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Principios básicos para la prestación del servicio de asistencia técnica: módulo introductorio

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Academic year: 2020

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(1)I. PRINCIPIOS BASTCOS PARA LA PRESTACION. DEL SERVICIO DE ASISTENCIATECNICA OscarChaparroAnay4 OscarDuarteTorres BemardoRivemS¡ánchez,. CONTENIDO. o. Resumen lntroducción l. Definicionese importanci¿de la agriculturacampesina 2. Carnbiosen el entorno socioeconómicoy político 3. La fasede implementaciónde la UMATA 4. La consoüdaciónde la UMATA 4.1 Orientaciónal cliente 4.2 Calidaddel servicic 4.3 Sistemade soporte al serviciode la UMATA 4.4 Formulaciónde proyectos 5. Ia capacitaciónen gestiónpara la asistenciatecnicamunicipal 6. Módulos para 1acapacitaciónmetodológicade las UMATA 6.I Antecedentes 6.2 Objetivos de los usuarios 6.3 Características 6.4 Metodología 6.5 Contenidos Bibliogra.fiarecomendada. RESTIMEN a creaciónde las UMATA constituyeel miís f l-rimportante desarrollo de la política de descentralización y autonomía de los entes territoriales en matena agropecuanar y una reaüdadtangfole del apoyo gubemamentalpara los pequeñosproductores rurales. Los conceptos, métodos e instrumentos para la prestación del servicio de asistenciatécnica munic[al han evolucionado para ajustarse mejor al ordenamiento político y jurídico del país. La nueva. o. responsabilidaddel asistentetécnico es propicÉr una inserciónreal de las cornr¡nidadesrurales a la economía del país mediante la capacitación y asesoríaen técnicas de producción miis competitivas, que permitan un uso mas racional de los recu¡sos naturales y que promuevan una distribuición equitativa de los beneficios del desarrollo.El objetivo de la capacitaciénmetodológicaesconsolidatel procesode las UMATA a través de la constn:cción de una nueva cultura. +MV, Dr.sc.ag¡.Subdir€cciónde $istenasdeproducció¡,CORPOICA.AA 240142L¿sPalln€s,Sant¿féde aogoú CORPOTCAAA 2,to142LasPalnrss,s,sdtafédq Bogotá loi ryI"". p.o-g."r" ¡¡n"ionat de Maqünaria igicota y Poscosecha, SaBtrf¿deBogotá 240142I¿s Pál.lnas, AA CORPOICA. de A$occosisteña¡, Nacion¿l Zoot,MSc.Programa.

(2) institucionalorientadaal cliente,queprivilegiela calidaddel servicio,que genererm sistemade. o soporte, y que se sustente en la cofi¡anciación por competenciade proyectos.. INTRODUCCION de J a evaluaciónde la frsedeimplerientación l-¿las L/MIATAreconocequesehizo orrcrativa la política de descentralización y autonomíade los entesterritorialesen el sectoragropecuario, queel procesosellevó a cabode maneraexitosa y que se requierede un esfuerzoinstirucional parasuconsolidación. f a formaciónrecibidapor los asistentes I-¡técnicos es claramenteinsuficienteen conocimientosy destrezaspara aproximarsea la realidaddel productory propiciarla construcción de un conocimientoa partir del intercambiode saberes.Adernás,para reducirlos riesgosde la descent¡alización, representadosen la burocratizaciónde las administr¿ciones. la atomizaciónde los esfi.rerzos, y la asignacióndesordenadae ineficientedeprioridadesy recursos,s€ ¡equie¡emejorar1acapacidad y decide aruíLlisis. I. sión de los actoreslocalespara que incorporen las nuevasinquietudesde la sociedad,involucren a los beneficiarios en la planificación de los proyectos,y pafticipen con Corrpetitiüdad en un esquern¿¡ de asignaciónde recursospor la vía de la coftranciación.. i. I. 1. .p. I presentemódulo introductorio pretende I-¡aclara¡le al asistentetécnico murucipallas caracteristicasdel enfoque para la prestación del servicio, base para generar actitudes positivas para construir una nueva cultura institucional.Se analizan en el documento la normatiüdad üge¡rte,los alcancesde la fase de implementación de las Uvl-q.--TAy el papel de las institucionesen el desarrollo agropecuariomunicipal. Al final se haceuna sintesisde la estmchra y los contenidos de los módulos de capacitaciónmetodológica pa¡alos asistentestécnicos.. o. 1. DEFINICIONES E IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA CAMPESINA Q i bien no existeu¡a definición universalsobre LJ agricultura canpesina, sí existen elenrntos económicos, sociales y culh¡rales de anplia aceptación que la caracterizan.Machado et al. (1993) la definen como un sistema socioeconómico y culnral de producción-consumo fundamentadoen el trabajo familiar, articulado de múltiples manerasal sistemasocioeconómico y a los mercados,operandodentro de un modo de üda rural.. I Sistema Nacional de Trarsferencia de Tecnología Agropecuaria (SINTAP), me-. dianteel decrao2379de 1991,definea lospequeñosproductorescomo aquelloscampesinos queposeena cualquiertítulo uno o rnís predios queno sobrepasen el áreay los ingresosde dos AgrícolasFamiliares(UAF) explotados Unídades en formadirectao con el concursofamiliary de cuyaexplotaciónderivenpor lo menosel 70%de sus ingrcsos.La UAF es aquellaexplotación agrícola,pecuaria,forestalo aculcolade la cual. o.

(3) I. L. Modulo ir,trodüclorio. obtiene el productor ingresos equivalentesa 1080salariosmínimoslegales. I estudio realizadopor Machado et al. (1995)consideraal minifurdio como aquel universodondetodos los caiipesinosdisponen de I UAF o menos,incluyendolos colonos,y determina Ia importanciarelativa de ésta franja. !. social rural (Tabla l). Existen en el país 2.299.840prediosmenoreso igualesa I UAF, el 82.4% deltotal de prediosruralesque poseeel pals,y cub,re ha, el 15.6% w iireade 9.519.369 El tamañopromediode del ráreaagropecuaria. los prediosdeminifundioesde 4.1 l:o, y el 70% poseemenosde 3 ha,un inportanteindicadorde la agudapobrezarural.. Tabla 1. Situacióndel minifundio en Colombia Totql del minifundio. Proporclór del mislfundlo (%). Deprrt¡||'etrto. Predios. o. Cauca Boyacá Nariño Amazonas Antioquia Cu¡dinamarca Caldas Santarider Putumayo Quindlo Sucre Huila Risar¡tda Valle Nte. de Srander Chocó Ariruca Có¡doba Adáotico Tolima Caquetá Bolívat Cuajir¡ Guaviare Casanarc Vichada M€ta Cesar Magdalena Vaupes Guainía Total. c. 221.465 443.530 209.361 328 294.557 308.2',73 u.160 t48.648 t6.399 12.t73 34.242 65.989 21.992 7s.395 49-259 12.039 21.6ó8 61.146 9.617 89.525 21.059 31.223 7.r22 5.040 I 1.314 346 22.53r t5.494 t7.763 89 93 2.299.UO. Adaptadode Machado et sl. (1995). Are¡ (h¡) 655.587 868.409 377.9t9 6.789 r.r'19.682 563.2'13 145.8ó4 6'.1'1.70r r2t.l34 33 762 r66.272 3t7.351 54.400 148334 44t.580 1't.569 622.562 312,541 49.24r 268.34',1 855.740 255.434 98.566 328.195 |7.904 t92.404 3t7.418 l't4.982 76.484 3.091 t0.814. 9.s19.369. Prcdioi. 94.9 94.5 89.2 85.6 84.4 84.0 82.9 82.3 81.5 78.ó '78.2 '7 6.9 't 5.9 75.8 't2.8 7t . 2 7 l. l 70.4 69.3 68.6 ó8.5 óó.1 65.4 64.9 61.2 ól , l 54.1 5t.2 41.9 4.1 100.0 82.4. Are¡ 3.0 2.0 1.8 20.'l 4,0 1.8 4.6 '1.4 2.8 4.9 4.8 1.9 2.0 9,0 6.4 28.7 5.1 5.1 3.0 37.l 8.2 13,8 oJ.t. 10.4 ))b.l. l4.l l 1.3 4.1 34.'1 r66.3 4.1. T¡maño promedio de los predios(ha). 4.0 3.0 3.1 ).J. 3.4 3.5 4.6 5.0 4.1 5.1 3.6 2.6 2.7 5.I 4.1 J.l. )o 5.3 It a. I0.7 14.0 4.3 9.4 6.5 13.4 0.2 43.5. 5.3.

(4) -= = Cap¿.ieión. a inportancia de la pequeñaagricultura, adernásdel criterio de cantidadde frmilias que reprcsenta en el sector rural, se puede waluar por su aporte a la economia del país (industria cafetera)y al desarroflode la esfategia. mdodológica dc las UMATA. de seguridadalimentaria(los pequeñosproen aquelloslocalizados ductores,particularmente la regiónandina,sonlos mayoresproductoresde caña panelera,papa, hortalizas,fríjol, cebada, trfo y frutales).. 2. CAMBIOS EN EL ENTORNO SOCIOECONOMICOY POLITICO técnica J a prestacióndel sewiciodeasistencia y tenido formas conceptuales I-lha distintas operativas.l¿ actividaddifusionistade la tecnología ha evolucionadohasta una propuesta integradade desarrollorwal (ProyectoDRI). I¿ por la ejecuciónha evolucionado responsabilidad desdeun esquemacentralizadoen el Ministerio rnuhastael conpromisode lasadministraciones nicipales. a evatuaciónde estos distintos períodos prolospequeños indicaque,efectivamente, ductores beneficiarios de la asistenciatecnic¿ incrementaronnotablementelos rendimientosde sus distintos renglones productivos, 1o mismo que la rentabilidad al incorporar la teorología mejorada, cuando se conparó con Ia tecnologia local de producción. Así mismo, el mejoramiento tecnológico de la pequeñaagriculrurase tradujo en una reducción inportante del costo de la canastafamiliar de los colombianos.. Q in embargo,la coberturadel servicioalcanzó, LJhasta 1986, solamente238 rurnicipiosy po135.000de los 1.100.000beneñciarios tenciales.l¿s restriccioneseconómicasde los productorescontin¡arondebidoa que en términosreales,el valor de los productosdeeconomla El carnpesinadisminuyeronsustanciahnente. sectorrural perdió inportanciaen el contexto generalde la economíadel país,el carnpesino emigróa la ciudad,y la partic[ación del sector. en el valor de las exportaciones se tedujo notablemente.Adernás,el proceso productivo se logró con un enorne costo ambiental,toda vez que los pequeñosproductores se localizaron en las zonas de ladera de la región andina, de característicasagroecológicas claramente íiágiles, y la ftontera agrícola creció notablemente, afectandovastasáreasen el valle de1Magdalena Medio, la Orinoquia y Ia Amazonía, ¡irincipalmente. pn .t canrpo político se cuestionanla caI:pacidad del Estadoparaadministrarrecursos y la eficienciade la gestión centralista.El nuevo modelo plantea la necesidad de propiciar la apertura democrática y la descentralización, acercandoel Estado al ciudadano,oomo estrategia para contrarrestar el desinterés de los ciudadanospor los asuntospúblicos, la pérdida de legitimidad del Estado y la permisiüdad con su ineficiencia. Para impulsar el nuevo modelo y aseguar la eficiencia de la acción estatal, se planteala modemizaciónde las institucionesy el reordenamientode las funcionesde los 3 niveles comparati de gobierno,en razónde la ventaJ'a de cada uno en la planificación, coordinación y ejecución. Al Estado se le asignan dos importantesfunciones:garantiz r un ambienteproductivo sano,para que el mercadoasigneprioridades y funcionelibre de distorsiones,y generarequidad, favoreciendo Ia igualdad de oportunidades. o.

(5) F. L. E. Módulo ht¡oductorio. enel accesoa los recursosy en la distrfouciónde deldesarrollo. beneficios pn contexto específicoagropecuario,la "t Municipal de AsistenciaTéc.nica Iiunidad AgropecuariaGfMATA) surge como el organismo base para 1) iniciar los procesosde planificaciónagropecuari4 partiendo de los. requerimientos de losproductores,2) capacitara los canpesinosen nuerastecnologías,3) reorientar la explotaciónagropecuaria,ofreciendo perspectivasque gamnticenmejorar la conr petitiüdad de la produccórL y 4) integrar fimcionalrnente a las institucionesde apoyo a la oroducción.. 3. LA FASE DE IMPLEMENTACION DE LA UtuA-TA f a decisión gubemamentalpara que los de I-rmunicipios asumieranla responsabilidad técnicase la prestacióndel serviciode asistencia adoptópor mediodel decreto77 de 1987,enel que se establecióun plazo de 5 añospara zu implementación.Para el efecto, los alcaldes tienenla opoiónde crearla UMATA comoparte de su estructuraadministrativao conffit¿r el serviciocon entidadespirblicaso privadasespecializadas. T a prestacióndel servicio es gratuita para I-raquellos productoresque disponende 1 UAF o menos, y tiene un costo para los quedisponenentreI y 2 UAF. Para productores obtenerel servicio,los productoresque rewian los requisitosdebeninscnbirseen el htro de registrode beneficiarios,que esüídisponibleen las alcaldias.Los recursospara financiar los serviciosson los que el municipiodestinepara cofinanciarlos proyectos,por ello, debenestar enrnarcadosen el Programa Agropecuario Municipal.El gobiemonacionalpuededestinar distintosrecu¡sospara cofinanciara los municipios mediante aportes del presupuesto nacional,cuotasdefomento,recursospropiosde lasentidades, cooperación técnica,etc.. t. o. por el Ministerio de I estudioconü'¿rtado y Agriculnua Desarrollo Rural,. COrcIENCIAS y el IICA (PBESTAsesores, 1996)indicaquela frsedeimplernentación delas UMATA concluyóde maneraexitosa,aunque tuvo 2-3 años de retraso. Son indicadores positivos deesteproceso: c La existenciade 1.008 UMATA (mas del 95%delosmunicipios) . Vigenciapor miásde dosañosdel 85% de las UMATA o Vinculaciónde 5.327 funcionarios(1.640 y 3.539auxiliares) profesionales o Coberhrr¿ (en1995) de435.844usuarios o Atencióna 21.252veredas r Asignaciónde recursospor $40.950millones (para1995) fna cobernra de 27Vo,sobneun censode l-./ 1.609.29 productores potenciaI pequeños sobrela lespuedeparecerbaja,peroconsiderada poblacióninscrita (492.021pequeñosproductores)esindudablemente alta(88.670). f. J a infornracióndel censopermitereconocera I-lla LIMATA conrola semillade un proceso histórico en el país para apoy¿r la descentralizacióny aseguaxel control social de la I-os accióndelEstadoenel sectoragropecuario. fictores determinantes del éxito son la voluntad polÍtica municipal(resultadode la acción de.

(6) C¡paci¡ác¡óor¡ctodolóa¡c¡dc lasUMATA. distint¿sinstancias de la vida local:el alcalde,los concejosnnrnicipales,y la sociedadcivil) y el apoyoque las insti¡¡cionesdel SINTAPb'rinda¡r a la UMATA Su rnayor debilidadesnrvo1ocalizada en la capacidadtecnológic4 muy. particularmentepÍüa conocer, segmenta¡y priorizarsu clientelaclave.Uno de los mayores riesgosestuvorelacionadocon la realizaciónde excesivacartidaddeactiüdades.muchasde ellas ajenasal servicio.. ). 4. LA CONSOLIDACIONDE LA UMATA a consolidacióndel procesoiniciadopor la IIMATA se fundarpnta en criterios de politica que fortalezcansu accióny en la deparaalcarzarlos objetivos, ftrición de estrategias conegir las debilidadesy minimizarlos riesgos. l¿ UMATA debe contnibr¡iral objetivo de la política de desarrollon:ral canpesino,para lo cual debe ajustar todos sus proyectos a h aplicaciónde 4 principios básicos (Ocanpo,. r994): 1) Corp*itiüdad productiv4 que permita una sólida i¡xe¡ción de l¿ cor¡nrnid¿d beneficiaria en la eco¡omla local regional o nacional. 2) Participacióncomunitaria,que buscafortalecer zu capacidadde autogestiónen el procesodedemrrollolocal. 3) Plani.ficación con p€rspectivade género, comounaconcr@ióndelprincipiodeequidad apücadoa lasdiferencias entregéneros. 4) Sosterubilidad del desarrollo,queírplica el respetode los derechosde funras ganeracionesa utilizar los recursosnaturalesrenovables. ] as estrategiasparacurnplirlos objetivosde I-zla polÍticale inprimenlm nuevoconceptoa la prestacióndel serviciode asistenciatécnica agropecuaria". 4.1 Orientaciónal cliente J a políticapropusola creaciónde los conde desarrolloruralcomo I-rsejos muricipales instanciasúnic¿sde concertaciónentre las comr¡nidadesruales y las autoridadeslocales (decreto2707/93). Estosconsejosdebencrearla ComisónMrmicipalde Teorologíay Asistencia Técnica Agropecuariapara vigilar el f.mcionamie¡rto de la UMATA. de cont¡ol social J as instanciasmencionad¿s I-¿no est¡lnsiendodebidamente utili?'daspero, a juicio de los evaluadoresde la UMAT,\ existen ejenplos de que la participacióncor¡nmitariapefiilte evitar que la discrecionalidad de los alc¿ldesse t¡aduzca en arbitrariedad, frvoritismo, clientelismo,discriminacióny corrupcón. El reto inmediatopara consolidarala UMATA y asegurarlesu sostenibilidaden el largo plazo es logr¿r que las comunidadesde beneficiarios ejerzanel derechoque lesotorgala ley y se apropiendel sewicio.Lograrlo implica rm inportante cambiode actitud en el tipo de relacionestradicionaknenteestablecidasentre tecnicosy productores,deunapatemalistaa una devendedor-comprador; soloqueqüen recibeel serviciono pagadilectamentesinoquelo hacea tr¿vésdel Estado (PBEST Asesores,1996). Comoconprador,tieneun derechoa la calidad que debehacerrespetar.Como vendedor,debe conoc€rlas características del clientey priorizar correctamentela dernanda pma lograr un. i.

(7) Módülo intoducrorio. producto que sea p€rtinentea la dotación de iden recursosdel agricultory a la problernática tificada.. l.. 4.2Calidaddel sewicio Q i bien el cliente de la UMATA estrácla|J ramenteidentificado,no debeoMdiuseque, en últimas, Ias administracionesrnrricipales tienenla discrecióncontractual.Parasatisfrcera clientesdirectose indirectos,el asistentetécnico debesereficienteen Ia ejecuciónde los recursos y palralograrb se proponeque cambiede uta individuala unagrupaly queapliqueel estrategia mfoque de sistenrasde producción en la planificación delproyecto.. Q-. p ajo el esquemadel progranra DRI la I-l asistenciatécnica estuvo estrechamenre a¡ticuladaa la gestióny supervisióndel crédito, justificaciónpara llevar a cabo una atención indiüdualizadade la finca- auneuecomo estrategia se recornciera costosa, le¡ta e ineficiorte. Hoy, para u alcalde la cobertura del servicio resuha rm criterio critico de evaluación de la UMATA, aunque el grado de satisfacción de los cüe¡tes puede ser rnayor cuando éste se prestade maneraindividual" Por eso se propone un mrevo concepto que exige rma corm¡nidadde productores, organtzaÁa por grupos que comparten los misrnc¡s intereses tecnol5gicos, que hace nr¡ís eficiente la aceió4 ftvorece Ia tr¿rsferencia productor-productor y facilita el diálogo de saberesentre productores, asistentes tecnicose investigadores(contrario al ptoceso de aprendizajede una vía técnico-productor). a aplicación del enfoque de sistenrasde f I-.rproducción aplicado al análisis de la asistenciatécnica permitc h identificación de problemas prioritarios y la solución mediante. o. es'trategiaseqpecíficasajustadasa la dotación de recr¡rsosy a los criterios y valores del productor, en una dinpnsión que va más allá del plano Íierarrnte fsico-biológico al involucrar elefiieritos sociales, culturales, económicos y ambiortalesy el efectode susinteracciones. 4.3 Sistemade sowne al servicio de Ia UMATA. a capacidaddel sistemade sopone para lasnecesidades de la UMATA en satisfacer aspectostecnológicos,metodológicosy financieros es clave para asegurarla calidadde la accón. La evaluación indica que la gatt debilidadde las UMATA es la capaciüd tecnológicay quesu solucióninplica actiüdadesde ajuste de teorologí4 capacitaciónde funcionarios, desarrollosrrretodológícos,apoyo al diagrósticotecnológico,e inplementaciónde rm sistemade informacióntecnológicaque asegurLos Programas el flujo de las recomendaciones. AgropecuarbsMunicipales(PAM), realizados constituyen con distintasvisionesinstitucionales, la baseparala forrnulaciónde los proyectosde tecnft:annuricipal. asistencia as instituciones de ciencia y tecnología f L-rdeberían propiciar un c¿mbio de actitud de servicio orientado al cliente, en este caso la IJMATA. Una manera de propiciar el acercamiento asistentetécnico - investigador puede darseinvofucra¡¡doa las LII4{TA y al productor en h planificacióny ejecución de la.sactiüdades de investigaciónde tipo adaptativa. 4.4 Formulación deproyectos E I gobienrole ha asignadoal Fondo DIU la Lfunción de aoovar a las administraciones municipales en lo prestación del sewicio de asistenciatécnica a travésde instrumentoscomo.

(8) I. CEpacitaciótr metodológic¡ dc las UMATA. la cofinanciación. Estemecanismo debedesanollarsea través de proyectosformuladospor la IJMATA, con participacióndirectade los beneficiariosy con sujeción,segúnel decreto1929 de 1994, a un diagnósticoy priorizaciónde p¡oblemas,selecciónde altemativas apropiadas a lascaracterísticas fornnrlaciónde delos sistemas,. estrategiasde comunicación, y descripción de indic¿dores y de actores para el seguimiento. Estos proyectos deberán ser tramitados por la administr¿ciónmruricipal ante la Unidad Departamentalde Cofnanciación (JDECO).. 5. LA CAPACITACION EN GESTION PARA LA ASISTENCIA TECNICA MT]NICIPAL I Ministerio de Agriculturay Desanollo Rural, con participación de las instituciones adscritasal SINTAP (CORPOICA, ICA, Secretaríasde Agricultura, SENA, Universidades, etc.),diseñóun modelode gestión de la aplicablea la gerenciay administración UMATA paraunaeficientetomade decisiones en el manejode los recursostécnicosy financieroslocales y para hacer operativaslas estrategiasdefinidaspara la consolidacióndel procesode asistencia téoricarrnrnicipal. p ste esfuerzo interinstirucionalde caLpacitación esruvoorientadoen ura primera fasea convefh a la UMATA enunaenpresade gestióndeldesanollotecnológico, queincorpore al cüente(goductor) en el procesoadministrativo del serviciode asistenciatécnica.En las de la gestión fasesposteriores,el fortalecimiento haciael estar orientado de la Urvl,q-TAdeberá. desarrollo administr¿tivo y financiero y al desanollo de la capacidadgerorcial de la finca.. nivel nacionalse llevmon a cabo 128 en gestiónde la eventosde capacitación asistenciatécnica, en los cuales participaron 3.237técnicosde 870 UMATA. La evaluación del proceso indica un alto grado de satisfacción por el impacto de la capacitacióny de aceptacióndel modelo propuesto. La mayoría de los productores y funcionarios de las Secretaríasde Agriculfi:ra encuestadostienen una opinión positiva de los resultados.Se propició una nueva cultura de gestión de proyectos acorde con los principios de la descentralización,la aplicación del enfoque de sistemasy la incorporaciónde indicadoresde competitividad, sostenibilidad y equidad. Reconocen los asistentestécnicosun mejoramiento en el desempeñoprofesional (80%) y mayor confianzapara la gerenciade proyectos(96%),.

(9) I. Módulo iDúoducrono. 6.MODIJLOSPARALAcAPAcITAcIoNMEToDoLoGIcADE LAS I.]MATA 6.1Antecedentes. de los usuarios 6.i Características. J a capacitaciónen gestión cunrplió fundaI-¿mentahnente una labor de información de politica ahededorde los nuevosinstrumentos y de cambiode actitudeshaciauna agropecuaria nueva forma de planificar el desarrolloagropecuariolocaly de llevar a caboel proyectode asistenciatecnica, medianteuna estrategiade gupo y a través de un p¡oyecto de cofinanciación. La evaluación indica que la capacitaciónno fue suficientepara desarrollar habilidadesen los asistentestécnicos para lograr la participaciónde los productores, aplicarel enfoquede sistemasde produccióne incorporara los proyectos indicadoresde y género. competitividad sostenibilidad,. os usuariosde los módulos de caPay sonprofesionales citaciónmetodológica tecnólogoscon formaciónuniversitaria,en su y de escasa mayoríajóvenesreciénegresados técnica. en métodosde asistencia experiencia es el conociposeen que La mayor ventaja miento real de las formas de producción local. Se reconoceque afrontan agropecuaria dificultadesde estabilidadlaboral, pero que' ademásde la voluntad institucionalde incorporarlos a la carretaadminisüativa,la capa' citaciónpuedeconstiruíruna estrategiapara corresirtal situación.. 6.2Objetivos. J os avanceslogtados en CORPOICA a de l-¿través de los programasnacionales y métodos de transferencia,socioeconomía Sisde de la Subdirección agroecosistemas, regioy los programas temasde Producción, y transproducción de nalesde sistemasde para ferenciadetecnologia,sonel fundamento capacitación de materiales la elaboraciónde que apoyenla actualizacióny fortalecimiento conceptualy metodológicode los asistentes técnicospara cumplirsu funciónaplicandoel enfoque de sistemasde producción. Esta con los contefue complementada información de Intemacional por la Red nidoselabo¡ados en Sistemasde Metodologiade Investigación (RIMISP) y la experienciade P¡oducción capacitaciónque ha venido aplicando de maneraexitosaen distintasinstituciones,en latinoamericanos' diferentes Daíses. darle continuidadal proceso de [ara en gestióny fortaleceren los I capacitación asistentestécnicos aquellas meas débiles y para logar la consolidaciónde las necesarias UMATA, CORPOICA,con el apoyodel ICA a traves de recrrsos del ProgramaNacional de Trarsferencia de Tecnología (PRONATTA) diseñó un proyecto para la producción de materialesde capacitaciónmetodológicacuyo objetivoes fortalecerel recwso humanode las UMATA para 1) lograr una verdaderaparticipaciónde los productores,2) aplicarinstn:mentosparala apllcacióndelenfoquedesistemas de producción,y 3) incorporaral proyectolos criteriosdepolíticaparael desanollorural,. o. 6.4Metodologia.

(10) dc lasUMATA. adas las ¡estriccionesdel proyecto formuladose decidió en una primerainstancia elaborarmaterialesque tuvierancaracterísticasautoinstruccionales, cortosy de flícil lecturapara ser distribuídosa las UMATA, sin que los asistentestecnicosparticipatanen rm curso de capacitación. No significaque esta estrategia metodológica de capacitaoión seala mejor, pero tampoco significaque en r¡na segunda fase, estos mismos materiales no puedan ser utilizados en un programa más agresivo que incorpore la experiencia desarrollada en el procesode capacitación en gestión.Con los contenidosno se propone agotarlos temas;la estrategia planteaque los asistentes técnicosincorporenlos conceptos, métodosy henamient¿sdemane¡asecuencial.. otrasrealidades distintasde los ¡esultadosde la experimentacióncientifica. En una primera fase, los contenidosse proponen romper la resistencianatural de los técnicos para el trabajoparticipativo.El módulo se distribuye en dos fascículos:el primerorelacionadocon el marco legal para la participación comunitaria,un resumende las normasque respaldan el derechode los pequeñosproductoresa participaren el diseño,ejecucióny evaluaciónde los proyectosde desarrolloy fundamentopara el aprovechamiento de los marcospolíticosy jurídicosvigentes.El segundofascículo,fundamentosbásicos de la participacióndel productor en la asístenciatecnica,sintetizalas características del trabajoparticipativoy las etapasde Ia metodologia partioipativa.. 6.5 Contenidos. Módulo 2: La comunicación para Ia asistenci a técnica agropecuari a. os contenidosde la capacitación fueron organizadosen 4 módulos instruccionales que surgende un análisisde las debilidades detectadaspara la consolidaciónde la UMATA y la fortalezainstitucional paradesarrollarlos.La informaciónque presentanson complementarios a los Módulos de Gestión para la AsistenciaTécnicaMunicipal y tratan en mayor profirndidadlos temasque deberían serinteriorizados por los asistentes técnicosen una primeraetapa.Sobreestoselementosse debenconstn¡irposteriormente nuevosdesarrollos y conceptosy técnicasde analisismás avanzadas. Módulo 1: La participación del productor en Ia asistenciaücnica lfe reconocenlas debilidades de Ia forma|.J ción del asistentetécnicopara incorporar al productor a los procesosy para reconocer. se puedenegar la imponanciade la \Jo L \ comr¡nicaciónen las actividades de transferencia, para mantener como mecanismo encontactoperfiurnente a los agricuftores entresí y a éstoscon los asistentestécnicosy dernás agentesde desarrollosectorial. Este módulo, conpucsto de 3 fascículos,buscamejorm los conceptos,cambiarlas actitudesy desarrollar habilidadespara la práctica cotidiana de la comtmicaciónEl primer.lbscículose propone acerc¿rmos a una definiciónde la comunicación que sea útil al rn¡evo nrarco y proporcionar informaciónsobrelos elenentosque participan en el procesoy sus principalesbarreras.En el segundo frscículo se presenta información ¡elacionadacon la forma de elaborarel diagnósticoparala formulaciónde unaacciónde co¡rn¡nicación. El tercerfascículoestárelaciorado con losmediosy métodosdecomunicación útiles.

(11) /. !. J. Mod¡¡loint oductorio. parael diseñode la estrategiade comunicación paralaUMATA.. procedimiento metodológico para la caracterización. Módulo 3: Aplicación del enfoquede sistemas deproducción. Módulo 4: La incorporación de criterios de política en Ia asistencia técnica .p. a calidaddel proyectode asistencia técnica depende en gran medida de la conecta identificación y priorización del problemay la selecciónde una estrategia ajustada'a la dotación de recursos del productor,su funciónobjetivoy susintereses y valores.Este módulo fue diseñadopara familiarizar al asistente técnico con las distintasmetodologíasdesanolladasy aplicables para mejorar la eficiencia en la prestacióndel serviciode asistenciatécnica. Un primer fascículotrata sobre el marco parala aplicacióndel enfoquey sus conceptual distintasfasesmetodológicas. En el segundo fascículose propone un procedimientoen pasossecuenciales para la definicióny priot',zactón de iireas y grupos objetivo de productores,y en el tercefo se planteaun. I mandatoconstitucionalpara el municipio I-rde promover el desarrollo armónico para el mejoramiento social y culhrral de sus habitantesle da una connotación especial al manejo de los criterios de política para el sectorcampesinoen el diseñode los proyectos de asistenciatécnica agropecuaria.Los proyectos deben mostrar el impacto de la tecnología sobre el posicionamiento del producto en el me¡cado, la dotación de recursos naturalesdel mrmicipio, y la distribución de beneficiosentre los distintos grupos sociales. En una primera fase, se aporta la información necesaria para que los asistentes técnicos entiendan los conceptos de competitividad, sostenibilidady equidad. y se motiven a incorporarlosen la asignaciónde prioddades parael desarrolloagropecuariomunicipal.. BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA Arango,M.; Mesa,S.;Rhenals, R; Veüásquez, J. A. 1991.Unanuevavisiónde la economía can4)esna colombiana.CentrodeInvestigaciones Económicas- Universidad deAntioquia.255p. Ardila,V.; Bonilla,M. H.; Chaparro participativos, Santa€deBogotá, , O. 1994.CuactenzaciónyanáLlisis Colombia,Ministeriode Agriculruray DesanolloRual. 136p, @ascículoI de la serie"Capacitaciónen gestiónparala AsistenciaTecnicaMunicipaf). Cujia,C. 1991. Estrategiasy resultadosde la asistencia tecnicaagropecuaria del ICA en el programa DRI.pp. 144. F,n:Chaves,L. E. (ed.). Veinteañosde tecnologiaagropecuaria al serviciodelminifundio. Bogotá,Colombi4ICA - SENA. . Cujia,C.; Rodríguez,E. 1994.Manualmetodológicoparala organización y planeaciónde la asistencia témica agropecuariaa los pequeñosproductores.Bogotri Instituto ColombianoAgropecuario, Subgerencia deTeorologíaAgropectrain.A p..

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Tabla 1. Situación del minifundio en Colombia

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