Programa Institucional de Migración. Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Texto completo

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Instituto Oaxaqueño de

Atención al Migrante

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CONTENIDO:

I. Normas de actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante II. Retos Institucionales (PND y PEDS)

III. Principales Variables e Indicadores en materia de migración IV. Análisis FODA

V. Objetivos del Programa

VI. Agenda Institucional

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I. Normas de Actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Misión Mejorar las condiciones de vida de las y los migrantes, sus familias y comunidades de origen, a través del diseño y aplicación de políticas públicas.

Visión Que las y los migrantes de origen oaxaqueño, sean plenamente respetados en sus derechos y que la migración deje de ser una necesidad de

sobrevivencia y se convierta en una opción de vida.

Objetivos I. Procurar la atención de la población y las comunidades migrantes oaxaqueñas en sus derechos humanos y protección jurídica.

II. Fortalecer la identidad cultural y acceso a la educación; desarrollo económico; salud y seguridad social.

III. Coordinar, supervisar y evaluar en forma conjunta con las

dependencias y entidades de la administración pública estatal, las acciones a seguir conforme al programa de trabajo que al efecto se establezca.

I V . Concertar con las instancias federales, estatales y municipales, los organismos de migrantes, las acciones de coordinación y apoyo que coadyuven a este objetivo.

V. Celebrar los actos jurídicos encaminados de manera directa o indirecta al cumplimiento de sus fines y realizar todas las actividades que le

correspondan.

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I. Normas de Actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Atribuciones

I. Implementar reuniones de análisis y discusión que cubran los diversos aspectos del fenómeno migratorio, en el marco de las nuevas realidades que hoy se viven, a fin de producir un

programa de acción a nivel estatal, nacional, regional y municipal.

II. Impulsar una campaña de reconocimiento de la migración, como uno de los derechos humanos fundamentales para alcanzar una mejor calidad de vida y por lo tanto se garantice el respecto y trato digno de los migrantes.

III. Asegurar que se respeten los valores culturales y religiosos, las creencias y las prácticas de los migrantes.

IV. Proponer un estudio de los canales para las transferencias

monetarias que se traduzcan en una disminución en el costo del envío de dinero para los migrantes, así como el desarrollo de diferentes programas de aprovechamiento de las remesas que permitan la inversión productiva de las comunidades de origen.

V. Promover y defender los derechos humanos y laborales de los

migrantes, apoyar aquellas acciones encaminadas a preservar la

integridad física, la dignidad y el patrimonio de los migrantes.

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I. Normas de Actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Atribuciones

VI. Diagnosticar, diseñar, elaborar y distribuir en las comunidades de origen y de destino de los migrantes, información general de carácter práctico, capacitación y orientación permanente que ayudara al migrante a enfrentar y a resolver las múltiples vicisitudes y dificultades que en el proceso migratorio representa.

VII. Brindar orientación especializada y técnica cuando el migrante formule una consulta especifica sobre cuestiones familiares, de salud, laborales, servicios gubernamentales o asuntos legales, brindando orientación y apoyo a los migrantes que visitan a sus familias.

VIII. Promover el intercambio de materiales informativos entre las

comunidades de origen y destino, con el fin de mantener y reforzar, los nexos de identidad y comunión entre ambas, procurando la vinculación entre comunidades, la organización comunitaria, inversiones conjuntas y asesoría, capacitación y consulta legal.

IX. Apoyar a las comunidades de origen para que éstas puedan

establecer organizaciones productivas que aprovechen los recursos que los migrantes aportan.

X. Realizar, de conformidad con la normatividad respectiva, inversiones

conjuntas en proyectos sociales y productivos en las comunidades

de origen, combinando recursos financieros de los migrante y de los

gobiernos municipales, estatal y federal

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I. Normas de Actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Atribuciones

XI. Ofrecer asesoría, entrenamiento y capacitación en actividades administrativas, gerenciales, técnicas y de comercialización , en beneficio de aquellas empresas establecidas con recursos de los migrantes.

XII. Promover y defender los derechos humanos y laborales de los migrantes, así como respaldar todas aquellas acciones

encaminadas a preservar su integridad física, su dignidad y su patrimonio.

XIII. Gestionar ante la cámara de diputados estatal, la incorporación de una partida especial etiquetada destinada para el traslado a sus comunidades de origen de los mexicanos fallecidos en el

extranjero;

XIV. Promover con las autoridades aduanales mexicanas un trato digno y honesto a los migrantes que regresan a nuestro estado,

interviniendo ante las instancias correspondientes para reforzar el combate a las redes de tráfico de personas.

XV. Desarrollar programas de atención médica para los migrantes que

regresen a sus lugares de origen, así como impulsar programas

educativos para los migrantes y sus hijos.

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I. Normas de Actuación del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

Atribuciones

XV I . Llevar el seguimiento, la supervisión y evaluación de los programas que las diversas dependencias y entidades de la administración pública estatal operen a favor de la población y comunidades migrante.

XV I I . Promover la coordinación de acciones con las instancias del gobierno federal, los gobiernos municipales y los organismos del sector social y privado, que correspondan, para el

establecimiento de programas de atención a la población y comunidades migrantes.

XVIII. Promover la coordinación interestatal para que el ejecutivo del estado suscriba convenio y se instrumenten acciones que permitan la atención de los migrantes de origen oaxaqueño en los estados del país donde se asienten en forma temporal, transitoria o permanente.

XI X. Promover la difusión de información entre la población y comunidades migrantes que permita el conocimiento de sus derechos humanos y propicie su defensa.

XX. Concertar con las instancias federales, estatales y municipales,

los organismos del sector social y privado, las organizaciones

de migrantes, las acciones de coordinación y apoyo que

coadyuven a este objetivo.

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€ a) Alineación del Programa al PND 2007 -2012

II. Retos Institucionales del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

RETOS NÚMERO Y NOMBRE DEL EJE

DEL PND

NOMBRE DEL

TEMA OBJETIVO DEL

TEMA ESTRATEGIA DEL OBJETIVO

* El respeto a los derechos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos que se encuentran en el extranjero

Eje 5: Democracia efectiva y política exterior

responsable

5.9: Mexicanos y el Exterior y Migración

9. Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior .

1.Fortalecer la capacidad de protección, asistencia jurídica y gestión de la red consular mexicana.

2. Fortalecer los vínculos

económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos.

3. Promover mecanismos jurídicos internacionales que permitan flujos legales, seguros, ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, en especial en América del Norte.

4. Coadyuvar en el fortalecimiento del derecho al voto de los

mexicanos en el exterior.

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€ a) Alineación del Programa al PND 2007 -2012

II. Retos Institucionales del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante

RETOS NÚMERO Y

NOMBRE DEL EJE DEL PND

NOMBRE DEL

TEMA OBJETIVO

DEL TEMA ESTRATEGIA DEL OBJETIVO

* Creación de oportunidades de progreso y bienestar para las personas y las familias en sus lugares de origen

Eje 5: Democracia efectiva y política exterior

responsable

5.9: Mexicanos y el Exterior y Migración

10. Construir una nueva cultura de la migración.

1.Respetar y proteger los derechos de los migrantes de México.

2. Impulsar una visión de

corresponsabilidad, en la que México genere mayores oportunidades de desarrollo dentro del territorio nacional.

3. Promover la inversión productiva de capital en las regiones expulsaras de mano de obra.

4. Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región mesoamericana a través de programas como el Plan Puebla – Panamá (Proyecto Mesoamérica).

5. Mejorar la calidad de los servicios y la gestión migratoria en general.

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b) Alineación del Programa al PEDS 2004 -2010

RETOS NÚMERO Y

NOMBRE DEL EJE DEL PND

NOMBRE

DEL SECTOR OBJETIVO DEL

SECTOR LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Instrumentar un programa de

inversiones financiado por los tres niveles de gobierno que permita atender la demanda social, productiva y la creación de empleos en los municipios y comunidades

expulsoras de mano de obra.

2. Implementar un programa de defensa de los derechos laborales y humanos con las organizaciones de emigrados y definir áreas de oportunidad que requieran del apoyo de los Gobiernos Federal y del Estado.

II.- Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza

9.-

Migración Promover la creación de fuentes de empleo digno y

proporcionar los satisfactores sociales

indispensables para mejorar las

condiciones de vida a las familias oaxaqueñas en su lugar de origen, a fin de disminuir la migración

1. Otorgar incentivos y promover el financiamiento para cultivos y fuentes de empleo permanentes en las zonas expulsoras de las diferentes regiones del estado.

2. Generar mecanismos legales para que los migrantes puedan acceder a puestos de elección popular, cuya residencia, legal o no, en los Estados Unidos de Norteamérica no sea una limitante.

3. Promover la protección de los derechos humanos y laborales para cuidar la integridad física y patrimonial de los migrantes y combatir los actos delictivos, además de asegurar que estos tengan la asesoría y defensa legal que deben otorgar los consulados al ser detenidos en los EUA.

4. Promover que el Ejecutivo Federal y la Cancillería mexicana realicen acuerdos con las autoridades de los EUA a fin de que los migrantes mexicanos dispongan de facilidades para la obtención de licencias de manejo, necesarias para el mejor desempeño de sus trabajos.

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b) Alineación del Programa al PEDS 2004 -2010

RETOS NÚMERO Y

NOMBRE DEL EJE DEL

PND

NOMBRE

DEL SECTOR OBJETIVO

DEL SECTOR LÍNEAS DE ACCIÓN

3. Fortalecer el programa educativo de atención a población migrante, tanto en sus comunidades de origen como en los EUA y los estados receptores de fuerza de trabajo.

4. Establecer acuerdos y compromisos con las organizaciones de migrantes en el exterior, para instrumentar un programa crediticio donde los flujos de dinero que representan las remesas, sirvan de garantía para la concesión de préstamos y así poner en marcha proyectos productivos que mejoren las condiciones de vida de sus familias.

5. Reorientar y hacer más equitativo el Programa 3 x 1, destinando la mayor parte de los recursos para proyectos productivos y de apoyo, en una proporción de 3 a 1; y

aligerar la proporción para obras prioritarias de infraestructura social, sin sustituirla

responsabilidad gubernamental.

6. Aprovechar los flujos de dinero de las remesas para poner en marcha un esquema que permita a los beneficiarios de la transferencia acceder al mercado crediticio, promoviendo que esos recursos sirvan de garantía para la obtención de financiamientos.

7. Impulsar en el Congreso de la Unión la aprobación de las iniciativas que garanticen el derecho al voto a migrantes como parte de la reforma electoral.

8. Promover la integración de un banco de datos abierta al público que incluya la

información proporcionada por los migrantes o por sus familiares y los datos

recabados por los servicios forenses de EUA para identificar a personas fallecidas.

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1. Tasa de Migración:

El Instituto, cuenta con datos de 606,000 personas censadas en 138 Municipios, se detecto una población de 57,090 migrantes (1)

2. Ingresos al País por concepto de remesas:

a) En el 2000, a México ingresaron un total de 6,572 millones de dólares, de los cuáles para Oaxaca fueron 210.33 millones de dólares.

b) En el 2005, se tuvo un incremento a nivel Nacional de 20,283.5 millones de dólares, correspondiéndole a Oaxaca 1,002 millones de dólares.

2.1. Inversión en el Programa 3 x 1:

$ 4’961,000.00, Aportó cada uno de los participantes

3. Atención Jurídica a la población migrante.

3.1. Población migrante oaxaqueña detenida:

En el año 2000, en nuestro estado se detectaron y atendieron 39 casos, y para el 2005, se incrementaron a 110 casos.

3 .2. Población migrante oaxaqueña que falleció fuera del estado:

Se reportaron 131 casos de defunciones en el año 2000 y para el 2005 se tuvo in incrementó de 259 casos más.

3.3. Población migrante oaxaqueña reportada como extraviada.:

En el año 2005, se reportaron 126 migrantes extraviados.

(1) ESTADISTICAMENTE POR DATOS DEL INEGI Y CONAPO SE CALCULA UNA POBLACION APROXIMADA DE 2 MILLONES DE OAXAQUEÑOS, EN LOS E.U.A Y POR CENSOS PRACTICADOS ULTIMAMENTE, SE HA DETECTADO UNA CONSTANTE MIGRACIÓN.

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3.4. Trámites Administrativos para la población migrante 3.4.1.Localización de migrantes: se reportaron 126 casos..

3.4.2. Repatriación de menores: se reportaron 28 casos.

3.4.3 Traslado de enfermos: se reportaron 16 casos.

3.4.4.- Trámite de indemnización por fallecimiento: se reportaron 27 casos.

3.4.5. Cobro de seguro: se reportaron 5 casos.

3.4.6. Trámite de pensión ante la embajada: se reportaron 17 casos.

3.4.7. Trámite de visa de no inmigrante: se reportaron 134 casos.

3.4.8. Trámite de visa humanitaria: se reportaron 23 casos 3.4.9 Trámites del registro civil: se atendieron 50 casos.

3.4.10 Reclamo de custodia: se atendieron 15 casos.

3.4.11 Enlaces Municipales: para la Protección a migrantes, se contó con 22 enlaces.

Nota: Los datos que se mencionan, corresponden al año 2005, como se solicita.

4 .-Talleres de prevención dirigidos a la población migrante:

En el 2005, se implementaron 96 talleres en las comunidades, con mayor expulsión de migrantes.

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IV.- Análisis FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Credibilidad en la población migrante.

2 . Ser un instituto de reciente creación.

3 . El campo de acción, permite desarrollar nuestras actividades en el ámbito local, estatal, nacional e internacional.

4 . Al incidir los servicios en la comunidad migrante, ha permitido ampliar el rango de estos servicios.

1 . Escasa cobertura de atención, por lo disperso de los municipios de donde son originarios las y los migrantes.

2. Al ser de reciente creación, no se ha logado su permeabilidad en las comunidades expulsoras de migrantes.

3 . Al estar dispersos los migrantes, los diferentes servicios que se prestan, pudieran no brindarse con la debida atención que se requiere.

4 . Insuficientes facultades para una pronta atención jurídica a la población migrante.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1 . Crear una red de organismos públicos y privados, para lograr una mayor cobertura de atención a la población migrante.

2 . Hacer realidad los objetivos, la misión y la visión de este Instituto.

3 . Establecer la coordinación intensiva y prestar

eficientemente los servicios a la comunidad migrante.

4 . Crecimiento en los tipos de servicios, que en materia jurídica se prestan a la población migrante.

1 . Que las instituciones que nos apoyen en la atención a la población migrante, no cumplan eficientemente sus funciones.

2 . El poco recurso de operación, contra el alto crecimiento en la migración oaxaqueña.

3 . Al tener definidas las responsabilidades institucionales, puede representar poco interés la población migrante.

4 . Al existir una amplia gama de servicios, los usuarios pueden ser abusados por otras personas y engañarlos para supuestamente brindar la ayuda.

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5 . Participa activamente en la promoción y gestión de acciones de las comunidades migrantes en el programa 3 x 1.

6 . Un alto interés de las organizaciones de migrantes, para participar en el programa.

7. Existe en la comunidad migrante, el interés por preservar sus tradiciones y costumbres más allá de nuestras fronteras.

8 . Al ser el fenómeno migratorio un tema siempre de actualidad, ofrece constantemente un campo de acción en la investigación del fenómeno migratorio.

5 . Al estar sujeto a los vaivenes políticos, el programa sufre diversas modificaciones, que imposibilitan la

participación.

6. La falta de capacidad económica del estado y la federación para la atención del programa 3 x 1, puede provocar el desinterés de la organizaciones de

migrantes.

7 . Poco interés por preservar en los migrantes su identidad cultural.

8 . Lo extenso del territorio y el difícil acceso a las

comunidades complica la focalización del fenómeno.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

5 . El rápido crecimiento de las organizaciones oaxaqueñas en los Estados Unidos de América, para seguir

impulsando el programa.

6. Aprovechando el alto interés de las comunidades participantes permite el incremento del recurso estatal y federal.

7 . Como dependencia del Gobierno estatal se puede mantener una participación con la comunidad oaxaqueña que radica en los Estados Unidos para fomentar la identidad cultural.

8 . Mantener la comunicación con las comunidades y poder realizar los estudios acerca de las causas, efectos y alternativas pare enfrentar la migración.

5 . Se puede perder el interés de las organizaciones de migrantes, por el poco recurso que existe.

6 . Se pierde la participación de las organizaciones al no tener respuesta.

7 . La globalización cultural puede provocar un cambio en las costumbres y perder los valores, lo que sin duda provocaría el desinterés por preservar la identidad cultural.

8 . El criterio en las comunidades de que la información a recabar será usada en su contra, puede generar desconfianza.

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PROBLEMAS PRIORITARIOS Y

POTENCIALIDADES CAUSAS PROPUESTA DE SOLUCIÓN FUENTE DE

FINANCIAMIENTO Cada día incrementa la

demanda en materia jurídica por parte de la población migrante y de sus familias.

1 . Día a día, incrementa la población de migrantes.

2 . Al desconocer sus derechos y obligaciones en otros lugares, puede provocar la comisión de un delito.

3 . Al ser más conocido el IOAM, las familias se acercan para ser atendidas en alguna situación de tipo jurídica.

Agrupar los servicios en materia jurídica en un programa de prevención, atención y solución de los servicios demandados.

1 . Estatal

Cada año crece, la demanda de los migrantes organizados en el extranjero y de las comunidades en participar en el programa 3 x 1.

1. Por la difusión del programa a nivel estatal, nacional e internacional, es más conocido.

Incrementar la aportación que le corresponde al estado anualmente.

Que los diputados federales de estado, posean mayor

información de la operatividad del programa, para aprobar o no, las reglas de operación del mismo.

1 . Estatal 2. Federal 3. Municipal 4. Migrantes.

No se posee pleno

conocimiento de los lugares, en donde se encuentra la población migrante.

1 . Al ser constante la migración, no permite reflejar datos exactos de este fenómeno.

Fortalecer el ceso de migrantes, que impulsa el estado.

1. Estatal

La migración, provoca la pérdida de la identidad cultural.

1 . La movilidad constante de la población migrante.

2 . Al estar dispersos, con sus paisanos, dificulta el ejercer su cultura debidamente.

Continuar con el apoyo que brinda el estado a las

organizaciones de migrantes, en el fortalecimiento de su identidad cultural.

1 . Estatal 2. Municipal.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES META 2009 META 2010 1. Procurar la atención

jurídica y protección a los derechos humanos de la población migrante

1.

Casos atendidos.

2.

Lugar en donde se encuentran.

3.

Lugar de origen de los migrantes.

1.

Atención de un 20%

de asuntos, en comparación con el 2008.

2.

Implementar 80 reuniones de prevención en las comunidades migrantes.

1. Atención de un 20%

de asuntos, en comparación con el 2009.

2 . Implementar 90 reuniones de prevención en las comunidades migrantes.

2. Fortalecer el desarrollo económico en las

comunidades a través del programa 3 x 1.

1.

Monto invertido.

2.

Número de acciones.

3.

Ubicación de las organizaciones de migrantes.

1.- Incremento del recurso estatal en un 50%, en relación al 2008, esto es 12 millones.

1. Incremento del recurso estatal en un 50%, en relación al 2009, esto es 18 millones.

3.Fortalecer la identidad

cultural . 1. Eventos realizados.

2. Monto invertido. 1.- Apoyar a dos eventos

anuales en el extranjero. 1. Apoyar a tres eventos anuales en el

extranjero.

4. Fortalecer el censo de

la población migrante.

1.

Número de migrantes.

2.

Origen de la población migrante.

3.

Destino de la población migrante

1. Llegar a 400 municipios

censados. 1 . Cubrir la totalidad de

municipios y tener la

realidad migratoria de

Oaxaca.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS NOMBRE DEL

SUBPROGRAMA OBRA, PROYECTO DE DESARROLLO ECONÓMICO Ó ACCIÓN

DE FOMENTO

UNIDAD RESPONSABLE

1. Procurar la atención jurídica y protección a los derechos humanos .

Asesoría y Capacitación. Programa de Gestores en Protección Jurídica y Desarrollo Económico.

Departamento Jurídico.

2. Fortalecer la inversión

en el 3 x 1. Programa 3 x 1 para

migrantes. Programa 3 x 1 para

migrantes. Departamento de

Planeación, Vinculación y Estrategia Financiera.

3.Fortalecer la identidad

cultural . Fomento cultural Eventos culturales Dirección General.

4. Fortalecer el censo de

la población migrante. Padrón de migrantes

oaxaqueños. Padrón de migrantes

oaxaqueños. 1.Departamento de

investigación,

Diagnóstico, Difusión y

Comunicación.

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SUBPROGRAMA OBRA, PROYECTO DE DESARROLLO ECONÓMICO O

ACCIÓN DE FOMENTO.

COSTO APROXIMADO

2009

COSTO APROXIMADO

2010

JUSTIFICACIÓN

Asesoría y Capacitación. Programa de Gestores en Protección Jurídica y Desarrollo Económico.

9’403,000.00 11’284,000.00 El traslado de restos de oaxaqueños fallecidos en el extranjero, cada vez es mayor y es necesario canalizar a la partida de ayudas diversas más recursos, por ejemplo los de renta, luz, que ahora no se aplican por el cambio de sede del I.O.A.M.

Programa 3 x 1 para

migrantes. Programa 3 x 1

para migrantes. 12 ‘000,000.00 Aportación estatal

18 ´000,000.00 Aportación estatal

Con mas recursos podremos canalizar más y mejores servicios en las comunidades expulsoras, generando con ello mejores posibilidades de desarrollo.

Fomento cultural Eventos culturales 935,000.00 935,000.00 Con estos eventos, se procura el interés por la comunidad migrante en preservar su identidad cultural de las y los Oaxaqueños.

Padrón de migrantes

oaxaqueños. Padrón de

migrantes oaxaqueños.

50,737.00 60,884.00 Para saber quienes, cuantos y adonde se fueron, es necesario concluir el censo de migrantes.

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