ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA EN EUROPA Y EN ESPAÑA

(1)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L

CÁTEDRA UNESCO DE GESTIÓN Y POLÍTICA UNIVERSITARIA ESCUELA DE FORMACIÓN Y DEBATE ESTUDIANTIL

ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA

EN EUROPA Y EN ESPAÑA

JORGE M MARTINEZ

(2)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N

PROGRAMA

16:00 – 17:15

Exposición

Descanso

17:30 – 18:00

Trabajo en grupos

18:00 – 18:45

Puesta en común

(3)

¿CUÁL ES NUESTRO

OBJETIVO?

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(5)

(6)

UN DISCURSO CONSTRUCTIVO

(7)

ELEMENTOS CLAVE DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA

Autonomía

Dimensión social

Gobernanza

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ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L Autonomía Dimensión social Gobernanza Financiación

¿?

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ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L AUTONOMÍA

AUTONOMÍA

DEPENDENCIA_{INDEPENDENCIA} ACEPTACIÓN

AUTORIDAD LIBERTAD RESPONSABILIDAD CAPACIDAD

INJERENCIA DECIDIR

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AUTONOMÍA

UNIVERSITARIA

¿?

•Derecho constitucional, artículo 27.10

“Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.”

(11)

Artículo 2. Autonomía universitaria (LOMLOU). …

2. En los términos de la presente Ley, la autonomía de las Universidades comprende:

a) La elaboración de sus Estatutosy, en el caso de las Universidades privadas, de sus propias normas de organización y funcionamiento…

b) La elección, designación y remoción de los correspondientes órganos de gobierno y representación.

c) La creación de estructuras específicas que actúen como soporte de la investigación y de la docencia.

d) La elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación y de enseñanzas específicas de formación a lo largo de toda la vida.

e) La selección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y servicios,…

f) La admisión, régimen de permanenciay verificaciónde conocimientos de los estudiantes. g) La expedición de los títulosde carácter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus diplomas y títulos propios.

h) La elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes. i) El establecimiento y modificación de sus relaciones de puestos de trabajo.

j) El establecimiento de relaciones con otras entidades …

k) Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 1.

3. La actividad de la Universidad, así como su autonomía, se fundamentan en el principio de libertad académica, que se manifiesta en las libertades de cátedra, de investigación y de estudio. 4. La autonomía universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades, en orden a la satisfacción de las necesidades educativas, científicas y profesionales de la sociedad, así como que las Universidades rindan cuentasdel uso de sus medios y recursos a la sociedad. ..

(12)

•Característica de la institución universitaria, node las personas que la integran •Dimensiones: 1. Dimensión financiera 2. Autonomía de gestión 3. Dimensión académica

¿AUTONOMÍA UNIVERSITARIA?

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¿AUTONOMÍA UNIVERSITARIA?

•¿Hasta que punto tienen, las universidades, autonomía financiera? •¿Tienen recursospropios suficientes para funcionar

normalmente?

•¿En qué medida pueden fijar sus precios públicos? •¿Pueden hacer uso de esos recursos de forma libre?...

•¿Hasta que punto tienen, las universidades, libertad de autogestión?

•¿Pueden, las universidades, definir una estructura y gobiernopropio libremente?

•¿Pueden definir objetivos libremente y asociar a éstos los recursos? •¿Pueden seleccionar libremente su personal?...

•¿Hasta que punto tienen, las universidades, autonomía académica? •¿Pueden definir libremente titulaciones y contenidos?

•¿Pueden seleccionar con libertad a su propio alumnado? •¿Pueden seleccionar con libertad a su propio profesorado?...

(14)

AUTONOMÍA UNIVERSITARIA

Fuente: EUA

(15)

AUTONOMÍA UNIVERSITARIA

Fuente: EUA

(16)

¿Tiene un

coste

la

autonomía

universitaria, o

algún tipo de

contraprestación

?

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Autonomía

Financiación

Gobierno

CONCEPTOS Rendición de cuentas

¿?

(18)

¿?

(19)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L FINANCIACIÓN

FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA

¿Por qué financiar a las universidades con recursos públicos?

Beneficios sociales Es obligación del Estado

Es un bien público Por las

externalidades que genera

Por equidad Porque el

conocimiento debe ser público

Porque no se puede dejar en manos privadas

Es parte del Estado del Bienestar

Bien público vs bien privado

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ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI

L ¿De dónde vienen los recursos de las universidades?

Transferencias Ayudas públicas Pública 77,6% Precios públicos 17,7% Otros ingresos 4,7% Privada 22,4% CC. AA. CC. AA. y Gobno. central Vuestras familias Otras entidades privadas

(21)

L ¿Cómo se lleva a cabo la financiación desde las Administraciones

educativas? CCAA U1 U2 U3 U4 Modelo incrementalista Criterios de eficiencias Fórmula Contrato Mixto FINANCIACIÓN

(22)

L ¿Qué criterios debe tener todo modelo de financiación?

Suficiencia

Eficiencia

(23)

(24)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L España=12.356

(25)

(26)

Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

Grado Máster habilitante Máster no habilitante Tutela académica del Doctorado 2010-11 2015-16 2012-13 2015-16 2010-11 2015-16 2015-16 Andalucía 11,70 12,62 29,51 13,68 27,60 29,57 60,30 Aragón 22,77 25,83 19,11 25,83 30,32 46,80 218,95

Asturias (Principado de) 20,98 22,03 26,54 26,54 30,29 36,25 200,00

Balears (Illes) 19,38 23,13 28,05 31,61 28,55 33,34 210,00 Canarias 12,97 18,95 29,96 29,96 28,81 34,56 203,80 Cantabria 15,02 16,65 28,41 29,35 26,47 46,95 206,60 Castilla-La Mancha 14,84 18,87 32,51 33,09 23,75 35,02 225,89 Castilla y León 21,85 30,25 32,01 32,78 31,80 41,58 421,95 Cataluña 22,04 39,53 40,00 41,17 30,33 65,87 401,12 Comunitat Valenciana 17,19 24,89 24,64 24,89 30,32 46,20 300,00 Extremadura 17,12 18,51 26,79 25,78 25,38 41,13 104,00 Galicia 13,45 13,93 29,81 29,81 28,77 31,36 200,00

Madrid (Comunidad de) 20,89 29,70 75,00 75,70 31,79 58,50 390,00

Murcia (Región de) 14,00 16,78 27,00 27,57 29,61 46,97 388,00

Navarra (Comunidad Foral) 20,56 22,53 27,34 27,70 25,28 44,32 316,06

País Vasco 18,26 19,84 19,83 25,10 31,77 35,72 200,00

Rioja (La) 21,89 23,51 19,33 30,51 28,42 48,81 207,26

U.N.E.D. 17,30 22,16 45,00 42,00 30,72 51,52 290,00

(27)

¿?

- Lo que pagamos por los estudios de Grado ¿Es mucho, poco o adecuado?

¿Adecuada a la calidad del servicio?

- La diferencia entre primeras y posteriores matrículas ¿Se justifica? ¿por qué?

- ¿Estaríamos dispuestos a pagar más por crédito?

- La diferenciación entre el coste de estudios de grado y máster, ¿es adecuada?

- La diferencia de tasas entre estudiantes nacionales y extranjeros, ¿debe existir o no?

(28)

¿?

(29)

GOBIERNO

Y OTROS CONCEPTOS RELACIONADOS

Gobierno no es igual que gobernanza

Gobernanza: la forma llamada post-moderna de las organizaciones económicas y políticas

Gobernanza: buen gobierno

(30)

(31)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L GOBIERNO

(32)

GOBIERNO Y ESTRUCTURA DE LAS UUPP

Estructura: centros (facultades y escuelas), departamentos e institutos de

investigación (LOMLOU) Gobierno •Órganos colegiados •Consejo social •Consejo de gobierno •El claustro

•La junta de escuela

•El consejo de departamento •Órganos unipersonales •Rector •Vicerrectores •Secretario general •Gerente •Decanos/directos •Directores de departamento •Directores de instituto

(33)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L _{El consejo social} Órgano de participación social Funciones de supervisión y control

Normativa CCAA -Presidente elegido por CCA -Representantes de la UU El consejo de gobierno Órgano de gobierno. Estrategia y programación Máximo 50 Representantes de los colectivos del claustro Presidido por el rector El claustro universitario Máximo órgano de representación Estatutos

Elección del rector

Máximo 300 miembros. Preside el rector Los estatutos definen su elección

ÓRGANOS COLEGIADOS

GOBIERNO

(34)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L _Rector Máxima autoridad académica Representación Dirección, Gobierno y gestión Funcionario en activo del cuerpo de catedráticos

Según estatutos -Sufragio

-Claustro

Vicerrectores

Dirección y gestión Profesores doctores Nombrado por el rector

El gerente

Gestión de los servicios administrativos y

económicos

Propuesto por el rector y nombrado por éste con el acuerdo del Consejo Social

No podrá ejercer docencia

(35)

OTROS SISTEMAS

GOBIERNO

USA: Board of trustees. Nombra el presidente (rector) que se encarga del día a día con su equipo de gobierno. Los miembros del Board son nombrados por la autoridad, en el caso de las UUPP

ITALIA: los órganos de gobierno tienen poca

representación extra universitaria. El rector se elige de entre los profesores

FRANCIA: el gobierno nombra a los directores de las Grandes Écoles. Los rectores elegidos por Consejos, elegidos a su vez por la comunidad.

ALEMANIA: introducción de un “consejo social” para dotar de más fuerza a las universidades frente a los departamentos

(36)

EL DEBATE DEL GOBIERNO

LA ELECCIÓN DEL RECTOR: ¿interno o externo? ¿Elección ó nombramiento?

EL CONSEJO SOCIAL Y EL CONSEJO DE GOBIERNO: ¿formación de un Board?

LA ELECCIÓN DE DECANOS Y DIRECTORES: ¿elección o nombramiento?

COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN EXTERNA

(37)

-La participación de los estudiantes en los órganos de gobierno ¿deben estar en los órganos? ¿por qué? ¿es suficiente su

presencia actual o nivel de participación?

-¿Es adecuado el nivel de participación democrática en la universidad? ¿Son suficientes los cauces de participación existentes? ¿es posible mejorar la vida democrática en la universidad? ¿cómo?

-La participación externa de agentes sociales y económicos ¿se justifica? ¿por qué? ¿es suficiente?

(38)

¿?

(39)

L

_{LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA EDUCACIÓN Y}

LA FORMACIÓN

¿Qué significa?

¿Cómo se consolida en el discurso

educativo?

(40)

Londres 2007

“Compartimos la aspiración de que el

conjunto de estudiantes

que

ingresan, participan y culminan

la educación superior en todos sus

niveles, habrá de reflejar la

diversidad

de nuestros pueblos. Reafirmamos

la importancia de que los estudiantes puedan completar sus estudios

sin

obstáculos

relacionados con su situación socioeconómica. Por tanto,

continuaremos con nuestros esfuerzos para facilitar los

servicios

adecuados

a los estudiantes, crear itinerarios de

aprendizaje más

flexibles

, tanto para acceder como una vez dentro de la educación

superior, y ampliar la participación en todos los niveles sobre la base de la

(41)

Declaración de Berlín sobre la dimensión social

“Investigación, docencia y los servicios y asuntos estudiantiles: estos son

los tres pilares de un buen desempeño de los sistemas de educación

superior. La excelencia en la educación superior exige excelentes

infraestructuras sociales y mecanismos de apoyo para estudiantes. Los

servicios y asuntos estudiantiles son un componente importante de la

dimensión social, y un factor clave para el éxito del EEES.

La dimensión

social está conformada no sólo por los servicios y asuntos estudiantiles,

también incluye la responsabilidad social de las instituciones de la

educación superior, las agencias gubernamentales a varios niveles, las

organizaciones estudiantiles y otros factores importantes para

compensar la infraestructura social de la educación superior

”.

(42)

Equidad

Empleo y empleabilidad

Educación superior y desarrollo

Tercera misión universitaria

(43)

• Compromiso social

• Dimensión social

• Ética

• Modelo educativo

• Responsabilidad Social

DIMENSIÓN SOCIAL

(44)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L La responsabilidad social

“Cuando una organización toma conciencia de sí misma, de su entorno y de su papel en su entorno” (Vallaeys)

Global e integral Voluntad ética e

interesada Principio y valores

(45)

“La Responsabilidad Social Universitaria exige, desde una visión holística, articular las diversas partes de la institución en un

proyecto de promoción social de principios éticos y de desarrollo social equitativo y sostenible, para la producción y transmisión de saberes responsables y la formación de profesionales ciudadanos igualmente responsables” (Vallaeys)

(46)

ESCUELA DE FO RMACIÓN Y DEB A TE ESTUD IA N TI L Jorge M Martínez

Figura 5. Clasificación de los grupos de interés de la UC en función de los ejes de la RSU

Fuente: Fernández, 2012 a partir de Vallaeys, de la Cruz y Sasia, 2008

A partir de esta clasificación global, se establece una catalogación de los grupos de interés de la UC en primarios o secundarios, en función de su nivel de interdependencia con la institución.

Así, se identifican como grupos de interés primarios de la UC sus autoridades, su personal (PAS y PDI), sus alumnos, la administración pública, las empresas externas objeto de cesiones o subcontratas, los sindicatos y los socios del proyecto Cantabria Campus Internacional (CCI)21_{. El resto (tejido productivo y empresarial, competidores,}

21_{Más información en:}_{www.cantabriacampusinternacional.com}

RSU Impacto Organizacional Impacto Social Im p a c to E d u c a ti v o Autoridades Personal Socios Proveedores Cesiones y subcontratas Financiadores Sindicatos Autoridades Personal: PDI Socios (investigación) Administración Pública Tejido productivo y empresarial Competidores (investigación) Autoridades Personal: PDI Alumnado Socios: G9, UIMP Administración Pública Tejido productivo y empresarial (prácticas alumnado) Empleadores Competidores (educación) Críticos o detractores

(academias privadas) Autoridades Personal Alumnado Administración Pública Tejido productivo y empresarial Empleadores egresados Comunidad local Críticos o detractores Generadores de opinión Im p a c to C o g n it iv o Eje Campus Responsable Eje Gestión Social del Conocimiento Eje Participación Social Eje Formación Profesional y Ciudadana

II Memoria de Responsabilidad Social Universitaria | UNIVERSIDAD DE CANTABRIA 20

Figura 5. Clasificación de los grupos de interés de la UC en función de los ejes de la RSU

Fuente: Fernández, 2012 a partir de Vallaeys, de la Cruz y Sasia, 2008

A partir de esta clasificación global, se establece una catalogación de los grupos de

interés de la UC en primarios o secundarios, en función de su nivel de interdependencia

con la institución.

Así, se identifican como grupos de interés primarios de la UC sus autoridades, su

personal (PAS y PDI), sus alumnos, la administración pública, las empresas externas

objeto de cesiones o subcontratas, los sindicatos y los socios del proyecto Cantabria

Campus Internacional (CCI)

21

. El resto (tejido productivo y empresarial, competidores,

21 Más información en: _{www.cantabriacampusinternacional.com}

RSU

Impacto Organizacional

Impacto Social

Im

p

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Autoridades Personal Socios Proveedores Cesiones y subcontratas Financiadores Sindicatos Autoridades Personal: PDI Socios (investigación) Administración Pública Tejido productivo y empresarial Competidores (investigación) Autoridades Personal: PDI Alumnado Socios: G9, UIMP Administración Pública Tejido productivo y empresarial (prácticas alumnado) Empleadores Competidores (educación) Críticos o detractores

(academias privadas) Autoridades

Personal Alumnado Administración Pública Tejido productivo y empresarial Empleadores egresados Comunidad local Críticos o detractores Generadores de opinión

Im

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a

c

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C

o

g

n

it

iv

o

Eje Campus

Responsable

Eje Gestión

Social del

Conocimiento

Eje Participación

Social

Eje Formación

Profesional y

Ciudadana

II Memoria de Responsabilidad Social Universitaria | UNIVERSIDAD DE CANTABRIA 20

(47)

- ¿Son las universidades y el Estado responsables de garantizar la equidad en el acceso, la permanencia y el egreso de universitarios? ¿Por qué?

- ¿En qué medida está garantizada la equidad en el sistema

universitario español? ¿Hay alternativas mejores? ¿son suficientes los tipos de ayudas públicas: general, movilidad, etc ó podríamos

incorporar más?

- ¿Son adecuadas las condiciones y contraprestaciones de las ayudas? ¿se adecúan a la vida formativa del estudiante?

- En una situación de recursos limitados: ¿más becarios o mayor cuantía de las ayudas? ¿qué ayudas apoyamos? ¿por qué?

(48)

L ESCUELA DE FORMACIÓN Y DEBATE ESTUDIANTIL