Seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012 2015 del municipio de castilla la nueva en el periodo comprendido entre enero de 2012 – 31 de diciembre de 2013 “trabajando por el progreso”

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(1)SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE ENERO DE 2012 – 31 DE DICIEMBRE DE 2013 “TRABAJANDO POR EL PROGRESO”. LISBETH GISSELL ORTIZ MORENO. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO 2014. 1.

(2) SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE ENERO DE 2012 – 31 DE DICIEMBRE DE 2013 “TRABAJANDO POR EL PROGRESO”. AUTOR: LISBETH GISSELL ORTIZ MORENO ID: 260668. Informe final de práctica profesional presentado como requisito previo para optar al título de administrador de empresas según acuerdo 008 de 2005.. Asesor técnico Luis Fernando Espitia Administrador de empresas. Director de la práctica Juan Gabriel Ramírez Administrador de empresas. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO 2014. 2.

(3) AUTORIDADES ACADÉMICAS UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA. Dr. CÉSAR PÉREZ GONZÁLEZ Rector Nacional. Dr. CÉSAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO Director Académico Sede Villavicencio. Dr. CARLOS ARTURO PALACIOS ECHEVERRI Director Administrativo. Dr. HAWARD IBARGUEN MOSQUERA Coordinador Académico Facultad de Ciencias económicas, Administrativas y Contables. Dra. JANETH LOZANO Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables Decana. Dr. JAVIER DIAZ CASTRO. Coordinador del Centro de Investigación y Postgrado.. 3.

(4) Nota de Aceptación. __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________. __________________________________ Firma del presidente del jurado. _________________________________ Firma del jurado. _________________________________ Firma del director de la práctica. Villavicencio, Septiembre de 2014.. 4.

(5) DEDICATORIA Dedico este trabajo a Dios por darme sabiduría y vida para cumplir el sueño de superarme en el ámbito profesional, a mi familia por creer en mí y en mis capacidades, a mis padres por su esfuerzo y apoyo para mi vida y mis sueños, a mis hijas por su tiempo, comprensión y por ser el motor de mi vida y a mi esposo por su apoyo, motivación, ayuda y amor. Gracias por ser mi razón de seguir adelante en este camino que no ha sido nada fácil.. Lisbeth Gissell Ortiz Moreno.. 5.

(6) AGRADECIMIENTOS. La realización de este trabajo no hubiera sido posible sin la colaboración y apoyo de todos los asesores que participaron en mi desarrollo como profesional, a la universidad cooperativa de Colombia y al CSIR por permitirme desarrollar mi práctica profesional en su entidad. Sin embargo, ante la imposibilidad de mencionarlos a todos y enfatizar su invaluable contribución como es mi deseo, debo hacer una excepción con nuestros amigos de siempre. Luis Fernando Espitia. Coordinador Observatorio CSIR Meta. Juan Gabriel Ramírez Coordinador de proyecto Universidad cooperativa de Colombia sede Villavicencio. A mi familia por su comprensión, cariño, apoyo incondicional y amor para conmigo en la realización del trabajo. A todos ellos mi gratitud y admiración por su participación en el proceso de investigación hasta ver realizado mi propósito.. 6.

(7) CONTENIDO pág.. 1. TITULO DEL PROYECTO ............................................................................... 16 1.1.LÍNEA DE INVESTIGACIÓN......................................................................... 16 1.1.1 sublínea de investigación ........................................................................... 16 2. PROBLEMATIZACION .................................................................................... 17 2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 17 2.2.1FORMULACION DEL PROBLEMA ............................................................. 18 2.1.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA ..................................................... 18 2.2 OBJETIVOS ................................................................................................... 19 2.2.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 19 2.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ..................................................................... 19 2.3 JUSTIFICACION ............................................................................................ 20 3.. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 21. 3.1. MARCO TEORICO ..................................................................................... 21. 3.1.1 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA .................................. 21 3.1.2 IMPORTANCIA DE LAS REGALIAS Y LA GESTIONPUBLICA PARA EL MEJORAMIENTO .................................................................................................. 23 3.1.3.IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL .......................................................................................... 24 3.1.4 IMPORTANCIA DE LOS PLANES DE DESARROLLO.............................. 24 3.1.5 IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE DESARROLLO.......................................................................................................25 3.2. MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................... 26 3.3. MARCO GEOGRAFICO ............................................................................... 30 3.4. MARCO LEGAL ............................................................................................ 35 4.. DISEÑO METODOLOGICO. ......................................................................... 38 4.1. TIPO DE INVESTIGACION ....................................................................... 38 7.

(8) 4.2. POBLACION Y MUESTRA. ....................................................................... 38. 4.3. FUENTES DE INFORMACION .................................................................. 38. 4.3.1 FUENTES SECUNDARIAS ................................................................... 38 4.4 5.. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION .................................................. 38. RESULTADOS AL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO. ................ 40 5.1. RUTA METODOLOGICA PARA EL SEGUIMIENTO A LA EJECUCION .... 40 5.1.1.INSUMOS O INSTRUMENTOS BASE DE INFORMACION ................. 40. 5.1.2 ANALISIS GENERAL DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO .........................................................................................................................67 5.1.3 ESQUEMA DE PONDERACION . ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.2 IDENTIFICAR LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO ................. 76 5.2.1 ANALISIS DESCRIPTIVO DEL PLAN DE DESARROLLO. ................. 107 5.2.2 ANALISIS DE LOS INFORMES DE RENDICION DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACION ..................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.2.3 IDENTIFICAR SI EXISTEN PROGRAMAS , SUBPROGRAMAS EN LOS INFORMES ......................................................................................................... 123 5.3 INFORMAR EL DESEMPEÑO DE LA EJECUCION DEL PLAN................... 5.3.1 INFORME DE EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO...................... 5.4. ESTABLECER UN CONCEPTO CLARO SOBRE EL ESTADO.................. 5.4.1 ANALISIS E INTERPRETACION 6. CONCLUCIONES 7. RECOMENDACIONES 8 BIBLIOGRAFIA 9. ANEXOS A. ANEXO: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 A 2015 B. ANEXO: MATRIZ ESTRATEGICA C. ANEXO: MATRIZ DE PONDERACION D. ANEXO: MATRIZ GENERAL E. ANEXO: MATRIZ SUBPROGRAMAS. 8.

(9) LISTA DE TABLAS. Pág. Tabla 1 Definición de peso porcentual de los criterios de ponderación ................. 42 Tabla 2. Estructura para la ponderación de metas de producto en los Planes de Desarrollo. ............................................................................................................. 46 Tabla 3. Estructura para el seguimiento al cumplimento de las metas físico financieras en los Planes de Desarrollo Territoriales. ............................................ 48 Tabla 4. Ejemplo estructura agregada para el seguimiento a Planes de Desarrollo. ............................................................................................................................... 50 Tabla 5. Datos población DANE para el año 2012. Municipio Castilla La Nueva. Fuente: DANE ........................................................................................................ 54 Tabla 6. División plan de desarrollo castilla la nueva. ............................................ 61 Tabla 7. Ejemplo seguimiento y evaluación. .......................................................... 63 Tabla 8 Ponderación de los objetivos estratégicos del plan de desarrollo municipal castilla la nueva 2012-2013. .................................................................................. 63 Tabla 9 Metas no incluidas en el plan de desarrollo .............................................. 74 Tabla 10. Matriz por objetivos vigencia 2012 ......................................................... 76 Tabla 11. MATRIZ POR OBJETIVOS VIGENCIA 2013 ......................................... 79 Tabla 12. Ejecución Programas ............................................................................. 82 Tabla 13. Interpretación semáforo de ejecución .................................................. 107 Tabla 14. Semáforo de ejecución plan de desarrollo municipal de castilla la nueva 2012-2013. En el periodo Enero 2012 – Diciembre de 2013 ............................... 108. 9.

(10) LISTA DE GRÁFICAS.. Pág. Gráfica 1. Ejemplo de agregación conceptual de estructuras de Plan de Desarrollo.. 41. Gráfica 2. Tasa de natalidad del Municipio Castilla La Nueva en los últimos 4 años.. 54. Gráfica 3. PONDERACION EJES ESTRATEGICOS PLAN DE DESARROLLO CASTILLA LA NUEVA 2012-2015.. 65. Gráfica 4. TOTAL APORTE AL PLAN DE DESARROLLO SEGUIMIENTO FÍSICO AÑO 2012. 77. Gráfica 5. TOTAL APORTE AL PLAN DE DESARROLLO SEGUIMIENTO FINANCIERO AÑO 2012.. 78. Gráfica 6. TOTAL APORTE AL PLAN DE DESARROLLO SEGUIMIENTO FISICO 2013.. 80. Gráfica 7. Total aporte al plan de desarrollo seguimiento financiero año 2013.. 81. Gráfica 8. Seguimiento físico años 2012 – 2013.. 83. Gráfica 9. Seguimiento financiero 2012 -2013.. 84. Gráfica 10. Seguimiento físico 2012-2013 .. 85. Gráfica 11. Grafico seguimiento financiero 2012 -2013.. 86. Gráfica 12. Seguimiento físico 2012-2013 .. 87. Gráfica 13. Seguimiento financiero 2012-2013 .. 88. Gráfica 14. Seguimiento físico 2012-2013 .. 89. Gráfica 15. Seguimiento financiero 2012-2013. 90. Gráfica 16. Seguimiento físico 2012-2013.. 91. Gráfica 17. Seguimiento financiero 2012-2013 .. 92. Gráfica 18. Seguimiento físico 2012-2013.. 93. Gráfica 19. Seguimiento financiero 2012-2013 .. 94. Gráfica 20. Seguimiento físico 2012-2013.. 95. 10.

(11) Gráfica 21. Seguimiento financiero 2012-2013 ...................................................... 96 Gráfica 22. Seguimiento físico 2012-2013 ............................................................. 97 Gráfica 23. Seguimiento financiero 2012-2013 ...................................................... 98 Gráfica 24. Seguimiento físico 2012-2013 ............................................................. 99 Gráfica 25. Seguimiento financiero 2012-2013 .................................................... 100 Gráfica 26. Seguimiento físico 2012-2013 ........................................................... 101 Gráfica 27. Seguimiento financiero 2012-2013 .................................................... 102 Gráfica 28. Seguimiento físico 2012-2013. .......................................................... 103 Gráfica 29. Seguimiento financiero 2012-2013 .................................................... 104 Gráfica 30. Seguimiento físico 2012-2013. .......................................................... 105 Gráfica 31. Seguimiento financiero 2012-2013 .................................................... 106 Gráfica 32. Seguimiento físico 2012 -2013 total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos .......................................................................................... 109 Gráfica 33. Seguimiento financiero 2012 -2013 total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos .................................................................................... 110 Gráfica 34. Seguimiento físico 2012 - 2013. 1 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ....................................................... 111 Gráfica 35. Seguimiento financiero 2012 -2013 total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos .................................................................................... 112 Gráfica 36. Seguimiento físico 2012 - 2013. 2 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ....................................................... 113 Gráfica 37. Seguimiento financiero 2012 -2013 2 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ........................................ 114 Gráfica 38. Seguimiento físico 2012 - 2013. 3 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ....................................................... 115 Gráfica 39. Seguimiento financiero 2012 -2013 3 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ........................................ 116 Gráfica 40. Seguimiento físico 2012 - 2013. 4 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ....................................................... 117. 11.

(12) Gráfica 41. Seguimiento financiero 2012 -2013 4 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ........................................ 118 Gráfica 42. Seguimiento físico 2012 - 2013. 5 objetivo estratégico. Total aporte al plan de desarrollo por objetivos estratégicos ....................................................... 119. 12.

(13) El presente trabajo de SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE ENERO DE 2012 – 31 DE DICIEMBRE DE 2013.”TRABAJANDO POR EL PROGRESO”, es responsabilidad de la autora y no compromete a la Universidad Cooperativa de Colombia.. 13.

(14) RESUMEN. En el proyecto de investigación SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE ENERO DE 2012 – 31 DE DICIEMBRE DE 2013.”TRABAJANDO POR EL PROGRESO”, el objetivo principal es medir de una forma verídica los porcentajes de ejecución del plan de desarrollo, mediante el estudio de las diferentes matrices, realizando en primera medida una matriz de seguimiento en la cual se identificaron los diferentes objetivos o ejes estratégicos, metas , programas , subprogramas la cual nos ayudó de una manera muy práctica a la verificación del desarrollo de las mismas en el periodo establecido para la investigación, de igual manera se realizó esta para así hacer fácil el desarrollo de la matriz de ponderación donde se pudo evidenciar el desarrollo, tanto físico como financiero de todos los programas, metas, subprogramas y ejes. Para el desarrollo del estudio se obtuvo información en el plan plurianual inversiones 2012-2015 municipio de castilla la nueva, en las rendiciones cuentas de los primeros años de gobierno, en el plan operativo anual inversiones (POAI), los cuales se obtuvieron en la página web del municipio castilla la nueva y en la base de datos del CSIR.. 14. de de de de.

(15) INTRODUCCION. En el presente trabajo se busca dar a conocer el estudio y la investigación que se realizó en el periodo establecido entre enero de 2012 a 31 de diciembre de 2013, en el cual se desarrolló un seguimiento basada en el plan de desarrollo del municipio de catilla la nueva “ trabajando por el progreso” donde se evaluó de una manera clara y concisa el cumplimiento de las metas establecidas en el mismo, su desarrollo físico y financiero, estos resultados evidencian la buena administración y labor de la alcaldía, frente a lo establecido inicialmente en su plan de gobierno. Este proceso de investigación se pudo llevar a cabo con información principalmente del CSIR (comité de seguimiento a la inversión de regalías) a la página web de la alcaldía municipal de catilla la nueva.. 15.

(16) 1. TITULO DEL PROYECTO Seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de castilla la nueva en el periodo comprendido entre enero de 2012 – 31 de diciembre de 2013.”Trabajando por el progreso” 1.1.. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Gestión organizacional 1.1.1 SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN Creatividad e innovación de en las organizaciones.. 16.

(17) 2. PROBLEMATIZACION 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El seguimiento de un plan de desarrollo tuvo como fin ser un medio para el logro de objetivos de los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar. En este sentido el plan de desarrollo municipal debe ser la ruta que permita a un territorio atender las necesidades de diversos sectores, promover el desarrollo del municipio, tener un desarrollo permanente y lograr un aprovechamiento de los recursos disponibles. Si bien la ausencia de un plan de desarrollo no implica peores condiciones socioeconómicas de la población del municipio, si se encuentra que al no haber plan, ni rutas las acciones de las administraciones municipales resultan erráticas, inconsistentes, sin resultado e impacto. Los planes de desarrollo son una herramienta importante de programación porque establecen una guía orientadora para las acciones de los gobernantes y habitantes de un territorio, donde es el instrumento que sirve de referencia para que plan de desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera informativa presenta una proyección de los recursos disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10 años, lo cual permite que, de manera más acertada, la administración programe los pagos a sus acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversión 1 . Este instrumento también se constituye en uno de los principales insumo para definir las estrategias financieras que adoptara el municipio y que serán plasmadas en el plan de desarrollo. Actualmente se hace necesario llevar a cabo un seguimiento que visualice el estado del plan de desarrollo del municipio que es objeto de estudio, sin perder su carácter organizativo, que permita obtener información de la ejecución del mismo en sus temas bases sobre el cual está fundamentado.. 1. Que es Plan de desarrollo. Plan de desarrollo. [en línea].Colombia: [consultado 14 de febrero de 2014]. disponible en internet: www.maganguebolivar.gov.co/.../PLAN_DE_DESARROLLO-2009-2011.. 17.

(18) 2.1.1 formulación del problema ¿Cuál es el estado de ejecución del plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de castilla la nueva en el periodo comprendido entre enero de 2012 – 31 de diciembre de 2013?. 2.1.2 sistematización del problema ¿En qué punto de ejecución se encuentra el plan de desarrollo municipal de castilla la nueva en el departamento del meta? ¿Existe concordancia con el plan de desarrollo inicial en cuanto a lo ejecutado hasta el momento? ¿Cómo está conformado el plan de desarrollo de castilla la nueva 2012-2015? ¿Cómo se podría contribuir a un mejor desempeño en la ejecución del plan de desarrollo del municipio?. 18.

(19) 2.2 OBJETIVOS 2.2.1 objetivo general. Realizar el seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de castilla la nueva en el periodo comprendido entre enero de 2012 – 31 de diciembre de 2013 con el fin de establecer su nivel de ejecución y estado actual del mismo.. 2.2.2 objetivos específicos  identificar la estructura del plan de desarrollo del municipio de castilla la nueva “trabajando por el progreso” periodo comprendido entre enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013.  estudiar alternativas para fortalecer la participación ciudadana respecto al tema del control a la gestión que se realiza con las regalías de este municipio.  presentar un análisis claro sobre el estado de ejecución del plan de desarrollo de castilla la nueva en vigencia. “trabajando por el progreso” periodo comprendido entre Enero de 2012 al 31 de Diciembre de 2013.. 19.

(20) 2.3 JUSTIFICACIÓN Hacer este seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de castilla la nueva nos permitió evidenciar del grado de ejecución del mismo y de esta manera fomentar la participación ciudadana respecto a los temas que tienen que ver con el aprovechamiento de las regalías que recibe el municipio de castilla la nueva. De igual manera se quiere recalcar la importancia que tiene este seguimiento al plan de desarrollo del municipio de castilla la nueva ya que por medio de la investigación se quiere mostrar la transparencia, equidad y el buen manejo que se le debe estar dando a los recursos disponibles del municipio, los cuales son para que su población mejore su calidad de vida y haya un desarrollo permanente en la región así como también evaluar mediante qué mecanismos el municipio utiliza adecuadamente los recursos con el fin de potencializar, proporcionar y ejecutar el desarrollo integral del municipio a través de sus planes de inversión. La interacción directa de variables políticas, sociales y económicas en la construcción del estudio fortalece las capacidades, la comprensión de las dinámicas sociales, además de un amplio panorama de la realidad regional, es aquí donde radica la importancia al realizar las prácticas, además de implementar los conocimientos adquiridos en las aulas que se constituye en un crecimiento profesional durante todo el desarrollo de la investigación como opción de grado. La práctica profesional contenida en los diferentes escenarios lleva al investigador o practicante a generar soluciones propias, a partir de las distintas situaciones que se despliegan del objeto de estudio, creando cimientos sólidos en las competencias del practicante.. 20.

(21) 3. MARCO REFERENCIAL.. 3.1 MARCO TEÓRICO La guía “planeación para el desarrollo integral de las entidades territoriales” el plan de desarrollo 2012-2015, recoge los elementos teóricos, normativos y metodológicos, para la elaboración de planes de desarrollo para la vigencia 20122015.2 Esta guía retoma desarrollos de las cartillas de orientación para la elaboración de los planes de desarrollo de las entidades territoriales de años anteriores, así como los aportes realizados por organizaciones del sector público, privado, la academia y la cooperación internacional. La guía está dirigida principalmente a aquellas entidades territoriales de las categorías 4, 5 y 6. La guía hace parte de un conjunto de guías para la gestión pública territorial, en las cuales se detallan conceptos, procedimientos, técnicas, herramientas e instrumentos de utilidad para las diferentes autoridades e instancias de planeación y de gestión territorial, así como para la sociedad civil y el sector privado.3 Desde punto de vista teórico, encontramos la teoría neokeynesiana la cual hace referencia a los ajustes automáticos del mercado sin la intervención gubernamental y demuestra que los programas de ajuste tienen efectos destructivos sobre la demanda efectiva, sobre el empleo y sobre las perspectivas de la inversión,4 Conllevándonos a ver que es necesario estudiar los escenarios de largo plazo, y cambiar la mentalidad de los políticos y de los gobernantes centrados en el corto plazo, para que la función de la planeación se implemente en todos los países y se planeen a largo plazo. 3.1.1 Mecanismos de participación ciudadana que reconoce la constitución política y los organismos internacionales y su importancia en el desarrollo de los territorios.. 2. Guías para la gestión publica territorial No. 4.ISSN 2248-6259- planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales – plan de desarrollo 2012-2015.[en línea].Colombia:[consultado 14 de febrero de 2014]. Disponible en internet :www.dnp.gov.co 3. Planes de desarrollo. plan de desarrollo [en línea]. Colombia:[consultado 15 de febrero de 2014].disponible en internet:http://unfpa.org.co/uploadUNFPA/file/planesdesarrollo_DNP_web.pdf. 4. KEYNES, J.M. Teoría General de la Ocupación, el interés y el dinero. FCE. México. 1963. 21.

(22) La constitución política de 1991 reconoce en primera instancia que nuestro país es una república democrática y participativa, dando de ante mano una gran importancia a la participación ciudadana, donde se garantiza el respeto a los derechos y la vigilancia al sector público. Los diferentes mecanismos de participación le permiten al ciudadano de una manera objetiva tomar decisiones y participar en la toma de decisiones. Podemos encontrar que la constitución política del 1991 describe en la LEY 131 Y 134 DE 1991 los diferentes mecanismos de participación ciudadana entre ellos podemos encontrar: . En la LEY 131 DE 1994 (Mayo 9), Encontramos todo lo referente a la participación ciudadana y el voto programático, EL VOTO es la herramienta mediante el ciudadano elije de una forma responsable y activa a sus gobernantes.5. . En la LEY 134 DE 1994 (Mayo 31), artículo 7º: EL PLEBISCITO: es el voto que los ciudadanos dan para rechazar o apoyar una decisión puesta en cuestión por el presidente.. . En la LEY 134 DE 1994, Artículo 3º, EL REFERENDO: Esta herramienta de participación ciudadana es utilizada para convocar a los ciudadanos a rechazar o aprobar un proyecto de ley o una norma jurídica, el referendo puede ser nacional, regional, departamental, municipal y local.. . En la LEY 134 DE 1994, Articulo 4º y 5º, REFERENDO DEGORATORIO Y APROBATORIO: esta herramienta pone a la consideración de la ciudadanía la aprobación o de una ley, una ordenanza o una resolución local.. . En la LEY 134 DE 1994, Artículo 8º, CONSULTA POPULAR: Esta herramienta permite a los ciudadanos pronunciarse al respecto de una pregunta de carácter general sobre un asunto de transcendencia nacional, municipal, regional o local.. . En la LEY 134 DE 1994, Artículo 9º, CABILDO ABIERTO: este mecanismo de participación es público, es una reunión de los diferentes entes públicos como concejos distritales, juntas administradoras locales (JAL), que se reúnen con el fin de tratar asuntos de interés de la comunidad.. 5. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991, LEY 131 DE 1994(MAYO9), Participación ciudadana y voto programático.. 22.

(23) . En la LEY 134 DE 1994, Articulo 2º INICIATIVA POPULAR: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley y de acto legislativo ante el congreso de la república, ordenanza etc.. . En la LEY 134 DE 1994, Articulo 6º, REVOCATORIA DEL MANDATO: Este mecanismo de participación le permite a los ciudadanos revocar o dar por terminado el mandato del gobernador o alcalde elegidos por ellos mismos.. . En la LEY 134 DE 1994, Artículo 86, TUTELA: Esta herramienta de participación permite a las personas reclamar ante los jueces la protección de los derechos fundamentales cuando estos resultan vulnerados o amenazados. 6. 3.1.2 Importancia de las regalías y la gestión pública para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el desarrollo local y regional. Como se cita en el “Articulo 361.- fondo nacional de regalías, con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creara un fondo nacional de regalías cuyos recursos se destinaran las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicaran a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios de los planes de desarrollo de las respectivas entidades territorial”7. “LEY 141 DE 1994 (JUNIO 8),Por la cual se crean el fondo nacional de regalías , la comisión Nacional de Regalías , se regula el derecho del estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y distribución y se dictan otras disposiciones (D.O. 41.414).8 Las regalías son un ingreso de gran importancia para un territorio ya que estas tienen como destinación específica el mejoramiento de las necesidades insatisfechas y de carácter vital para la ciudadanía entre ellas la salud, la educación, vivienda y saneamiento básico, generando este ingreso un avance en el desarrollo de las comunidades y un beneficio económico por la explotación de los recursos no renovables. Cabe resaltar que las regalías se dividen en dos tipos, las regalías de carácter directo e indirecto, las de carácter directo son aquellas que se otorgan a las 6. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991, LEY 134 de 1994 (Mayo 31), TITULO I, OBJETO Y DEFINICIONES. 7 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991,Art. 361.- fondo nacional de regalías 8 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991, LEY 141 DE 1994.. 23.

(24) entidades territoriales de donde se explotan los recursos no renovables, aquellos territorios donde se procesan y transportan, igualmente a los puertos fluviales y marítimos en donde se embarcan. Las regalías de carácter indirecto son aquellas que son distribuidas por el FONDO NACIONAL DE REGALIAS. Actualmente son repartidas equitativamente entre todo los departamentos que componen la república de Colombia lo cual ha generado un desarrollo igualitario.. 3.1.3 Importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local y regional El desarrollo local y regional depende de una u otra forma de la importancia que los ciudadanos le den a la participación e inclusión en todo lo relacionado con lo público y la vigilancia de los temas de inversión de los recursos recibidos. Muchas veces las personas no están informadas y desconocen de los mecanismos de participación a los cuales tienen derecho como ciudadanos y lo que se puede llegar a lograr dándole un buen uso, (desarrollo para la región, aumento de oportunidades, respeto a los derechos humanos, vigilancia, etc.). Saber aprovechar y dar buen manejo a la participación ayuda a la población a tener mejor calidad de vida y oportunidades.. 3.1.4 Importancia de los planes de desarrollo en el territorio Artículo 339, CAPITULO II, DE LOS PLANES DE DESARROLLO, Habrá un plan nacional de desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalaran los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y las prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las entidades territoriales elaboraran y adoptaran de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la constitución y la ley. Los planes de las entidades. 24.

(25) territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.9 Otros artículos relacionados con los planes de desarrollo son los Artículos 340, 341,342, 343, 344. Los planes de desarrollo son una parte fundamental e importante de la planeación y gestión del desarrollo integral de la nación o región especifica. Los planes desarrollo son un instrumento político, técnico, prospectivo, democrático y participativo, donde la administración territorial concreta las decisiones, acciones y recursos que se ejecutaran en el periodo de gobierno.10 Los instrumentos de programación y seguimiento de los planes de desarrollo son: el plan indicativo, el plan de acción y el plan operativo anual de inversiones. El plan indicativo es una herramienta de gestión que organiza y orienta estratégicamente las acciones de la entidad y de sus entidades adscritas y vinculadas para alcanzar objetivos acordes con su misión y con el plan nacional de desarrollo, materializándose en unos indicadores que poseen metas cuatrienales y anuales y que son acordados por el sector.11 El plan operativo anual de inversiones (POAI) es una herramienta de planificación anual que contiene el conjunto de proyectos que se ejecutaran en una vigencia determinada. Cada proyecto, dentro del POAI, relaciona las metas, productos, actividades e impactos esperados.12 Adicionalmente, define para cada proyecto, los recursos teniendo en cuenta el origen de las fuentes de financiación. Este plan, guarda concordancia con el plan plurianual de inversiones. 3.1.5 Importancia del seguimiento a los planes de desarrollo para la comunidad en el desarrollo local y regional. El seguimiento a los planes de desarrollo permite a los ciudadanos conocer y participar de una forma más activa y comprometida sobre el cumplimiento que los candidatos plasmaron en sus planes de gobierno, y la ejecución de los mismos. 9. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991, CAPITULO II, DE LOS PLANES DE DESARROLLO. Guías para la gestión pública territorial, planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales, el plan de desarrollo 2012-2015. 11 Plan indicativo cuatrienal- sinergia seguimiento. [en línea]. Colombia: [28 de Mayo de 2014]. Disponible en internet: http://www.mincit.gov.co 12 Plan operativo anual de inversiones.[en línea].Colombia:[30 de mayo de 2014]. Disponible en internet: http:// www.itm.edu.co. 10. 25.

(26) Estos seguimientos permiten de igual forma, que la administración pública pueda conocer las falencias en el cumplimiento y ejecución del plan de desarrollo lo cual le permite generar medidas correctivas respecto a dicho compromiso con el municipio. Los seguimientos le permiten a los ciudadanos conocer sus oportunidades y bienestar a futuro plasmado en el plan de desarrollo para que se le de cumplimiento a esto. El desarrollo de un municipio depende en gran parte del cumplimiento y buena ejecución de los presupuestos plasmados en el plan de desarrollo, el bienestar de la comunidad , la educación , la salud, el desarrollo de infraestructura del municipio , los programas de prevención y cumplimiento de la buena prestación de los servicios públicos deben ser los ejes primordiales y se le debe dar la verdadera importancia que se merecen , para que a futuro el municipio y su población avancen en el desarrollo global del mismo.. 3.2 MARCO INSTITUCIONAL. Los comités de seguimiento a la inversión de regalías – CSIR, surgieron como iniciativa de la contraloría general de la republica bajo la administración de Antonio Hernández Gamarra, “permitir la acción mancomunada de actores gubernamentales, gremiales, de la ciudadanía y de control con el propósito de velar por el buen uso de los recursos de las regalías, su acción se plasmara fundamentalmente en la elaboración y prestación a la opinión publica de un informe cada cuatro meses sobre estos recursos en lo que hace a su monto, uso y perspectivas. El CSIR Meta, en coherencia con su misión, fortalece la institucionalidad, desde el marco de participación ciudadana y control social, que se debe ejercer como ejercicio voluntario y ad honorem. Para la cual realiza articulación con las diferentes instancias, organizaciones e instituciones, con el fin de articular procesos de gestión del desarrollo en el departamento del Meta. La propuesta general de este proyecto es generar metodologías y recomendaciones a los actores políticos, actores académicos, actores empresariales, actores civiles y entes de control, para la intervención oportuna en el ciclo de inversión de los proyectos con recursos de regalías en el departamento del Meta.. 26.

(27) Es crear una interlocución positiva con los mandatarios de las entidades territoriales con dichas instancias de participación ciudadana, propiciar procesos de desarrollo local y regional en frente a línea nacional, basados en el uso de sentir social y la apropiación o sentido de pertenencia, en dicha inversiones con recursos de regalías. VISION Ser reconocidos ante la sociedad civil, el gobierno local, departamental y nacional, así como ante los diferentes órganos de control como un organismo líder en la dinámica del control social a las inversiones de los recursos de las regalías. MISION Fomentar la adecuada inversión de los recursos públicos, en especial los provenientes del sistema general de regalías – sgr, a través del ejercicio del control social y de la promoción de la participación ciudadana .. ANTECEDENTES Los comités de seguimiento a la inversión de regalías –csir, surgieron como iniciativa de la contraloría general de la república bajo la administración de Antonio Hernández Gamarra, “permitir la acción mancomunada de actores gubernamentales, gremiales, de la ciudadanía y de control con el propósito de velar por el buen uso de los recursos de las regalías. Su acción se plasmará fundamentalmente en la elaboración y presentación a la opinión pública de un informe cada cuatro meses sobre estos recursos en lo que hace a su monto, uso y perspectivas”.[1] La idea es acogida por la industria petrolera, la cual, sus funciones se resumen en tres específicamente a saber: (i) observatorio ciudadano de regalías, (ii) veeduría ciudadana de regalías, (iii) comunicación y difusión de regalías. Mediante convenio realizado por la industria petrolera, Pacific Rubiales Energy – Ecopetrol, en el marco de responsabilidad social corporativa, motiva a estas instancias de participación ciudadana con el fin de involucrar todos los actores sociales de la región del departamento del Meta para que ejerzan control social sobre proyectos de inversión con recursos de regalías.. 27.

(28) SUBCOMITES SUB COMITÉ DE OBSERVATORIO CIUDADANO A LA GESTION DE REGALÍAS Recolección, análisis y producción de información Responsabilidades y funciones tendrá las siguientes responsabilidades y/o funciones: a) identificar los municipios a monitorear b) analizar los planes de desarrollo, plan operativo anual de inversiones y presupuesto de municipios focalizados c) análisis de información suministrada por entes sobre los proyectos de inversión sobre el buen uso de los recursos de regalías en el departamento del meta a) acopiar o requerir información de las administraciones departamental, municipales o de otro orden, e incluso de los particulares que tengan a su cargo el recaudo, la planeación, liquidación, ejecución, control y evaluación de los recursos de regalías. b) proponer y adelantar estudios conducentes a identificar las prioridades de inversión estratégica de las regalías en perspectiva de equidad, de lucha contra la pobreza y de crecimiento económico sostenible. SUB COMITÉ DE VEEDURIA CIUDADANO Promoción de veedurías y control social Responsabilidades y funciones tendrá las siguientes responsabilidades y/o funciones: a) realizar talleres de capacitación a organizadores sociales miembros y aliados al csir del meta, sobre veedurías ciudadanas (control social) b) coordinar capacitación a funcionarios públicos y miembros del csir, sobre normatividad vigente sobre recurso de inversión en regalías. c) realizar control social a los proyectos de inversión sobre el buen uso de los recursos de regalías en el departamento del Meta. 28.

(29) d) adelantar visitas, inspecciones u otras diligencias para constatar la ejecución de obras contratadas y el buen uso recursos de regalías. e) promover la participación organizada de la ciudadanía en acciones de control social a la gestión de los recursos de regalías como serían: consultas, espacios de deliberación pública, ejercicios de veedurías, adjudicación de contratos en audiencias públicas, y todas aquellas encaminadas a propiciar una cultura ciudadana participativa y comprometida con el buen uso de las regalías. f) canalizar ante las autoridades competentes, las quejas de la ciudadanía que lleguen al comité.. SUB COMITÉ DE COMUNICACIÓN CIUDADANO Comunicación y divulgación Responsabilidades y funciones tendrá las siguientes responsabilidades y/o funciones: a) diseño de estrategia de comunicaciones (sondeos, opinión, pagina web, comunicaciones y boletines) b) implementación de estrategia de medios posicionamientos del csir c) proceso de formación a periodistas en el tema de regalías. SUB COMITÉ DE AREAS DE INFLUENCIA Ejercer veeduría ciudadana seguimiento y control a las inversiones, desarrollo social, impacto ambiental, económico y estructural en sus áreas de influencia bajo la coordinación del comité de seguimiento y control técnico Responsabilidad y/0 funciones Tendrá las siguientes responsabilidades y/o funciones: a) rendir informes al comité de seguimiento y control técnico sobre resultados y hallazgos encontrados en la veeduría sobre la inversión de los recursos de regalías en su respectiva área de influencia b) sensibilizar y generar cultura de participación ciudadana en su respectiva área de influencia. 29.

(30) c) promover la participación de los diferentes grupos étnicos y organizaciones sociales presentes en su respectiva área de influencia. d) proponer acciones correctivas y preventivas en el impacto ambiental, económico y estructural de inversión de regalías.. SECRETARIA TÉCNICA La secretaría técnica es una herramienta para el cumplimiento del objetivo y plan de acción del comité. No es miembro del csir por lo tanto carece de voto y sin embargo tiene voz, y será designada mediante un proceso de selección realizado por las empresas que financian el csir, de candidatos preferiblemente oriundos del departamento del meta y su suplente deberá tener la mismas calidades y proceso de selección, cabe resaltar que dicho suplente también será designado por la industrias que financian el csir.. Integrantes ¿Quiénes hacen parte del csir? • La comunidad académica universitaria, pública y privada • Gremios de producción • Empresas extractivas de recursos naturales no renovables • Negros, raizal, palanquero, afro descendientes e indígenas • Periodistas • veedurías ciudadanas • ONG • usuarios de servicios públicos • Profesionales metenses • Líderes comunales • Mujeres • Jóvenes • Comunidad religiosa. 3.3 MARCO GEOGRÁFICO Identificación del municipio: Nombre del municipio: municipio de castilla la nueva. 30.

(31) Nit: 800098190-4 Código Dane: 50150 Gentilicio: castellano Otros nombres que ha recibido el municipio: La Shell HISTORIA Fecha de fundación: 07 de julio de 1961 Nombre del/los fundadores (es): Arthur Hampehl, Vicente Moreno, Vicente Andrade, Timoleón Traslaviña Y Francisco Sánchez Grafica 1: Localización de Castilla la Nueva en Colombia. Fuente: Secretaría de Planeación- Cartografía- Municipio de Castilla la Nueva.. GEOGRAFÍA: Descripción Física: El municipio de castilla la nueva, está localizado a los 03° 49´49” de latitud norte y 73°40´57” de longitud oeste, a una altura sobre el nivel del mar de 400 metros. La cabecera municipal de castilla la nueva se encuentra ubicado en la parte noroccidental del departamento del meta a una distancia de 58 km., de Villavicencio por carretera pavimentada y 12 km., de troncal del llano, situada en la. 31.

(32) llanura oriental adyacente al piedemonte de la cordillera oriental y corresponde a la región de la Orinoquia, su topografía es plana donde predominan grandes llanuras aptas para la ganadería y la agricultura. LÍMITES DEL MUNICIPIO: el gobierno departamental mediante decreto no. 395 del 27 de mayo de 1983 y de acuerdo a demarcaciones establecidas por el instituto geográfico Agustín Codazzi, el municipio de castilla la nueva limita de la siguiente forma: Oriente: con el municipio de san Carlos de Guaroa, partiendo de la confluencia de los ríos Orotoy y acacias al sureste en línea recta hasta la confluencia de los ríos Guamal y Humadea, sitio denominado Florencia. occidente: con el municipio de Guamal, partiendo del camino ganadero San Martín – Villavicencio sobre el río Humadea, se toma al noreste por dicho camino pasando por las haciendas san Antonio y el Danubio (hoy veredas) cruzando el río Guamal hasta el sitio llamado la cadena de Palomarcado, sobre la antigua carretera Guamal – castilla. Continuando por el mismo camino ganadero hacia el nordeste hasta el sitio denominado mata fique sobre la carretera de la petrolera, siguiendo al norte por el mismo camino ganadero pasando a hacienda Cariporito hasta el río Orotoy. Norte: con los municipios de acacias y san Carlos de Guaroa. Partiendo de la hacienda Montebello y buenos aires sobre el río Orotoy, aguas abajo hasta su afluencia con el río Acacias. sur: con el municipio de san Martín, partiendo de la afluencia de los ríos Guamal y Humadea, sitio denominado Florencia, aguas arriba de río Humadea hasta el paso del camino ganadero San Martín – Villavicencio. Extensión total: 507.28 km2 Extensión área urbana: 2.53 km2 Extensión área rural: 504.75 km2 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 350 Temperatura media: 26º º c Distancia de referencia: distancia respecto a Villavicencio 55 km y 12 km de la troncal del llano.. 32.

(33) ECONOMÍA: Actividades comerciales El sector primario está representado en la ganadería de carne y doble propósito en pastos mejorados y la agricultura comercial con cultivos de palma de aceite y arroz. La estructura predominante de tenencia de la tierra es de mediana y gran propiedad y se encuentran otros cultivos de menor escala como cítricos y plátano que se localizan en sectores de pequeños y medianos propietarios combinados con pequeñas explotaciones avícolas y piscícolas. La explotación petrolera genera regalías para el municipio y es una fuente de empleo ocasional. Las actividades relacionadas con la prestación de servicios emplean a las personas que laboran dentro del casco urbano, pero es un porcentaje pequeño de la población. la actividad comercial es mínima en el casco urbano, pues existen solamente pequeños establecimientos comerciales. Actualmente los servicios financieros se centran en el banco agrario y el banco de Bogotá. AGRICULTURA Y GANADERÍA Es un municipio de vocación agrícola y ganadera. Los principales cultivos comerciales son: arroz y palma africana para la producción de aceite. En menor escala se encuentran el cultivo de cítricos, yuca, plátano y maíz y son manejados por medianos y pequeños productores. El sector pecuario ha tomado fuerza debido a que la gran mayoría de los productores que destinaban sus tierras a la producción agrícola, han destinado estas áreas a la siembra de pastos con el fin de alimentar ganado de ceba y cría. Este cambio en el uso de la tierra es consecuencia en parte de los precios inestables del mercado. De esta manera, el sector pecuario está representado en un 54.5% y el agrícola en un 24.3%, el restante 21.2% se dedican a otras actividades. De esta manera “se puede resumir en forma general las explotaciones agrícolas y pecuarias así: 14 has. En huertas, 44 has. En yuca, 119 has. En plátano, 20 has. En maíz, 104 has. En cítricos, 5.608 has en arroz, 6.422 has. En palma aceitera, 27.723 has en pastos; 40.208 bovinos, 964 porcinos, 1.541 equinos y 42.428 aves (fuente Umata, castilla la nueva año 2004)” PISCICULTURA El municipio posee un gran potencial en desarrollo en piscicultura. Para el año 2004 según la Umata de castilla la nueva, se contaba con 286 estanques, para un espejo de agua de 375.720 m2 en los cuales se produce gran cantidad de mojarra roja y cachama, que alcanzan una suma aproximada de 1.020.445 peces. 33.

(34) sembrados en los estanques. Esta cifra lo ubica como el primer municipio piscícola del departamento del Meta. INDUSTRIA Esta actividad la desarrolla principalmente la empresa colombiana de petróleos Ecopetrol en la zona denominada campo castilla. En la actualidad, la explotación petrolera se está expandiendo con la perforación de nuevos pozos y la puesta en marcha de otros sistemas de procesamiento y almacenamiento de petróleo.. MINERÍA La explotación de hidrocarburos es la actividad de mayor relevancia. Además de reactivar la natural atracción que ejercen las zonas petroleras sobre el grueso de la población, es notoria la incidencia en la transferencia de regalías directas al municipio que se suma al aumento de la participación de la localidad en los campos “revertidos” (ley 756 de 2002). La extracción de material de arrastre de los ríos Guamal y Humadea es otra de las actividades de importancia para el desarrollo vial y urbano del municipio, ya que aporta la materia prima en material pétreo para obras civiles.. RECREACIÓN Y TURISMO Las actividades turísticas se dan principalmente en los lugares accesibles del río Guamal, en los sitios adecuados como caño Cacayal y caño Cachirre y en otros caños cercanos al casco urbano y en las fincas agroturisticas. Zona identificada de recreación y turismo comprende el sector noroccidental donde están ubicadas las veredas de Betania, violetas, san Agustín, cacayal, parte de la vereda caño grande y sabanas del rosario, las cuales tienen buena accesibilidad entre la vía nacional primaria y las vías secundarias y terciarias, al igual que buena cobertura de servicios públicos y disponibilidad de agua, pues cuentan con caños y ríos. Vías de comunicación: Aéreas: ninguna Terrestres:  . vías primarias: Villavicencio, Acacias, Guamal vías secundarias intermunicipales.. 34.

(35) . vías terciarias interveredales.. Fluviales: ninguna 13 3.4 MARCO LEGAL La constitución política de 1991 y la ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un plan de desarrollo, cuya elaboración es liderada por los alcaldes, las alcaldesas, los gobernadores y las gobernadoras quienes además de tener la responsabilidad y obligación constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato que les dio la ciudadanía al elegir democráticamente su programa de gobierno. La constitución política y la ley 152 de 1994 son los principales referentes normativos del proceso de formulación de los planes de desarrollo. la constitución registra las bases que lleva el proceso y la ley orgánica del plan los desarrolla fijando en el tiempo el cronograma general para la formulación del plan nacional y las instancias locales que deben operar. Ley 152 de 1994 por la cual se establece la ley orgánica del plan de desarrollo establece que cada ente territorial debe contar con un plan de desarrollo, cuya elaboración es liderada por el alcalde para garantizar el cumplimiento a la ciudadanía del programa de gobierno que lo eligió democráticamente. de igual forma teniendo en cuentan las siguientes normas: ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial, ley 1450 del 2011del plan de desarrollo nacional 2010- 2014 “prosperidad para todos”, a través del departamento para la prosperidad social DPS y la política nacional de consolidación; ley 387 de 1997 desplazamiento forzado y la responsabilidad del estado ley 1148 de 2011 reparación integral de víctimas y restituciones de tierra; ley 1098mdel 2006 del código de infancia y adolescencia; ley 1257 de 2008 sobre prevención y sanción de forma de violencia y discriminación contra las mujeres; ley 1122 del 2007 plan nacional de salud pública; política de agua potable y de saneamiento básico, de gestión de riesgo de desastres como instrumentos de desarrollo y demás normas que regulan el ordenamiento del estado.. 13. Información general. descripción geográfica. [en línea]. Colombia:[consultado 17 de febrero de 2014 ].disponible en internet: http://www.castillalanuevameta.gov.co/informacion_general.shtml. 35.

(36) Articulo 313. Corresponde a los concejos: 1. reglamentarlas funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. 2. adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas. 3. autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponde el consejo. 4. votar de conformidad con la constitución y la ley los tributos y los gastos locales. 5. dictar las normas orgánicas de los presupuestos y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. determinar las estructuras de la administración municipal de las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneraciones correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear a, iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta. 7. reglamentar los usos de suelos y , dentro los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. 8. dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. 9. las demás que la constitución y la ley le asignen. Artículo 315: son atribuciones del alcalde: 1. cumplir y hacer cumplir la constitución. la ley los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del consejo. 2. conserva el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y ordenes que reciba el presidente de la república y del respectivo gobernador. el alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. la policía nacional cumplirá con prontitud y diligencia las ordenes que le importa el alcalde por conducto del respetivo comandante. 3. dirigir la acción administrativa del municipio,; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones participantes. 4. suprimir o funcionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. 5. presentar oportunamente al consejo de proyectos de acuerdo sobre planes y programas y desarrollo económico y social, obras públicas, presupuestos. 36.

(37) anuales de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. 6. sancionar y promulgar los acuerdo que hubiere aprobado el consejo y objetar los que considere 7. crear suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones específicas y fijar sus emolumentos con arreglos a los acuerdos correspondientes. no podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. 8. colaborar con el consejo para el buen desempeño de sus funciones presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que solo se ocupara de los temas y materias para los cuales fue citado 9. ordenar los gastos municipales de acuerdo en el plan de inversión y el presupuesto. 10. los demás que la constitución y la ley le señale.. Articulo 319 Cuando dos o más municipios tenga relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptara para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizara que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalara la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios. Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los consejos municipales protocolizaran la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley. Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la ley. 14. 14. Constitución política de colombia,1991.capitulo III del régimen municipal.[en línea].Colombia:[18 de febrero de 2014].disponible en internet : http://pdba.georgetown.edu/Decen/Colombia/constitution_mun.html. 37.

(38) 4. DISEÑO METODOLOGICO. 4.1 TIPO DE INVESTIGACION. La investigación que se realizo fue de carácter descriptiva ya que se buscó dar análisis al desarrollo del plan de desarrollo del municipio de castilla la nueva y así mismo se mostró y evidencio los resultados dados hasta la fecha.. 4.2 POBLACIÓN Y MUESTRA El municipio de castilla la nueva cuenta con un total de habitantes de 8.702 de los cuales 3.341 se encuentran ubicados en el área metropolitana del municipio , nos centraremos en la mitad de esta población para hacer la investigación sobre el seguimiento que se está realizando en esta zona a la ejecución del plan de desarrollo vigente.. 4.3 FUENTES 4.3.1 FUENTES SECUNDARIAS  Plan de desarrollo del municipio  Informes de rendición de cuentas  Información publicada en la página web del municipio.. 4.4 INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. Matriz de correlación denominada matriz de seguimiento a la ejecución del plan de desarrollo del municipio de castilla la nueva y las matrices elaboradas por el CSIR.. 38.

(39) 5. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CASTILLA LA NUEVA.” TRABAJAMOS POR EL PROGRESO”. 5.1 RUTA METODOLÓGICA PARA EL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.. El Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías junto con la firma consultora “Fierro y Consultores” construyeron la metodología de seguimiento físico y financiero a la ejecución de los Planes de desarrollo Municipales y Departamental, lo que permitió realizar el ejercicio que se presenta en esta investigación correspondiente al seguimiento del Plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de castilla la nueva en el periodo comprendido entre enero de 2012 – 31 de diciembre de 2013 “trabajando por el progreso” 5.1.1 Insumos o instrumentos base de información. Para el proceso de seguimiento y posterior análisis y evaluación del cumplimiento de los Planes de Desarrollo se requiere como insumo, contar con la información o los instrumentos que se describen a continuación: 1. Plan de Desarrollo de la vigencia en ejecución, adoptado por acuerdo o decreto municipal, para el presente caso (2012 al 2015), este se podrá obtener a través de la página web de la entidad territorial o por solicitud escrita ante la Secretaria de Planeación municipal o Departamental. 2. Plan Indicativo o plan plurianual de inversiones con los cortes semestrales correspondientes al periodo de evaluación, que construye el municipio y entrega a la Secretaria de Planeación Departamental para el reporte al Departamento Nacional de Planeación. Esta información se deberá ubicar en a través de las páginas web del municipio o Departamento, de no encontrarse en estos sitios se deberá solicitar en el Departamento Administrativo de Planeación o en la respectiva Secretaria de Planeación municipal. 3. Presupuestos de ingresos y egresos con las últimas modificaciones de las vigencias a ser evaluadas (2012, 2013 y 2014) es decir el último presupuesto a la fecha de cierre, este deberá solicitarse en las Secretarias de Hacienda de cada municipio.. 39.

(40) 4. Rendiciones de cuentas presentadas por las administraciones municipales, en este caso se tomara la última rendición de cuentas o reporte de información siempre y cuando en este se pueda evidenciar el avance por vigencia y el acumulado a la fecha de no ser así, se tendrá que tomar los reportes de cada vigencia y verificar los acumulados de cada corte por vigencia. Esta información tendrá que verificarse por la página web de cada municipio, o se tendrá que realizar solicitud formal ante la respectiva Secretaria de Planeación de dichos reportes.. 5.1.2 ANÁLISIS GENERAL DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO. Teniendo en cuenta el artículo 31 de la ley 152 de 1994, ley orgánica de Planeación, donde se establece que los Planes de Desarrollo estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones, para lo cual dentro de su proceso de construcción, aprobación, ejecución y evaluación se deben adelantar una serie de pasos y procedimientos establecidos en la citada ley entre los artículos 36 al 46. Lo anterior nos invita a generar herramientas de control social que permitan valorar con claridad el avance de cada una de las metas definidas en el Plan de Desarrollo y los recursos invertidos, esto para establecer una mirada crítica de la gestión integral de las administraciones públicas. Para operativizar este ejercicio se requiere el diseño y la construcción de un instrumento que permita de una forma ágil y clara analizar la información entregada por las diferentes administraciones, para corroborar los logros los aciertos y las dificultades en la ejecución, por tanto para empezar este proceso se debe definir de acuerdo a la estructura del Plan de Desarrollo del municipio o entidad territorial sujeto a seguimiento, como mínimo los siguientes aspectos:    . Misión del Plan. Visión del Plan. Objetivos del Plan Definición de la estructura del Plan: cada Plan de Desarrollo responde a un diagnostico que identifico unas necesidades y el cual para su cumplimiento se agrupa a través de una estructura de acuerdo a las prioridades establecidas en el mismo, la cual es importante conocer para entender la finalidad y las prioridades.. Con la claridad del enfoque y de las finalidades del Plan es necesario construir la información que se muestra en el siguiente cuadro y agruparse de acuerdo al análisis de la estructura del Plan de Desarrollo, en lo posible teniendo en cuenta las ponderaciones definidas por el municipio en la construcción y consolidación del Plan. 40.

(41) Indicativo, de no contarse con estas y con el fin de acercarnos a una medición objetiva se propone la construcción del siguiente modelo de ponderación:. 5.1.3 Esquema de ponderación Para adelantar el procesos de seguimiento se hace necesario diseñar y construir un esquema de valoración y ponderación de la metas definidas en el Plan de Desarrollo que permitan establecer con claridad la programación y el avance en la ejecución, por lo que se propone definir la ponderación de las metas, es decir fijar un valor con el cual contribuye cada una de las metas con el cumplimiento al plan de desarrollo de la siguiente manera:. Gráfica 1. Ejemplo de agregación conceptual de estructuras de Plan de Desarrollo.. EJE. ESTRATEGIA. PROGRAMA. SUBPROGRMA. METAS DE PRODUCTO. METAS DE RESULTADO. Para llegar a construir la fórmula que me permita fijar un valor especifico de cada meta y así poder establecer el porcentaje con el cual se aporta al cumplir la meta. 41.

(42) en la ejecución del total del plan de Desarrollo se debe construir a partir de los siguientes cuatro criterios:. Tabla 1 Definición de peso porcentual de los criterios de ponderación APORTE DE CADA 30% CRITERIO. 20%. Población Zona de beneficiada: intervención: Cantidad de Recursos beneficia al personas invertidos sector urbano Beneficiadas o rural o con la meta ambos.. C.RITERIO. Listado metas. 30%. 20% Población vulnerable: Dirigida a beneficiar o no en forma directa población vulnerable. de. Fuente: Metodología del csir.. Estos cuatro criterios fueron discutidos y analizados en mesa interdisciplinaria de los funcionarios y asesores y pasantes del CSIR y buscan recoger los factores de mayor importancia que permiten realizar un seguimiento directo y en tiempo real a la ejecución y los logros alcanzados con la ejecución de cada uno de los Planes de Desarrollo territoriales en la zona de influencia de interés. Si bien el definir los criterios y la estructura de valoración puede sonar un elemento de carácter subjetivo, es el paso de mayor importancia de acuerdo a los elementos que definen el seguimiento y en el cambio del bienestar de las diferentes comunidades, es decir son elementos que buscan articular la ejecución a la generación de impactos, por tanto y después de una larga discusión de definieron los cuatro criterios mencionados en la tabla anterior y su forma de valoración que para la zona de análisis se consideraron de mayor importancia y los cuales se detallan a continuación: Población Beneficiada: se refiere al número de personas atendidas o beneficiadas con la ejecución de las actividades que permiten dar cumplimiento a la meta, este criterio pesara dentro del esquema de valoración un total de 30%, del 100% del esquema de valoración.. 42.

(43) Forma de medición: de acuerdo a los estimados de población a ser beneficiada con las acciones desarrolladas para el cumplimiento de cada meta incluida en el Plan de Desarrollo, una vez calculadas las personas a ser beneficiadas, se debe proceder a totalizar el número de personas beneficiadas sumando meta por meta para obtener el total de las beneficiadas por el plan de Desarrollo, muy seguramente la sumatoria será superior a la población total del municipio y eso pueda sonar incoherente pero para el ejercicio de ponderación se puede presentar ya que en cada meta se están repitiendo las mismas poblaciones beneficiadas con diferentes estrategias.. Partiendo del total de personas beneficiadas en el plan, este valor deberá ser dividido por el valor de las personas beneficiadas en cada una de las metas, para de esta manera establecer un porcentaje de cada meta que se convierte en el aporte que hace la meta desde este criterio al total del plan, es importante corroborar que la sumatoria total de los porcentajes calculados para todas las metas del Plan sean iguales a 100%. Recursos invertidos: hacen relación a la cantidad de recursos financieros asignados o ejecutados para el cumplimiento de cada una de las metas durante los cuatro años, este criterio al igual que el anterior pesara dentro del esquema de valoración un total de 30%, del 100% del esquema de valoración. Forma de medición: de acuerdo a los presupuestos ejecutados y las programaciones para los años restantes de ejecución del Plan de Desarrollo se debe establecer la cifra total a ser invertida por cada una de las metas de inversión acordadas en el Plan de Desarrollo, una vez calculados los valores totales a invertir sin salirnos de las proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo, se debe proceder a totalizar el valor total del plan de Desarrollo para las cuatro vigencias, es decir el periodo total de ejecución del Plan. Partiendo del valor total del plan este valor deberá ser dividido por el valor de cada una de las metas, para de esta manera establecer un porcentaje para cada meta que se convierte en el aporte que hace la meta desde este criterio al total del plan, es importante corroborar que la sumatoria total de los porcentajes calculados para todas las metas del Plan sea igual a 100%. Zona de intervención: esta se refiere a definir si las acciones establecidas en las metas están dirigidas a desarrollarse y beneficiar a comunidades de la zona rural o de la zona urbana o si benefician a todas las zonas, esto con el fin de focalizar geográficamente las inversiones y los logros esperados; este criterio pesara dentro del esquema de valoración un total de 20%, del 100% del esquema de valoración.. 43.