Memoria del proyecto. Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático

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Memoria del proyecto

Inversión Pública

y Adaptación al

Cambio Climático

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Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección General de Inversión Pública (DGIP) Ministerio del Ambiente (Minam), Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH)

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático (IPACC BMUB/GIZ) Responsables

Eloy Durán, Director General de la DGIP-MEF

Eduardo Durand López-Hurtado, Director General de la DGCCDRH-Minam Alberto Aquino Ruiz, Asesor Principal del proyecto IPACC

Responsable de elaboración y edición Karen Kraft (IPACC BMUB/GIZ)

Sistematización

Equipo IPACC, Catherinne de la Torre, Alessandra Richter Corrección de estilo y edición del texto

Rosa Díaz

Diseño y diagramación final OjoCreativo.pe

Fotografías Archivo del IPACC

Minam, Mincetur, Predes y César H. Vásquez Chávez Impresión

Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 164-Breña

Primera edición, Lima-Perú, agosto de 2015

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2015-10806 Cooperación Alemana-Agencia de la GIZ en el Perú

Av. Prolongación Arenales 801, Miraflores, Lima

La impresión de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Iniciativa Global de Gestión del Riesgo de Desastres (IGGRD). La IGGRD apoya el intercambio de peritaje técnico acerca de gestión del riesgo de desastres entre regiones por encargo de seis ministerios alemanes bajo la dirección del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ).

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación bajo la condición de que se cite la fuente.

Referencia sugerida

Proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático (IPACC). (2015). Memoria del proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático. Lima: Proyecto IPACC BMUB/GIZ.

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PRESENTACIÓN ...

1. INVERSIÓN PÚBLICA, GESTIÓN DEL RIESGO

Y CAMBIO CLIMÁTICO ...

2. PROYECTO INVERSIÓN PÚBLICA Y

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ...

3. LOS PROCESOS CLAVES: la Metodología 3C ...

4. LOS PROCESOS DE SOPORTE Y DE GESTIÓN ...

5. LOS FACTORES DE ÉXITO ...

6. LECCIONES APRENDIDAS ...

7. REFLEXIONES ...

BIBLIOGRAFÍA ...

ACRÓNIMOS Y SIGLAS ...

ANEXOS ...

Anexo 1. Indicadores y logros del proyecto IPACC ...

Anexo 2. Publicaciones y multimedia ...

Anexo 3. Fichas de procesos ...

Anexo 4. Aportes a la COP 20 ...

Anexo 5. Glosario ...

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12 20 32 44 48 52 62 66 7071 7784 104110

CONTENIDO

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PRESENTACIÓN

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Es grato presentar la memoria del proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático (IPACC) correspondiente a su periodo de ejecución, desde noviembre de 2011 hasta abril de 2015. Durante estos tres años y medio, el Ministerio de Econo- mía y Finanzas (MEF), el Ministerio del Ambiente (Minam), los gobiernos regionales de Cusco y Piura y la Cooperación Alemana formaron una alianza sólida mediante la cual se ha impulsado la adaptación al cambio climático en el Perú, permitiendo que los proyectos de inversión pública sean más sostenibles en el dinámico contexto del cambio climático.

Queremos agradecer a todos los profesionales copartícipes del proyecto IPACC, ellos son un excelente ejemplo a seguir de cómo construir propuestas innovadoras con base en una colaboración que integra a regiones, sectores, Gobierno nacional y coo- peración técnica internacional; todos han colaborado para concretar los primeros pasos que permitan hacer un Perú más resiliente frente a los efectos del cambio cli- mático. Es relevante destacar su aporte para la definición de un camino que nos lleva desde un marco conceptual, basado en la teoría y la evidencia científica, al proceso de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública con una gestión del riesgo que considere los probables impactos del cambio climático. Esta memoria del proyecto resume este proceso innovador, y las herramientas y los productos desa- rrollados durante el proceso.

El proyecto IPACC fue implementado por la Cooperación Alemana (GIZ) en alianza con la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del MEF y la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del Minam, con financiamiento del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Natura- leza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de la República Federal de Alema- nia en el marco de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI). En el Perú, un país expuesto y vulnerable a múltiples peligros y al cambio climático, la gestión del riesgo tiene que ser una práctica cotidiana, y el clima y el cambio climático, variables primordiales de esta gestión en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Partiendo de esta realidad, el IPACC definió como objetivo que los responsables de la toma de decisiones, políticas y técnicas, relevantes a escala nacional y regional conozcan los posibles costos y beneficios del impacto del cambio climático en los sectores y las regiones priorizados, con el fin de orientar las inversiones públicas mediante criterios de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo asociado a fenómenos climáticos.

Los invitamos a conocer la experiencia desarrollada en el Perú, tomando como base casos de proyectos de inversión pública (PIP) que incorporan la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático en los sectores agricultura y turismo. Asimismo, encontrarán las principales lecciones aprendidas y los factores de éxito que servirán a quienes asumen el desafío de integrar la adaptación al cambio climático en la in- versión pública.

Eloy Durán Cervantes Director General

DGIP-MEF

Eduardo Durand López-Hurtado Director General DGCCDRH-Minam

Alberto Aquino Ruiz Asesor Principal Proyecto IPACC (BMUB/GIZ)

PRESENTACIÓN

Presentación

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INVERSIÓN PÚBLICA, GESTIÓN DEL

RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

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Elaboración propia con base en información de M��, 2010.

Tabla 1. Factores de vulnerabilidad frente al CC en el Perú

Amplias zonas costeras bajas

Zonas áridas o semiáridas; deterioro del recurso forestal Zonas expuestas a inundaciones, sequía y desertiﬁcación Zonas propensas a los desastres (múltiples riesgos)

País en desarrollo con ecosistemas frágiles de montaña u otros Alto grado de contaminación atmosférica urbana

Dependencia económica en la producción y la exportación de combustibles fósiles

El cambio climático y el desarrollo sostenible

Se reconoce que el calentamiento global es un proceso «inequívoco» que provoca cambios sin «precedentes en los últimos decenios y milenios» (IPCC, 2013) y que los futuros cambios en el clima determinarán el nivel de desarrollo logrado y sostenido.

La reciente propuesta (19 de julio de 2014) del Grupo de Trabajo Abierto de la Asam- blea General de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible¹ de añadir el objetivo 13 («Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos») demuestra la importancia política del vínculo entre desarrollo sostenible y cambio climático.

El cambio climático (CC) genera mayor impacto sobre la población pobre y en los países en vías de desarrollo o con economías basadas en sectores de producción sensibles al clima. El CC exacerba a los estresores naturales y sociales existentes² y, según el artículo 4.8 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC [1992]), son nueve los factores de vulnerabilidad frente al CC. En el Perú se presentan siete de los nueve factores (tabla 1).

«El cambio climático y el desarrollo sostenible están irrefutablemente ligados. Es urgente, entonces, que el cambio climático se encuentre plenamente incorporado en la agenda de desarrollo sostenible post- 2015» (Manuel Pulgar Vidal, Ministro del Ambiente)

Ver <http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/970&Lang=S>.

Entre los estresores existentes se encuentran la pobreza crónica, la degradación ambiental, la exposición a múltiples peligros, las carencias de gobernanza, y la exclusión socioeconómica.

1.2.

Además, la biodiversidad y las principales actividades económicas, como la agricultura y la pesca, dependen de las condiciones climáticas y ambientales. Con el retroceso glaciar es probable que la población de la costa del Perú sufra en el corto plazo de es- trés hídrico; según el estudio de Gardner-Outlaw y Engelman (1997), al año 2025 la disponibilidad de agua dulce será entre 1038 y 1231 m³ por persona/año en el país.

Si el suministro de agua está por debajo de los 1000 m³ se entra en una situación de escasez hídrica según el Índice de Falkenmark.

Todo indica que el CC afectará el desarrollo del Perú. El MEF estima su costo en el Perú en US$ 534 millones al año 2030, y en US$ 16 308 millones al 2100, debido al

INVERSIÓN PÚBLICA, GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Inversión pública, gestión del riesgo y cambio climático

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impacto negativo sobre la competitividad y la productividad, los mercados, la infraestructura y los servicios (Roca, 2012). El CC amenaza el crecimiento económico y el desarrollo;

además, actúa como un impuesto a la productividad de futuras generaciones que tendrán que sufrir las consecuencias de no haber frenado el calentamiento global e implementado políticas de adaptación al cambio climático. Según el Minam, el costo estimado de los impactos del CC superará largamente las inversiones requeridas para prevenirlos o reducir- los.³ Por eso, en el CMNUCC se identifica como prioridad de la agenda pendiente acciones para fortalecer «la institucionalidad y los procesos de gobernanza [y] las capacidades y [el]

refuerzo de la coordinación interinstitucional» para la gestión del cambio climático y la op- timización del uso de los recursos destinados a esta.

Adaptación al cambio climático y gestión de riesgos asociados con el clima

Frente a los efectos del CC, ya visibles en el Perú, la adaptación al cambio climático (ACC) se convierte en un desafío mundial y en una práctica obligatoria en el país por su vulnerabilidad ante este. Mientras que las características territoriales son fijas, la toma de decisiones sí influye en la exposición, la vulnerabilidad, la condición de los ecosistemas y los recursos naturales, y la configuración del riesgo. Por lo tanto, la ACC implica modificar el comportamiento humano e institucional, las leyes y las políticas, y los medios de vida en respuesta al cambio en el clima, actual y futuro, con el fin de moderar daños y aprovechar oportunidades.

Desde el 2008, las Naciones Unidas promueven la gestión del desarrollo, integrando la ACC y la gestión del riesgo de desastres (GRD). En un contexto de CC, se pronostica mayor riesgo de desastre debido a la recurrencia incrementada de los peligros hidrometeorológicos y otros riesgos asociados a la disponibilidad de los recursos naturales, la producción y la comercialización, la demanda de los servicios, y la salud. Por lo tanto, es imprescindible que los instrumentos del desarrollo sostenible, por más que «integren las consideraciones de desastres» (Marco de Acción de Hyogo), consideren también otros riesgos para el desarrollo asociados con el proceso de CC.

La ACC es parte de la misión del Minam de «promover la sostenibilidad ambiental» y está en la agenda del MEF, en cumplimiento del «fin de alcanzar el crecimiento económico sostenido como condición básica para el desarrollo». Ambos comparten el desafío de impulsar procesos de ACC, y así lograr la sostenibilidad del desarrollo peruano. El Minam hace explí- cito este impulso en su Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al cambio climáti- co (Resolución Ministerial 238-2010-MINAM). En este plan, las medidas más similares a las acciones del proyecto IPACC son la integración metodológica de la GRD y la ACC, y el apoyo a la integración de la ACC en las políticas y los instrumentos de gestión. La participación de estos dos ministerios en el proyecto IPACC se debe a la agenda común de adaptación al cambio climático. El aporte a la ACC del proyecto IPACC se enfoca en fortalecer la sostenibilidad de los PIP, considerando el contexto de cambio climático.

Avances hacia la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático

El Perú, uno de los 50 países más afectados por los desastres (World Bank, 2005), tiene am- plia experiencia en la gestión del riesgo de desastre. El gráfico 1 muestra algunos avances del país en la GDR y la ACC entre 2007 y 2014.

Ver <http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/la-adaptacion-al-cambio-climatico/>.

3.

«Nuestra economía puede verse afectada si no se lucha contra el cambio climático»

(Luis Castilla, Ministro de Economía y Finanzas)

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Desde el 2014. Hasta el fin de 2013 la dependencia del MEF encargada de dirigir el Sistema Nacional de Inversión Pública fue la Dirección General de Política de Inversiones (DGPI), antes de ella esa función le correspondió a la 4.

El MEF, ente rector del SNIP, exige, con el propósito de optimizar el uso de los recursos pú- blicos, que todos los PIP demuestren ser sostenibles. Con la finalidad de fortalecer la sostenibilidad de las inversiones y reducir el costo de atención a la emergencia y la recuperación de los servicios interrumpidos, la DGIP⁴del MEF ha desarrollado un marco conceptual y una serie de instrumentos metodológicos para la incorporación del enfoque de GRD. Se espera que estos instrumentos y pautas ayuden a los operadores del SNIP a incorporar la GRD en los PIP que formulen o evalúen.

El desarrollo del marco conceptual se inició con el documento Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo (DGPM- MEF, 2006). En 2007 se aprobó la primera norma que creaba un instrumento metodológico referencial para la GRD en los perfiles de PIP, Pautas metodológicas para la incorporación del análisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública, mediante el artícu- lo 6 de la Resolución Directoral 009-2007-EF/68.01 (DGPM-MEF, 2007). La misma norma aprobó la Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundaciones en áreas agrícolas o urbanas.

En 2009 se aprobó, como directiva para la elaboración de PIP, el Anexo SNIP 05 A (Resolu- ción Directoral 002-2009-EF/68.01), Contenidos mínimos de Perfil para declarar la viabili- dad de un PIP, que ha sido el instrumento fundamental para asegurar que todo PIP conside- re el riesgo de desastre desde entonces. Este anexo ha sido modificado en varias ocasiones, la última vez en el año 2013.

En 2010, el MEF creó el Programa Presupuestal Estratégico Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres (Prevaed), por Decreto de Urgencia 024-2010, en el marco de la metodología de presupuesto por resultados (PpR). Es uno de los mecanismos de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres que contribuye a la inclusión de PIP en la GRD en los tres niveles de gobierno y en múltiples sectores. Asimismo, se publi- caron dos documentos (DGPM-MEF, 2010a y 2010b) sobre rentabilidad social y evaluación costo-beneficio de las medidas de reducción del riesgo de desastres (MRRD).

En febrero de 2011, antes del inicio del proyecto IPACC, la Ley 29664 creó el Sistema Nacio- nal de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) y el Centro Nacional de Estimación, Pre- vención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred). Esta ley fue un avance muy signi- ficativo en la GRD en el país al incentivar una gestión nacional, interinstitucional, integral y participativa del riesgo de desastre en los tres niveles de gobierno. Permitió fortalecer los avances existentes en determinados ministerios y entidades públicas, y encaminar nuevas iniciativas. El Anexo SNIP 07, Contenidos Mínimos – Factibilidad para PIP (Resolución Direc- toral 003-2011-EF/68.01), normó la «evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastres (MRRD)» y el análisis de sostenibilidad que considera el riesgo de desastres en la elaboración de un estudio de factibilidad.

En 2012 se publicó el documento Pautas generales para la evaluación ex post de Proyectos de Inversión Pública que considera la GRD. En diciembre del 2012, la Resolución Directoral 009-2012-MEF/63.01 aprobó los lineamientos para la formulación de PIP que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de desastres. Finalmente, el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (Sigrid) del Cenepred realizó importantes avances desde su creación en abril de 2013.

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Gráﬁco 1. Avances del Perú en la GRD y la ACC, 2006-2014

Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planiﬁca- ción e inversión para el desarrollo, Serie SNIP y la GRD, 1

Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP, Serie SNIP y la GRD, 3 Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundacio- nes en áreas agrícolas o urbanas

Directiva: Anexo SNIP 05 A.

Contenidos mínimos de perﬁl para declarar la viabilidad de un PIP (primera versión)

Programa Presupuestal Estratégico Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergen- cias por Desastres (P��)

Evaluación de la rentabi- lidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastre en los PIP, Serie SNIP y la GRD, 4

SNIP y cambio climático.

Una estimación de los costos y los beneﬁcios de implementar medidas de reducción del riesgo, Serie SNIP y la GRD, 5

Ley 29664, Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre Directiva: Anexo SNIP 05 A.

Contenidos mínimos de perﬁl para declarar la viabilidad de un PIP (segunda versión) Directiva: Anexo SNIP 07.

Contenidos mínimos – Factibilidad

Pautas para la identiﬁca- ción, formulación y evaluación social de PIP, a nivel de perﬁl

2006-2007 2009 2010 2011

Las políticas, las normas y los instrumentos existentes para la GRD fueron el punto de partida para la adecuación del marco conceptual, los instrumentos y el material didáctico considerando un nuevo contexto de clima cambiante. La demanda del MEF a la Cooperación Alemana se centró en la incorporación del contexto de cambio climático;

en 2013, con el apoyo del proyecto IPACC, el MEF decidió insertar este tema de manera transversal al normar la consideración de «los probables impactos del cambio climático en la sostenibilidad del PIP» en la última modificación del Anexo SNIP 05 (mediante Resolución Directoral 008- 2013-EF/63.01) para los estudios de preinversión a nivel de perfil.

En mayo de 2014, el Decreto Supremo 034-2014-PCM aprobó el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre (Planagerd) 2014-2021, encargando su ejecución al más alto nivel de gobierno del país: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Entre sus acciones estratégicas se encuentra la 2.3.2 «Fortalecer la aplicación del análisis de riesgo de desastres en los proyectos de inversión pública» que refuerza la aplicación de las normas y los instrumentos sobre GRD en un contexto de CC en el MEF.

El CC aumenta cada vez más los riesgos para el Perú y amenaza el crecimiento económico y el logro de los objetivos de desarrollo. Las decisiones y las inversiones de hoy serán deter- minantes para nuestra capacidad de adaptación en el futuro. Los responsables de la toma de decisiones son cada vez más conscientes de la necesidad de considerar sistemáticamen- te los riesgos asociados con el clima en la inversión pública, y de aprovechar las potencia-

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Gráﬁco 1. Avances del Perú en la GRD y la ACC, 2006-2014

Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planiﬁca- ción e inversión para el desarrollo, Serie SNIP y la GRD, 1

Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP, Serie SNIP y la GRD, 3 Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundacio- nes en áreas agrícolas o urbanas

Directiva: Anexo SNIP 05 A.

Contenidos mínimos de perﬁl para declarar la viabilidad de un PIP (primera versión)

Programa Presupuestal Estratégico Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergen- cias por Desastres (P��)

Evaluación de la rentabi- lidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastre en los PIP, Serie SNIP y la GRD, 4

SNIP y cambio climático.

Una estimación de los costos y los beneﬁcios de implementar medidas de reducción del riesgo, Serie SNIP y la GRD, 5

Ley 29664, Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre Directiva: Anexo SNIP 05 A.

Contenidos mínimos de perﬁl para declarar la viabilidad de un PIP (segunda versión) Directiva: Anexo SNIP 07.

Contenidos mínimos – Factibilidad

Pautas para la identiﬁca- ción, formulación y evaluación social de PIP, a nivel de perﬁl

2006-2007 2009 2010 2011

Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres

Pautas generales para la evaluación ex post de proyectos de inversión pública

Contenido Mínimo Especíﬁco de estudios de preinversión a nivel de perﬁl de PIP de recupe- ración de servicios post desastre

Directiva: Anexo SNIP 05: considerar probables impactos del cambio climático en la sostenibili- dad del PIP

Lineamientos generales para incorporar medidas de GdR en un contexto de cambio climático en PIP de turismo

Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible, Serie SNIP y la GRD, 6

Se da inicio a la consulta pública de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (R. M. 227-2014 -M��)

Reglamento de Organiza- ción y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas (D. S. 117-2014-MEF) Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (P��) 2014-2021

2012 2013 2014

lidades de la ACC. Sin embargo, el gran desafío radica en traducir la evidencia científica, la preocupación y la voluntad política en acciones, estructuras e instrumentos concretos que incrementen la resiliencia y la sostenibilidad de las inversiones y del desarrollo en el Perú.

La implementación efectiva de criterios de ACC en el SNIP permite un avance transversal en la reducción del riesgo asociado con el CC. El MEF ha demostrado su capacidad para liderar una propuesta intersectorial que incorpora criterios de GRD. Ahora, en alianza con el Minam, propone incorporar criterios de ACC de manera transversal en los PIP. Los instrumentos para la asignación de las inversiones públicas se basan en un sistema de criterios sectoriales, lo cual permite introducir en forma sistemática criterios de ACC en la asignación de los recursos públicos. La toma de decisiones en un contexto de cambio climático debe basarse no solo en el contexto histórico y actual del riesgo, sino también en las proyecciones del riesgo futuro en un contexto más dinámico y, a la vez, incierto. Es importante promover la generación de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades que respalden la gestión actual, pero con una visión de mediano y largo plazo, tal como lo demandan los procesos de cambio.

Es en este contexto que se inicia y ejecuta el proyecto IPACC, en apoyo a la alianza del MEF y el Minam. A continuación, se describe el proyecto y sus principales logros y aportes a la gestión pública.

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PROYECTO INVERSIÓN PÚBLICA Y

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

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Tabla 2. Componentes del proyecto IPACC

La información sobre riesgos y potencialidades del cambio climático para dos sectores priorizados se ha traducida en análisis costo-beneﬁcio, se ha procesado para su aplicación práctica, y se ha difundido.

Componente 1. Información

Sobre la base de los análisis costo-beneﬁcio se han elaborado criterios y lineamientos para la consideración del cambio climático y posibles medidas de adaptación en la priorización de PIP en los dos sectores priorizados.

Componente 2. Lineamientos y criterios

Se apoya a los actores relevantes en los dos sectores priorizados en el proceso de la incorporación de los catálogos de criterios para la adaptación al cambio climático en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Personal técnico-administrativo seleccionado a nivel nacional así como en dos regiones priorizadas cuenta con capacidades para aplicar los catálogos de criterios.

En las dos áreas de intervención seleccionadas, están comprobados y validados instrumentos para la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos asociados a clima en el marco de la planiﬁcación de proyectos públicos.

Componente 3. Institucionalidad

Actores relevantes de otros países latinoamericanos están sensibilizados con el tema de la economía del cambio climático a través de la gestión del conocimiento y el intercambio de experiencias.

Componente 4. Gestión del Conocimiento

PROYECTO INVERSIÓN PÚBLICA Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

El proyecto IPACC se implementó en apoyo a la política pública de gestión del riesgo (GdR) e incorporación de la variable cambio climático en los PIP, con el fin de fortalecer la sostenibilidad de las inversiones públicas en el Perú. El análisis y los instrumentos generados en los ministerios contrapartes, el MEF y el Minam, facilitan la consi- deración del contexto de CC en los PIP, no solo para la reducción de los riesgos, sino también para aprovechar los beneficios del CC. El proyecto innovador fue financiado a través de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) del Ministerio Fe- deral de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB). La ejecución del IPACC por parte del MEF, el Minam y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH se inició en noviembre de 2011, con una duración de 42 meses, con el siguiente objetivo:

Los actores principales, a nivel nacional y regional, conocen los posibles costos de los impactos del cambio climático en sectores seleccionados y consideran criterios de adaptación al cambio climático en la priorización y la aprobación de proyectos de inversión pública.

Componentes y resultados esperados

La oferta del proyecto IPACC para atender a la demanda del MEF y el Minam, se organizó alrededor de cuatro componentes interrelacionados que orientaron las actividades desarrolladas⁵ (tabla 2).

Para mayor información consultar la página web del proyecto <http://www.ipacc.pe/>.

5.

2

Proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático

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Gráﬁco 2. Estructura organizacional

Asesor Principal IPACC Director General de la DGIP-MEF Director General de la DGCCDRH-M��

Asesores técnicos del IPACC Especialistas de la DGIP-MEF Especialistas de la DGCCDRH-M��

Coordinador Región Cusco Equipo Técnico Región Cusco

Coordinador Región Piura Equipo Técnico Región Piura

Expertos técnicos nacionales Expertos técnicos internacionales

Asesora IPACC-MEF, Piura Asesora IPACC-M��, Cusco Asesora IPACC-M��, Cusco Asesora IPACC-M��, Piura

Comité Directivo

Comité Nacional

Técnico

Comité Regional

Comité Asesor

Equipo Técnico IPACC

Asesoría estratégica

Toma de decisiones operativas Toma de decisiones estratégicas y políticas

Estructura organizacional y roles

La gestión del proyecto IPACC fue liderada por los Directores Generales de las direcciones generales del MEF y del Minam involucradas y por el Asesor Principal del IPACC, y estructurada en cinco instancias: 1) Comité Directivo, 2) Comité Nacional Técnico, 3) Comité Regional, 4) Comité Asesor y 5) Equipo Técnico IPACC (gráfico 2).

El proyecto fue estructurado para integrar la toma de decisiones estratégicas, políticas y operativas, con el apoyo adicional de asesores. Se organizó para facilitar la interacción entre comités, equipos y entidades gubernamentales alrededor de determinados productos o metas.

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Gráﬁco 2. Estructura organizacional

Asesor Principal IPACC Director General de la DGIP-MEF Director General de la DGCCDRH-M��

Asesores técnicos del IPACC Especialistas de la DGIP-MEF Especialistas de la DGCCDRH-M��

Coordinador Región Cusco Equipo Técnico Región Cusco

Coordinador Región Piura Equipo Técnico Región Piura

Expertos técnicos nacionales Expertos técnicos internacionales

Asesora IPACC-MEF, Piura Asesora IPACC-M��, Cusco Asesora IPACC-M��, Cusco Asesora IPACC-M��, Piura

Comité Directivo

Comité Nacional

Técnico

Comité Regional

Comité Asesor

Equipo Técnico IPACC

Asesoría estratégica

Toma de decisiones operativas Toma de decisiones estratégicas y políticas

Gráﬁco 3. Entidades nacionales y regionales cooperantes

Ministerio del Ambiente (M��) Contraparte

Otras entidades gubernamentales

nacionales (M��, M��, C��) Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF)

Contraparte principal

Gobiernos regionales de Cusco y

Piura

Durante el desarrollo del proyecto se trabajó con entidades de los gobiernos nacional y regionales, así como con instituciones privadas. El MEF y el Minam fueron las contrapartes del proyecto; además, se trabajó temas de su competencia con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), el Cenepred, el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), y los gobiernos regionales (GORE) de Cusco y Piura. Cada actor institucional tuvo un rol definido (gráfico 3).

2

El MEF fue la entidad responsable de supervisar la utilidad y la factibilidad técnica de los productos que generó el IPACC. El proyecto apoyó a la DGIP en la elaboración de lineamientos y criterios de GdR en un contexto de cambio climático y en el fortalecimiento de los operadores del SNIP. Las oficinas de Conectamef apoyaron en el establecimiento de vínculos con las regiones y en los eventos de capacitación.

El Minam fue la entidad responsable de asegurar la calidad técnica de los productos res- pecto del tema CC y afines. La DGCCDRH revisó el diseño de los estudios sobre riesgos climáticos, sistematizó información y lideró la elaboración de los mapas interactivos con los escenarios climáticos disponibles en esa fecha e información territorial. El Minam fue clave para vincular el proyecto con los grupos regionales a cargo de las estrategias regionales ante el CC (ERCC) y con iniciativas nacionales e internacionales sobre CC.

Los gobiernos regionales fueron actores claves en el proceso de implementación del proyecto. Participaron en la elaboración de criterios y lineamientos sectoriales y su aplicación durante la formulación de nuevos PIP. Además, acompañaron a las consultorías en las regiones, brindando sus conocimientos técnicos y sobre su territorio.

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Cusco Turismo Turismo

Agricultura Agricultura

Energía

Piura

Región Sector

Tabla 3. Sectores priorizados según región

«IPACC ha demostrado al nivel central que se pueden construir políticas públicas nacionales partiendo de la experiencia de las regiones, utilizando experiencias reales de formulación de proyectos en sectores vitales como son agricultura y turismo»

(Edwin Mansilla, GORE Cusco)

Los sectores priorizados, Mincetur y Minagri, aportaron información, conocimiento téc- nico y contactos durante la formulación de los PIP. Asimismo, fueron responsables del desarrollo de los procesos requeridos durante la elaboración de criterios y lineamientos sectoriales.

El Cenepred fue un aliado clave por ser el ente rector en GRD. Aportó al proceso de desarrollo del marco conceptual de GdR en el contexto del CC.

El proyecto concentró su atención en la gestión pública; sin embargo, contó con la colabo- ración de varias entidades privadas como el Centro de Estudios y Prevención de Desastres (Predes), la Empresa de Generación Eléctrica de Machu Picchu S. A. (Egemsa), la Universi- dad del Pacífico, ESAN, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y organismos de cooperación internacional⁶ en diversas actividades y productos del proyecto.

Regiones piloto

Los resultados del Estudio de priorización para sectores y regiones en el marco del proyecto IPACC (IPACC, 2013) permitieron la selección de Cusco y Piura como las regiones con las características requeridas para la implementación piloto del proyecto (ver Proceso 4 en la sección 4). A partir de un diagnóstico, se desarrolló una «hoja de ruta» para cada región, que identifica los actores y los aliados claves, y recomienda acciones específicas para la implementación del proyecto IPACC y para el desarrollo de los PIP que sirven como casos prácticos que demuestran la incorporación en ellos de consideraciones de CC.

En el GORE Piura se coordinó estrechamente con cuatro gerencias regionales: Desarrollo Económico; Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; e Infraestructura. Se trabajó en alianza con el Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GIZ a través de su sede regional. Las coordinacio- nes en el GORE Cusco fueron con las gerencias regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente; y de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; y con los proyectos especiales regionales (PER) Plan Meriss Inka y Plan Copesco. Además, colaboraron dos aliados estratégicos: Predes y el Programa de Adaptación al Cambio Climá- tico (PACC), de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude).

Cada región formó un equipo técnico de profesionales bajo su coordinador, responsable de la ejecución regional del IPACC. La priorización de sectores fue resultado del proceso de evaluación del contexto regional. Entre los criterios de evaluación de los sectores estuvie- ron la importancia relativa en la economía regional, y el potencial impacto de la ocurrencia de desastres y del clima. Inicialmente, se priorizaron los sectores agricultura, construcción, transporte y energía. Además, a iniciativa del GORE Cusco, se priorizó el sector turismo debido a su vital importancia en la economía regional, y por ser sensible al clima (tabla 3).

Los detalles de la cooperación mediante esta Red se encuentran en la sección 4 (Los procesos de soporte y gestión).

6.

(17)

Cusco Turismo Turismo

Agricultura Agricultura

Energía

Piura

Región Sector

Tabla 3. Sectores priorizados según región

Productos

⁷

y avances

Los coparticipes en el proyecto IPACC, desde su competencia y visión institucional, comparten el desafío de impulsar el desarrollo sostenible en un contexto de múltiples peligros y probables efectos del cambio climático que generan impactos negativos y costos para el Perú. El IPACC toma la política general de desarrollo sostenible y la gestión del riesgo de desastres existente como punto de partida para demostrar, mediante el desarrollo de casos pilotos en dos regiones, la factibilidad de «poner en práctica» la adaptación al cambio climático que refuerza el desarrollo sostenible en el país. A continuación, se demuestran los sólidos avances en la incorporación de la GdR en un contexto de cambio climático en la política y la práctica del desarrollo en el Perú.

I. Información

• Herramienta conceptual: La adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo:

reflexiones e implicancias (Nota Técnica 1, ver anexo 1).

• Herramienta conceptual: Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible (DGPI-MEF, 2013a), Serie SNIP y la GRD N.º 6.

• Propuesta de modelo conceptual basado en la evidencia, que sustenta el diseño del Presupuesto por Resultados (PpR) para la Adaptación del Cambio Climático.

• Herramienta informática: DVD Mapa de peligros y escenarios climáticos (DGPI-MEF, 2013b), Serie SNIP y la GRD N.º 7.

II. Instrumentos

• Anexo SNIP 05: modifica los contenidos mínimos obligatorios para todos los PIP a nivel de perfil para declarar la viabilidad y considerar los probables impactos del cambio climático en la sostenibilidad del PIP (aprobado por Resolución Directoral 008-2013- EF/63.01).

• Lineamientos para medidas de la GdR en un contexto de CC en el turismo (Resolución Directoral 007-2013-EF/63.01) modifica la Guía metodológica para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública del sector Turismo, a nivel de perfil (Resolución Directoral 002-2011-EF/63.01), al añadir:

▪ Anexo 8, Lineamientos generales para la incorporación de medidas de GdR en un contexto de CC.

▪ Anexos 9, 10 y 11, Incorporación de medidas de GdR en un contexto de CC segmentos: turístico de naturaleza en ceja de selva, turístico histórico-cultural en ceja de selva y sierra, y de sol y playa en el norte.

• Actualización de la Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (DGIP-MEF, 2014), para incorporar el marco conceptual de GdR en un contexto de CC.

Ver la relación de productos publicados en el marco del proyecto IPACC en el anexo 1: Publicaciones y multimedia.

7.

2

(18)

Cristina Portocarrero expone en el taller de Capacity Works con contrapartes en Piura

III. Institucionalización

• El ROF del MEF (mayo de 2014) incorpora el análisis del riesgo (AdR) incluyendo el cambio climático: «proponer los lineamientos de prevención y gestión de los riesgos, incluyendo el cambio climático» (artículo 128). Además, crea un área técnica de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.

• El ROF del Minagri (Decreto Supremo 008-2014-MINAGRI) crea la Dirección de Gestión del Riesgo y del Diálogo para «proponer normas, instrumentos y mecanismos para apoyar la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en materia agraria».

• Desde la aprobación de los lineamientos generales del sector turismo se observa que se incorporó la GdR en un contexto de cambio climático en 36 PIP, o el 40 % de los PIP de turismo a escala nacional.

• Asimismo, el 30 % de los PIP de riego del GORE Cusco, viables o en evaluación desde agosto de 2012 hasta agosto de 2014,⁸ han incorporado la GdR en un contexto de cambio climático. Esos PIP representan el 69 % del monto total de inversión en los PIP de riego en el GORE Cusco.

• El Decreto Regional 02-2014/GOB.REG.PIURA-PR obliga a la incorporación del AdR en un contexto de cambio climático «en los procesos de planificación para el desarrollo en las fases de preinversión, inversión y post inversión de los proyectos de inversión pública del Gobierno Regional Piura».

IV. Gestión del Conocimiento

• Elaboración del material didáctico del Diplomado Virtual 2014 «Identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública con la incorporación de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático» y realización de una primera versión de este diplomado.

• Webinars (reuniones virtuales), cursos presenciales de capacitación y seminarios en GdR en un contexto de CC están disponibles en la página web del IPACC y en la Memoria del Taller Internacional: Incorporación de la Adaptación al Cambio Climático en la Inversión pública: el Caso Peruano. Lima, Perú, 15-17 de julio de 2014.

Fecha posterior a la inscripción del PIP Instalación del sistema de riego en Checacupe, Pitumarca, provincia de Canchis, Región Cusco.

8.

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Taller del POA IPACC, febrero de 2014

Cristina Portocarrero expone en el taller de Capacity Works con contrapartes en Piura

2

(20)

LOS PROCESOS CLAVES:

la Metodología 3C

(21)

LOS PROCESOS CLAVES:

la Metodología 3C

Gráﬁco 4. Mapa de los procesos implementados en el proyecto IPACC

Elaboración propia.

Procesos de gestión

Procesos claves

Procesos de soporte

Redes y alianzas para favorecer sinergias y fortalecer la

institucionalidad Instrumento Red de cooperantes

Gestión del conocimiento para fomentar réplicas y

fortalecer capacidades Instrumento Diplomado virtual

Priorización de territorios y sectores para identiﬁcar puntos

de entrada

Mecanismos de ﬁnanciamniento para

fomentar la adaptación al cambio

climático

Sistemas de información para

gestionar la incertidumbre Instrumento

Análisis multicriterio

Instrumento Presupuesto por resultados

Instrumento Plataforma

digital

Objetivo

Integración de la gestión del

riesgo en un contexto de

cambio climático en la inversión

pública Conceptos

De la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático...

Identiﬁcación de costos y beneﬁcios de las medidas de reducción del riesgo en un contexto de cambio climático...

LA METODOLOGÍA 3C

...al concepto de la «gestión del riesgo en un contexto de cambio climático»

...para la evaluación social de proyectos de inversión pública

...a criterios y lineamientos de la incorporación de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático en la inversión pública

Casos Costos

Instrumentos:

Sistema Nacional de Inversión Pública

De casos piloto...

El proyecto IPACC tiene por objetivo la integración de la GdR y la ACC en la inver- sión pública, partiendo de la política pública de GRD existente. El proceso de CC nos obliga a analizar el nuevo contexto de clima no estacionario y, posteriormente, adecuar los instrumentos metodológicos y las políticas públicas tomando en cuenta los probables efectos e impactos del CC en la inversión pública. Para lograr la incor- poración del contexto de CC en la GRD en la inversión pública peruana, se organizó la gestión del proyecto IPACC en ocho procesos. Estos consisten en tres procesos claves, acompañados por dos procesos de gestión y tres de soporte (gráfico 4). Cada proceso consiste en una secuencia de pasos lógicamente relacionados, con el fin de conseguir determinados resultados.⁹

Los ocho procesos del proyecto IPACC se detallan en el anexo 3 y en <http://www.ipacc.pe/eacc/

9.

3

Los procesos claves: la Metodología 3C

(22)

Gráﬁco 5. Síntesis de los procesos claves: la Metodología 3C

Mejorar la sostenibilidad de las inversiones

Conceptos

Costos Casos

Aclararlos y actualizarlos

Alinearlos de acuerdo con el marco normativo Aplicarlos al SNIP

Cuantificar beneficios Reconocer variables críticas Comparar costos con beneficios

Aplicar conceptos y costos en territorios Sistematizar aprendizajes desde la práctica Generar ejemplos para replicar

Conceptos

Costos

Casos

Los procesos claves: la Metodología 3C

La Metodología 3C está compuesta por tres procesos claves: Conceptos, Costos y Casos, los cuales, en su conjunto, permiten lograr el objetivo de integrar la GdR en el nuevo contexto de CC en la inversión pública. La principal bondad de esta metodología es ser una secuencia de pasos lógicos que integra tres procesos interrelacionados. Estos tres procesos claves se relacionan y refuerzan entre sí con el fin de vincular, aplicar y avanzar la teoría (conceptos y costos) en los casos prácticos de los PIP formulados en las dos regiones piloto. Constituyen la teoría concretada y puesta en práctica que cuantifica costos y beneficios y demuestra un camino metodológico para la GdR en un contexto de CC (gráfico 5).

El desarrollo de los casos en las unidades formuladoras (UF) regionales ha contribuido al desarrollo y la validación del marco conceptual y metodológico en un contexto realista. La Metodología 3C termina en un producto concreto de la UF regional: el PIP formulado a nivel de perfil que incorpora la GdR en un contexto de CC. Durante el proceso de formulación, la UF coordina con la Oficina de Programación e Inversiones (OPI), los sectoristas del MEF, los especialistas de la DGIP-MEF y otras entidades relevantes para resolver dificultades.

Los procesos Conceptos y Costos alimentan al proceso Casos, y este último retroalimenta y facilita el ajuste de productos conceptuales y metodológicos de los pasos previos.

Proceso 1. Conceptos

El objetivo del proceso Conceptos fue lograr acuerdos políticos y técnicos sobre cómo incorporar el tema del CC en la inversión pública, tomando en cuenta la actual GRD. A través de este proceso se buscó revisar la evidencia sobre el CC, aclarar y actualizar los conceptos y las normas relacionados con la GRD y la ACC.

El proceso Conceptos se inició con la revisión de: el marco normativo, la estructura del SNIP, la evidencia sobre el CC, los conceptos relevantes de diversas fuentes, y los casos. A partir de la sistematización y la discusión de los conceptos asociados al CC y la GRD se generó el análisis publicado en la Nota Técnica 1 (La adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo: reflexiones e implicancias [ver anexo 1]). La primera edición de la Nota Técnica 1 se enfoca en el vínculo teórico y práctico entre GRD y ACC. A continuación, en el recuadro 1, se presentan algunas conclusiones de la Nota Técnica 1.

(23)

Recuadro 1

El contexto de cambio climático Aumento y ampliación de los peligros

El cambio climático incidirá en la recurrencia, las variaciones, la intensidad, la magnitud y la localización de eventos hidrometeorológicos.

Nuevo estrés y construcción de nuevas condiciones de riesgo

Los promedios climáticos e hídricos podrían ejercer presiones adicionales o generar riesgo en zonas donde antes no los había.

Necesidad de adecuar la práctica de la GRD

Los ajustes metodológicos que permitirá son: el manejo de la incertidumbre, la consideración previa de la condición de exposición, y la vinculación del análisis con la toma de decisiones.

Incremento promedio de la

precipitación Fuente: Basado en DGPI-MEF, 2013a.

Gráﬁco 6. Cadena de efectos del cambio climático

Cambios en los promedios

del clima

Retroceso glaciar

Mayor ocurrencia de aludes Desborde de

lagunas Aumento del caudal Contaminación

del agua Subida del nivel del mar Mayor ocurrencia de lluvias intensas

Ocurrencia de inundaciones en las cuencas Inundaciones en la orilla

del mar Salinización de los suelos

del litoral Aumento de la

erosión de suelos Aumento

promedio de la temperatura

Gráﬁco 5. Síntesis de los procesos claves: la Metodología 3C

Mejorar la sostenibilidad de las inversiones

Conceptos

Costos Casos

Aclararlos y actualizarlos

Alinearlos de acuerdo con el marco normativo Aplicarlos al SNIP

Cuantificar beneficios Reconocer variables críticas Comparar costos con beneficios

Aplicar conceptos y costos en territorios Sistematizar aprendizajes desde la práctica Generar ejemplos para replicar

Conceptos

Costos

Casos

Dada la necesidad de alinear los conceptos de GRD y ACC para su aplicación en el Perú, el Minam y el Cenepred, luego de acuerdos políticos y técnicos, actualizaron la Nota Técnica 1, elaborando una segunda edición en la cual se resaltan los conceptos normados por la Ley 29664 (Ley del Sinagerd) y se realiza un mayor análisis del contexto peruano.

Con estos y otros insumos se desarrolló el marco conceptual, el cual se centró en precisar los efectos del CC en el Perú y los riesgos que los PIP tendrán que enfrentar en este contex- to. Como resultado del análisis se publicó: Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible (DGPI-MEF, 2013a), que ofrece una actualización de los conceptos asociados con la GRD y el CC, conforme al marco conceptual de la GdR en un contexto de CC para su aplicación en el marco del SNIP y los PIP.

El análisis de los efectos del CC (DGPI-MEF, 2013a) facilita la comprensión del contexto de este con base en tres tipos de alteraciones y su relación con los distintos peligros que se de- rivan de ellos. A continuación se presenta un ejemplo parcial de los efectos de la alteración de los promedios del clima en el Perú (gráfico 6).

3

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Recuadro 2

Aplicación del proceso Conceptos en el PIP «Mejoramiento del sistema de riego»

El canal de 15,8 km a intervenir a través del PIP es operado por la Comisión de Regan- tes del Valle de los Incas, distrito de Tambogrande. Son 251 usuarios, el 70 % de los cuales utiliza baja tecnología y el 30 %, mediana. Los cultivos permanentes (90 %) son mango, limón, cacao y tamarindo.

En el transcurso del trabajo de campo se identiﬁcó que el CC inﬂuirá en peligros que pueden afectar el área de estudio donde se espera ejecutar el PIP y, en consecuen- cia, amenazar la capacidad de proveer los servicios públicos previstos. En la etapa inicial del trabajo de campo se obtuvieron los siguientes resultados en relación con el AdR:

Con base en los riesgos identificados (impactos en el PIP), se definen las MRR considerando el CC. El efecto social de estas medidas se evalúa a través del método de análisis costo-beneficio. Los resultados indican si las medidas son rentables social- mente.

Fuente: Yauri, H., Incorporación de medidas de reducción del riesgo de desastre y adaptación al cambio climático en un proyecto de inversión pública de riego en la costa de la región Piura (IPACC, 2013).

Cambios en los regímenes de lluvias en la zona de recarga de la subcuenca de los ríos Chipillico y Quiroz

Incremento de la temperatura

Cambios en la temperatura

Mayor variabilidad interanual de la disponibilidad de agua para riego en el reservorio de San Lorenzo

Aumento de la demanda por incremento de la evapotranspiración potencial de los cultivos

Mayor incidencia de plagas y enfermedades y cambio en los patrones de estacionalidad de los cultivos

Los escenarios climáticos al año 2030 en el área de estudio del PIP prevén cambios en el clima que podrían afectar la operatividad de la infraestructura de riego.

Se observa alteraciones en ﬂoración, caída y tamaño de frutos por los cambios en la temperatura. Los cambios en las estaciones también afectarán la cosecha y la ﬂoración.

Se observa mayor afectación de plagas y enfermedades por efecto de las lluvias.

Se observa cambios en la disponibilidad de agua en el reservorio, lo que afecta la superﬁcie del área cultivada.

También habrá cambios en las áreas agrícolas bajo riego regulado que dependen de las lluvias en la subcuenca de los ríos Quiroz y Chipillico.

Los agricultores no cuentan con adecuada asistencia técnica para el manejo de los cultivos.

El Comité de Regantes del Valle de los Incas dispone de un Plan de Contingencia para atender la disminución de la frecuencia y el volumen de agua para riego y garantizar la conservación de los cultivos permanentes.

Algunos agricultores inducen la ﬂoración con el ﬁn de manejar la fecha de cosecha y obtener mejores precios.

Cambios esperados Impactos en el PIP

La cadena de efectos del CC es un instrumento analítico sencillo que se basa en la revisión de la evidencia científica disponible y la información territorial, lo que permite establecer, en tér- minos generales, «los efectos en un contexto de cambio climático». Su aplicación brinda una mirada general sobre los efectos del CC en el territorio peruano y permite manejar la incertidumbre relacionada con: a) el cambio en los promedios del clima, b) la variabilidad climática, y c) las características de los eventos extremos. Cabe resaltar que los efectos específicos del cambio climático tienden a variar según el territorio, el clima y el periodo temporal, por lo que se recomienda que cada región y cada sector desarrolle su propio análisis de los efectos del CC relevantes para su ámbito.

Mediante el proceso Conceptos se buscó analizar y resolver la pregunta: ¿Cómo se debe ajustar el marco conceptual de la GRD dado el nuevo contexto de cambio climático?

A partir del análisis de los efectos del CC en el Perú, se concluye:

□ Con el CC, las variaciones que eran excepcionales serán frecuentes o rutinarias.

□ Los peligros son conocidos, pero se alterarán las características del peligro y del riesgo.

□ El análisis del nuevo contexto de CC es clave para la GdR.

□ Las medidas de reducción del riesgo (MRR) son aún más necesarias para la sostenibilidad del desarrollo y de las inversiones en un contexto de CC.

La aplicación del instrumento «Análisis de los efectos del cambio climático sobre los PIP»

(DGPI-MEF, 2013a) permite evaluar las consecuencias del cambio climático en términos no solo del riesgo de desastres sino de otros riesgos para el PIP. Se concluye que, para asegurar la sostenibilidad de los PIP en un contexto de CC, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:

• Los cambios en las características de los peligros pueden significar mayor riesgo de desastres. Se requiere ajustar los cálculos de recurrencia, entre otros factores.

• Los cambios en la oferta de recursos naturales, especialmente los recursos hídricos, y en los insumos pueden implicar cambios en la oferta de estos.

• La reducción o la ampliación de beneficios implicaría identificar y evaluar alternativas técnicas.

• Los cambios en la demanda para algunos servicios implicarían ajustar o incluir nuevos componentes y/o actividades en el planteamiento técnico del PIP.

El proceso Conceptos, realizado en coordinación cercana entre el Minam, el Cenepred, el MEF y los expertos nacionales e internacionales, ha generado los siguientes cambios:

Articulación fortalecida entre el Minam y el Cenepred en torno a la GRD y la ACC.

Manejo de un lenguaje común entre los formuladores de PIP y los tomadores de decisiones en torno a los conceptos de GRD y ACC.

Actualización de la Guía general de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil para incorporar el nuevo marco conceptual.

Visión de los riesgos «incluyendo cambio climático» en el ROF del MEF.

En el recuadro 2 se presenta un ejemplo de la aplicación de algunos instrumentos y aprendizajes del proceso Conceptos durante la formulación del PIP de riego menor ubicado

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