólicos (Comisión Nacional de Energía, Chile)

(9)

Orientación de Línea Base para la Evaluación Ambiental y

para la Formulación de Planes

Fase de Evaluación Ambiental

1. Para la identificación y mapeo de actores de interés

2. Para del estimación de la demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos

naturales

3. Para la evaluación de impactos ambientales y sociales para el escenario Sin Proyecto

4. Para la evaluación de impactos ambientales y sociales para el escenario Con Proyecto

5. Para la evaluación de impactos ambientales y sociales acumulativos

Fase de Formulación

1. Para el análisis de coexistencia (superposición) de proyectos

2. Para la estructuración del PMA y del PSM

3. Para el análisis de amenazas y soporte para la formulación Plan de Gestión del Riesgo

4. Para la formulación del plan de compensaciones ambientales al componente biótico

(10)

Orientación de la Línea Base para la Fase de Evaluación

Ambiental

Identificación y Mapeo de Actores de Interés

1. Síntesis Territorial

2. Ecosistemas estratégicos, sensibles y/o áreas protegidas 3. Componente político-organizativo

Estimación de la Demanda, Uso, Aprovechamiento y/o Afectación de

Recursos Naturales

1. Geomorfología

2. Suelos y Usos del Suelos 3. Hidrología

4. Flora

5. Componente Económico

Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales para el Escenario Sin

Proyecto

1. Síntesis Territorial

2. Ecosistemas estratégicos, sensibles y/o áreas protegidas 3. Tendencias del Desarrollo

(11)

Impactos Ambientales Genéricos

de Proyectos Fotovoltaicos

Fase de Construcción

1. Cambio en el uso y destinación económica del suelo

2. Transformación de ecosistemas (Pérdida de vegetación y alteración de fauna)

3. Fragmentación de hábitat

4. Generación de residuos sólidos

5. Emisiones de material particulado por el aumento del uso de vehículos.

6. Cambio en los niveles de presión sonora (Ruido)

7. Variación de las condiciones de movilidad vial por transporte de equipos de gran envergadura

8. Alteración del patrimonio arqueológico

Fase de Operación

1. Cambio en la capacidad agrológica y/o ecológica del suelo

2. Modificación del paisaje

3. Afectación de costumbres de grupos humanos

Fase de Desmantelamiento

(12)

Impactos Ambientales Genéricos

de Proyectos Eólicos

Fase de Construcción

1. Cambio en las dinámicas y relaciones culturales

2. Transformación de ecosistemas (Pérdida de vegetación y alteración de fauna)

3. Generación de residuos sólidos

4. Emisiones por la construcción de vías y/o fundaciones de los aerogeneradores y por el transporte.

5. Cambio en los niveles de presión sonora (Ruido)

6. Variación de las condiciones de movilidad vial por transporte de equipos de gran envergadura

7. Alteración del patrimonio arqueológico

Fase de Operación

1. Modificación del paisaje 2. Ruido

3. Radiación electromagnética

4. Colisión y perturbación de aves y murciélagos

5. Efecto barrera

6. Parpadeo de sombras (Shadow flicker) 7. Afectación de costumbres de grupos

(13)

Componentes de Línea Base para la EIAS

Elementos de Línea Base de Referencia

1. Geomorfología

2. Suelos y Usos del Suelos

3. Hidrología

4. Flora

5. Fauna

6. Ecosistemas Estratégicos, Sensibles y/o Áreas Protegidas

7. Análisis Demográfico

8. Análisis de Servicios Públicos y Sociales

9. Análisis Económico

10.Análisis Político - Organizativo

11. Análisis Cultural

12.Tendencias del Desarrollo

13.Análisis del Paisaje

(14)

Componentes de Línea Base para la EIAS

Elementos de Línea Base de Contexto

1. Geología

2. Hidrogeología

3. Calidad del Agua (Medio Abiótico)

4. Usos del Agua (Medio Abiótico)

5. Geotecnia

6. Análisis de Fragmentación de Ecosistemas

7. Atmósfera (Medio Abiótico)

(15)

Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones



_{El proceso administrativo de evaluación es adecuado: Se puede mejorar}



_{Presunción de Legalidad: Primacía de las Resoluciones que Adoptan los TdR}

sobre los TdR mismos



_{Proporcionalidad: Contenido de los TdR (si se consideran obligatorios) y lo que}

se requiere en la EIAS



_{Los EIA en Colombia sufren de obesidad: Exceso de caracterización y adolecen}

de falta de línea base específica como soporte para la EIAS, de EIAA



_{El Contenido (en forma y fondo) del EIA y la Calidad de la EIAS: Debe ser función}

del Proyecto y del Territorio

 Licencia Ambiental para Proyectos Eólicos:

Sí, pero No Así



_{Licencia Ambiental para Proyectos Solares: ???}

(16)

Conclusiones y Recomendaciones

Recomendaciones



_{Adoptar Nuevos TdR Ajustados}



_{Formular Guías Sectoriales}



_{Articular el Desarrollo de los Proyectos de Uso de FNCER con el OT y la OA}



_{Promover los EIA Orientados a la EIAS: Proyecto  Medio Receptor (Línea Base)}



_{Formular EAE, EAR o EAS en la Regiones a Especializar}



_{Considerar la Categorización de Proyectos (según magnitud) en el Procedimiento}

Administrativo

(17)

GRACIAS

[email protected]

Móvil 318 88660652 Carrera 9 # 79-10 Bogotá, Colombia

(18)

Resolución 1312 del 11 de Agosto de 2016

Artículo 3° (Verificación)

El interesado en obtener la licencia ambiental, deberá verificar que no queden excluidos de la evaluación aspectos que puedan afectar y/o producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.

De la misma manera, podrá suprimir o no aportar parcialmente alguna de la información solicitada en los términos de referencia, que considere que no es pertinente y que por lo tanto no aplica a su proyecto, obra o actividad.

Parágrafo. En los anteriores eventos, el solicitante deberá justificar técnica y/o jurídicamente,

las razones por las cuales no se incluye dicha información.

Artículo 4° (Información Adicional)

La presentación del Estudio de Impacto Ambiental con sujeción a los términos de referencia adoptados en esta resolución, no limita la facultad que tiene la autoridad ambiental de solicitar al interesado la información adicional específica que se considere indispensable para evaluar y decidir sobre la viabilidad del proyecto, a pesar de que la misma no esté contemplada en los términos de referencia, ni garantiza el otorgamiento de la licencia ambiental.

(19)

Resolución 1670 del 15 de Agosto de 2017

Artículo 3° (Verificación)

El interesado en obtener la licencia ambiental, deberá verificar que no queden excluidos de la evaluación aspectos que puedan afectar y/o producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.

De la misma manera, podrá suprimir o no aportar parcialmente alguna de la información

solicitada en los términos de referencia, que considere que no es pertinente y que por lo tanto no aplica a su proyecto, obra o actividad.

Parágrafo. En los anteriores eventos, el solicitante deberá justificar técnica y/o jurídicamente,

las razones por las cuales no se incluye dicha información.

Artículo 4° (Información Adicional)

La presentación del Estudio de Impacto Ambiental con sujeción a los términos de referencia adoptados en esta resolución, no garantiza el otorgamiento de la licencia ambiental, ni limita la facultad que tiene la autoridad ambiental de solicitar al interesado la información adicional específica que se considere indispensable para evaluar y decidir sobre la viabilidad del proyecto, a pesar de que la misma no esté contemplada en los términos de referencia.

(20)

Orientación de Línea Base para

Evaluación de Impactos Ambientales

(21)

Impactos Ambientales Genéricos en

Proyectos de Uso Fuentes Solares

(Fotovoltaicas)

(22)

Impactos Ambientales Genéricos

Fase de Construcción

Proyectos Solares Fotovoltaicos

(23)

Cambio en el Uso y Destinación Económica del Suelo

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Los cambios en el uso del suelo involucran modificaciones tanto en las actividades desarrolladas por el hombre como en las coberturas terrestres, que en conjunto pueden derivar en modificación de sus características agrológicas y agroecológicas y con ello en su capacidad de uso.

Ello conlleva a un cambio en la destinación económica del recurso, como factor de producción económica, y ambiental.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

1. Geomorfología (Medio Abiótico)

2. Suelos y Usos del Suelos (Medio Abiótico) 3. Hidrología (Medio Abiótico)

4. Flora (Medio Biótico)

5. Componente Económico (Medio Socioeconómico)

(24)

Transformación de Ecosistemas / Pérdida de Vegetación y Alteración de

Fauna (Proyectos Fotovoltaicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Las actividades del proyecto que exijan la reducción o la intervención de coberturas vegetales

naturales, inciden en la afectación, principalmente en disminución del número, abundancia y diversidad de especies e individuos florísticos y/o faunísticos.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

5. Fauna (Medio Biótico)

(25)

Fragmentación de Hábitat

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

La intervención de coberturas vegetales naturales, como efecto de las actividades del proyecto en su fase constructiva, puede generar procesos en los que el hábitat (como sustento de la flora y la fauna) es transformado en fragmentos o más pequeños y más aislados entre sí, con propiedades diferentes a las del original, derivando en la aparición de discontinuidades en la estructura y función del ecosistema como un todo.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(26)

Generación de Residuos Sólidos

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del desarrollo del proyecto en sus diversas fases, se generan residuos en la forma de sustancias o elementos sólidos, semisólidos, líquidos o gaseosos resultantes del desarrollo del

proyecto en sus diversas fases, los cuales son susceptibles de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien con valor económico, o de su disposición final.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

1. Suelos y Usos del Suelos (Medio Abiótico) 2. Calidad del Agua (Medio Abiótico)

3. Usos del Agua (Medio Abiótico)

(27)

Emisiones de Material Particulado

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto de la mayor cantidad y frecuencia de vehículos y de la operación de maquinaria durante la fase constructiva del proyecto, se pueden presentar cambios en la concentración de material

particulado.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

1. Atmósfera (Medio Abiótico)

2. Componente Demográfico (Medio Socioeconómico)

(28)

Cambio en los Niveles de Presión Sonora (Ruido)

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del desarrollo del proceso constructivo del proyecto, se presentan actividades que

generan aumento de los niveles de presión sonora en el entorno del mismo, cambios que si superan el nivel permisible en la norma aplicable, son considerados como ruido ambiental.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(29)

Variación de las Condiciones de Movilidad Vial

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del transporte de equipos de gran envergadura, se pueden presentar durante la fase constructiva del proyecto variaciones en las condiciones de movilidad vial, generando riesgos sobre seguridad de la comunidad y alteraciones en la cotidianidad en la movilización del entorno del

proyecto.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(30)

Alteración del Patrimonio Arqueológico

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efectos del desarrollo del proyecto y su intervención de manera intensiva en el territorio, se puede afectar de manera total o parcial el patrimonio arqueológico, dependiendo de las

particularidades de su contexto.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

Esta evaluación se acomete de acuerdo con lo establecido por el Sector Cultura en relación con el desarrollo del Programa de Arqueología Preventiva

(31)

Impactos Ambientales Genéricos

Fase de Operación

Proyectos Solares Fotovoltaicos

(32)

Cambio en la Capacidad Agrológica y/o Agroecológica del suelo

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

El cambio en el uso del suelo y en su destinación económica, pueden inducir en el tiempo cambios (negativos o positivos) en la composición y estructura de la capa orgánica del suelo, como efecto de la variación de sustancias importantes como los micro y macronutrientes, las cuales determinan las

características químicas propias del suelo, y con ello su capacidad de uso.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(33)

Modificación del Paisaje

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

Descripción del Impacto

La incorporación de la infraestructura del proyecto, genera modificación en la calidad del paisaje

(belleza escénica), como efecto de las alteraciones en la morfología, cobertura, fondo escénico y color del paisaje.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

2. Suelos y Usos del Suelos (Medio Abiótico) 3. Flora (Medio Biótico)

(34)

Impactos Ambientales Genéricos

Fase de Desmantelamiento

Proyectos Solares Fotovoltaicos

(35)

Generación de Residuos Sólidos

(Proyectos Fotovoltaicos y Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del desarrollo del desmantelamiento del proyecto, debe considerarse con particular relevancia los residuos generados de los paneles en desuso. Las dos terceras partes de los paneles fotovoltaicos manufacturados a nivel mundial son de sílice cristalina y están generalmente compuestos de más de 90% de vidrio, polímeros y aluminio, que no constituyen residuos peligrosos per se. No obstante, los paneles también incluyen otros materiales (plata, estaño y trazas de plomo) con características de peligrosidad, lo cual requiere de la gestión en contexto del régimen de RESPEL.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

1. Suelos y Usos del Suelos (Medio Abiótico) 2. Calidad del Agua (Medio Abiótico)

3. Usos del Agua (Medio Abiótico)

(36)

Impactos Ambientales Genéricos en

Proyectos de Uso Fuentes Eólicas

(37)

Impactos Ambientales Genéricos

Fase de Construcción

Proyectos Eólicos

(38)

Cambio en las Dinámicas y Relaciones Culturales

(Proyectos Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del desarrollo del proyecto en sus diversas fases, se pueden presentar alteraciones en las dinámicas poblacionales y los patrones culturales de las comunidades étnicas asentadas en el área de influencia, derivando en incremento o disminución de la población y en comportamiento de sus habitantes al relacionarse con población no pertenecientes a dicha comunidad.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

1. Suelos y Usos del Suelos (Medio Abiótico) 2. Componente Demográfico (Medio

Socioeconómico)

3. Caracterización en el marco de la Consulta Previa

4. Componente Espacial (Medio Socioeconómico) 5. Componente Cultural (Medio Socioeconómico)

(39)

Impactos Ambientales Genéricos

Fase de Operación

Proyectos Eólicos

(40)

Cambio en los Niveles de Presión Sonora (Ruido)

(Proyectos Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto del desarrollo del proceso operativos del proyecto se da el choque del viento con la superficie lisa de las palas del rotor de los aerogeneradores, lo que se traduce en el aumento de los niveles de presión sonora en el entorno del mismo, cambios que si superan el nivel permisible en la norma aplicable, son considerados como ruido ambiental (el sonido producido por las turbinas de viento tiene un origen aerodinámico, producido por el flujo del viento sobre las aspas, y otro mecánico, debido a los motores y ventiladores de refrigeración).

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(41)

Colisión y Perturbación de Aves y Murciélagos

(Proyectos Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Durante la fase de operación del proyectos, se pueden presentar la colisión de la fauna voladora (especialmente aves y murciélagos) con la infraestructura del parque eólico (especialmente con las palas del rotor), lo cual se deriva en potencial muerte o accidente. Como agravante, los parques eólicos suelen emplazarse en zonas con mayores vientos, que pueden coincidir con las utilizadas por aves migratorias. Adicionalmente, puede generarse el desplazamiento de especies debido a la

ocupación o fragmentación de sus hábitats.

Otros efectos pueden ser las colisiones y electrocuciones de la fauna silvestre con las líneas eléctricas, o la atracción de la fauna voladora a las luces artificiales de las centrales y/o aerogeneradores, lo cual debe considerarse como un impactos acumulativo.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(42)

Efecto Barrera

(Proyectos Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto de la operación del parque eólico, se pueden presentar obstrucción al movimiento de las aves, ya sea en las rutas de migración o entre las áreas que utilizan para la alimentación y descanso. Este efecto barrero puede tener consecuencias negativas para el éxito reproductor y supervivencia de la especie ya que las aves, al intentar esquivar los parques eólicos, sufren un mayor gasto energético que puede llegar a debilitarlas.

Aspectos de Línea Base de Referencia para la Evaluación

(43)

Parpadeo de sombras (Shadow flicker)

(Proyectos Eólicos)

(Proyectos Fotovoltaicos)

Descripción del Impacto

Como efecto de la operación del proyecto, se generan efectos de “parpadeo de sombras” o “shadow flicker”, los cuales se producen cuando las palas del rotor proyectan sombras intermitentes al girar. Este parpadeo se considera un impacto negativo cuando existen en el sitio receptores que

potencialmente puedan verse afectados (población permanente, sitios de recreación, de importancia escénica, turísticos, comunidades biológicas potencialmente sensibles, entre otros).