Problemática de los trabajadores de la construcción - diagnóstico y estrategías de solución

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(1)MIC 2004-II-3. PROBLEMÁTICA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN DIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN. TRABAJO DE GRADO. EDGAR FERNANDO CASTIBLANCO RAMÍREZ. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL MAGISTER EN INGENIERÍA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN. BOGOTÁ, D.C. JULIO DE 2004.

(2) MIC 2004-II-3. PROBLEMÁTICA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN DIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN. EDGAR FERNANDO CASTIBLANCO RAMÍREZ. Trabajo de grado presentado como requisito Parcial para optar al grado de Magíster en Ingeniería Civil En el área de Ingeniería y Gerencia de la Construcción. Director: Ing. DIEGO ECHEVERRY CAMPOS, Phd. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL MAGISTER EN INGENIERÍA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN. BOGOTÁ, D.C. JULIO DE 2004.

(3) CONTENIDO Pág. CONTENIDO. IV. LISTA DE CUADROS LISTA DE FIGURAS. VI VII. INTRODUCCIÓN. 1. METODOLOGÍA. 3. 1. ANTECEDENTES. 5. 1,1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1,2 1.2.1 1.2.2. GENERALIDADES Definición de construcción Características de un proyecto de construcción Caracterísiticas de los trabajadores del sector de la construcción SÍNTESIS DE INVESTIGACIONES AL RESPECTO Documento O.I.T. Seguridad y Salud en el trabajo de construcción Documentos Seguridad y Salud en el trabajo de construcción: una responsabilidad social de las Empresas Constructoras Documento Construcción, Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo Documento Costos de los accidentes de trabajo COMPARACIÓN ENTRE EL SECTOR MANUFACTURERO Y EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. 1.2.3 1.2.4 1,3. 5 5 6 7 13 13 18 19 21 22. 2. RESULTADO DE ENCUESTAS Y ENTREVISTAS. 26. 2,1 2,2 2,3. ENCUESTA REALIZADA A LAS EMPRESAS ENCUESTA REALIZADA A LOS SUBCONTRATISTAS ENCUESTA REALIZADA A LOS TRABAJADORES. 26 41 62. 3. DIAGNÓSTICO. 77. 3,1 3,2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7. COMPORTAMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN SITUACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR Los trabajadores se toman del sector informal Los trabajadores son subempleados Tipos de contrato más utilizados en el sector y su problemática Trabajadores con bajo nivel salarial Sexo Edad Salud. 77 85 86 87 89 91 92 93 93. IV.

(4) Pág. 3.2.8 3.2.9 3.2.10 3.2.11 3.2.12. Educación Estabilidad laboral Seguridad social Condiciones sociales Menores trabajadores. 94 96 96 103 104. 4. ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN. 106. 4,1 4,2 4.2.1 4.2.2. PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS PRODUCTIVIDAD Incremento de la productividad con la etapa de diseño. 106 108 111. Incremento de la productividad con la planificación de la etapa de construcción Incremento de la productividad con construcción sin pérdidas Incremento de la productividad motivando el personal Incremento de la productividad a través del sistema de gestión de la calidad ISO 9001-2000. 112 117 121. 5. CONCLUSIONES. 127. 6. RECOMENDACIONES. 129. ANEXOS ANEXO Nº 1 ENCUESTA REALIZADA A LAS EMPRESAS ANEXO Nº 2 ENCUESTA REALIZADA A LOS SUBCONTRATISTAS ANEXO Nº 3 ENCUESTA REALIZADA A LOS TRABAJADORES. 130 131 137 145. BIBLIOGRAFÍA. 150. 4.2.3 4.2.4 4.2.5. V. 123.

(5) LISTA DE CUADROS Pág. Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2 Cuadro Nº 3 Cuadro Nº 4 Cuadro Nº 5 Cuadro Nº 6 Cuadro Nº 7. Cuadro Nº 8. Cuadro comparativo entre el sector de la construcción y la industria manufacturera Comportamiento de la construcción de vivienda en los últimos tres años Comportamiento de las obras civiles tomando como base el segundo trimestre de 1998 Distribución porcentual de la población ocupada informal según rama de actividad económica y sexo. Siete áreas metropolitanas. 1992-2000 (Junio) Tasa de subempleo según ramas de actividad. Trece ciudades. Trimestres I2000 a III-2001 Índice de ingresos laborales reales por rama de actividad (marzo 2000 = 100. Trece ciudades) Población entre 5 y 17 años que trabaja por posición ocupacional y trabajadora independientes según sexo, ramas de actividad económica de la empresa, áreas y regiones. Noviembre 2001 Trabajos no contributivos que afectan a la productividad, causas y solución propuesta. VI. 22 78 79 86 88 88. 105 119.

(6) LISTA DE FIGURAS Pág. Figura Nº 1 Figura Nº 2 Figura Nº 3 Figura Nº 4 Figura Nº 5 Figura Nº 6 Figura Nº 7 Figura Nº 8 Figura Nº 9 Figura Nº 10 Figura Nº 11 Figura Nº 12 Figura Nº 13 Figura Nº 14 Figura Nº 15 Figura Nº 16 Figura Nº 17 Figura Nº 18 Figura Nº 19. Figura Nº 20 Figura Nº 21 Figura Nº 22 Figura Nº 23. Actividad principal a la cual se dedican las empresas encuestadas En qué sector principalmente se desempeña su empresa La empresa cuenta con certificado de aseguramiento de la calidad ISO 9000 Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de oficina Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de administración de obra Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de obra Por qué prefiere el contrato señalado con mayor porcentaje en el punto anterior y qué ventajas presenta Conoce cuáles son los derechos y obligaciones que tienen sus trabajadores y cuáles son los aportes parafiscales de ley del personal Personal de obra que está afiliado a Personal de oficina que está afiliado a Razones por la cuál no está afiliado todo el personal a una EPS, una ARP, un Fondo de Pensiones, una Caja de Compensación Familiar Actividades que se deben realizar antes de iniciar las obras Su empresa realiza aportes Por qué no se realizan los aportes Actividades que se deben realizar durante el desarrollo de las obras Actividades que se deben realizar al finalizar las obras Ha tenido que resolver reclamos de trabajadores por el no pago de prestaciones sociales o liquidación inadecuada del contrato Ha tenido que indemnizar trabajadores por accidentes en obra Razones por las cuales los costos actuales de las obras no son suficientes para realizar los diferentes aportes parafiscales de los trabajadores Planes hacia el futuro de los empresarios en materia laboral para mejorar la calidad de vida de los trabajadores Actividad principal de los subcontratistas Tipo de empresa de los subcontratistas Tipo de contratos que realizan los subcontratistas con el personal de oficina. 27 27 28 28 29 29 30 31 31 32 33 34 35 36 37 38 39 39. 40 41 42 42 43. Figura Nº 24 Figura Nº 25 Figura Nº 26 Figura Nº 27 Figura Nº 28. Tipo de contratos que realizan los subcontratistas con el personal de obra Personal de obra según modalidad de contrato Preferencias de contratos de personal de obra y ventajas de los mismos según los subcontratistas Conoce los derechos y obligaciones que tienen sus trabajadores Afiliación de los trabajadores de obra de los subcontratistas a EPS, ARP, Pensiones y Cajas de Compensación Familiar. VII. 43 44 45 45 46.

(7) Pág. Figura Nº 29 Figura Nº 30. Figura Nº 31 Figura Nº 32 Figura Nº 33 Figura Nº 34 Figura Nº 35 Figura Nº 36 Figura Nº 37 Figura Nº 38 Figura Nº 39. Figura Nº 40 Figura Nº 41 Figura Nº 42 Figura Nº 43 Figura Nº 44 Figura Nº 45 Figura Nº 46 Figura Nº 47 Figura Nº 48 Figura Nº 49 Figura Nº 50 Figura Nº 51 Figura Nº 52 Figura Nº 53 Figura Nº 54 Figura Nº 55 Figura Nº 56 Figura Nº 57 Figura Nº 58 Figura Nº 59 Figura Nº 60 Figura Nº 61. Afiliación de los trabajadores de oficina de los subcontratistas a EPS, ARP, Pensiones y Cajas de Compensación Familiar Razones por las cuales no se encuentra el 100% de los trabajadores de los subcontratistas afiliados a EPS, ARP, Pensiones y Cajas de Compensación Familiar Actividades a realizar antes de iniciar las obras Aportes de ley que realizan los subcontratistas. 47. 47 49 49. Razones por las cuáles los subcontratistas no realizan los aportes de ley Actividades a realizar durante el desarrollo de las obras Actividades a realizar al finalizar las obras Ha tenido que resolver reclamos por concepto de no pago o liquidación inadecuada de prestaciones sociales Ha tenido que indemnizar algún trabajador por accidentes de trabajo Cree que los costos actuales de las obras son suficientes para el pago de los diferentes aportes parafiscales de los trabajadores Razones por las cuales cree que los costos actuales de las obras no son suficientes para el pago de los diferentes aportes parafiscales de los trabajadores Edad de los subcontratistas Tiempo de labor en el sector de la construcción Nivel de estudio de los subcontratistas Permanencia laboral con la empresa con la cual subcontratan Tipo de contrato con la empresa para la cual laboran actualmente Entidades de seguridad social a las cuales se encuentran afiliados Tiempo acumulado en un Fondo de Pensiones Tiempo contínuo de cotización en Entidad Promotora de Salud Servicio de salud con que cuentan durante la inactividad laboral Sustento en época de inestabilidad laboral Han tenido accidentes de obra Servicio prestado al accidente ocurrido Si el accidente ha generado incapacidad quién la ha asumido Expectativas hacia el futuro en materia de mejoramiento de calidad de vida Actividad o profesión de los encuestados Edad de los trabajadores Tiempo de labor en el sector de la construcción. 50 52 52. Salario básico promedio de los trabajadores del sector de la construcción Nivel de estudio de los trabajadores de la construcción Permanencia laboral con la empresa Tipo de relación contractual con las empresas Relación contractual con los subcontratistas. 64 65 66 66 67. VIII. 53 53 54. 54 55 55 56 56 57 57 58 59 59 60 60 61 61 62 63 63 64.

(8) Pág. Figura Nº 62 Figura Nº 63. Tipo de afiliación a salud y bienestar de los trabajadores de la construcción Tiempo acumulado en un Fondo de Pensiones de los trabajadores de la construcción. 68. Tiempo acumulado en una Entidad Promotora de Pensiones o en el Sisben Tipo de seguridad con que cuentan los trabajadores de la construcción cuando están cesantes Sustento de los trabajadores de la construcción cuando están cesantes Accidentes ocurridos en obra por los trabajadores de la construcción Tipo de servicio recibido en caso de accidente de un trabajador de la construcción Quién asumió los costos relacionados con la incapacidad Aspectos a verificar en el momento de iniciar labores en obra Aspectos que verifica un trabajador durante la ejecución de las obras Aspectos a verificar al finalizar las obras IIOC - Variación anual - II trimestre 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003 Cobertura del salario mínimo por sector Años promedios de educación por ramas de actividad Efectos del incremento de la productividad Espiral de progreso de una empresa constructora. 69. 69. Figura Nº 64 Figura Nº 65 Figura Nº 66 Figura Nº 67 Figura Nº 68 Figura Nº 69 Figura Nº 70 Figura Nº 71 Figura Nº 72 Figura Nº 73 Figura Nº 74 Figura Nº 75 Figura Nº 76 Figura Nº 77. IX. 70 71 71 72 72 74 75 76 80 92 95 110 115.

(9) MIC 2004-II-3. INTRODUCCIÓN. El autor ha observado que en el desarrollo de las actividades de construcción se cometen violaciones a los derechos de los trabajadores de la construcción, generados por el uso de prácticas muy comunes en el sector de la construcción como es el de la subcontratación (muchas veces mediante contratos verbales) aprovechando algunas características que le son propias: ciclos de mayor y menor actividad, diversificación de actividades, actividades de carácter temporal (generalmente abarca solo algunas semanas de labor), búsqueda de trabajadores en el sector informal, bajo nivel educativo de los trabajadores, desconocimiento por parte de los trabajadores de sus derechos laborales, necesidades de empleo, entre otras.. Lo anterior hace que los trabajadores de la construcción tengan un bajo nivel de ingresos, no cuenten con seguridad social, no tengan posibilidad alguna de pensión, presenten inestabilidad laboral, pocos espacios y tiempos para recreación sana y en general una baja calidad de vida tanto del trabajador como de sus familias, disminuyendo sus expectativas de vida, generando baja motivación por el trabajo que muchas veces repercute en aumentar el riesgo de accidentes laborales, poniendo en peligro su integridad física y la de sus compañeros de trabajo en unas condiciones bastante rudas y agresivas características del sector de la construcción.. Son muy pocas las investigaciones que se han hecho alrededor de la situación laboral de los trabajadores de la construcción a pesar de que existe suficiente legislación al respecto, debido seguramente, a la falta de conciencia de las firmas contratistas, de las firmas contratantes, de los subcontratistas y de los demás 1.

(10) MIC 2004-II-3. actores del sector y a la falta de voluntad política del gobierno de turno, generando un deterioro considerable en la salud y bienestar de los trabajadores que repercuten al interior y al exterior de las empresas constructoras.. El presente trabajo pretende realizar un diagnóstico de la situación del trabajador en el sector de la construcción, mediante el análisis de investigaciones realizadas al respecto, investigación de la legislación existente relacionada con el régimen laboral en el sector de la construcción, realización de encuestas y entrevistas directas a diferentes firmas constructoras, a los subcontratistas y a los trabajadores del sector y comparación con otros sectores productivos de la economía, buscando causas, impacto en el sector laboral, impacto en la calidad de vida del trabajador, de sus familias y de la sociedad en general y de esta manera plantear estrategias de posible solución a la problemática existente que permita mejorar la calidad de vida de los trabajadores de la construcción, aumentando la productividad y beneficiando además a las empresas constructoras y en general al sector de la construcción y al mismo país.. 2.

(11) MIC 2004-II-3. METODOLOGÍA. Para el desarrollo del presente documento se realizó la siguiente metodología:. 1. En primer lugar se realizó una investigación de la legislación existente relacionada con el régimen laboral en el sector de la construcción, del cual se elaboró un documento sobre el marco legal que se anexa al presente documento en medio magnético para consulta.. 2. Se investigó sobre artículos e investigaciones relacionadas con el tema objeto del presente documento los cuales permitieron ampliar un más el conocimiento del autor frente a la problemática mencionada.. 3. Igualmente se investigó la situación laboral en otros sectores de la economía con el fin de establecer un comparativo entre lo que sucede con los trabajadores del sector de la construcción y lo que sucede con los trabajadores de otras industrias más estables y fijas.. 4. Con el fin de verificar lo documentado con la realidad del sector de la construcción se diseñaron unas encuestas dirigidas a las empresas, a los subcontratistas y a los trabajadores del sector acompañados de entrevistas directas a los mismos que permitieran aclarar o ampliar algunos puntos de la mismas encuesta. A aquellos subcontratistas clasificados como personas naturales se les amplió la encuesta buscando establecer su problemática como trabajadores independientes. La gran mayoría de las encuestas se realizaron en forma directa entre el encuestado y el autor de manera que existiera un alto nivel de confianza en el resultado de las encuestas y de las mismas 3.

(12) MIC 2004-II-3. entrevistas. A pesar de ello se encontraron algunas inconsistencias entre los resultados indicados por las empresas y los subcontratistas (personas jurídicas) con lo indicado por los trabajadores, lo cual permitió reafirmar algunos aspectos indicados en las investigaciones realizadas al respecto.. 5. Se tabularon las diferentes encuestas y se analizaron junto con las entrevistas, y el resultado de estas se muestran en el capítulo 2 del presente documento.. 6. Con base en toda la información recopilada y el resultado de las encuestas y entrevistas, se realizó un diagnóstico tanto del comportamiento del sector de la construcción en el sector de la economía del país y de la situación laboral de los trabajadores del sector, los cuales fueron tratados desde diferentes aspectos.. 7. Teniendo el diagnóstico de la situación de los trabajadores de la construcción se procedió a establecer estrategias de solución que generaran un gana-gana a todos los actores de la situación para lo cual se plantearon alternativas que buscarán incrementar la productividad de los trabajadores mediante cinco aspectos diferentes.. 4.

(13) MIC 2004-II-3. 1.. 1.1. ANTECEDENTES. GENERALIDADES. 1.1.1 Definición de construcción Antes de identificar las características del trabajador del sector de la construcción y con el fin de determinar en este trabajo el alcance de la palabra CONSTRUCCIÓN, nos apartamos un poco de la definición de Construcción que para el efecto indica el Código Sustantivo del Trabajo según el cual “se entiende por obra o actividades de construcción las que tienen por objeto construir cualquier clase de casas o edificios y las inherentes a esta construcción, excepto su conservación o reparación, otro tipo de construcciones tales como: carreteras, oleoductos, puentes, obras civiles, etc., no se consideran construcción. Igualmente no se considera construcción la reparación y conservación de esas casas o edificios”. La construcción es una actividad encaminada a resolver problemas y satisfacer unas necesidades.. La construcción se puede clasificar en tres grandes grupos según su uso: •. La construcción de edificaciones o casas, aplicado a los proyectos de casas, edificios de oficinas o comerciales, hangares, bodegas, fábricas, escuelas, hospitales, iglesias, etc., es decir la construcción de edificios cualquiera que sea su uso.. •. La construcción de obras de infraestructura, aplicado al resto de construcciones que se requieren para el funcionamiento de una comunidad. 5.

(14) MIC 2004-II-3. como son: vías, puentes, presas, canales, vías férreas, acueductos, alcantarillados, oleoductos, etc. •. Y las construcciones mixtas, que pertenecen a las dos categorías ya que para su funcionamiento requieren de la construcción de edificaciones y de obras de infraestructura como puede ser la construcción de un Aeropuerto.. Dependiendo del sector al cual atiende, la construcción se divide en: •. Obra Pública (nacional y territorial). •. Obra Privada. 1.1.2 Características de un proyecto de construcción Los proyectos de construcción se diferencian de otro tipo de proyecto por que presentan características que le son propias: •. Cumplen un propósito, definible y único en términos de: 9 Costo 9 Tiempo 9 Calidad y comportamiento. •. Son complejos: utiliza destrezas y conocimientos de diferentes profesiones, disciplinas, organizaciones. •. Son únicos: no se repiten y nunca serán repetidos exactamente. •. Son temporales: en el cual se crea una organización que se disuelve al cumplir sus objetivos, o se reconfigura para trabajar en un nuevo proyecto.. •. Encierra. incertidumbre. y. riesgo. generados. por. poca. familiaridad. y. desconocimiento o por nuevas tecnologías o procedimientos. El grado de incertidumbre se mide en la dificultad de predecir el resultado final en términos de costo, tiempo y calidad. 6.

(15) MIC 2004-II-3. •. Un proyecto es una actividad que pasa por un proceso que incluye varias fases, en las cuales las tareas, gente, organizaciones cambian a medida que se progresa hacia los objetivos.. 1.1.3 Características de los trabajadores del sector de la construcción Teniendo en cuenta las características de un proyecto de construcción indicadas anteriormente, a diferencia de otros sectores en los cuales los trabajadores cuentan con una estabilidad laboral dentro de sus empresas, en las empresas constructoras, los trabajadores de la construcción suelen contratarse para cada proyecto o para cada parte del proyecto y permanecerán allí solamente unas pocas semanas o como máximo algunos meses en una obra en particular.. En una obra trabajan varias empresas a la vez (subcontratistas) y su permanencia en la misma varía según la fase del proyecto que se esté desarrollando implicando una alta rotación de personal, de empresas o de subcontratistas. La firma contratista estará presente durante toda el proyecto, los subcontratistas de la estructura permanecerán durante la primera etapa de la obra, culminada esta etapa. vendrán. los. correspondientes. a. mamposterías. y. obra. gris,. y. simultáneamente estarán los plomeros y electricistas, luego vendrán los concernientes a acabados pero ya no estarán otros subcontratistas, existe en consecuencia una dinámica compleja que hace que permanentemente se tengan disminución en la productividad de los trabajadores, pérdidas de tiempos, mayores riesgos de accidentalidad y un clima organizacional no adecuado agravado muchas veces por el tiempo de ejecución del proyecto, espacios reducidos o incómodos para laborar, condiciones climáticas adversas, etc.. Esta situación del sector de la construcción implica consecuencias para las empresas, para los trabajadores y para los proyectos. Los trabajadores se ven obligados a establecer una y otra vez relaciones temporales productivas con otros trabajadores a los que tal vez no conocen, afectando sus propios rendimientos y muchas veces poniendo en riesgo su integridad física por la disminución de la 7.

(16) MIC 2004-II-3. seguridad en las obras. En un solo año, los trabajadores de la construcción pueden haber tenido varios patronos y un empleo tan solo parcial. Pueden llegar a alcanzar una media de 1.500 horas de trabajo o menos al año, mientras que los trabajadores de las fábricas, por ejemplo, es más probable que trabajen regularmente semanas de 48 horas y 2.000 horas al año. Para recuperar el tiempo inactivo, muchos trabajadores de la construcción tienen otros trabajos paralelos ajenos a la construcción y expuestos a otros riesgos de salud o seguridad.. En un proyecto de construcción, es frecuente el cambio en el número de trabajadores y de la composición de la mano de obra en cortos periodos de tiempo debido a la ejecución de diferentes oficios especializados en las diferentes fases del proyecto y a la alta rotación de los trabajadores, en especial de los no calificados. En un momento determinado, un proyecto puede incluir una gran proporción de trabajadores no calificados y muchas veces sin experiencia. Aunque el trabajo de la construcción se realiza a menudo por equipos, es difícil desarrollar un trabajo de equipo seguro y eficiente en tales condiciones.. Al igual que la mano de obra, los contratistas y subcontratistas de la construcción también presentan una alta rotación en la ejecución de un proyecto en particular y generalmente están constituidos por pequeñas empresas dedicadas a un oficio en particular.. Una proporción considerable de subcontratistas corresponde a trabajadores individuales empleados por contratistas generales y/o firmas subcontratistas que contratan a los trabajadores de un proyecto en particular. De allí que muchos contratistas generales deleguen en sus subcontratistas los pagos parafiscales de los trabajadores que en un momento determinado se encuentren en una obra.. Tampoco. tienen. los. contratistas. generales. ninguna. obligación. con. los. subcontratistas con respecto a las normas de seguridad y salud; éstas solo cubren los derechos y responsabilidades en relación con sus propios trabajadores. 8.

(17) MIC 2004-II-3. A lo anterior, se suma el hecho de que la gran mayoría de las obras públicas e inclusive algunas privadas son adjudicadas a las firmas contratistas mediante procesos licitatorios o de contratación directa y en la mayoría de las veces a la propuesta de menor valor, o en otras ocasiones se realizan con presupuestos muy bajos que no tienen en cuenta la complejidad del proyecto, ni el sitio donde se realizarán las obras y en consecuencia se encuentran muy por debajo de los costos reales de obra. Adjudicar una obra a un precio inferior al real, obliga a muchos contratistas a reducir costos, sacrificando calidad y minimizando los costos de incidencia de mano de obra bien sea no aportando los parafiscales de ley, cotizando estos costos parafiscales con salarios inferiores a los reales, contratando mano de obra no calificada y barata, disminuyendo la calidad y/o cantidad de los equipos, utilizando herramientas no adecuadas, sacrificando la seguridad en la obra y muchos otros factores que producen un efecto adverso al desarrollo exitoso del proyecto, conllevando a que los trabajadores no se sientan comprometidos con el proyecto y generando en muchas ocasiones una disminución en la productividad de la mano de obra, conflictos al interior de la obra y otras muchas consecuencias negativas para culminar con éxito el proyecto.. Otra característica importante del sector de la construcción es que presenta ciclos de expansión y contracción relacionados directamente, entre otros factores, con la demanda del producto, las tasas de interés del mercado financiero, la disponibilidad de recursos financieros, y las políticas que pone en ejecución el gobierno de turno, las que generalmente responden al estímulo para la generación de empleo. Estos fenómenos dificultan que se establezcan firmas con capital e infraestructura suficientes. Las empresas constructoras, de acuerdo con el ciclo, crecen o se contraen, perdiéndose la continuidad de las personas que laboran en ellas y en consecuencia las condiciones de organización, orden, aseo y control en las obras son deficientes. 9.

(18) MIC 2004-II-3. En la construcción de obras civiles de infraestructura, la dinámica de la inversión está determinada fundamentalmente por el sector de las comunicaciones, el sector energético, y de infraestructura vial y transporte. Estas obras están en su gran mayoría adscritas a los programas de servicio público y, por ello, tienen que operar con recursos oficiales. Su funcionamiento, por lo tanto, está íntimamente ligado a políticas gubernamentales. La estabilidad empresarial con relación a este tipo de proyectos depende en un alto porcentaje de los planes y programas de infraestructura que el Estado quiera ejecutar en un momento dado (Patricia Canney, OIT, 2000). Según declaraciones del Dr. Hernando José Gómez Restrepo, anterior presidente de Camacol, para evitar los ciclos fuertes en la construcción no sólo se requiere de una política macroeconómica estable, sino también de empresas que tengan la capacidad de mantener niveles de producción crecientes, que adopten tecnologías que. disminuyan costos. y aumenten la productividad. y una estructura. administrativa y financiera que permita afrontar los vaivenes del sector. Éstas han demostrado ser debilidades de las empresas constructoras del país (Revista Portafolio, 13 de julio de 1998). Adicionalmente, es importante considerar las empresas que se relacionan en forma indirecta con la construcción, tales como las de fabricación de porcelana sanitaria, las ladrilleras, las cementeras, las de terminados en madera, las de pinturas, las de acero, etc. presentan una problemática muy parecida, pues su producción depende directamente de cómo se desarrolla el sector de la construcción.. Otro factor que agrava el problema es el hecho de que un contratista general contrata a sus subcontratistas mediante la comparación de ofertas y generalmente se le adjudica a la más económica. Los subcontratistas conocedores de tal hecho, presentan ofertas artificialmente bajas para conseguir el trabajo, realizando 10.

(19) MIC 2004-II-3. recortes que generalmente sacrifican los derechos laborales de sus trabajadores y en muchas ocasiones la salud y la seguridad de los mismos.. Normalmente los trabajadores son contratados por varias empresas diferentes en el curso de un año. La duración del empleo varía con la naturaleza del proyecto y el volumen del trabajo a desarrollar. Esto representa una carga administrativa importante para los contratistas de la construcción, en comparación con sus homólogos de la industria fija. Esta situación presenta unos retos singulares frente al trabajo de otro tipo de industria que se caracteriza por ser fija. Las empresas de la construcción esperan que los trabajadores se incorporen al proyecto con ciertas capacidades y habilidades lo cual muchas veces no es así, por la ubicación de las obras, por la idiosincrasia de la región, por las mismas condiciones climáticas y por el nivel educativo de los trabajadores del sector.. Los sitios donde se desarrollan los proyectos de construcción son, en muchos aspectos, totalmente distintos de los de otras industrias tales como la manufacturera o la textil, que se caracterizan por ser fijas. No sólo son diferentes, sino que cambian constantemente. Al contrario que una fábrica que funciona en un sitio determinado día tras día, con la misma maquinaria, los mismos trabajadores, los mismos procesos y, generalmente, las mismas condiciones, los proyectos de construcción se desarrollan y cambian de un día para otro. Se realiza la estructura con ciertos trabajadores hábiles para este tipo de tarea, se levantan muros y llegan nuevos trabajadores y así sucesivamente se tiene en un momento dado múltiples trabajadores de distintos oficios. Las empresas cambian cuando se terminan los trabajos asignados generando una dinámica permanente.. Cuando se termina un proyecto, los trabajadores y las empresas se marchan a otras obras para empezar de nuevo. Algunos empleadores trabajan en varias ciudades, departamentos, regiones o incluso países diferentes. Del mismo modo, muchos trabajadores especializados se trasladan con el trabajo ya realizado para. 11.

(20) MIC 2004-II-3. ensamblarlo en obra. Estos factores influyen en muchos aspectos en la estabilidad laboral de los trabajadores, en su productividad, en su salud y seguridad, etc.. Jeffrey Hinksman define el término industria de la construcción como aquel usado en todo el mundo para englobar un colectivo de empresas con prácticas muy diferentes, que se reúnen por un tiempo limitado en el lugar en que se ha de ejecutar una obra de edificación o de ingeniería civil. La escala de trabajos abarca desde un trabajador único que ejecuta un trabajo que dura sólo unos minutos hasta vastos proyectos de edificación o de ingeniería civil que duran varios años y que implican a cientos de contratistas diferentes, cada uno de ellos con sus propias características, especialidades, maquinaria y equipo. Sin embargo, a pesar de la enorme variedad de escalas y de la complejidad de los trabajos, los sectores principales de la industria de la construcción tienen mucho en común. Siempre hay un cliente y un contratista, siempre habrá un proyectista, un arquitecto o un ingeniero —excepto en los trabajos de muy poca importancia— y, si el proyecto requiere una gama de especialidades, se requerirán inevitablemente contratistas adicionales que actuarán como subcontratistas del contratista principal. Mientras que obras pequeñas pueden construirse sobre la base de un acuerdo informal entre el cliente y el constructor. La gran mayoría de trabajos de construcción y obras civiles se ejecutan amparados por las cláusulas de un contrato formal entre el cliente y el contratista (Ringen, Seegal y Weeks, 1998).. La construcción es típicamente una industria de pequeñas empresas. Entre un 70% y un 80 % de las empresas constructoras y subcontratistas tienen menos de 20 trabajadores propios. Ello es debido a que muchos contratistas empiezan como industrias individuales en trabajos pequeños, a medida que su negocio se amplía, estas empresas (algunas veces unipersonales) comienzan a dar trabajo a un número reducido de trabajadores. La carga de trabajo en construcción es raramente predecible o constante, pues unos trabajos terminan y otros empiezan sin coincidir en el tiempo.. 12.

(21) MIC 2004-II-3. Existe la necesidad en la industria de la construcción de poder desplazar a grupos de trabajadores con ciertas especialidades de obra en obra según lo requiera el trabajo. Los pequeños contratistas cumplen este cometido.. 1.2. SINTESIS DE INVESTIGACIONES AL RESPECTO. 1.2.1 Documento O.I.T. Seguridad y Salud en el trabajo de construcción La Organización Internacional del Trabajo realizó una investigación en Latinoamérica sobre seguridad y salud en el trabajo de construcción y elaboraron un documento bajo la coordinación de Alberto López-Valcárcel que diagnostica la situación del sector de la construcción país por país. Para Colombia, la investigación fue realizada por la Dra. Patricia Canney en el año 2000. Informe del cual se resaltan los siguientes apartes: Condiciones generales de trabajo en las obras En Colombia, los riesgos laborales en el sector de la construcción tienen características especiales, que inciden significativamente en la salud y seguridad en el trabajo, y que están relacionadas con factores como las diferentes etapas de la obra, el trabajo a la intemperie, la alta rotación de los trabajadores, la diversidad de oficios, las condiciones de temporalidad y las tareas de alto riesgo asociadas. Esta última es la razón por la cual el sector de la construcción se encuentra clasificado en el sistema general de riesgos como clase V, que comprende las actividades de mayor riesgo y de mayor tasa de cotización al sistema.. Los servicios sanitarios, por disposición contemplada en la Resolución 02400 de 1979, son obligatorios para todos los establecimientos de trabajo (a excepción de las empresas mineras, canteras y demás actividades extractivas) en donde exista alcantarillado público. La exigencia contempla la presencia de un inodoro, un lavamanos, un orinal y una ducha en proporción de uno (1) por cada 15 trabajadores. En las obras, el contratista deberá proporcionar estos servicios, 13.

(22) MIC 2004-II-3. suministrar agua potable en una proporción de un sistema de agua por cada cincuenta (50) trabajadores, así como ofrecer ambientes especiales donde los trabajadores puedan cambiarse la ropa.. A pesar de esta legislación, en la realidad esto se cumple sólo parcialmente, pues son los trabajadores quienes tienen que adecuar, por sí mismos, tanto los servicios sanitarios, como los vestuarios y el lugar para tomar sus alimentos; la zona de alimentación, generalmente, está en el mismo lugar donde se realizan las tareas y presentan condiciones muy deficientes de higiene y limpieza. Esto contrasta con otros sectores, como el de las empresas manufactureras, en los que el empleador proporciona locales y servicios sanitarios adecuados.. En el sector de la construcción, son los mismos trabajadores quienes se encargan de su alimentación, pero en condiciones higiénicas que usualmente son inadecuadas; lo cual contrasta con otros sectores en los que es el empleador quien subsidia de manera significativa la alimentación.. Accidentes de trabajo En Colombia se considera accidente de trabajo aquel que ocurre durante el cumplimiento de las labores cotidianas o esporádicas de la empresa. No se considera accidente de trabajo el que ocurre en los desplazamientos del trabajador, salvo cuando el transporte es suministrado por el empleador.. Las estadísticas de accidentes de trabajo en Colombia son deficientes e indican que existe subregistro. Con la reforma de la seguridad social y el advenimiento del Sistema General de Riesgos Profesionales, el reporte de los accidentes de trabajo ha mejorado, pero, a pesar de esto, no existe un sistema único de información nacional, y el Ministerio de Protección Social, después de 4 años de establecido el sistema, no tiene una publicación oficial de tasas de accidentalidad.. Adicionalmente, los trabajadores independientes, contratistas y subcontratistas 14.

(23) MIC 2004-II-3. que no están cubiertos por el Sistema General de Riesgos Profesionales no reportan los accidentes de trabajo. En muchas ocasiones éstos son asumidos por el Sistema de Salud o por pólizas especialmente suscritas, las cuales sólo cubren la atención médica hasta un determinado tope y no comprenden las prestaciones económicas a las que da lugar el accidente.. A pesar de no tener estadísticas nacionales, se han publicado algunos estudios que sirven como marco de referencia. Entre ellos se encuentran el Estudio sobre costos de accidentes en el sector de la construcción y el Manual para la prevención de accidentes y promoción del trabajo seguro en el sector de la construcción, ambos publicados por el Instituto de los Seguros Sociales; se cuenta también con las estadísticas publicadas por la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), los datos de algunas de las Administradoras de Riesgos Profesionales privadas, y algunos otros artículos sobre costos de los accidentes de trabajo.. Es importante tener en cuenta que los datos mostrados en los informes mencionados corresponden solamente a los trabajadores afiliados al sistema general de riesgos profesionales, el sector de la construcción tiene una proporción muy alta de trabajadores fuera de él, a diferencia de la industria manufacturera. Si pudiera tenerse un registro del total, se podría esperar un número mucho mayor de accidentes.. El Seguro Social, en uno de sus estudios, reporta las siguientes cifras en algunas de sus seccionales: en el departamento de Risaralda, para el año de 1996, la letalidad por accidente de trabajo fue de 7.3 por mil (35 accidentes mortales, sobre un total de 4.800 accidentes). De los 35 fallecidos, siete (20%) corresponden al sector de la construcción. En el departamento de Santander, durante 1995, se presentó una letalidad de 4.99 por mil accidentes de trabajo (27 accidentes mortales sobre un total de 5.410 accidentes). De estos, ocho (29,6%) se presentaron en el sector de la construcción. Esta cifra coincide con otras 15.

(24) MIC 2004-II-3. registradas en el sector en el país; sin embargo, son reflejo de estudios puntuales, y sería impropio extender esta información a una dimensión nacional.. Suratep, una de las Administradoras de Riesgos Profesionales privadas, reportó en 1997 una tasa de accidentalidad en el sector de la construcción del 14,6% (para 15.825 trabajadores afiliados del sector); y en 1998 una tasa del 13,37% (para 18.947 trabajadores de este sector, afiliados en ese año).. La tasa de mortalidad en 1998, en el sector construcción, según la misma Administradora de Riesgos Profesionales, fue de 0,036%. Esta información corresponde a empresas constructoras grandes, que disponen generalmente de una organización de salud y seguridad en el trabajo, y cuyos índices de accidentalidad serían, por tanto, inferiores a la media del sector.. Aun sin datos estadísticos precisos, se sabe que el accidente de trabajo y la enfermedad profesional en el sector construcción representan un problema social y económico. Estudios de costos de accidentes de trabajo muestran que los costos indirectos de los mismos, en todos los sectores económicos, podrían haber representado al país, en 1996, hasta el 1,5% del PIB.. Varios autores han documentado los costos “ocultos” o no asegurados de los accidentes de trabajo, como una relación costos “asegurados”/ no “asegurados”, que va desde 1/5 hasta 1/50 según el tipo de empresa.. Más aún, al extrapolar las tasas de accidentalidad antes mencionadas, correspondientes a la ARP Suratep, para el sector construcción en el año de 1998 (13,3% para accidentes totales; y 0,036% para accidentes mortales), al conjunto de los cerca de 500 mil trabajadores de la construcción del país (considerando tanto el empleo urbano como el rural) se podría estimar que en Colombia se habrían producido, en dicho año, no menos de 66.000 accidentes en las obras de construcción, alrededor de 180 de ellos, mortales. Y los costos directos e 16.

(25) MIC 2004-II-3. indirectos de esta accidentalidad representarían un porcentaje muy importante del aporte del sector de la construcción al PIB.. Incluso con una estimación conservadora, en relación con el número de accidentes de trabajo en el sector de la construcción, éstos tienen un impacto muy grande no sólo en la población trabajadora sino también en la economía del país, sin hablar del costo social, que es muy difícil de cuantificar.. Otro dato interesante, relacionado con el estudio antes mencionado, es que el 65% de las empresas que registraron estos accidentes no tenía un programa de salud ocupacional, y esta ausencia era mayor en empresas con menos de 10 trabajadores (85,2%). Esto muestra, por un lado, el bajo interés en las actividades de prevención de riesgos por parte de las empresas y, por el otro, la poca capacidad de seguimiento y control de las instancias responsables. Enfermedades profesionales El tema de la enfermedad profesional es aún más complejo. Los casos reportados y diagnosticados son muy pocos y el número de diagnósticos al año es muy escaso, lo que no quiere decir que no existan.. Los diagnósticos de enfermedad profesional obedecen a la búsqueda activa de los casos a través de los programas de salud ocupacional de las empresas. Existe muy poca cultura para el diagnóstico y vigilancia de la enfermedad profesional, siendo esto aún más marcado en el sector de la construcción, no sólo por la ausencia de programas estructurados de vigilancia de la enfermedad profesional, sino también por la poca permanencia de los trabajadores en una empresa.. Una situación que impide la puesta en marcha de mecanismos de control efectivos es el hecho de que muchos de los equipos son utilizados bajo la modalidad de arriendo, y los dueños de los mismos no tienen interés en hacer inversiones para corregir los problemas en la fuente; al mismo tiempo, los dueños de las obras sólo 17.

(26) MIC 2004-II-3. buscan un interés de rendimiento en el tiempo de utilización de la maquinaria, y no emprenden actividades de mantenimiento preventivo alguno.. Adicionalmente, también se desconoce la necesidad de mejorar los ambientes de trabajo, en búsqueda de mayor productividad. Las instalaciones provisionales, tanto las de los directivos de la obra como las de los obreros, no tienen en cuenta la adecuación de oficinas, almacenes y sitios confortables.. También se deben considerar los riesgos sociales relacionados con la forma cómo los trabajadores y sus familias solucionan las necesidades básicas de vivienda, alimentación, educación y salud. A esto deben sumársele las condiciones de violencia que se viven en el país y que generalmente se ven agravadas en los barrios de bajos recursos, donde habita una gran proporción de los trabajadores de la construcción.. En el medio se tiene la concepción de que los trabajadores de la construcción presentan un alto índice de consumo de alcohol y otros sicofármacos; sin embargo, no hay un estudio que lo demuestre. 1.2.2 Documento Seguridad y Salud en el trabajo de construcción: una responsabilidad social de las Empresas Constructoras Este documento elaborado por Luis Maía Armengol Marsans, profesor titular de la Universidad Politécnica de Cataluña y el Ingeniero Civil Oliver Cuellar Marquez, indica en el extracto que la construcción es uno de los más importantes sectores de la actividad económica, tanto por su contribución a la riqueza de los países, como por los puestos de trabajo directos o indirectos que genera, y es también uno de los sectores donde el riesgo de accidente de trabajo es mayor.. La pérdida de salud de los trabajadores, en forma de lesiones, incapacidades permanentes o muertes producidas por los accidentes no es la única consecuencia de unas deficientes condiciones de seguridad en las obras de 18.

(27) MIC 2004-II-3. construcción. La falta de una gestión adecuada de la seguridad y salud en el trabajo, supone también, además de aumentos importantes en los costos de ejecución de las obras, un impacto social importante, intangible, pero traducible en una disminución de calidad de vida de los trabajadores y sus familias.. Es por ello que las empresas constructoras deben afirmar su responsabilidad social, asumiendo voluntariamente compromisos que van más allá de las obligaciones reglamentarias y convencionales, deben contribuir a elevar los niveles de desarrollo social, generando actuaciones y directrices encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. 1.2.3 Documento Construcción, Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo Knut Ringen, Jane L. Seegal y James L. Weeks producen este documento para la OIT, en el cual menciona algunas características de los trabajadores de la construcción indicando que gran parte de estos son personal no calificado y una minoría son calificados para algunos de los diversos oficios especializados que se requieren en las obras.. Debido a la complejidad y al dinamismo característico de los proyectos de construcción se presenta una alta inestabilidad laboral de los trabajadores principalmente porque muchos de ellos están únicamente durante una fase determinada del proyecto.. El artículo menciona algunos factores de organización de las empresas constructoras que afectan la salud y la seguridad en las obras entre los cuales se mencionan: •. Diversidad de proyectos y actividades laborales: según el cual los aspectos de seguridad y salud en el trabajo dependen en gran medida de la naturaleza del proyecto. Cada tipo de proyecto y cada actividad laboral presentan diferentes 19.

(28) MIC 2004-II-3. riesgos y soluciones. A menudo, la gravedad, alcance o tamaño del problema están relacionados a su vez con la dimensión del proyecto. •. Relaciones cliente-contratista: existen firmas que optan por adjudicar el proyecto por medio de una licitación abierta, sin calificación previa, para lograr el precio más bajo, y, a menudo se topan con contratistas posiblemente no calificados para ejecutar la obra o que toman atajos no adecuados para ahorrar tiempo y materiales. Este procedimiento puede tener un efecto adverso en el desarrollo de la salud y la seguridad.. •. Relaciones contratista-contratista: es común encontrar proyectos en los que los subcontratistas que laboran en él han presentado ofertas artificialmente bajas para que les sea adjudicada la obra. Una vez en las obras aparecen contínuos problemas de salud y seguridad aparejados con un traspaso excesivo de responsabilidades, hasta que tienen que intervenir las autoridades legales para imponer una solución.. •. Relaciones empresa-trabajador: En una obra existe una alta rotación de trabajadores, muchas veces de personal no calificado, no hay tiempo para una especialización del cargo en la obra o por lo menos un programa de aprendizaje que permita mejorar la productividad sin poner en riesgo la seguridad y salud. Para las empresas se genera una gran carga administrativa en el manejo de contratos, liquidaciones, cortes de obra, etc. del personal que labora.. En resumen, el artículo indica que el sector de la construcción se enfrenta a unas condiciones muy distintas a las de una industria fija. Estas condiciones deben tenerse en cuenta al considerar las estrategias de control y pueden ayudar a explicar la razón de que las cosas se hagan de un modo diferente en este sector. Las soluciones desarrolladas con los datos suministrados tanto por los. 20.

(29) MIC 2004-II-3. trabajadores como por la dirección, que conocen las condiciones y la manera de tratarlas con efectividad, ofrecen la mejor oportunidad para mejorar la salud y seguridad. 1.2.4 Documento Costos de los accidentes de trabajo Miriam Patricia Perdomo Hernández, enfermera especialista en Salud Ocupacional de la Universidad del Norte en Cartagena, publicó este artículo en el Consejo Colombiano de Seguridad, indicando que muchos empresarios y empleados no entienden lo que realmente cuentan los accidentes de trabajo y otros acontecimientos que ocasionan pérdidas. Son pocos los empresarios que son conscientes de que los mismos factores que causan accidentes producen así mismo pérdidas de producción, problemas de calidad y altos costos.. Los accidentes de trabajo no son productos del azar y las causas de las pérdidas se pueden identificar y controlar.. La gerencia debe revisar periódicamente toda la gestión de la seguridad y la salud ocupacional dado el papel estratégico que tiene ésta y así, la política de salud ocupacional tendría sentido.. Si bien es cierto que hacen falta estadísticas confiables y que se tiene poco conocimiento sobre el costo beneficio de la implementación de programas para minimizar y controlar la presencia de accidentes de trabajo en salud ocupacional, así como su impacto sobre el mejoramiento de la productividad, no se puede permanecer en una actitud pasiva, pues la falta de prevención siempre tiene consecuencias económicas negativas que se ven reflejados en el resultado del ejercicio.. Sólo cuando el empresario posee los conocimientos suficientes acerca del tema de los accidentes de trabajo puede valorar las ventajas de los programas preventivos o de vigilancia epidemiológica. 21.

(30) MIC 2004-II-3. Cabe recordar que la productividad se fundamenta en el ser humano y no puede haberla si la vida de estos se encuentra vulnerada.. 1.3. COMPARACIÓN ENTRE EL SECTOR MANUFACTURERO Y EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. A continuación se presenta una comparación entre la industria manufacturera que se caracteriza por ser una industria fija vinculada con la industrialización de los procesos y el sector de la construcción que por su misma naturaleza existe poca industrialización de los procesos generando una baja productividad y baja motivación en los trabajadores, afectando su calidad de vida y la sus familias, y generando pérdidas considerables en todos los procesos que conlleva la realización de un proyecto de construcción. Cuadro 1. Cuadro comparativo entre el sector de la construcción y la industria manufacturera SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN INDUSTRIA MANUFACTURERA Se observan avances desiguales de Se. establecen. plenamente. etapas. algunas actividades en relación a otras, sucesivas y continuas de trabajo, dando configurando distintas velocidades de origen a las líneas de montaje aplicación de los recursos, lo que produce interrupción de los procesos y por tanto falta de continuidad Cambio permanente de condiciones del Condiciones. del. sitio. de. trabajo. sitio del trabajo: geográficas, clima, estables, bajo cubierta y adecuadas a cantidades de obra, recursos, etc.. las. necesidades. ergonómicas. del. trabajador No existe una planificación rigurosa. Si Los recursos están planificados y no se falta el abastecimiento de materiales, permite que puedan haber faltantes de. 22.

(31) MIC 2004-II-3. se cambia a los obreros de lugar de materia prima, de elemento humano o trabajo, o bien se reorganizan los de recursos financieros grupos de trabajo, desintegrando el trabajo en equipo y produciéndose discontinuidad. operacional. en. los. procesos. Frente a las operaciones realizadas en De acuerdo a la existencia de etapas forma discontinua, la aplicación de los operacionales sucesivas, continuas y recursos. dan. origen. a. un. flujo permanentes, la estructura de recursos. desuniforme, que configura imprevistos, de la Empresa es solicitada uniformepérdidas y sobrecarga de trabajo que mente, dando origen a un flujo de conduce. a. diversos. problemas necesidades uniforme y predecible. derivados con los costos y la calidad técnica de la obra de construcción Existe en forma generalizada un alto Todos los procesos son supervisados número de trabajadores a cargo de un eficazmente con un alto nivel de supervisor (un supervisor a veces tiene eficiencia. No existe interferencia entre a cargo hasta treinta trabajadores), supervisores. y. hay. plena. respon-. produciéndose un obstáculo para dar la sabilidad del trabajo por cada uno de información e instrucciones necesarias ellos.. Generalmente. se. conforman. para realizar con pleno conocimiento, proporciones de supervisión de un con. eficacia. actividades,. y. sin. dificultando. errores, de. las supervisor por cada cinco trabajadores esta. manera el autocontrol de los procesos constructivos... Además, se advierte la presencia de maestros o capataces especializados que trabajan por zonas o áreas con responsabilidades poco determinadas,. 23.

(32) MIC 2004-II-3. o en actividades muy definidas pero con. poca. delimitación. de. respon-. sabilidades, produciéndose interferencia con otros maestros o capataces. Surgen normalmente imprevistos por Los. procesos. se. encuentran. bien. falta de detalles en los proyectos estudiados y definidos, produciéndose dejándole. su. solución. a. la. obra. resultados. Además muchas veces los criterios de estabilizados”, aceptación. en. una. obra. previsibles: además. “procesos estos. se. pueden encuentran satisfactoriamente contro-. rechazarse en otra, debido a que las lados por normas y especificaciones normas son escasas y las especi- técnicas precisas y muy exigentes que ficaciones técnicas son incompletas y indican los tipos de controles, las en ellas no se expresan ni siquiera las condiciones que deben cumplir los tolerancias mínimas aceptables.. componentes de una operación y las tolerancias máximas aceptables. Al no existir un proceso de autocontrol Los procesos estabilizados fortalecen el en. el. desarrollo. del. proyecto,. se autocontrol, conformando una calidad. produce un gasto en reparaciones, y técnica del producto que tiende a evitar además desperdicios, configurando una los errores en formas previstas. situación imprevisible, representando esto, un importante aumento en los costos La organización es demasiado flexible y La. organización. está. claramente. poco definida, además se advierten definida por medio de un organigrama procesos que, carecen de participación que se cumple. Además se observa un de los trabajadores. proceso participativo del personal que permite mejorar sistemas y métodos de trabajo. Es difícil encontrar un sistema de Se encuentra evaluado el desempeño información permanente y dinámico, y de los trabajadores y de los procesos.. 24.

(33) MIC 2004-II-3. menos aún un sistema organizacional Esto además es conocido por los participativo. Es habitual observar las trabajadores, lo que se traduce por contínuas reparaciones y remates que medio de un sistema participativo en un están presentes en el desarrollo de la mejoramiento de sistemas y métodos obra, contribuyendo, a que este ítem, de trabajo, y en consecuencia de la alcance niveles de importante inversión productividad. de recursos humanos y de materiales componentes. Habitualmente. las. condiciones. de Es. habitual. encontrar. buenas. trabajo son precarias y existe debido a condiciones de trabajo que estimulan el la. duración. de. construcción, laboral.. los. una. Hay. proyectos. alta. bajos. de desempeño. de. los. trabajadores. y. inestabilidad reducen la accidentalidad, además la niveles. de estabilidad del trabajo, contribuye a un. participación de los trabajadores y altos clima laboral que es altamente benéfico niveles de accidentalidad. Solo se cuenta algunas veces con incentivos de tipo monetario a la mano de obra y se configura un bajo clima laboral. Generalmente. los. arrendados. muchas. y. equipos veces. son Herramientas y equipos adecuados a la no ergonomía. del. trabajador,. manteni-. adecuados a la ergonomía del operario, mientos programados de los mismos. con un inadecuado mantenimiento. Fuente: Tecnología orientada a elevar el nivel de competitividad en el sector construcción. Ing. Ramón Undurraga Montes.. 25.

(34) MIC 2004-II-3. 2.. RESULTADO DE ENCUESTAS Y ENTREVISTAS. En procura de establecer un diagnóstico ajustado a la realidad de la problemática de los trabajadores del sector de la construcción, se diseñaron tres tipos de encuestas dirigidas en primer lugar a las empresas, procurando que. fuera el. representante legal o en su defecto el encargado del manejo de personal en la empresa quien las respondiera acompañado de una entrevista que permitiera dilucidar algunos aspectos relacionados con la misma encuesta o indagar un poco más al respecto en procura de profundizar en una pregunta determinada. Este mismo procedimiento se utilizó para el segundo tipo de encuesta dirigido a los subcontratistas que participaban en un momento dado en un proyecto de construcción y por último una tercera encuesta dirigida directamente a los trabajadores de la construcción.. En total se realizaron 732 encuestas, de las cuales 12 fueron realizadas a las empresas (ver anexo Nº 1), 72 a los subcontratistas (Ver anexo Nº 2) y 648 a los trabajadores (Ver anexo Nº 3).. A continuación se presentan los resultados obtenidos en los diferentes tipos de encuestas:. 2.1. ENCUESTA REALIZADA A LAS EMPRESAS. Se realizaron 12 encuestas a diferentes empresas constructoras, de las cuales 7 eran personas jurídicas (58% de la muestra) y 5 eran personas naturales (42% de la muestra).. El 50% de las empresas encuestadas se dedican a construcción en general, el 25% a obras civiles y de infraestructura, el 17% a estructuras en concreto y un 8% a estructuras metálicas y cubiertas (ver figura Nº 1) 26.

(35) MIC 2004-II-3. Figura Nº 1 – Actividad principal a la cual se dedican las empresas encuestadas ESTRUCTURAS METÁLICAS Y CUBIERTAS 8%. ESTRUCTURAS EN CONCRETO 17%. CONSTRUCCIÓN EN GENERAL. 50%. OBRAS CIVILES Y DE INFRAESTR 25%. A la pregunta hacia qué sector dirigían en mayor importancia sus actividades, el 33% respondió trabajar particularmente con el sector privado y el 67% su mayor fuente de actividades es el sector público, a través de procesos licitatorios o de contratación directa (ver figura Nº 2) Figura Nº 2. En qué sector principalmente se desempeña su empresa. SECTOR PRIVADO 33%. SECTOR PÚBLICO 67%. Igualmente se indagó respecto de si la empresa contaba o no con certificado de aseguramiento de la calidad ISO 9000, ya que si la empresa contaba con tal certificado, dentro de sus procesos estaría el de cumplir con la normatividad laboral vigente para todos sus empleados. El 17% indicó contar con certificado de aseguramiento de la calidad y el 83% no contaban con certificado de aseguramiento de la calidad. Sin embargo dentro de estas últimas el 25% estaban 27.

(36) MIC 2004-II-3. implementando un modelo de calidad en la empresa, con el fin de conseguir a corto plazo el certificado de aseguramiento de la calidad (Ver figura Nº 3) Figura Nº 3. La empresa cuenta con certificado de aseguramiento de la calidad ISO 9000. SI 17%. NO 83%. Relacionado con el personal que labora en la empresa, se indagó respecto del tipo de contrato que realizaba al personal de oficina, de administración de obra y de obra. Respecto del personal de oficina, un 17% del personal está con contrato de prestación de servicios, el 50% está con contrato a término fijo y el 33% está con contrato a término indefinido (ver figura Nº 4). Figura Nº 4. Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de oficina. PRESTACIÓN DE SERVICIOS. 17%. A TÉRMINO FIJO. 50%. A TERMINO INDEFINIDO 0%. 33% 10%. 20%. 28. 30%. 40%. 50%. 60%.

(37) MIC 2004-II-3. Para el personal que trabaja en obra en el área administrativa, el 67% está contratado con contrato de duración de obra, el 17% está con contrato a término fijo y el 16% con contrato de prestación de servicios (ver figura Nº 5) Figura Nº 5. Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de administración de obra. PRESTACIÓN DE SERVICIOS A TÉRMINO FIJO. 16%. 17%. POR DURACIÓN DE OBRA 0%. 67% 20%. 40%. 60%. 80%. El 42% del personal de obra está por subcontrato, el 25% está a destajo por precios unitarios, el 17% está a destajo por jornales, el 8% está por duración de actividad, el 8% por duración de obra y ninguno tiene contrato a término fijo (ver figura Nº 6). Figura Nº 6. Tipos de contrato que realiza la empresa con el personal de obra. POR SUBCONTRATO. 42% 25%. A DESTAJO POR PRECIOS UNITARIOS A DESTAJO POR JORNALES. 17%. POR DURACIÓN DE ACTIVIDAD. 8%. POR DURACIÓN DE OBRA. 8%. CONTRATO A TERMINO FIJO. 0%. 0%. 29. 10%. 20%. 30%. 40%. 50%.

(38) MIC 2004-II-3. Con respecto a la respuesta dada anteriormente, se les preguntó por qué preferían el contrato con mayor porcentaje de realización, para lo cual el 32% respondió que evitaban la contratación de personal y en consecuencia cualquier vínculo laboral con este personal, su relación sería directamente con los subcontratistas, el 17% respondieron tener un mejor control en costos y en obra ejecutada, logran mejores rendimientos en obra, y era más sencillo el proceso de liquidación de obra ejecutada (ver figura Nº 7) Figura Nº 7. Por qué prefiere el contrato señalado con mayor porcentaje en el punto anterior y que ventajas presenta MEJOR CONTROL EN COSTOS. 17%. MEJORES RENDIMIENTOS EN OBRA. 17%. MAYOR CONTROL EN OBRA EJECUTADA. 17%. ES MEJOR LIQUIDAR POR OBRA EJECUTADA. 17%. EVITA CONTRATACIÓN DE PERSONAL. 32%. Se le preguntó a los representantes legales de las empresas si conocían cuáles son los derechos y obligaciones que tienen los trabajadores y cuáles son los aportes parafiscales de ley del personal que labora en la empresa, a lo cual contestaron de la siguiente manera: el 75% respondieron conocer cuáles eran los derechos de sus trabajadores de oficina y de administración de obra y el 67% indicó conocer cuáles eran los derechos del personal de obra (ver figura Nº 8). Con el fin de conocer qué cubrimiento tiene el personal en salud, enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, pensiones y en cajas de compensación familiar, se les preguntó cuantos están afiliados, a lo cual respondieron: Con respecto a si están afiliados a una Entidad promotora de salud, el 84% se 30.

(39) MIC 2004-II-3. encuentra afiliado, el 8% no lo está y el 8% dice no saber. El 83% está afiliado a una ARP, el 17% no está afiliado a una ARP. El 75% está afiliado a un Fondo de Pensiones, el 17% no está afiliado y el 8% indica no saber. El 66% está afiliado a una Caja de Compensación Familiar, el 17% no está afiliado y el 17% restante indica no saber. (ver figura Nº 9). Figura Nº 8. Conoce cuáles son los derechos y obligaciones que tienen sus trabajadores y cuáles son los aportes parafiscales de ley del personal 75%. 75%. 67%. 80% 60% 40%. 25%. 33%. 25%. 20% 0% OFICINA. ADMÓN DE OBRA. OBRA. SI. 75%. 75%. 67%. NO. 25%. 25%. 33%. Figura Nº 9. Personal de obra que está afiliado a: 100.00%. 84%. 83%. 75%. 80.00%. 66%. 60.00% 40.00% 8% 8%. 20.00%. 17% 0%. 17% 8%. 17% 17%. 0.00%. SI. NO. NO SABE. Respecto del personal de oficina, el 92% está afiliado a una EPS y el 8% no está afiliado. Igual porcentaje sucede para las afiliaciones a la ARP. El 66% está. 31.

(40) MIC 2004-II-3. afiliado a un Fondo de Pensiones, el 17% no lo está y el 17% restante indica no saber (ver figura Nº 10) Figura Nº 10. Personal de oficina que está afiliado a: 92%. 92%. 100.00% 66%. 80.00% 60.00% 40.00% 8%. ARP NO. NO SABE. FONDO DE. SI. PENSIONES. 0%. 0% EPS. 0.00%. 17% 17%. 8%. 20.00%. Ante la posibilidad de que el 100% del personal no se encuentre afiliado a una EPS, una ARP, un Fondo de Pensiones, una Caja de Compensación Familiar, se preguntó cuáles eran las razones por la cual no está todo el personal afiliado, a lo cual el 42% indica que los costos de construcción no permiten pagar estos aportes, el 33% se opone a inscribirse en una Entidad Promotora de Salud por cuanto están inscritos en el SISBEN (Régimen Subsidiado de Salud), el 17% prefieren “ahorros en costos” y un 8% no da respuesta a tal punto (ver figura Nº 11). Se les preguntó por algunas actividades que se deben realizar antes de iniciar las obras, con el fin de verificar su cumplimiento a lo cual respondieron: entera a su personal y lo compromete con el desarrollo del proyecto: el 33% respondió realizar una reunión inicial para enterar a todo el personal acerca del proyecto a ejecutar y el 67% no hace nada. Dota al personal de los elementos mínimos de seguridad según la actividad que realice: el 75% responde entregar elementos de seguridad adecuados a la actividad que va a realizar, el 17% responde no entregar todos los elementos de seguridad adecuados y el 8% indica no saber. 32.

(41) MIC 2004-II-3. Solicita a los subcontratistas que todo el personal que lleve a la obra cuente con EPS, ARP y todas aquellas afiliaciones de ley a lo cual el 42% respondió exigir tal requisito, el 50% no hace tal exigencia y el 8% indica no saberlo. Figura Nº 11. Razón por la cuál no está afiliado todo el personal a una EPS, una ARP, un Fondo de Pensiones, una Caja de Compensación Familiar NO DA RESPUESTA. 8%. LOS COSTOS NO PERMITEN PAGAR ESTOS APORTES. AHORROS EN COSTOS. 42%. 17%. SE OPONE A INSCRIBIRSE EN EPS POR ESTAR EN SISBEN. 33%. Se preguntó si realizaba reuniones de inducción a todo el personal que entraba a laborar en obra: el 33% respondió realizar inducciones al personal, el 59% no realiza reuniones de inducción y el 8% indica no saber.. Con el fin de verificar el estado de salud con que ingresan los trabajadores a una obra se les preguntó si realizaba exámenes médicos de ingreso a lo cual el 84% respondió no realizar ni exigir exámenes médicos de ingreso, el 8% indica si exigirlo o realizarlo y el 8% restante indica no saber.. A la pregunta de si verifica que todo el personal que ingresa esté afiliado a un Fondo de Pensiones o si los afilia en caso de no estarlo. El 59% respondió que si hace tal verificación o afiliación según el caso, el 8% no realiza nada al respecto y el 33% no sabe.. Igualmente se preguntó si todo el personal que ingresa a laborar cuenta con EPS o los afilia a una EPS en caso negativo, el 67% indica verificar que todo el. 33.

(42) MIC 2004-II-3. personal antes de ingresar cuente con EPS, el 25% no realiza tal verificación y el 8% no saben.. Se les preguntó si afilia a todo el personal que ingresa a laborar a una Administradora de Riesgos Profesionales, el 75% responde que sí, el 17% indica no afiliarlos y el 8% no sabe.. El 83% respondió realizar contratos a todo el personal que ingresa a laborar y el 17% no realiza contratos al personal.. El 8% realiza planes de manejo ambiental en las obras, el 83% no realiza planes de manejo ambiental y el 9% indica no saber. Igualmente el 17% indica realizar planes de calidad del proyecto, el 75% indica no realizar ningún plan de calidad y el 8% indica no saber.. Respecto de si elabora panorama de riesgos al iniciar los proyectos o durante su desarrollo, el 25% responde que si, el 67% no realiza panorama de riesgos y el 8% no sabe (ver figura Nº 12) Figura Nº 12. Actividades que se deben realizar antes de iniciar las obras 33%. Entera a su personal y lo compromete con el desarrollo del proyecto. 67% 75%. Dota al personal de los elementos mínimos de seguridad. 42%. Solicita a los subcontratistas que su personal cuente con EPS, ARP y PENSIONES. Realiza examen médico de ingreso al personal. 33% 25%. 75%. 17%. 83%. Realiza contrato a todo el personal. Elabora un panorama de riesgos. 8% 8%. 67%. Afilia a todo el personal a la ARP. Elabora un plan de calidad del proyecto. 8%. 84% 59%. Verifica su personal esté afiliado a una EPS. 8%. 8% 8%. 59%. 8%. Verifica que su personal esté afiliado a un FONDO DE PENSIONES. Elabora un plan de manejo ambiental. 50%. 33%. Realiza una inducción al personal. 0% 17%. 8% 8% 17% 0%. 83%. 17%. 9%. 75%. 25%. 67%. 8% 8%. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100 % SI. 34. NO. NO SABE.

(43) MIC 2004-II-3. El 58% aporta al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), un 34% no realiza tales aportes y el 8% indica no saber.. Con respecto a los aportes a realizar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el 42% realiza los aportes, el 50% no realiza aportes y el 8% indica no saber.. De la misma manera el 42% realiza aportes a las Cajas de Compensación Familiar (CCF), el 50% no realiza los aportes y el 8% no sabe.. Al Fondo de la Industria de la Construcción (FIC) le aporta el 58% de las empresas, el 34% no realiza tales aportes y el 8% indica no saber (ver figura Nº 13) Figura Nº 13. Su empresa realiza aportes 60%. 58%. 58% 50%. 50% 42% SI. 42%. 34%. 40%. 34%. NO NO 20% SABE. 8%. 8%. 8%. 8%. IC A lF. A. la s. C. C F. A lI C B F. A lS E. N A. 0%. Ante la posibilidad de que algunas empresas no realicen aportes a las entidades anteriores, a pesar de ser una obligación, se preguntó por qué no realizaba tales aportes a lo cual el 33% respondió que esto le permite ahorro en costos, el 17% indica que los costos del proyecto no permiten pagar estos aportes, el 8% desconoce que se deben realizar tales pagos y el 42% no da respuesta (ver figura Nº 14) 35.

(44) MIC 2004-II-3. Figura Nº 14. Por qué no se realizan los aportes DESCONOCE ESTOS PAGOS 8%. AHORROS EN COSTOS 33%. BAJOS COSTOS DEL PROYECTO 17%. NO DA RESPUESTA 42%. Ante la pregunta de algunas actividades que debe realizar durante el desarrollo de las obras, respondieron de la siguiente manera: El 33% indica realizar reuniones con el personal de obra, relacionadas con prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el 67% no realiza estas reuniones.. Respecto de si verifican que el personal que ingrese cuente con EPS, ARP y PENSIONES, el 58% dice realizar tal verificación, el 34% no la realiza y el 8% no sabe.. El 92% no realiza exámenes médicos periódicos y el 8% indica no saber. Ninguna firma realiza exámenes médicos periódicos.. Con el fin de verificar si la Gerencia se interesa por la estabilidad emocional de los trabajadores, se les preguntó si se interesaban por los problemas o conflictos que presentan los trabajadores tanto en el medio de trabajo como fuera de él, el 8% respondió que si se interesaban, el 84% no se interesan por tales problemas y el 8% indica no saber.. Igualmente. se. preguntó. si. verificaba. que. los. subcontratistas. realicen. oportunamente los aportes a EPS, ARP y PENSIONES de todo su personal, el 36.