María Luisa Carcedo Roces
Presidenta
Agencia Estatal de Evaluación de
las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
GESTIÓN Y MEDICIÓN:
“Panorama en los países de la OCDE
y en América Latina”
CONTEXTO
POLÍTICO
Cambios en el sistema
global de relaciones
entre administración y
el ciudadano
Nuevos retos,
nuevas exigencias
Relación de simetría
entre ciudadanos y
representantes políticos
Legitimación de las políticas sociales y las acciones del
gobierno
Reforzamiento del estado del bienestar
Análisis de los efectos de las políticas sobre los ciudadanos
Contribución de las políticas para crear un determinado
tipo de sociedad
UNA HERRAMIENTA DE CALADO SOCIAL
Evaluación de
las Políticas
El proceso político por el que se legitima un marco
normativo adecuado para el desarrollo de la función
de evaluación a partir de la estructuración de espacios
e instancias de las administraciones públicas a las que
encargar tal función, ubicándolos en distintos niveles
de gobierno y según las distintas actividades o
sectores a evaluar.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ESPAÑA
Compromiso político
Análisis académico
Programa electoral
2004
Comisión de
expertos
Marco
jurídico
Ley de
Agencias
Servicio a la ciudadanía,
transparencia en la
gestión pública,
rendición de cuentas
Identificación de
estructura, funciones,
forma institucional más
adecuadas
Ley de Agencias
Estatales para la mejora
de los Servicios Públicos
Investigación
Seguimiento o monitoreo (que es una herramienta indispensable en evaluación)
Memoria
Observatorio
Auditoría
Control de gestión o contable (controles tradicionales del Estado)
Informes de expertos o de opinión (peculiaridad de los informes de evaluación)
LA EVALUACIÓN NO ES…
Se trata de una actividad sobre el
progreso
de los elementos de una política o
programa para obtener
datos sobre su marcha en base a un sistema de
indicadores
.
Es un
sistema continuado en el tiempo y no puntual
como suele ser la
evaluación.
En general se
realiza internamente
por los
gestores
del proyecto.
Tiene un
carácter informativo
y menos holístico que la evaluación.
DIFERENCIAS CON OTRAS TÉCNICAS AFINES
No es sólo el rendimiento de los destinatarios/as.
No es el sólo el rendimiento organizativo o institucional a través del
“cumplimiento de metas y objetivos” (sean estratégicos u operativos)
La evaluación no es sólo evaluación de la implementación.
No es sólo la evaluación de calidad de los servicios públicos (pieza indispensable
de información para la mejora)
No es el resultado de los Observatorios (aunque hay una parte de estas entidades
que se aproxima y que comparte herramientas con la evaluación).
No es la aportación de las Oficinas Estadísticas
No es una batería de indicadores sobre las distintas políticas.
LA EVALUACIÓN NO ES…
Todo eso son subsistemas que sirven al
SISTEMA DE EVALUACIÓN
Legislativo
Funcionamiento Ley Orgánica 2/1982, del Tribunal de Cuentas
Control externo de todo el sector público
Funciones fiscalizadora y de jurisdicción contable
Creación en 1988
Evaluación de resultados
Control financiero de programas
Reforzada por la Ley 47/2003, para el control y la evaluación Formulación de objetivos y política presupuestaria
Programación de programas de gastos e ingresos
Elaboración, seguimiento y ejecución de los Presupuestos Generales del Estado
La L.G. Presupuestaria impulsa la presupuestación por objetivos
Creación en 2006
Contribución a la mejora de resultados y la calidad de los servicios del sector público
Favorecer la transparencia
Propiciar la política de evaluación en todas las instituciones públicas
IGAE
LOS DISTINTOS ESPACIOS PARA LA EVALUACIÓN Y EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES
Dir. G. PRESUPUESTOS
AEVAL
TRIBUNAL DE CUENTAS
Ejecutivo
Misión
La promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y programas
públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios, favoreciendo el uso
racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Doble finalidad
POLÍTICA
(rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática)
SOCIO- ECONÓMICA
(eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de las decisiones en base a
evidencias, impactos en la sociedad)
Difusión de la cultura de evaluación.
Evaluaciones de políticas y
programas.
Elaboración de metodologías,
sistemas de información e
indicadores.
Promoción de la cultura de calidad
institucional.
Evaluaciones de servicios públicos y de
la actividad de las Agencias Estatales.
Observatorio de la Calidad de los
Servicios.
Directrices metodológicas, difusión de
buenas prácticas y certificaciones de
calidad.
FUNCIONES
calidad
Evaluacion
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO EVALUACIÓN (I)
1. MEDICIÓN DE RESULTADOS
Fuertes exigencias metodológicas/cuantitativas.
Utilidad real limitada, ya que no explica bien la conexión entre el conocimiento obtenido
y la mejora de la acción.
No se explican las razones de los resultados generados.
Existe cierto renacimiento a partir de la popularización de los sistemas de indicadores y de
perspectivas comparadas (benchmarking) que a su vez se combinan con abordajes
cualitativos.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
Se modifica la unidad de análisis.
El foco pasa de individuos o servicios aislados a programas públicos, entendidos como
diseños orientados por objetivos para la resolución de problemas.
La evaluación trata de explicar los resultados por su conexión con el funcionamiento del
programa.
La mejora de los resultados se vincula al contraste de las hipótesis subyacentes al programa
y las realizaciones conseguidas.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO EVALUACIÓN (II)
3. JUICIO SOBRE LAS POLITICAS Y PROGRAMAS
El elemento central son los objetivos de los programas.
Evaluación para esclarecer el verdadero impacto de los programas.
Conocer el cambio observado y qué parte es debida a la intervención y qué partes a
otros factores internos o contextuales.
Juicio sobre la capacidad real de los programas y políticas para solucionar los problemas.
La dificultad está en establecer nexos causales entre programas y resultados dada la
complejidad de las decisiones publicas y los escenarios sociales en lo que se implantan
los programas.
4. PERSPECTIVA MÁS POLÍTICA O DE PROCESO SOCIAL
Giro con respecto a la situaciones anteriores que pretendían aportar más elementos objetivos.
El elemento central son posiciones, actitudes y orientaciones de actores con influencia en el proceso político.
La evaluación deja de ser un proceso estrictamente técnico e incorpora más debate y reflexión social.
No sólo conocer si un programa ha funcionado bien o mal y en qué grado, sino abrir una negociación entre
los actores implicados acerca de “qué es y en qué consiste el éxito de determinada política”.
El evaluador pasa de agente externo a mediador, teniendo un papel importante para la construcción de las
distintas posiciones respecto a las políticas.
La dificultad está en la pérdida de datos objetivos, y referentes fuertes de comparación y análisis de
impactos.
LA EVALUACIÓN EN LA AGENCIA
HACER EFECTIVA LA NUEVA GOBERNANZA
Y RESPONDER A LOS RETOS DE LA CIUDADANÍA
EFECTIVIDAD, EFICACIA, EQUIDAD
ASEGURAR LA CALIDAD DEL GASTO
UNA HERRAMIENTA PARA LA REFLEXIÓN POLÍTICA
LA EVALUACIÓN PONE EN RELACIÓN UNA DETERMINADA POLÍTICA CON LOS
VALORES DE REFERENCIA
DEBE TENER CARÁCTER PERMANENTE. NECESITA DE UNA CULTURA, HÁBITOS Y
ACTITUDES PRÓXIMOS AL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
DEBE POTENCIAR Y POTENCIAR EL APRENDIZAJE
Una organización que mantenga su capacidad de rendir cuentas, de
ser transparente en su gestión, de evaluar su quehacer, será una
organización capaz de aprender tanto de sus aciertos como de sus
errores. Subirats, 2005
UN LUGAR DESTACADO EN LA AGENDA POLÍTICA
El grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas
-
PNR-La Estrategia Española de Desarrollo Sostenible en colaboración con el observatorio de la
Sostenibilidad de España (OSE)
Los programas y las políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros.
Realizar un informe anual para el Congreso de los Diputados sobre la actividad desarrollada por
las Agencias Estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los
ciudadanos, y
Realizar un informe anual del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos que incluya la
percepción del ciudadano sobre la calidad de dichos servicios
LA EVALUACIÓN AÑADE VALOR PARA
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
Articular la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno
Impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
ROLES COMPLEMENTARIOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN BASADOS EN RESULTADOS
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
Clarifica los objetivos de los programas
Enlaza actividades y sus recursos a
objetivos
Traduce objetivos a indicadores de
rendimiento y fija metas
Rutinariamente recolecta datos acerca de
estos indicadores, compara los resultados
reales con las metas
Reporta a los gerentes los progresos y los
alerta de los problemas
Analiza la obtención o no de los
resultados esperados
Evalúa contribuciones causales
específicas de actividades a resultados
Examina el proceso de
implementación
Explora resultados no esperados
Brinda lecciones, resalta logros
significativos o potenciales del
programa y ofrece recomendaciones y
mejoras
PNR
1. Introducción
2. Diagnóstico y retos de la economía
española
3. Los objetivos principales del PNR
4. Los siete ejes del PNR
5. Evaluación y seguimiento
PNR: Mandato del Gobierno
EL MODELO ESPAÑOL PNR. ESPAÑA
HERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA: EV. Y SEGUIMIENTO
EL Programa Nacional de Reformas (PNR)
Contiene herramientas diferenciadas para la toma de decisiones
públicas
:
Seguimiento:
encargado a la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos
Informe público y recopilatorio de los avances de los 12 meses
anteriores.
Detallará las Medidas que se han puesto en marcha en cada uno de
los ejes de actuación y se propondrán los cambios y nuevas medidas
para aquellas áreas que lo precisen.
Incluirá una revisión del grado de cumplimiento de los objetivos
finales e intermedios señalados en este Programa.
Para facilitar el seguimiento proporciona una Batería de 80
indicadores de seguimiento. (Estudiar esta herramienta para
sistema Perú)
PNR. ESPAÑA
HERRAMIENTAS COMBINADAS Y CONJUNTAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS: EV y SEGUIMIENTO
Evaluación :
AEVAL
“Para obtener una evaluación independiente de
este PNR la CDGAE encargará a la AEVAL, con el
apoyo del Observatorio de la Sostenibilidad, una
evaluación anual del grado de aplicación y de
éxito de las principales medidas de cada uno de
los 7 ejes del Programa Nacional de Reformas.
Se hará pública y se remitirá al Parlamento,
CCAA, Federación Española de Municipios y
Provincias e interlocutores Sociales”.
EVALUACIONES PNR 2007-2009
LA INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS PARA LA RACIONALIZACIÓN DEL GASTO FARMACÉUTICO. (2007) PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL 2005-2008. (2009)
EJE 2. Plan Estratégico
de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa AGUA
EJE1. Refuerzo de la
Estabilidad Macroeconómica y
Presupuestaria
EJE 3. Aumento y Mejora del
Capital Humano
DOBLE EVALUACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE BECAS EDUCATIVAS. (2008)
EJE 4. Estrategia I+D+I (INGENIO
2010)
LOS PROGRAMAS DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN. INGENIO 2010 (EN 2007 CORRESPONDÍA A MITYC). (2007)
LA POLÍTICA DE MEJORA DEL SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A LAS EMPRESAS. (2008)
EJE 5. Más Competencia,
Mejor Regulación, Eficiencia de las Administraciones Públicas
y Competitividad
LA EFECTIVIDAD DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD ENERGÉTICA. (2007) PLAN NACIONAL DE TRANSICIÓN A LA TDT. (2009)
GESTIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CCHH. (2009)PROGRAMA APRENDIENDO A EXPORTAR. (2009)
REGISTRO NACIONAL DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO. (2007)
EJE 6. Mercado de Trabajo y
Diálogo Social
LA POLÍTICA DE BONIFICACIONES PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. (2009) BONIFICACIÓN DE CUOTAS SOCIALES EN CEUTA Y MELILLA PARA ESTIMULAR LA CREACCIÓN DE EMPLEO. (2007)
POLITICA DE BONIFICACIÓN Y REDUCCIÓN DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. (2008) PARTICIPACIÓN DE LA AGE EN EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA. (2008)
EJE 7. Plan de Fomento
Empresarial
LASLÍNEAS DE FINANCIACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA. (2007)
PROGRAMA APRENDIENDO A EXPORTAR. (2009)
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS
5.
Más Competencia, Mejor Regulación, Eficienciade las Administraciones Públicas y Competitividad
4.
Estrategia I+D+I (INGENIO 2010)1
. Refuerzo de la Estabilidad Macroeconómica y Presupuestaria2.
Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa AGUA3.
Aumento y Mejora del Capital Humano6.
Mercado de Trabajo y Diálogo Social7.
Plan de Fomento Empresarial-1.
Refuerzo de la Estabilidad Macroeconómica yPresupuestaria
LA INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS PARA LA RACIONALIZACIÓN DEL GASTO
FARMACÉUTICO.
Ministerio de Sanidad y Política Social
-LAS ACCIONES FINANCIADAS CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO EN -LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIOECONÓMICA DE LA RED DE PARQUES NACIONALES.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
2.
Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y ProgramaAGUA
PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL 2005-2008.
Ministerio de Interior
-DOBLE EVALUACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE BECAS EDUCATIVAS.
Ministerio de Educación
3.
Aumento y Mejora del Capital Humano-LOS PROGRAMAS DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN,
DESARROLLO E INNOVACIÓN. INGENIO 2010 (EN 2007 CORRESPONDÍA A MITYC).
LA POLÍTICA DE MEJORA DEL SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A LAS
EMPRESAS.
Ministerio de Ciencia e Innovación
4.
Estrategia I+D+I (INGENIO 2010)PLAN NACIONAL DE TRANSICIÓN A LA TDT.
Ministerio del Industria, Turismo y Comercio
-LA EFECTIVIDAD DE -LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD ENERGÉTICA.
EL REGISTRO NACIONAL DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO.
PLAN NACIONAL DE TRANSICIÓN A LA TDT.
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
5.
Más Competencia, Mejor Regulación, Eficienciade las Administraciones Públicas y Competitividad
LAS ACCIONES FINANCIADAS CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO EN LAS
ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIOECONÓMICA DE LA RED DE PARQUES NACIONALES.
GESTIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CCHH.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
-TRÁMITES ADMINISTRATIVOS PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS.
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
6.
Mercado de Trabajo y Diálogo SocialLA POLÍTICA DE BONIFICACIONES Y REDUCCIONES DE CUOTAS EN CEUTA Y MELILLA.
LA POLÍTICA DE BONIFICACIONES Y REDUCCIÓN DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
LA POLÍTICA DE BONIFICACIONES PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD.
EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN
(NO INCLUIDA EN EL PLAN DE TRABAJO 2009).
Ministerio de Trabajo e Inmigración
LA PARTICIPACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL SISTEMA PARA LA
AUTONOMÍA Y LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA.
Ministerio de Sanidad y Política Social
-LAS LÍNEAS DE FINANCIACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA
Ministerio de Economía y Hacienda
7.
Plan de Fomento Empresarial-LA EVALUACIÓN AÑADE VALOR PARA
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
Articular la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno
Impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
CON
STRICTIV
OS
PROA
CTIVOS
LEGALIDAD
OBJETIVIDAD
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN
IGUALDAD
CONTINUIDAD
RESPONSABILIDAD
EFICACIA/EFICIENCIA
COMPROMISO
PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SERVICIO PÚBLICO
(art. 3 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento
de la Administración General del Estado- LOFAGE-).
Marco General para la Mejora de la Calidad
Análisis y Evaluación
Cartas de Servicios
Quejas y
Sugerencias
Evaluación Calidad
Reconocimiento
Observatorio
• CENTRALIDAD
• INCENTIVOS
Ciu
da
da
no
s
OCTUBRE DE 2009
Elaborada por la Red Interadministrativa de
Calidad de los Servicios Públicos
Aprobada en la reunión de la Conferencia
Sectorial de la Administración Pública, celebrada
el día 16 de noviembre de 2009
JUSTIFICACIÓN DE LA CARTA
… promueve el establecimiento de un enfoque común por parte de las diferentes
Administraciones españolas, orientado a la adopción de compromisos para el
desarrollo de la calidad en la gestión pública y a la alineación de las actuaciones de las
Administraciones Públicas en materia de calidad y en la formulación de sus políticas y
planes para la mejora continua.
…LA CALIDAD COMO ESTRATEGIA
DE MODERNIZACIÓN DE LAS
… promover un compromiso con la excelencia y la innovación en la prestación
de los servicios públicos, que sirva de referencia en la actuación de las diferentes
Administraciones. Se persigue… potenciar el aprendizaje mutuo y aprovechar las
sinergias generadas a partir de la experiencia …, en el marco del desarrollo de una
cultura común de calidad en la gestión pública.
FINALIDAD
Colaboración intra e
interadministrativa
Intercambio de
experiencias y difusión
del conocimiento
Coordinación y
Aprovechamiento de
sinergias
Generar cultura de
la calidad
y la Gobernanza
1. INTRODUCCIÓN (La calidad como estrategia de modernización)
2. FINALIDAD Y ÁMBITO DE LA CARTA
3. VALORES INSPIRADORES DE LA ACTUACIÓN AAPP
4. OBJETIVOS GENERALES DE CALIDAD
4. ESTRATEGIAS DE CALIDAD
6. DECÁLOGO DE COMPROMISOS
SEIS APARTADOS:
1.
DETERMINAR ESTRUCTURAS O MECANISMOS
DE APOYO NECESARIAS PARA IMPLANTAR LA
CALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES
2.
ADOPTAR FÓRMULAS ORGANIZATIVAS Y DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA
GARANTIZAR LA EJECUCIÓN EFECTIVA DE LAS POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD
3.
FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
4.
APOSTAR POR LA INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN MEDIANTE LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y
LA INCORPORACIÓN DE INSTRUMENTOS Y TECNOLOGÍAS ORIENTADAS A LA CIUDADANÍA
5.
APLICAR EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PERMANENTE DE LAS NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
6.
DESARROLLAR FÓRMULAS DE RECONOCIMIENTO A ORGANIZACIONES Y A PERSONAS, INCLUYENDO
LOS INCENTIVOS LIGADOS A LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
7.
RENDIR CUENTAS A LA SOCIEDAD
8.
ELABORAR Y DIFUNDIR CARTAS DE SERVICIOS
9.
INTEGRAR LA CALIDAD EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO
10.
ESTABLECER LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA EL SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA CARTA
DECÁLOGO DE COMPROMISOS CARTA DE COMPROMISOS
MÁS EFICAZ
MÁS TRANSPARENTE
MÁS SENCILLA
MÁS COMPRENSIBLE
QUE OFREZCA SERVICIOS DE MAYOR CALIDAD
CAPAZ DE ESCUCHAR A LOS CIUDADANOS
CAPAZ DE RESPONDER A SUS DEMANDAS
LA EVALUACIÓN AÑADE VALOR PARA
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
Articular la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno
Impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA
El Estado español está organizado en 17 Comunidades
Autónomas, 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) y
un total de 8.112 municipios*
Salud
Medio Ambiente
Política Social
Educación
Industria, Turismo y
Comercio
Transporte
Vivienda
Cultura
Política Territorial
Promoción Económica
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
(Estado y CCAA)
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
(Estado)
Relaciones
Internacionales
Seguridad
Pública
Justicia
Defensa
Inmigración y
emigración
Planificación
Económica
Seguridad
Social
Hacienda
Conferencia Sectorial de Educación Sistema General de Becas Educativas (2008)
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud Racionalización del Gasto Farmacéutico (2007)
Estrategia de Salud de Cuidados Paliativos (2010)
Conferencia Nacional de Transportes Plan Estratégico de Seguridad Vial (2009)
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente Registro Gases Efecto Invernadero (2007)
Acciones en AISEs Red de Parques Nacionales (2008) Confederaciones Hidrográficas (2009)
Demarcaciones de Costas (2010) Plan Energías Renovables (2010)
Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales
Programas Termalismo Social y Vacaciones para mayores (2010)
Conferencia Sectorial de Cultura Calidad de los Museos de Titularidad Estatal (2007)
Gestión de los Derechos de Propiedad Intelectual: Fase I (2008) Gestión de los Derechos de Propiedad Intelectual Fase II (2009)
Conferencia Sectorial de Industria y Energía Efectividad políticas seguridad energética (2007)
Plan Energías Renovables (2010) Programa REINDUS (2010)
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales Bonificación de Cuotas en Ceuta y Meilla (2007)
Bonificación de Cuotas: 4 colectivos (2008)
Bonificación cuotas personas con discapacidad (2009) Medidas de racionalización de Incapacidad Temporal (2009)
Conferencia Sectorial de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) Trámites administrativos para la creación de empresas (2007)
Líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora (2007) Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008) Programa Aprendiendo a exportar (2009)
Líneas ICO-PYME (2010) Programa REINDUS (2010)
Conferencia Sectorial en Ciencia y Tecnología Programas de Fomento de (I+D+i 2007)
Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008)
Conferencia Sectorial de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información Plan Nacional de Transición a la TDT (2009)
Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia La participación de la AGE en el SAAD (2008)
Conferencia Sectorial del Agua Confederaciones Hidrográficas (2009)
Conferencia Sectorial de la Inmigración
Plan Estratégico de Ciudadanía e integración (2009)
Conferencia Sectorial de Cooperación Internacional para el
Desarrollo Programas de Formación de la Cooperación española (2009)
Se relacionan con los contenidos de 15 (27, 3%) conferencias las evaluaciones de AEVAL
Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo Programas de Formación de la Cooperación española (2009)
Consejo Superior de Tráfico y Seguridad Vial Plan Estratégico de Seguridad Vial (2009)
Consejo Estatal de las Personas Mayores Programas Termalismo Social y Vacaciones para mayores (2010)
La participación de la AGE en el SAAD (2008)
Consejo del Real Patronato sobre Discapacidad La participación de la AGE en el SAAD (2008)
Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social Plan Estratégico de Ciudadanía e integración (2009)
Consejo General del Sistema Nacional de Empleo Bonificación de Cuotas en Ceuta y Meilla (2007)
Bonificación de Cuotas: 4 colectivos (2008)
Bonificación cuotas personas con discapacidad (2009)
Consejo Asesor de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información Plan Nacional de Transición a la TDT (2009)
Consejo Nacional del Agua Confederaciones Hidrográficas (2009)
Consejo Nacional del Clima Registro Gases Efecto Invernadero (2007)
Plan Energías Renovables (2010)
Consejo de la Red de Parques Nacionales Acciones en AISEs Red de Parques Nacionales (2008)
Consejo Interterritorial para la Gestión del Plan Nacional de Regadios Confederaciones Hidrográficas (2009)
Comisión Intersectorial para actuar contra las actividades vulneradoras de los derechos de propiedad intelectual
Gestión de los Derechos de Propiedad Intelectual: Fase I (2008)
Gestión de los Derechos de Propiedad Intelectual Fase II (2009)
Consejo General de la Ciencia y La Tecnología Programas de Fomento de (I+D+i 2007)
Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008)
Se relacionan con los contenidos de 13 (28, 3%) órganos colegiados las evaluaciones de AEVAL
Ev. Sistema general de becas educativas (2008) Ev. Participación de la AGE en el SAAD (2008). Ev. AISEs Red de Parques Nacionales (2008) Ev. Intermedia del PECI (2009)
Ev. Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008 (2009) Ev. Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008 (2009)
RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON CC.AA
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007) Ev. Participación de la AGE en el SAAD (2008).
Ev. Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008 (2009) Mejora o
establecimiento de órganos de colaboración
y cooperación Mejora de los sistemas
de información
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007)
Ev. Efectividad de las medidas en materia de seguridad energética (2007) Ev. Programas de fomento de las actividades de I+D+i. Ingenio 2010 (2007) Ev. Participación de la AGE en el SAAD (2008).
Ev. AISEs Red de Parques Nacionales (2008).
Ev. Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008) Ev. Intermedia del PECI (2009)
Ev. Medidas racionalización y mejora de la gestión de la Incapacidad Temporal (2009) Ev. Intermedia Plan Nacional de Transición a la TDT (2009)
Mejora de los contenidos y elaboración de los marcos de colaboración y
cooperación interadministrativa
RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON CC.AA
Promover una oferta homogénea de servicios, con estándares de calidad
comunes
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007) Ev. Participación de la AGE en el SAAD (2008).
Garantizar que la implementación y resultados de las políticas
se orientan a los objetivos
Ev. AISEs Red de Parques Nacionales (2008).
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007)
Ev. Líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora (2007) Ev. Participación de la AGE en el SAAD (2008).
Ev. Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008) Ev. Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008 (2009)
Mejorar la complementariedad de
políticas estatales y autonómicas
Ev. Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008). Mejorar la accesibilidad a
los servicios y prestaciones en todo el territorio del
Ev. Líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora (2007) Ev. Sistema general de becas educativas (2008)
Ev. AISEs Red de Parques Nacionales (2008)
Ev. Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas (2008) Ev. Intermedia PECI (2009).
Ev. Programas de fomento de las actividades de I+D+i. Ingenio 2010 (2007)
RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON CC.AA
Fomento de la Gobernanza
Impulso de los mecanismos informales
de coordinación.
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007)
Ev. Programas de fomento de las actividades de I+D+i. Ingenio 2010 (2007) Ev. Intermedia PECI (2009).
Ev. Medidas racionalización y mejora de la gestión de la Incapacidad Temporal (2009)
Garantizar que la implementación y resultados de las políticas
se orientan a los objetivos
Ev. Medidas racionalización del gasto farmacéutico (2007) Ev. AISEs Red de Parques Nacionales (2008).
RETO DE AEVAL: llevar a cabo las tareas encomendadas en un
contexto descentralizado en que el diversos niveles de gobierno
comparten protagonismo en el diseño, la gestión y la evaluación
de las políticas públicas.
Principios de
actuación
Adhesión
Cooperación
Coordinación no
jerárquica
SISTEMA PÚBLICO DE EVALUACIÓN
La aplicación de estos principios permitirá, respetando la distribución
competencial, proporcionar el valor que no puede alcanzarse desde una
perspectiva sectorial, autonómica o local:
Integrar aportaciones y completar los ámbitos necesarios para hacer más
eficaz la evaluación de la calidad de los políticas y servicios públicos
Instaurar un modelo de coordinación y comunicación estable que permita
una colaboración permanente
Impulsar la cultura de evaluación en el sector público mediante la realización
de tareas de formación e investigación
Establecer y estandarizar directrices, indicadores y metodologías para el
análisis de impacto de las políticas y la calidad de los servicios
Articular un sistema de información adecuado y desarrollar foros de mejores
prácticas
Instrumentos
para la
articulación
Convenios específicos
(Art 1.A Estatuto)
Convenios para evaluar
políticas y programas
gestionados por CCAA:
participación Consejo Rector
AEVAL
(Art 1.B Estatuto)
Red Interadministrativa de
Calidad de los Servicios y
Evaluación: Grupo de Trabajo
de Evaluación
LA EVALUACIÓN AÑADE VALOR PARA
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
Articular la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno
Impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
La toma de decisión en los escenarios a medio plazo
Mejorar la transparencia y la calidad democrática
Articular la cooperación entre los distintos niveles de gobierno
ORGANIZACIONES
Estructuras
Personas
Procesos
Productos
Modelos de Excelencia EFQM CAF EVAMUSUARIOS
CALIDAD
DEMOCRÁTICA
EV
AL
UA
CIÓ
N
SS
.PP
Bino
mio
Se
rvi
cios
-Usuarios
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mio
Es
tad
o-Sociedad
MICROCALIDAD
MESOCALIDAD
EV
ALUA
CIÓ
N
PP
.PP
MACROCALIDAD
Legitimación social
Gobernanza
Apertura
Responsabilidad
Eficacia
Participación
Coherencia
Análisis Necesidades-Expectativas Evaluación Satisfacción
Estudios de percepción ciudadana
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
CALIDAD DE LAS POLITICAS
Evaluación de PP.PP
Sistema económico de mercado
Incapaz de dar respuesta a las
necesidades sociales:
redistribución, equidad y justicia
social
El escenario
actual ofrece una
ventana de
oportunidad
a la evaluación
(la incapacidad,
se agrava en momentos de crisis)
LA EVALUACIÓN EN EL ESCENARIO ACTUAL
FAMILIAS EMPRESAS EMPLEO FINANCIERO MODERNIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
Incremento de becas
para garantizar el
acceso a la educación
Evaluación del Sistema
General de Becas
Educativas (2008)
Diversas líneas ICO
para PYMES y
Autónomos.
Evaluación de las
líneas
ICO-PYME (2010)
Diversas medidas
de apoyo contratación
desempleados
Evaluación de la política
de bonificación de
cuotas de la S.S:
2008: 4 colectivos
2009:discapacitados
Nueva Ley de eficiencia
Energética y energías
renovables
Plan de energías
renovables
2011-2020
Evaluación del Plan
de
energías renovables
2005-2010
Y requiere otro modelo de gestión proactivo, eficaz, fomentando la
actividad y competitividad, y cumpliendo con los ciudadanos
HACIA UN MODELO DE CRECIMIENTO
Sostenible socialmente, para favorecer la estabilidad en el empleo, la igualdad de
oportunidades y la cohesión social.
Sostenible medioambientalmente, para cumplir con los objetivos europeos en materia de
energía y cambio climático.
Sostenible económicamente a medio y largo plazo, basado en la economía del conocimiento y
la innovación
Por consiguiente, podemos decir que la evaluación tiene cuatro objetivos prioritarios:
Además
,
este nuevo modelo debe gravitar sobre la evaluación como eje central
de la nueva Administración Pública. La evaluación, como concepto clave del
nuevo marco de descentralización y modernización administrativa, pretende
abarcar todos los ámbitos y alcanzar a las personas, a los procesos
organizacionales y a los resultados de la intervención.
HACIA UN MODELO DE CRECIMIENTO
La asunción de responsabilidades entre los gestores de las políticas,
programas y proyectos públicos
La consideración de los actores que intervienen en la política
La gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos
PROGRAMA DE AYUDA A LA REINDUSTRIALIZACIÓN (2010) PLAN ESPAÑOL DE ENERGÍAS RENOVABLES (2010)
LÍNEAS ICO-PYME
PROGRAMA APRENDIENDO A EXPORTAR. (2009)
LA POLÍTICA DE MEJORA DEL SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A LAS EMPRESAS. (2008) TRAMITES ADMINISTRATIVOS PARA LA CREACCIÓN DE EMPRESAS. (2007)
LA POLÍTICA DE BONIFICACIONES PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. (2009) POLITICA DE BONIFICACIÓN Y REDUCCIÓN DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. (2008)
PARTICIPACIÓN DE LA AGE EN EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA. (2008)