INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERIA Y
CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
DESARROLLO DE UN ALMACÉN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN INFORMÁTICA
PRESENTA
FRANCISCO BOJORQUEZ HERNANDEZ
México, D.F. 2005.
DESARROLLO DE UN ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR
INDICE
Resumen en Español 3
Resumen en Inglés 5
INTRODUCCIÓN 7
CAPÍTULO I. EL CONTROL VEHICULAR. EL DISTRITO FEDERAL COMO
MARCO DE REFERENCIA 13
1.1 Entorno de trabajo 13
1.2 Evolución del control vehicular en el Distrito Federal 15 1.3 Estadísticas del registro vehicular en el Distrito Federal 21 1.4 Marco organizacional y jurídico del control vehicular en el Distrito Federal 27 1.5 Cuestionamiento en el campo de estudio del control vehicular 30 1.6 Consideraciones y delimitación del problema a resolver 32 1.7 Alcances del desarrollo del almacén de datos 35
CAPÍTULO II. EL CONTROL VEHICULAR, LAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y LA INTELIGENCIA DE NEGOCIOS 37
2.1 Las tecnologías de información como soporte del control vehicular 37
2.2 Teoría básica de la toma de decisiones 38
2.3 La Ingeniería de Sistemas 42
2.4 Sistemas de soporte a las decisiones 48
2.5 Teoría fundamental de las Bases de Datos 52
2.6 Conceptos y herramientas de la Inteligencia de Negocios 58
CAPÍTULO III. FORMULACIÓN DEL MODELO CONCEPTUAL DE ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 78
3.1 Investigación de campo en las dependencias objeto de estudio 78
3.2 Diagnóstico 88
3.3 Visión del modelo de almacén de datos 89
3.4 Descripción del proyecto a desarrollar 98
3.5 Concepto de la solución 100
3.6 Escenarios de colaboración 100
3.7 Manejo de riesgos 106
3.8 Recursos para desarrollar el proyecto 108
CAPÍTULO IV. DISEÑO DETALLADO DEL MODELO DE ALMACÉN
DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 110
4.1 Modelo general de almacén de datos para control vehicular 111
4.2 Arquitectura de procesos 114
4.3 Organización de las bases de datos primarias y del almacén de datos 118 4.4 Organización de las estructuras de almacenamiento OLAP 126 4.5 Difusión de la explotación de información a través de páginas web 129
CAPÍTULO V. CONSTRUCCIÓN EN PROTOTIPO DEL ALMACEN
DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 136
5.1 Construcción de la capa de transacciones 137
5.2 Desarrollo de la capa de transferencia de datos 143
5.3 Creación de la capa del almacén de datos 145
5.4 Elaboración de la capa de explotación 145
5.5 Operación del prototipo 155
5.6 Instalación y puesta en marcha del prototipo 167 5.7 Procesamiento sobre datos reales, fuera de prototipo 169 5.8 Consideraciones para la implantación del almacén de datos 171
CONCLUSIONES 181
BIBLIOGRAFÍA 184
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DESARROLLO DE UN ALMACÉN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR
RESUMEN
La integración, almacenamiento, análisis y manejo adecuado de datos provenientes de diversas fuentes homogéneas (una misma empresa o dependencia) ó heterogéneas (varias dependencias) que comparten funciones similares, y en donde cada una de éstas utiliza una plataforma de cómputo de acuerdo a sus necesidades, se ha convertido en un reto para aquellas empresas que desean incrementar la inteligencia de la organización y mejorar la calidad de sus servicios, a efecto de lograr una mayor productividad, competitividad y permanencia en el mercado.
La concentración automatizada y selectiva de datos en un sólo sitio, concepto que en lo general recibe el nombre de almacén de datos, se efectúa para estandarizar información dispersa, con el objeto de ser presentada, analizada, procesada y evaluada mediante diferentes técnicas, y cuyo resultado pueda contribuir a la toma de decisiones en los niveles táctico y estratégico.
Un sistema de soporte a la toma de decisiones, se orienta a proveer elementos de información útiles para los responsables dentro de una organización; para ello se debe prestar especial atención en los requerimientos que demanda la empresa ó el usuario, precisar la situación específica, formular un diagnóstico que identifique las condiciones a satisfacer y concebir cursos de acción, que una vez evaluados orienten a elegir la opción más viable.
Las fuentes de datos pueden originarse en sistemas transaccionales que procesan bases de datos primarias, y cuyo diseño no está orientado hacia la realización de evaluaciones profundas que permitan tener una visión más clara del comportamiento del negocio. Por otro lado, dicho análisis puede realizarse con herramientas como son los almacenes de datos (que se integran a partir de las mismas fuentes primarias de datos), el proceso analítico en línea, la minería de datos, la simulación de escenarios con técnicas “what if?”, entre otras, todo lo cual se conoce hoy en día como Inteligencia de Negocios (Business Intelligence).
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El reto de las aplicaciones de esta naturaleza, implica el acopio de información diversa y el tratamiento adecuado que le incorpore atributos de veracidad, confiabilidad, calidad, oportunidad y suficiencia, lo cual podrá atenderse al incorporar las tecnologías de información apropiadas.
Para ilustrar un escenario similar, se desarrolló el presente proyecto, el cual se orientó al ámbito del control vehicular en la ciudad de México, donde diversas dependencias como las Secretarías de Transportes y Vialidad, Seguridad Pública, Medio Ambiente, Finanzas y Procuración de Justicia, comparten funciones en la expedición de documentos, cobro de derechos e impuestos, trámites afines, supervisión vial, verificación ecológica y seguimiento del robo de vehículos, entre otras, y requieren de intercambiar información, para mejorar la toma de decisiones.
Cada una de estas dependencias maneja sus propios sistemas de información bajo una arquitectura y ambiente de cómputo pertinentes; sin embargo, no existe un flujo constante ni organizado hacia un lugar común, que permita compartir los datos que cada quien produce, por lo que, al momento de requerir información resumida de todas ellas, existe la posibilidad de caer en la imprecisión de datos, pues dados los mecanismos y procedimientos actuales con los que se intercambia información, ésta pierde con facilidad, sus atributos fundamentales de integridad, exactitud y oportunidad, quedando sin efecto el propósito de coordinación y logro eficiente de resultados institucionales, como es el caso del combate al delito en el robo de autos.
Ante una situación así, se propuso como trabajo de tesis, el desarrollo de un almacén de datos, que integre de manera automática la información de las dependencias involucradas, bajo un esquema único que facilite el flujo de información, así como su diseminación, presentación y explotación, para dar soporte a la toma de decisiones.
Para demostrar la viabilidad de la propuesta, se diseñó un modelo y su prototipo correspondiente, los cuales conjugan los conceptos, componentes y tecnología para crear un sistema con las características mencionadas, que se ha llamado Almacén de Datos para el Control Vehicular, el cual se ha presentado ante las autoridades competentes, logrando su aceptación, y cuya implantación se espera contribuya a incrementar la eficiencia en las acciones de gobierno.
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DEVELOPMENT OF A DATAWARE HOUSE FOR THE VEHICLE CONTROL
SUMMARY
The storage and manager of the data that comes of different homogenous and heterogeneous sources, where each one use an appropriate computer architecture, is, today for today, a necessity for the Organizations that requires this type of applications, for improve the Business Intelligence and the quality of its services, and, therefore, increase the productivity, competitivity and permanency in the market.
The automatic concentration of all data whose comes from primary sources (dataware house concept), it uses for obtain standard information in a site, for access to the data that will be studied, processed and evaluated, for contribute to tactic and strategic decisions in the Organizations.
A decision support systems, its oriented to provide information elements for the high level personal into the Enterprise, based in the requirements of the users, to effect of determinate the specific situation, make a diagnostic of the conditions to reach, and design some actions, as long as designed different actions, and select the best way.
The data sources starts with the transactional systems, that processed the primary data bases, whose design isn’t think to make several data analysis. This requirements could be make with tools like data ware house (building with the primary data sources), online analytical process, data mining, scenery simulations like what if?, and others. In addition, all concepts and techniques that referees to Business Intelligence.
The challenge of this applications, include the selection of many information and a suitable process that it incorporate some attributes to the data, like truthfulness, confiability, opportunity,
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adequate quantity of items and data updates. All this elements will be reach, with the adder of appropriate information technologies, that guarantee useful data for the users.
For illustrates this case, the present project was oriented to the Vehicle Control in the Mexico city, where some government offices, like Secretaría de Transportes y Vialidad, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de Finanzas y Secretaría de Justicia, shares similar functions, like documents expedition, collection of rights, taxes and services, vial supervision, pollution verification, vehicles rob, and others.
Each one of this government offices, use his own information systems, however there is not a permanent flow of data to one site, that facilities the shares of information, even though relations between entities and attributes; therefore, at the moment and with the actual mechanisms, exists the high possibility to fall in data imprecision, when the another offices request any data to process from the specific office.
To effect of resolve this problem, this tesis propose the develop of one dataware house, that added with an automatic way, the information of all involved government offices, for facility one unique information flow, and his selection, presentation, exploitation and mining, with the proposes to give support at the Public Servers in the make of decisions, and ever to give, internet services to the users. In addition, a Business Intelligence application.
This document shows the design of a model and his prototype, which one conjugate the concepts, components and information technologies, for make a system with the attributes who were explains before. The name of this application is Dataware House for the Vehicle Control in the Distrito Federal, and with a systematic implementation, it will put to the disposition of city government, one complete and successful central record, which will contributed to increase the goals and efficiency in the city government actions.
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DE D ES SA AR RR RO OL LL LO O D DE E U UN N A AL LM MA AC CE EN N D DE E D DA AT TO OS S P PA AR RA A EL E L C CO ON NT TR RO OL L V VE EH HI IC CU UL LA AR R
IN I N T T R R OD O D UC U C C C IÓ I ÓN N
El éxito de las organizaciones públicas y privadas depende, entre otras razones, de la eficiencia en la ejecución de sus actividades, las cuales están acompañadas por la toma de decisiones que realizan sus ejecutivos, funcionarios y empleados en el ejercicio de sus labores, y en ocasiones, el destino al que se encaminan, queda trazado por la naturaleza de la decisión elegida, la que incluye el objetivo a alcanzar y los cursos de acción que se pretendan abordar.
Para tales motivos, las organizaciones establecen una estructura administrativa compuesta por diferentes niveles jerárquicos; funciones; descripción y valuación de puestos; métodos;
procedimientos; técnicas e instrumentos de trabajo, así como por el personal necesario para llevar a cabo las tareas correspondientes al giro de trabajo de la empresa. Un caso particular sería una entidad pública que es responsable de vigilar la operatividad de los derechos y obligaciones consagrados en un marco legal, como forma de regulación de una función de interés general, como lo es la seguridad pública, el transporte y el medio ambiente, entre otros.
Resulta evidente que el desempeño de una atribución de tal magnitud, exige un ambiente de organización y trabajo que disponga de los recursos humanos, tecnológicos, administrativos, materiales, financieros y logísticos apropiados, entre los cuales la información como insumo y producto, adquiere un papel preponderante en la realización de las accio nes y en la toma de decisiones.
Un ejemplo de lo anterior, lo tenemos en el Distrito Federal, donde existe la necesidad de operar la normatividad y regulación del control vehicular, lo cual implica la observancia de leyes y reglamentos de tránsito, transporte y vialidad, pago de multas y seguimiento de infractores, registro y control de emisión de contaminantes, aseguramiento del pago de impuestos y derechos, y enfrentar, con información veraz y oportuna, problemas diversos como el robo de unidades.
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Ante un escenario de esta naturaleza, el gobierno del Distrito Federal encomienda las tareas relacionadas con los servicios vehiculares, a cinco dependencias especializadas en un ramo de responsabilidad específica: la Secretaría de Transportes y Vialidad, la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Finanzas y la Procuraduría de Justicia.
Cada una de estas oficinas gubernamentales, implementa la organización e infraestructura de recursos que considera convenientes para el desempeño de sus atribuciones, reconociendo la necesidad de emplear sistemas de información, que coadyuven en el seguimiento de los trámites, derechos y obligaciones a los que los usuarios responden y que faciliten la atención al público, como es el caso de la expedición y renovación de una licencia de conducir, el registro y control vehicular, la verificación ecológica, el registro de multas por infracciones y el pago de éstas.
Cuanto más amplio resulte el dominio de atención y control, las exigencias para administrar la información crecen, haciéndose más complicado dar respuesta en forma eficiente, a los requerimientos de una dependencia. La situación se complica, cuando entre las dependencias mencionadas se requiere intercambiar datos, cuyo flujo no es el adecuado, originando con ello que la información resulte incompleta, inoportuna, desactualizada y poco confiable.
Por ejemplo, los propietarios de vehículos reciben el formato para el pago de la tenencia, expedido por la Secretaría de Finanzas; sin emb argo pudiera darse el caso de compra- venta de algún vehículo y entonces, los datos del nuevo propietario no aparecer en la base de datos de Finanzas, aunque el trámite respectivo se haya realizado con antelación en la Secretaría de Transportes y Vialidad. Lo mismo ocurre cuando a un conductor se le reclama el pago de multas por infracciones de tránsito por parte de la Secretaría de Medio Ambiente, las cuales ya pagó, pero que la dependencia no está enterada, pues el pago se registró mal o no está actualizado, por no existir la interrelación de las bases de datos. Otro caso sería la detección de un auto robado, al momento que su propietario estuviera realizando un trámite vehicular en cualquiera de las dependencias citadas, como el cambio de propietario o la verificación ecológica.
Como se observa, la problemática que encaran estas dependencias es compleja, pues manejan grandes volúmenes de datos de una función homogénea, diseminados entre todas ellas, lo que
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hace necesario acudir a modelos para el manejo de información, que ofrezcan una opción a la altura de estas exigencias, y contribuyan al desempeño eficiente de las tareas y decisiones que se emprendan, a través del soporte obtenido por una fuente única y confiable.
Un reto de esta proporción, motivó el desarrollo del trabajo de tesis presentado en este documento, cuyo propósito es formular un modelo de solución que contribuya a responder, en forma eficiente, a la concentración y manejo adecuado de grandes volúmenes de información, residentes en distintas plataformas, a través de un esquema uniforme que permita su explotación y diseminación entre diversos usuarios, a efecto de proveer un elevado nivel de confiabilidad y oportunidad.
Como campo de aplicación, se eligió el ámbito del control vehicular en el Distrito Federal, dadas las experiencias adquiridas, al haber efectuado servicios profesionales para coadyuvar con las soluciones citadas, y cuya naturaleza ha reclamado el empleo de modernos sistemas de información, que participen para mejorar los niveles de servicio a la sociedad, que contribuyan a incrementar la eficiencia en el desempeño de las labores y la toma de decisiones de empleados y funcionarios públicos, y que otorguen beneficios sustantivos, como la mejor atención al público, el incremento de la gobernabilidad y el aumento de la recaudación fiscal.
Para ello se establece el siguiente planteamiento: A través de un mecanismo que integre información derivada de una tarea específica, que es emanada de diversas fuentes en forma compleja, completa y precisa, ésta será más útil para apoyar las actividades, la operación del sistema en estudio y la toma de decisiones, además de contribuir a mejorar la atención al público.
En respaldo a este postulado, el presente trabajo se encamina a crear un prototipo de almacén de datos para el control vehicular, como una instancia de sistema de soporte a las decisiones, organizado en diversos niveles de operación, en el que se aprovechan los sistemas de información y las bases de datos convencionales.
Se incorpora el empleo del paradigma de los almacenes de datos y los servicios de transformación, análisis de datos en línea, minería de datos y simulación de escenarios, lo que
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hoy en día se conoce como Inteligencia de Negocios (Business Intelligence), y que contrib uye significativamente al acopio, evaluación y descubrimiento de información valiosa para la toma de decisiones, en este caso al seno del gobierno de la ciudad.
En esencia, la tesis pretende demostrar de qué manera la sistematización en la recolección, organización y refinamiento de diversos volúmenes de información especializados, contribuye a mejorar el desempeño funcional de una organización, y por lo tanto, en el mejoramiento de la oferta de sus productos o servicios.
El desarrollo del proyecto se realizó en diversas etapas, como la lluvia de ideas; el estudio de campo; el análisis de casos y material de consulta; evaluación de las investigaciones realizadas en el campo de trabajo y las tendencias tecnológicas en la materia; el reconocimiento de problemas e inquietudes en el seno de las dependencias públicas involucradas; la selección de una plataforma de aplicaciones y sus herramientas susceptibles de integrarse para alcanzar una misma meta.
La labor realizada a lo largo del proyecto se compila en este documento, a través de cinco capítulos que describen las actividades y productos obtenidos en las distintas etapas, cuya secuencia refleja el orden natural en su construcción, pues inicia desde la exposición del problema a resolver; el establecimiento de un marco formal de estudio; la visualización y alcance del proyecto; el diseño del modelo; su construcción a través de un prototipo; para finalizar con los argumentos y requerimientos para su implantación, y que le otorgan sustento al estudio.
En el primer capítulo se describe el entorno, situación y problemática del control vehicular en el Distrito Federal, delineando el marco conceptual y teórico en el que se desenvuelve el trabajo; se identifican las áreas objeto de esta propuesta de solución; se describe la evolución y datos estadísticos del control vehicular, así como su marco jurídico y organizacional; se formulan algunos cuestionamientos que fueron planteados en reuniones de trabajo con los titulares de ramo y con funcionarios de nivel táctico y operativo, relacionados con las atribuciones del control vehicular en el Distrito Federal, con el propósito de recopilar información útil que permitiera precisar el problema en estudio. Al final de este capítulo se presentan las consideraciones y delimitación del problema a resolver, así como los alcances del desarrollo del almacén de datos.
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El segundo capítulo describen brevemente los conceptos del control vehicular, las tecnologías de información y la inteligencia de negocios; se presenta el marco teórico que da sustento al presente trabajo, y se explican las disciplinas que se emplean para la concepción y desarrollo del modelo propuesto, las cuales conforman el entorno logístico, y que consisten en lo siguiente:
?? El proceso de toma de decisiones; este tema se aborda a través de una descripción de su naturaleza, impacto y método de aplicación; destacando la importancia de la acción y cómo puede ser enriquecida a través del empleo de la información.
?? La ingeniería de sistemas; que se presenta como el fundamento en que descansa el desarrollo del proyecto; se describe el ciclo de trabajo, sus etapas y participantes; y algunos conceptos de diseño de sistemas, como es la estructura de capas de servicio al usuario, de negocio y para el manejo de datos.
?? Los sistemas de soporte a las decisiones; los cuales constituyen el tipo de aplicación a realizar, como modelo de solución propuesto a la problemática descrita, por lo que se ofrece una breve descripción de su naturaleza, componentes y funcionamiento.
?? Las bases de datos; que representan el esquema de organización y empleo de información, como parte de los sistemas, por lo tanto se expone su arquitectura; elementos que las conforman; el modelo Entidad-Relación; el modelo relacional; la metodología para su normalización; y su integración dentro de los sistemas de soporte a las decisiones.
?? Los conceptos y herramientas de la Inteligencia de Negocios; como lo son los almacenes de datos como nuevo paradigma que se incorpora como factor trascendental, para concebir el modelo de solución, capaz de recolectar datos diseminados en ambientes de cómputo heterogéneos, convertirlos a un formato único, organizarlos en una vista común y disponer de ellos para su consulta y evaluación, a través de diferentes técnicas de Business Intelligence, en apoyo a la toma de decisiones.
Con base en la frontera teórica y conceptual descrita en el capítulo dos, en el tercer capítulo se formula el modelo conceptual del almacén de datos para el control vehicular; se establece la naturaleza del proyecto, al realizar una investigación detallada del ambiente técnico y operativo del control vehicular en cada dependencia; se formula un diagnóstico de la situación observada;
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se plantea una visión del modelo de solución; y se describen las actividades del proyecto a desarrollar, tendientes a la creación de un prototipo que materialice la propuesta, para que se emplee como instrumento de demostración. También se establecen los escenarios de colaboración, los riesgos inherentes y como enfrentarlos, así como los recursos necesarios.
El cuarto capítulo se concentra en el diseño lógico y físico de un prototipo que represente el modelo propuesto, mediante la definición de la arquitectura de procesos; la presentación de los esquemas de bases de datos primarias; la estructura del almacén de datos; los modelos de explotación y su difusión a través de la internet.
El quinto capítulo se dedica a la construcción del prototipo y una propuesta para la implantación del almacén. Se muestra el desarrollo de la capa de transformación de datos, de la capa del almacén de datos y de la capa de explotación de información residente en el almacén; la instalación y operación del prototipo; y al final se describen algunas consideraciones para la puesta en marcha del almacén de datos, describiendo de manera general los beneficios a alcanzar.
En las conclusiones se comparten los resultados alcanzados y las experiencias que arrojó el proyecto; y se proponen algunas líneas de investigación de temas derivados del trabajo, como son las aplicaciones de la minería de datos, los sistemas basados en conocimiento y la internet.
Cabe reconocer que en el desarrollo de este trabajo, se utilizaron diversos conceptos y aportaciones metodológicas, que ofrecen fabricantes de software para el desarrollo de almacenes de datos y Business Intelligence, como Informix y Oracle, entre otros, y en este caso específico Microsoft, con sus herramientas SQL Server, servicios OLAP y Minería de Datos entre otras; no existiendo inconveniente de esta empresas, para apoyar el desarrollo de este trabajo.
Una reflexión final, es la de apreciar el valor académico obtenido en el desarrollo del proyecto, además de representar una oportunidad de participar en el desarrollo de investigación aplicada, en áreas reclamadas por el mercado mexicano, como la administración informática y los sistemas.
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C C ap a pí ít tu ul lo o I I. . E E L L CO C ON NT T RO R OL L VE V E HI H IC C UL U LA AR R . . E E L L D D IS I ST TR R IT I T O O FE F ED DE ER R AL A L C C OM O MO O M MA AR R C C O O D D E E R R E E FE F E R R EN E N C C IA I A. .
En este capítulo se describe el ambiente de trabajo en el que se inscribe el proyecto: la administración pública del Distrito Federal. Se identifican diversos problemas que se afrontan en el manejo de los datos respectivos y en la toma de decisiones, los cuales se pretenden resolver a través del empleo de las tecnologías de la información, como un instrumento que pueda contribuir a ello.
Dentro de este marco se define un problema específico en la toma de decisiones, a partir del cual se plantea la concepción de un modelo para el tratamiento de información, cuyo objetivo es ofrecer una solución a la problemática, de acuerdo a una hipótesis de trabajo, que al desarrollarse y demostrarse se convierte en la tesis del presente proyecto.
1 1 . . 1 1 E E n n t t o o r r n n o o d d e e T T r r a a b b a a j j o o
La propuesta desarrollada se inscribe en el seno de la administración pública del Distrito Federal, en la función de regulación vehicular, que incluye el registro de conductores, vehículos, infracciones, verificación de emisión de contaminantes por vehículos automotores, control de obligaciones fiscales, vehículos robados y recuperados, y diversos eventos emanados de la actividad del transporte urbano de pasajeros y carga.
Para fines prácticos se eligió al Distrito Federal, por la experiencia personal adquirida y que por sus dimensiones geográficas, afronta una variedad de problemas como lo son el gran número de vehículos; el robo de autos y la necesidad de prevenir y predecir éste tipo de eventos; el rezago en el cobro de algunos derechos, impuestos e infracciones de tránsito; la necesidad de disminuir y controlar la emisión de contaminantes, y la participación de diversas dependencias públicas locales en el control de diversas funciones correlacionadas.
El universo de estudio aterriza en las actividades de atención al público, la información que de estas se deriva, los sistemas e instrumentos que se emplean, y los requerimientos que se deben
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observar, a efecto de garantizar la calidad y confiabilidad de los registros y documentos comprobatorios, cuya custodia es responsabilidad del gobierno de la ciudad.
Para proponer una solución satisfactoria a la problemática detectada en el control vehicular, el modelo propuesto en el presente proyecto se origina de un análisis funcional amplio, considerando una revisión organizacional y la visión estratégica que debe prevalecer en todo momento, a efecto de mantener bien soportado el desarrollo y operación de los diversos productos que del modelo emanen, como se ilustra en la figura 1.1.
Figura 1.1 "Visión estratégica en el Control Vehicular"
(diseño propio)
En la figura 1.1 se representa un esquema del control vehicular en el Distrito Federal, a través de dos círculos que ilustran los atributos físicos, organizacionales y legales que regulan la función, que constituye el ámbito de aplicación del modelo de sistema de información a crear, mediante el empleo de un conjunto de conocimientos relacionados en una estructura piramidal, dividida en tres niveles: el estratégico, el táctico y el operativo.
ATRIBUTOS DEL CONTROL VEHICULAR
EN EL DISTRITO FEDERAL
MARCO JURÍDICO Y ORGANIZACIONAL DEL CONTROL VEHICULAR EN EL DISTRITO
FEDERAL
Bases de Datos
Ingeniería de Sistemas
Almacén de Datos Toma de
Decisiones (BI)
Sistemas de Soporte a las Decisiones
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En la parte inferior de la pirámide se encuentran tres ramas de la computación que sustentan la creación del tipo de sistema mostrado en el segundo nivel, el cual está orientado a brindar un soporte a la toma de decisiones.
Tanto los diversos atributos del control vehicular como el marco jurídico y organizacional, le dan forma e influyen en el desarrollo de esta función interinstitucional. Mientras más sólidos se encuentren los cimientos de la pirámide, representados en este caso por las ramas mostradas, mejor será el desempeño, calidad y oportunidad que el gobierno de la ciudad alcance en el desarrollo de la función.
En el capítulo II se describen los conceptos teóricos de los componentes de la pirámide que le dan sustento al modelo desarrollado en el presente trabajo.
1 1 .2 . 2 Ev E vo o lu l uc c ió i ó n n d de e l l c c on o nt tr ro ol l v v e e hi h ic c ul u la a r r e e n n e e l l D Di is st tr ri it to o F F e e de d e ra r a l l
Creación del Padrón Vehicular
Para apoyar el financiamiento federal y estatal, en 1967 el gobierno mexicano determinó la creación de una contribución de impuestos por tenencia de vehículos y el refrendo de la matrícula de placa, delegando la facultad de recaudación en cada uno de los Estados; en el caso del Distrito Federal, en la Tesorería. Para los fines del presente trabajo, se tomará el año de 1967 como referencia inicial del registro vehicular, no obstante los esfuerzos realizados con anterioridad.
El procedimiento de registro y control estaba bajo las atribuciones de la Dirección General de Autotransporte Urbano (actualmente se encuentra en la Secretaría de Transportes y Vialidad), para lo cual se definieron algunos procedimientos manuales en el registro y cobro del impuesto, que quedaron plasmados en el manual de procedimientos de dicha Dirección. Con estas medidas se dieron los primeros pasos para la formalización del padrón vehicular, quedando desde su origen desarticulado con el padrón de conductores (licencias de conducir) y con las infracciones al Reglamento de Tránsito.
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A esta iniciativa se sumaba el canje bienal de placas de identificación vehicular, en el que el gobierno local otorgaba cada dos años placas y calcomanías con diferentes colores. El canje se organizaba por rangos respecto al número de matrícula en las oficinas desconcentradas de la Dirección de Autotransporte, y se aprovechaba el momento de contacto con el propietario para cobrar las infracciones que habían sido levantadas al vehículo durante los dos últimos años y que aún estaban pendientes de pago o no estaba registrado éste, requiriendo así al interesado los comprobantes necesarios. Asimismo, se aprovechaba el trámite para registrar los cambios de propietario, que eran atendidos de origen por el Registro Federal de Automóviles, desconcentrándose posteriormente en cada estado de la República, y posteriormente en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del RENAVE (Registro Nacional de Vehículos). En la actualidad esta función se atiende a través del Registro Público Vehicular.
El canje se realizaba manualmente, y después de finalizar se intentaba organizar los diversos documentos del trámite, lo cual resultó ineficaz por los grandes volúmenes de documentos que se recolectaban, y por las limitaciones técnicas y de personal de aquellos tiempos.
En 1980 se intentó mecanizar el procedimiento por medio de computadoras que fueron rentadas e instaladas en las oficinas de gobierno; esta iniciativa dio origen a un padrón vehicular deficiente, debido principalmente a la resistencia al cambio por parte del personal que operó el procedimiento de canje respectivo y a la falta de integración de un equipo de trabajo calificado.
El crecimiento del parque vehicular y algunos problemas de incumplimiento que se presentaron en esos años por parte de los fabricantes de las láminas, provocó que el procedimiento de canje bienal de placas se complicara, manifestándose además las limitaciones administrativas y de cómputo, lo cual no permitía que se integrara adecuadamente la información del padrón vehicular, relacionada con propietarios y vehículos, y mucho menos con el padrón de conductores, pues además de expedirse la licencia manualmente, su captura en las computadoras no tenía prioridad.
La exigencia de la ciudadanía y la mala imagen que se venía arrastrando respecto a lo complejo del trámite, motivó la implantación, en el año de 1986, del Programa de Placa Permanente, el
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cual se inscribía en el contexto del Programa de Simplificación Administrativa, impulsado por el gobierno federal.
En el mismo año, y tomando como base la normatividad federal emitida por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en materia de placas, tarjetas de circulación y calcomanías de identificación vehicular, se reemplacó todo el parque vehicular del Distrito Federal, bajo la indicación que sería por ultima vez; no obstante, en el año de 2002 se tuvo que volver a realizar este proceso, por la desactualización nacional del registro vehicular que generó dicha medida. En aquel año, también se emplacaron los vehículos que prestaban el servicio de taxi (conocidos como peseros), con el objeto de regularizar a los prestadores del servicio público de transporte de pasajeros.
A pesar de la implantación de esta disposición, y haber dispuesto de equipo de cómputo rentado, nuevamente no se pudo integrar debidamente la base de datos del padrón vehicular, (vehículos, licencias de conducir, permisos, concesiones, autorizaciones, infracciones y pagos) por carecer de la plataforma administrativa y tecnológica apropiada para recabar y organizar la información.
El procedimiento careció de efectividad, entre otras razones, por la falta de personal con mística institucional, nulo equipamiento, presupuesto insuficiente y mal distribuido en las partidas presupuestales necesarias para atender los requerimientos más apremiantes, sumado a la política errónea de restringir las inversiones en equipamiento.
Las fallas de procedimiento y control se agudizaron por los constantes cambios de adscripción que sufrió la Dirección General de Autotransporte, perteneciendo primeramente a la Secretaría General de Protección y Vialidad, después a la Coordinación General de Transporte, más adelante regresar a Protección y Vialidad, para regresar de nuevo, en 1994, a la Coordinación General de Transporte, la cual, a través de una reforma administrativa, cambió su denominación, competencias y atribuciones, dando lugar a la Secretaría de Transportes y Vialidad.
Durante ese lapso, se contrataban los servicios de captura de datos para apoyar el programa de Placa Permanente. En el año de 1988 la Coordinación General de Transporte adquirió por
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primera ocasión una computadora CYBER® 930 con 10 terminales, sistema operativo NOS/VE® (Network Operating System/Virtual Environment) y lenguaje de programación COBOL para la programación de los sistemas. Esta plataforma operó hasta el año de 1995.
Los datos para integrar el padrón se capturaban provenientes de los formatos que el contribuyente llenaba para el pago del impuesto de tenencia y derechos vehiculares. Año con año se generaba un nuevo padrón, al capturarse la totalidad de los formatos.
Procedimiento de atención al público
De 1988 y hasta 1993 se aplicó el siguiente procedimiento para integrar el Padrón Vehicular:
??La Dirección de Autotransporte enviaba a fabricar las calcomanías de identificación vehicular.
??El contribuyente pagaba la tenencia y derechos en banco o en Tesorería.
??El personal de Tesorería recolectaba los formatos de los bancos y de sus oficinas.
??Este personal procedía a lotificar los formatos para enviarlos a la empresa de captura.
??La empresa enviaba a la Dirección de Autotransporte la captura en cintas magnéticas.
??En esta Dirección se procesaba electrónicamente los datos, generando año con año un nuevo padrón de vehículos; el sistema emitía los formatos de envío de calcomanía para su distribución a los hogares de los propietarios de vehículos.
??El personal de la Dirección ensobretaba manualmente cada calcomanía con el formato de envío respectivo, los organizaba por lotes y diariamente los entregaba a las oficinas de SEPOMEX (Servicio Postal Mexicano).
??El personal de SEPOMEX enviaba a domicilio las calcomanías de identificación vehicular.
??Los sobres que no se entregaban por diversas razones, eran devueltos a la Dirección, a efecto de ponerlos a disposición de los interesados.
Destaca que en el año de 1992 se implantó, de manera experimental, un programa conocido como Hoy no Circula, que posteriormente se convirtió en permanente, el cual consistía en sacar de la circulación diariamente, hasta un 20% del total del parque vehicular; y en el año de 1994 se implantó el programa obligatorio de verificación de emisión de contaminantes atmosféricos por vehículos automotores. Este caso implicó el control del cumplimiento de esta obligación.
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Infraestructura alcanzada
Con el crecimiento del parque vehicular y los múltiples errores que implicaba la generación de un padrón por año, el procedimiento de entrega de calcomanías a domicilio resultó ineficiente, por lo que se puso tuvo que ajustar en el año de 1994. Básicamente se cambió el engomado anual de identificación vehicular por una pequeña calcomanía de comprobación fiscal, en la cual se imprimía al momento el número de placa del vehículo, cuyo propietario pagaba su tenencia en las oficinas de la Te sorería. Este servicio implicó el equipamiento local de dichas oficinas (a través de la renta temporal de equipo), así como el acceso local al padrón vehicular.
Este cambio de procedimiento vino a representar un gran ahorro presupuestal para la Dirección de Autotransporte, pues se eliminó la fabricación anual de calcomanías, el pago de los servicios postales, y la captura de los formatos de pago de tenencia. Con estas economías, en el año de 1996 se pudo adquirir nueva infraestructura de cómputo dentro de la Secretaría de Transportes y Vialidad, como fue un servidor Compaq®, impresoras de alta velocidad, sistema operativo Unix® y manejador de base de datos Informix®, incluyendo SQL.
Por otro lado, para que la Tesorería tuviera acceso al padrón, la Direcció n de Autotransporte le proporcionaba el padrón vehicular en cintas magnéticas. En el mismo año de 1996 la Tesorería decidió llevar a cabo su propia captura, con el objeto de contar con su propio padrón fiscal. Esta separación originó inconsistencias entre los dos padrones.
Durante estos años (1991-1998), el gobierno de la ciudad contrató a una empresa por servicios profesionales, para hacerse cargo de la expedición computarizada de licencias de conducir, a cambio de pagarle un precio fijo por cada documento emitido; quedando bajo su cargo la instalación, operación y mantenimiento de equipos de cómputo propiedad de la misma empresa, sistemas de comunicación de datos, materiales y suministros en las oficinas de expedición de licencias. Posteriormente se contrataron de manera complementaria los servicios de la misma empresa, para que, con un procedimiento similar, se expidieran las tarjetas de circulación y el registro y cobro de infracciones.
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A pesar de los esfuerzos realizados, nunca se logró integrar un padrón vehicular confiable, pues el ambiente de trabajo, los procedimientos, el personal involucrado y el equipamiento necesario, no eran los propicios para atender un problema de las dimensiones que se han expuesto.
En el año de 1999 se contrataron los servicios técnicos del Instituto Politécnico Nacional, para que a través del Centro de Investigación en Computación (CIC) se realizara un diagnóstico y una propuesta de solución a la problemática existente en el registro y control vehicular, y en el año 2000 se contrató nuevamente al Instituto, para que a través de la UPIICSA (Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas), se desarrollaran los nuevos sistemas de expedición de licencias, control vehicular e infracciones, así como su implantación y liberación.
De esta manera, durante los años 90´s, se registraron importantes avances en la materia, como la depuración del padrón vehicular; el mejoramiento del diseño de los documentos para circular y conducir vehículos; el reemplacamiento de los vehículos de transporte público concesionado de pasajeros; la entrega a domicilio de licencias renovadas (cuyo programa se dio de baja, pues quien lo llevaba a cabo era la misma empresa que expedía las licencias, y con la cual se dieron por terminadas las relaciones contractuales); la disminución de los tiempos de atención a los requerimientos de información por parte de las autoridades competentes y, a finales de la década, la sustitución del viejo sistema de expedición de licenc ias y control vehicular, por el desarrollado en UPIICSA, demostrando su eficacia, productividad y operación óptima.
Simultáneamente al periodo descrito, otras dependencias del Gobierno del Distrito Federal, como la Secretaría del Medio Ambiente (SMA), la Procuraduría de Justicia (PGJ), la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Secretaría de Finanzas (SF), también realizaron diversos esfuerzos para mejorar sus actividades en el manejo de datos relacionados con vehículos y conductores.
Si bien, hasta el año del 2002 cada dependencia había realizado sus funciones en forma aislada, el desarrollo del presente trabajo motivó que las dependencias del Distrito Federal, buscaran la integración de sus bases de datos, a efecto de mejorar su eficiencia en las acciones de gobierno.
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1 1 .3 . 3 Es E st ta ad dí ís st ti ic c as a s d de e l l r re e g g is i st tr ro o v ve e hi h ic c ul u la ar r e e n n e e l l D Di is st tr ri it to o F F e e de d e ra r a l l Perfil demográfico
La función del control vehicular está circunscrita a los atributos de la entidad y población a quien está dirigida. Con el objeto de estimar la magnitud y complejidad de su entorno, resulta de particular importancia presentar algunas estadísticas1 de su entorno:
En las gráficas de las figuras 1.2 y 1.3, se observa que el Distrito Federal ocupa una mínima parte del territorio nacional (0.1%; cifra que no ha variado), sin embargo, su densidad de población es una de las más altas (5,663 habitantes/km2), por lo que la demanda en materia de servicios públicos también es alta, como es la seguridad pública; la distribución de alimentos; el suministro de agua y de electricidad; el transporte y vialidad; la recolección de basura, entre otros.
Territorio Superficie (km2) Proporción
Estados Unidos Mexicanos 1,972,547 100.0%
Distrito Federal 1,499 0.1%
Figura 1.2 "Superficie territorial"
FUENTE: INEGI. Anuario Estadístico del Distrito Federal. Talleres Gráficos de México; D.F., 1997
1 INEGI. Anuario Estadístico del Distrito Federal. Talleres Gráficos de México; México, D.F., 1997
Distrito Federal
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Población Habitantes Proporción Densidad (Habitantes / Km2)
Estados Unidos Mexicanos
91,158,000 100.0% 46
Distrito Federal 8,489 9.3% 5,663
Figura 1.3 "Estadísticas demográficas"
FUENTE: INEGI. Anuario Estadístico del Distrito Federal. Talleres Gráficos de México; México, D.F., 1997
En la gráfica de la figura 1.4 se muestra la tendencia poblacional que se ha registrado en las ultimas décadas, en donde se observa el crecimiento acelerado, por la política de concentración de la actividad económica en los grandes conglomerados urbanos, como el Distrito Federal.
También se observa que a partir de la década de los 80`s, dicho crecimiento se suavizó, por la política de control de la natalidad, y la constante emigración de la ciudad de México hacia los estados circunvecinos.
No obstante lo anterior, la demanda de servicios urbanos se mantiene alta, sobre todo en la zona metropolitana que une al Estado de México con el Distrito Federal, pues se sigue desarrollando vivienda, servicios educativos y vialidades que conecten con el Distrito Federal, entre otros.
Distrito Federal
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Año E.U.M. Distrito Federal % de participación
1900 13,607,272 541,500 3.98
1910 15,160,369 720,800 4.75
1921 14,334,771 906,100 6.32
1930 16,552,722 1,226,600 7.41
1940 19,653,552 1,757,500 8.94
1950 25,791,017 3,050,400 11.83
1960 34,923,120 4,870,900 13.95
1970 48,225,238 6,874,200 14.25
1980 66,846,833 8,831,100 13.21
1990 81,249,645 8,235,700 10.14
1995 91,158,290 8,489,007 9.31
Figura 1.4 "Tendencia poblacional"
FUENTE: INEGI. Anuario Estadístico del Distrito Federal. Talleres Gráficos de México; México, D.F., 1997
Cobertura de servicios y demanda
A efecto de brindar un perfil de la diversidad de servicios, trámites, derechos y documentos que se manejan en el control vehicular en el Distrito Federal, a continuación se expone una colección de cifras generadas en el seno de la Secretaría de Transportes y Vialidad, correspondientes al ejercicio 2001 (La Fuente se encuentra en el Anuario Estadístico de la SETRAVI, año 2001).
??El padrón vehicular del Distrito Federal asciende a más de 2,850,000 unidades, considerando las diversas modalidades del parque vehicular: particular, transporte público concesionado, de carga, traslado de materiales peligrosos, transporte escolar y de personal.
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??Más de 12,000,000 de expedientes de licencias constituyen el archivo documental, con expedientes repetidos por los trámites de renovación, en los que se vuelve a solicitar diversa documentación al conductor, la cual ya se había requerido en el trámite anterior.
??Más de 200 solicitudes diarias de información confidencial son atendidas para servicios de seguridad pública, seguridad nacional y procuración de justicia, de las cuales cada una de ellas genera en promedio 5 documentos por consulta. Estas solicitudes son requeridas por la Secretaría de la Defensa Nacional, las Secretarías de Seguridad Pública Federal y local, la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), el Instituto de Combate a las Drogas, el Centro de Investigación en Seguridad, INTERPOL, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las entidades federativas, Juzgados y Ministerios Públicos.
??De acuerdo con los registros de la PGJDF actualizados al año 2004, en promedio son robados 85 vehículos por día (la incidencia ha disminuido en los últimos tres años).
??Se expiden alrededor de 1,000,000 de licencias de conducir anuales. Con la modalidad de vigencia permanente implantada en el año 2004, esta demanda irá disminuyendo, y se espera que se estacione en 150,000 solicitudes anuales.
??Se realizan en promedio 220,000 trámites de revistas vehiculares; 400,000 trámites vehiculares (entre bajas, altas, cambios de propietario, reposiciones de tarjetas de circulación).
??Se efectúan alrededor de 25,000 trámites anuales con respecto al padrón de transporte público concesionado (cesión de derechos, sustitución de unidades, reposición de tarjetas de circulación).
??Existen más de 134,000 unidades del transporte público de pasajeros concesionado circulando.
??En la figura 1.5 se muestra como ejemplo, una tabla con las infracciones más comunes al Reglamento de Tránsito, causadas por los conductores en el Distrito Federal. En la primer columna se especifica la clave del sector de policía, la cual corresponde a la Delegación Política en donde está ubicado. Por su tamaño, en algunas delegaciones se cuenta con más de un sector. Los datos más recientes encontrados en materia de infracciones, corresponden al año de 1997, debido a que en el periodo comprendido entre 1998 y 2003, se dejó pendiente su seguimiento, retomándose el registro y cobro hasta el 2004 y cuyos datos preliminares aún se encuentran en proceso. No obstante, el ejemplo mostrado es útil para observar los volúmenes de datos a manejar.
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Figura 1.5 “Infracciones al Reglamento de Tránsito por sector y tipo”
(FUENTE: Anuario Estadístico de la Secretaría de Transportes y Vialidad, México, D.F., 1997)
En la figura 1.6 se muestra una tabla en la que se detalla el tipo de trámite en materia de licencias de conducir, y el tipo de documento en otros trámites relacionados con el control vehicular.
Como se podrá observar, los volúmenes anuales son altos y constantes, por lo que requieren de apoyos computacionales efectivos, que permitan su registro y recuperación expedita.
Sector de Policía, ubicado por Delegación Política
Estacionarse en lugar prohibido
No respetar la señal de
alto
Circular en Sentido contrario
No circular por carril
derecho
Circular con Exceso de
velocidad
Otras Total
AO 22,444 7,789 1,808 1,143 702 6,203 40,089
AZ 36,250 10,879 4,173 1,882 82 4,002 57,268
BJ 19,619 13,455 5,535 3,650 102 10,289 52,650
CY 13,669 8,881 1,010 820 582 3,631 28,593
CJ 7,380 1,524 473 90 63 522 10,052
CU 38,840 15,547 4,730 194 214 2,919 62,444
GA 53,889 19,607 2,332 1,241 408 4,851 82,328
IZ 12,582 7,117 560 63 0 621 20,943
IT 12,208 4660 4,185 355 36 5,675 27,119
MC 2,480 1,439 896 40 6 796 5,657
MH 28,755 6,450 1,681 1,124 30 4,686 42,726
MA 10,447 879 261 155 1 778 12,521
TL 4,264 2,054 229 2 0 673 7,222
TP 5,777 1,369 147 38 0 1,720 9,051
VC 42,043 13,643 3,166 288 305 4,226 63,671
XC 8,613 3,532 864 260 78 2,597 15,944
CH 137,545 2,922 814 78 10 10,649 152,018
AF 26,760 511 270 1,453 0 4,354 33,348
MP 12,292 3,420 2,034 2,368 2,927 34,400 57,441
GR 5,170 1,309 209 137 402 3,776 11,003
CA 604 200 107 4 0 120 1,035
TOTAL 501,631 127,187 35,484 15,385 5,948 107,488 793,123
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Tipo de licencia Expediciones Tipo de documento Expediciones
Licencia-Tarjetón 132,117 Alta de auto particular 255,338
Tipo “A” 680,768 Alta de camión 2,609
Tipo “B” 185,838 Alta de carga particular 10,544
Tipo “C” 3,221 Alta de demostradora 186
Tipo “D” 629 Alta de moto 9,583
Alta de remolque 926
Alta de autos antiguos 216
Reposición de tarjeta de circulación 21,378
Reposición de placas de auto 6,441
Reposición de placas de carga 650
Reposición de placas de moto 12
Verificación de emisión de contaminantes
3,200,000
Permisos para circular sin placas auto 31,875 Permisos para circular sin placas
camión
1,029
Permisos diversos 355
Baja autos particulares 87,055
Baja vehículos de carga 6,144
Baja motocicletas 594
Baja remolques 108
Bajas autos extranjeros 2,504
Cambio de propietario 111,370
Total 1,002,573 Total 3,748,917
Figura 1.6 “Licencias de conducir y documentos expedidos”
(FUENTE: Anuario Estadístico de la Secretaría de Transportes y Vialidad. México, D.F., 2003)
En la tabla de la figura 1.7, se muestran datos relacionados con el transporte público concesionado de pasajeros. Es importante considerar tantos los volúmenes como los trámites que se efectúan, pues este tipo de transporte es el que más requiere de regulación, sobre todo por la atención a la demanda que atiende diariamente en la ciudad de México.
En este sentido, en el Distrito Federal se registran en promedio 20 millones de viajes-persona-día, de los cuales 8.5 se atienden por el transporte público colectivo, 4.9 por el Sistema de Transporte
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Colectivo Metro, 0.9 por RTP (Red de Transporte de Pasajeros), 0.5 por Servicio de Transportes Eléctricos, 1.3 por el servicio de taxis, y 3.9 por el transporte particular.
Documentos de control vehicular del
transporte concesionado Expediciones Sustitución de vehículo 12,144
Cesión de derechos 5,669
Reposición de tarjeta de circulación 6,970
Baja total 1
Alta de bicitaxis 975
Cambio de modalidad 5
Cambio de motor o domicilio 2,212 Cesión de derechos y sustitución de
unidad
17,036
Certificaciones 273
Canje titulo-permiso por Título concesión 41,180 Permiso para salir fuera de ruta micros 1,099 Credencial de gestor y comité de vigilancia 516
Autorización y revalidación de sitios y casetas
33
Sustitución de vehículo 12,144
Total 88,113
Figura 1.7 “Trámites relacionados con el transporte público concesionado”
(FUENTE: Anuario Estadístico de la Secretaría de Transportes y Vialidad. México, D.F, 2003)
1 1 .4 . 4 Ma M a rc r c o o o o rg r g a a n n iz i z ac a c io i o na n al l y y ju j ur r íd í d ic i c o o de d e l l c c o o nt n t ro r o l l v v e e h h ic i c ul u la a r r e e n n e e l l Di D is st tr ri it to o F F e e de d e ra r al l
El éxito de la implantación de proyectos relacionados con las tecnologías de información, depende en gran medida de la funcionalidad, leyes, reglamentos, normas y disposiciones que le dan sustento a cada organización.
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Funcionalidad orgánica
Esencialmente son cinco las dependencias del Distrito Federal, responsables de regular el control vehicular, a través de funciones específicas propias de sus atribuciones:
1) La Secretaría de Transportes y Vialidad (SETRAVI), es la dependencia donde se realizan los diversos trámites de registro y control vehicular para el transporte de superficie, propietarios, permisionarios, concesionarios y conductores. En sus instalaciones (cuya operatividad se desconcentra hacia las delegaciones políticas y otras oficinas), se llevan a cabo la emisión, reposición y renovación de licencias de conducir; alta, baja y cambio de propietario de vehículos; reposición de placas y calcomanías de identificación vehicular; emisión y reposición de tarjetas de circulación; registro de multas e infracciones al Reglamento de Transporte; Revista Vehicular y expedición de permisos y concesiones.
2) La Secretaría de Finanzas (SF); está a cargo de la recaudación de derechos e impuestos, entre los que se encuentran los derivados del control vehicular, como el alta de unidades, licencias, permisos, tenencias vehiculares e infracciones. El importe de estos conceptos representa en la actualidad el 30% del importe anual de los recursos propios que se recaudan en el Distrito Federal, por ello la importancia de mejorar su recaudación y control.
3) La Secretaría de Seguridad Pública (SSP); es la dependencia responsable de velar, entre otras atribuciones, por el cumplimiento de las leyes y reglamentos que regulan el tránsito y el transporte en la ciudad y del levantamiento de infracciones de vehículos automotores y a conductores en el Distrito Federal; y, en su caso, trasladar las unidades infractoras a los depósitos vehiculares (conocidos comúnmente con el nombre de corralones).
4) La Secretaría del Medio Ambiente (SMA); es la entidad encargada de regular la emisión de contaminantes generada por los vehículos en el Distrito Federal, coordinando y supervisando el cumplimiento de la normatividad ecológica establecida, cuya instrumentación se efectúa en los Verificentros.
5) La Procuraduría General de Justicia (PGJDF); es la institución destinada a atender, entre otras atribuciones, las denuncias de autos robados, dando curso a las averiguaciones para recuperar los vehículos y consignar a los presuntos responsables. Para tales efectos se auxilia de las Agencias del Ministerio Público y depósitos vehiculares.
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Disposiciones jurídicas
La Ley Orgánica de la Administración Pública, establece entre otras, las siguientes atribuciones de las entidades involucradas con el registro vehicular:
1) La Secretaría de Finanzas, llevar y mantener actualizados los padrones fiscales.
2) La Secretaría de Transportes y Vialidad, expedir la documentación para que los vehículos y sus conductores circulen, conforme a las leyes y reglamentos vigentes.
3) La Secretaría de Seguridad Pública tiene la atribución de levantar las infracciones al reglamento de tránsito.
4) La Procuraduría está facultada para la investigación de autos robados.
5) La Secretaría del Medio Ambiente tiene como atribución coordinar el programa de verificación de vehículos por emisión de contaminantes a la atmósfera.
La Ley de Transporte y Vialidad establece que es facultad de la Secretaría de Transportes y Vialidad actualizar permanentemente el Registro Público de Transporte, que incluye los vehículos que integran todas las modalidades del transporte del DF; concesiones; permisos;
autorizaciones; licencias de conducir; infracciones; sanciones y delitos; representantes, apoderados y mandatarios legales autorizados para realizar trámites y gestiones relacionados con los permisos y concesiones de transporte, y los demás registros que sean necesarios a juicio de la Secretaría.
El Reglamento de Tránsito y el Reglamento de Transporte del Distrito Federal, enuncian diversos artículos relacionados con la normatividad vehicular, entre lo que destaca:
1) Expedición de placas para la identificación vehicular;
2) Expedición de tarjeta de circulación;
3) Expedición inicial de calcomanía (engomado);
4) Expedición de licencias de conducir; tipos y vigencia;
5) Otorgamiento y refrendo de vigencia anual de placas, concesión o permiso;
6) Infracciones al Reglamento y sus sanciones correspondientes.
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En estos mismos reglamentos se establece la obligatoriedad de registrar, mediante medios informáticos, todos los movimientos vehiculares que se generen por la realización de los trámites correspondientes. Asimismo, se establece la necesidad de registrar las sanciones y los delitos en que incurran las personas al conducir un vehículo, con el objeto de suspender o cancelar su licencia de conducir respectiva; y, en su caso, boletinar sus nombres en las demás entidades federativas.
1 1 .5 . 5 Cu C ue e st s ti io o na n am mi ie e nt n to o e e n n e e l l c c am a mp po o d de e e e st s tu ud di io o d de e l l c c o o nt n tr ro ol l v ve e hi h ic c ul u la a r r
La investigación realizada nace de la experiencia obtenida, en la relación que se ha gestado durante más de quince años con el gobierno del Distrito Federal, dentro del ámbito de las aplicaciones informáticas para el Control Vehicular.
En el año de 1999, después de que la Secretaría de Transportes y Vialidad decidió investigar a fondo el contexto y problemática existente en materia de control vehicular, decidió contratar, como ya se mencionó, la asesoría del Instituto Politécnico Nacional (IPN), con el objeto de plantear soluciones técnicas de fondo.
Se integró un equipo de trabajo multidisciplinario, coordinado por el Centro de Investigación en Computación del IPN, con la participación de profesores e investigadores de la UPIICSA (Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas).
Además de efectuar el análisis documental y funcional mencionado, se realizaron diversas reuniones de planeación estratégica, con la participación de los más altos niveles jerárquicos del gobierno del Distrito Federal y funcionarios de nivel táctico y operativo, de tal manera que, a través de un ejercicio honesto, amigable y respetuoso, se obtuvo un cuestionamiento ejecutivo e interesante que fue el punto de partida: