I. INFORME DE CUENTA PÚBLICA
PARTICIPATIVA REGIONAL
INFORME 2015
REGIÓN DEL BIOBÍO
I. INTRODUCCION
II. HECHOS RELEVANTES
Cobertura Universidad Penitenciaria Inclusión Laboral Programa Cimientos CChC Impulso Educación Técnico Profesional Empleabilidad en el Medio Libre Intervención Población Conflictiva Eliminación de Antecedentes Penales Registro Regional de ADN
III. RENDICION DE CUENTAS
Seguridad Penitenciaria Reinserción Social Penas Sustitutivas Infraestructura
Integración Gradual de Condenados
IV. PROYECCION PARA 2015 Inversión Redes de Incendio
Diseño Política de Derechos Humanos
Gendarmería en la región y su población de usuarios
INFORME CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA REGIÓN DEL BIOBÍO
I. INTRODUCCION
I. INTRODUCCIÓN
Nuestro equipo de gestión terri- torial ha establecido desarrollar el próximo 26 de marzo de 2015 la Cuenta Pública Participativa del Biobío, a fin de dar cuenta a la ciudadanía de los avances y proyecciones observadas.
Será nuestra primera autoridad regional, coronel Pablo Toro Fer- nández, el responsable de insta- lar esta plataforma de diálogo ciudadano con dirigentes de or- ganizaciones sociales, quienes pondrán formular consultas e in- quietudes en este evento que tendrá lugar en el Auditorio de la Contraloría General de República a partir de las 10.00 horas.
Esperamos generar un puente de comunicación expedito que faci- lite la portabilidad de la informa- ción y transmita un espíritu de confianza a los interlocutores de la sociedad civil que miran aten- tos los procesos de administra- ción del Estado y esperan cola- borar desde su óptica en el dise- ño de políticas públicas que per- siguen principios de equidad ciu- dadana.
Nuestro sitio oficial fue especial- mente adaptado, con una inter- faz gráfica amigable para que us- ted sr. Dirigente o líder social pueda ingresar y sumar aportes en la presente estrategia de par- ticipación ciudadana.
Quedan cordialmente invitados www.gendarmeria.gob.cl, que les ofrece área de consulta y comu- nicación directa con nuestra ins- titución.
Nuestra misión de seguridad pú- blica y reinserción debe estar en sintonía con la comunidad y es por tal motivo que el presente informe pone a disposición vues- tra una serie de cifras, progra- mas, avances y proyecciones re- lacionadas con la región del Bio- bío y su realidad territorial.
Su mirada es fundamental en la definición de nuestro enfoque de acción, que comprometen la atención y cuidado de segmen- tos vulnerables e infractores de ley que buscan patrones de equi- dad, acceso y fortalecimiento de derechos colectivos.
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GENDARMERIA EN LA REGION Y SU POBLACION DE USUARIOS
CP CONCEPCION
CCP BIOBIO
CAIS CONCEPCION
CET CONCEPCION
1172
CCP CHILLAN
CCP BULNES
QUIRIHUE
SAN CARLOS
CDP YUNGAY
CET YUNGAY
LOS ANGELES
MULCHÉN
CDP ARAUCO
CDP LEBU
CRS CONCEPCION
CRS CHILLAN
CRS CAÑETE
CRS LOS ANGELES
829 1365
528
108
78 88
116
72 41
18
178
37
121
122
32
CET SAN CARLOS
1870
739
237
788
Gendarmería de Chile, cuya misión es custodiar
y reinsertar a personas infractoras de ley, está compuesta por tres siste-
mas: 1. Cerrado, que considera Complejos Pe- nitenciarios (CP), Centros
de Cumplimiento Peni- tenciario (CCP) y Centros
de Educación y Trabajo (CET); 2. Sistema Abier- to, agrupado en los Cen- tros de Reinserción So- cial (CRS), regulados por
ley 18.216, y post peni- tenciario representado en
el Centro de Apoyo para Integración Social (CAIS)
166
CCP CORONEL
108
CDP YUMBEL
CET CAÑETE
II. HECHOS
RELEVANTES
COBERTURA UNIVERSIDAD PENITENCIARIA
45
MATRICULADOS PROMOCION 2014
92
INGRESOS DESDE 2010
0%
REINCIDENCIA DELICTUAL
La universidad penitenciaria, en alianza con la Universidad Cató- lica de la Santísima Concepción,
que comenzó en 2010 como plan piloto, lanzó con éxito en 2014 su 4ta generación, dándo- le cobertura a 45 internos con asiento en el recinto concesio- nado Biobío y en el complejo Penitenciario de Concepción, con foco en las carreras de téc-
nico universitario en construc- ción y de técnico universitario
en alimentación
INCLUSION LABORAL PROGRAMA CIMIENTOS CChC
92 SOLUCIONES DE INSERCION SOCIO-LABORAL EN 2014
260 CUPOS DESDE SU PUESTA EN MARCHA EN 2012
Desde 2012 a la fecha el programa Cimientos de la OTIC Social de la Cámara Chilena de la Construcción ha cosechado frutos que contribu- yen favorablemente a la reinserción socio-laboral, gestando de paso una alianza virtuosa con Gendar- mería de Chile y el Subsecretaria del Trabajo que a través de su Pro- grama Social, sumado al excedente Tributario de las empresas vincula- das al rubro, permiten genera una solución real de apoyo a la seguri- dad pública.
El programa se instaló como Plan Piloto en el Complejo Penitenciario El Manzano, atomizándose luego a Coronel, el CAIS Concepción, CRS Concepción con foco en la capaci- tación de género y el penal conce- sionado Biobío. Programa, diseña- do en el corazón de la CCHC, con apoyo de Gendarmería, aborda factores de apresto, capacitación y colocación laboral, exhibiendo nú- meros de alta efectividad observa- dos en el escaso porcentaje de re- incidencia y la alta empleabilidad de los beneficiados.
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IMPULSO EDUCACION TÉCNICO PROFESIONAL
La educación es considera pie- dra angular en el proceso de reinserción social y el principal
indicador de evolución en la conducta de los internos. La unidad de Bulnes dio un golpe
a la catedra al levantar el pri- mer liceo técnico profesional
penitenciario en la provincia de Ñuble y el segundo en la región. En este establecimien- to, considerado recinto mode- lo, más del 75 por ciento de población penal condenada está ligada la educación.
EN LA REGION DEL BIOBÍO…
1759
CONCLUYERON PROCESO145 469 325 820
MODALIDAD FLEXIBLE EDUCACION BÁSICA
BASICA CON OFICIO
EDUCACION MEDIA
+
EMPLEABILIDAD EN EL MEDIO LIBRE
Convenio de colaboración suscrito entre Gendarmería de Chile y el Servicio Nacional de Capacitación y Em- pleo fortalece programa de Intermediación Laboral en el Sistema Abierto (PILSA) que opera sobre los ejes de capacitación técnica y empleabilidad, incorporando estratégicamente a las Oficinas Municipales de Infor- mación Laboral (OMIL). Modelo es priorizado por Di- rección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda
(DIPRES)
+300
CUPOS EN LA REGIÓN DEL BIOBIO
+2000
CUPOS A NIVEL NACIONAL
INTERVENCION POBLACION CONFLICTIVA (SISTEMA CERRADO) INTERVENIDOS 240
2014-2015
Ministerio del Interior y Gendar- mería de Chile impulsan en con- junto modelo de intervención que trabaja sobre variables de
Riesgo-Necesidad- Responsividad, orientadas a re- ducir factores de riesgo dinámico
que inciden en el delito. Modelo de intervención canadiense fue instalado en Complejo Peniten- ciario Concepción con población
de alto riesgo de reincidencia seleccionada a través de evalua-
ciones criminológicas.
18
PROFESIONALES CAPACITADOS
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ELIMINACION DE ANTECEDENTES PENALES
1793
El Decreto Ley 409 del Ministe- rio de Justicia aparece como herramienta maestra de inclu-
sión socio laboral, dándole la opción a condenados primeri- zos y reincidentes la posibilidad
de eliminar su prontuario fir- mando cada mes durante dos años y cinco, respectivamente.
Mecanismo se ha visto fortaleci- do gracias a la firma de conve- nios con los Municipios de Tal- cahuano, Mulchén, Alto Biobío y
recientemente Coronel que han abierto sus puertas para cumplir
con el derecho social.
ELIMINAN EN LA REGION
REGISTRO REGIONAL DE ADN
90%
INTERNOS SUJETOS A MUESTRA EN LA REGIÓN
Almacenamiento del perfil genético de la po- blación penal imputada y condenada está re- gulado por la ley 19.970 que crea Sistema Na- cional Registro de ADN, que pretende optimi- zar la investigación criminal y reducir –según la
experiencia internacional– los márgenes de re- incidencia delictual. Considera delitos tipifica- dos en el artículo 17 del cuerpo legal y respon- de a una alianza operativa entre el Servicio Mé-
dico Legal y Gendarmería.
III. RENDICIÓN DE
CUENTAS
SEGURIDAD PENITENCIARIA
3500
CELULARES INCAUTADOS
700
ARMAS BLANCAS
1420
ALLANAMIENTOS Y REGISTROS
INCAUTACIONES DE 578
DROGAS
SIMU LACRO
CANES ADIESTRADOS
OPERATIVO EN CELDAS
En el transcurso de 2014 hubo registro de 8 muertes por agresión con arma blan- ca, lo que obligó al equipo operativo de Gendarmería ha intensificar su Plan Pre- ventivo de Hechos Violentos.
REINSERCION SOCIAL
PROGRAMAS 2014
RED GESTION GENCHI
$1200 MILLONES
PROGRAMAS DE IINTERVENCION DIRIGIDOS A POBLACION PENAL
MIN.
INTERIOR
GOBIERNO REGIONAL FNDR
FOSIS
SENCE
SENAME
IND
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PENAS SUSTITUTIVAS Y SU IMPLEMENTACIÓN
78%
INCREMENTO RR.HH
50%
MÁS SUPERFICIE EN CRS
El modelo de penas sustitutivas a la privación de libertad, descrito en ley 18.216 (modificada 20.603), re- presenta una reforma sustancial en los Centros de Reinserción Social de Gendarmería y un cambio cultu- ral en el modo de ejercer justicia penal. Menos cárcel y más reinser- ción es la premisa central del siste- ma que agrupa 6 penas y absorbe en la región un segmento de usua- rios mayor que el sistema cerrado.
Cuerpo legal, puesto en vigencia el 28 de diciembre de 2013, posiciona a Gendarmería como ejecutor directo de las siguientes penas en reemplazo de la cárcel:
1.– Libertad Vigilada
2. Libertad vigilada intensiva 3. reclusión parcial
4. Servicios comunitarios 5. Remisión Condicional 6. Expulsión de Extranjeros
PENAS SUSTITUTIVAS Y SU COBERTURA REGIONAL
4549 SUJETOS A CUMPLIMIENTO
COBERTURA SERVICIOS COMUNITARIOS EN CIFRAS
+110 11.000
CONVENIOS CON
ORGANIZACIONES CUPOS SERVICIOS COMUNITARIOS
700
COPIAS DE SENTENCIA INGRESARON A CRS
238
CUMPLIMIENTOS EFECTIVOS
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PENAS SUSTITUTIVAS Y OPERATIVIDAD TOBILLERA ELECTRONICA
La tobillera electrónica no es un pe- na sustitutiva, sino que un mecanis- mo tecnológico de control de cum- plimiento, que se aplicará sólo en la reclusión parcial en las modalidades de diurna, nocturna o parcial, según determine el tribunal de justicia res- pectivos y solicite la defensa del condenado.
Según estadísticas del Departamento de Control Telemático, Biobío ocupa el segundo lugar nacional con el mayor número de instalaciones e informes de factibilidad técnica para instalación del dispositivo que trabaja con tecnología georeferencial. CRS Concepción lideró número de instalaciones durante 2014 a nivel nacional (156)
INSTALACIONES 263
2409
SOLICITUDES
IFT
INFRAESTRUCTURA Y POBLAMIENTO EN LOS CET
$165
MILLONES EN INFRA.
30%
METROS CUDADRADOS 420
CONSTRUIDOS
CRECIÓ COBERTURA EN LOS CET
LLEGÓ POBLAMIENTO 93%
REGIONAL DE LOS CET
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INTEGRACION GRADUAL DE CONDENADOS
El Reglamento de Establecimientos Penitenciario, descrito en el Decreto Supremo 518, contempla opciones de cumplimiento a las puede acceder el condenado en mérito a su buena con- ducta y habiéndose observado una evolución favorable durante el proce- so de intervención psicosocial. Facto- res como la participación activa en programas de educación y trabajo;
indicadores de integración familiar y liderazgo social, serán claves para ac- ceder a un modo de cumplimiento con Beneficio Intrapenitenciario (Dominical, Fin de Semana y Diaria)
En el proceso gradual de integración so- cial, la legislación vigente define en el Decreto Ley 321 el mecanismo de Liber- tad Condicional (firma como alternativa de cumplimiento), que será evaluado por una comisión mixta de jueces, al igual que la Rebaja de Condena, que permite a la persona recudir su saldo de condena .Pero el último eslabón de la cadena está inconcluso –no resuelto- y exige un genuino sentido de responsa- bilidad social para incorporar e integrar con igualdad, equidad y tolerancia a quienes buscan una segunda oportuni- dad.
Salida Dominical
84
Fin de Semana
77
Salida Diaria CML
74
Lib. condicional 502
737
ESTADISTICA 2014
PENADOS CON MECANISMO SALIDA GRADUAL
QUEBRANTAMIENTOS DE BENEFICIOS 55
(DECRETO SUPREMO 518)
IV. PROYECCIONES
PARA 2015
REDES CONTRA INCENDIO Y FORMACIÓN BRIGADAS
$3300
MILLONES EN REDES CONTRA IINCENDIO ADJUDICADOS Y CON APROBACION TECNICA.
DESTINADOS A...
CDP Arauco CDP Yumbel
CCP Coronel CDP Quirihue
CCP Chillan CDP San Carlos
CON RECURSOS GOBI ERNO REGIONAL Y MIN. JUS TICIA
EJECUCIÓN 2014-2016
BRIGADAS
520
FUNCIONARIOS CAPACITADOS
CCP Bulnes
CDP Lebu
CDP Yungay
CDP Mulchén
HACIA EL DISEÑO DE UNA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS
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La Declaración Universal de Derechos Humanos pactada en Naciones Unidas y acuerdos como el Pacto Internacio- nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, le ponen alta la vara a nuestro país, sin exceptuar a las perso- nas privadas de libertad que merecen y deben tener un trato igualitario en materia de acceso, desarrollo humano y dignidad en su calidad de vida. Ha- blamos de un indicador de desarrollo social clave para posicionar a nuestro país en la OCDE.
Esfuerzo como el Plan de 11 Medidas Estratégicas establecido por el Ministe- rio de Justicia para mejorar condiciones de habitabilidad e higiene al interior de los recintos penales, y luego el diseño de un manual de procedimiento que regula el uso de la fuerza, dan cuenta de una tendencia que se refrenda con la creación de unidades regionales de derechos humanos que tendrán un du- ro trabajo en el diseño de una política eficaz en la materia.
AVANCES...
DESAFIOS...
Eliminación celdas de aislamiento preventivo
Aplicación Manual de procedimiento para el uso de fuerza Habilitación Unidad Regional de Derechos Humanos
Estrecha coordinación con el Instituto de Derechos Humanos
Vinculación activa en mesa Intersectorial de DD.HH.
Diseño Estratégico Plan Regional de Derechos Humanos
Estrecha coordinación con Defensoría Penal Penitenciaria
PROYECTOS DE INVERSION 2015
La gestión de recursos impulsada desde el Área de Proyectos de la Uni- dad Técnica Regional, pondrá el énfa- sis de 2015 en proyectos de inver- sión, que buscará su aliado estratégi- co en el Fondo Nacional de Desarro- llo Regional (FNDR), apostando a for- talecer la cobertura e intervención de la población penal.
Si 2014 estuvo marcado por el forta- lecimiento de equipos técnicos, su- jetos a un estricto plan de capacita- ción, orientado al uso, manejo y aprendizaje de nuevas técnicas de intervención, el presente debe apos- tar a un crecimiento de infraestruc- tura para la creación de área espe- cializadas de intervención.
PLAN 2015...
Diseño para el financiamiento del Centro de tratamiento de Adicciones Residencial de Carácter Regional, con cobertura pa- ra 60 personas.
Reposición dependencias físicas del área técnica del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chillán, cuyo diseño busca crear un espacio funcional que favorezca la aplicación del nuevo modelo de intervención criminológico Riesgo-Necesidad-Responsividad.
Diseño para el financiamiento de la ampliación del Centro de De- tención Preventiva de Yumbel, orientado a fortalecer espacios de intervención psicosocial y ampliar plazas de reclusión
