UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE AGRONOMIA
CARRERA INGENIERIA AGRONOMICA
TRABAJO DIRIGIDO
DISEÑO DE METODOLOGIA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS AGROPECUARIOS
EN EL MUNICIPIO SAN PEDRO DE TIQUINA
GREX SERGIO NAO APAZA
LA PAZ – BOLIVIA
2007
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE AGRONOMIA
CARRERA INGENIERIA AGRONOMICA
“DISEÑO DE METODOLOGIA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS AGROPECUARIOS
EN EL MUNICIPIO SAN PEDRO DE TIQUINA”
Trabajo Dirigido presentado como requisito parcial para optar el Título de Ingeniero Agrónomo
GREX SERGIO NAO APAZA
Asesores:
Ing. Ramiro Mendoza Nogales ____________________
Ing. MSc. Paulino Ruiz Huanca ____________________
Comité Revisor:
Ing. MSc. José Cortes Gumucio ____________________
Ing. Héctor Alvarado Jiménez ____________________
Ing. MSc. Cristal Taboada ____________________
APROBADA
Presidente:
____________________
D E D I C A D O
A Dios por guiar mi camino.
A mi joya más preciada Carla Helen, por ser la luz de mí sendero.
A mis amados padres Ninfa Apaza y Gregorio Nao, que con amor y sacrificio han contribuido en mi formación profesional.
A mi compañera de siempre Gregoria, por brindarme su amor y cariño en todo momento.
A mis hermanos, José Luis, Galo y en especial a Grover, por el cariño y apoyo constante y aún mas en los momentos difíciles.
AGRADECIMIENTOS
Mis más sinceros agradecimientos a todas las instituciones y personas que hicieron posible la elaboración del presente trabajo:
Mi gratitud a la Universidad Mayor de San Andrés - Facultad de Agronomía, institución al cual debo mi formación profesional.
A las autoridades del Gobierno Municipal San Pedro de Tiquina, por darme la oportunidad de realizar el presente trabajo dirigido y brindarme la cooperación necesaria en la ejecución del mismo.
A la Central Agraria, autoridades sindicales y población de las 17 comunidades del municipio San Pedro de Tiquina, por su paciencia y colaboración desinteresada.
Al Ing. Ramiro Mendoza Nogales e Ing. Msc Paulino Ruíz Huanca, por la acertada dirección y asesoramiento, quienes con sus orientaciones, amistad y efectiva dedicación impulsaron la culminación del presente trabajo dirigido.
Al Ing. Msc. José Cortéz Gumucio por su invalorable enseñanza, orientación y correcciones durante la ejecución del presente trabajo.
Ing. Héctor Alvarado Jiménez, por las valiosas sugerencias y tiempo dedicado en la revisión y corrección del presente trabajo.
A Niltón Quispe, Mario Calle, Martín Jiménez y Pedro Arratia, por su amistad y apoyo demostrado en todo momento.
A los compañeros y amigos de la Facultad de Agronomía, por compartir su amistad en los buenos y malos momentos
INDICE DE CONTENIDO
Pág.
I. INTRODUCCION... 1
1.2. JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DIRIGIDO...13
1.3. OBJETIVOS...13
1.3.1. Objetivo General ... 13
1.3.2. Objetivos Específicos ... 14
1.4. METAS...14
II. MARCO TEORICO ... 15
2.1. CONTEXTO NORMATIVO DE LAPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVAMUNICIPAL...15
2.1.1. Ley de Participación Popular... 15
2.1.2. Ley de Descentralización Administrativa... 16
2.1.3. Ley de Municipalidades ... 16
2.1.4. Ley del Diálogo Nacional... 17
2.1.5. El Sistema Nacional de Inversión Pública ... 17
2.1.6. El Sistema Nacional de Planificación ... 18
2.2. MARCO CONCEPTUAL DE LAPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA...18
2.2.1. Planificación ... 18
2.2.2. Planificación en la gestión pública... 19
2.2.3. Participación... 19
2.2.4. Planificación Participativa... 20
2.2.5. Planificación Participativa Municipal... 21
2.2.6. Norma de Planificación Participativa Municipal ... 22
2.2.7. Plan de Desarrollo Municipal (PDM) ... 22
2.2.8. Programa Operativo Anual (POA) ... 23
2.3. EL PROCESO DEPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVAMUNICIPAL(PPM) ...23
2.3.1. Preparación y organización ... 24
2.3.2. Diagnóstico... 24
2.3.3. Estrategia Integral de Desarrollo Municipal ... 24
2.3.4. Programación de Operaciones Anuales... 25
2.3.5. Ejecución y administración... 25
2.3.6. Seguimiento, evaluación y ajuste ... 25
2.4. TÉCNICAS METODOLÓGICAS EN EL PROCESO DEPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA ...25
2.4.1. Talleres ... 26
2.4.1.1. Taller comunal ... 26
2.4.1.2. Taller distrital y/o cantonal ... 26
2.4.1.3. Taller Municipal... 26
2.4.1.4. Talleres sectoriales (Salud, Educación, Medio Ambiente, etc) ... 27
2.4.2. Encuestas... 27
2.4.3. Entrevistas... 27
2.4.4. Observación directa ... 27
2.4.5. Recopilación de información de fuentes secundarias ... 27
2.5. ACTORES Y SUS ROLES EN EL PROCESO DEPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA MUNICIPAL(PPM) ...28
2.5.1. Actores sociales ... 28
2.5.1.1. Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)... 28
2.5.1.2. El Comité de Vigilancia ... 29
2.5.1.3. Las Asociaciones Comunitarias... 29
2.5.1.4. Otras Organizaciones de la Sociedad Civil... 29
2.5.1.5. Consejo de Desarrollo Productivo Económico y Social ... 31
2.5.2. Actores Institucionales ... 31
2.5.2.1. El Gobierno Municipal... 31
2.5.2.2. La Prefectura departamental ... 34
2.5.2.3. Otras Instituciones Públicas... 36
2.5.2.4. Las Instituciones Privadas de Desarrollo Social ... 36
2.6. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAPLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA EN EL CONTEXTO NACIONAL. ...36
2.7. LA INVERSIÓN MUNICIPAL FRENTE AL DESARROLLO AGROPECUARIO...37
III. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA ... 39
3.1. UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO...39
3.2. METODOLOGÍA...40
3.2.1. Fase I, Preparación y motivación ... 40
3.2.2. Fase II, Diagnóstico... 42
Evaluación y análisis de datos ... 43
3.2.3. Fase III, Formulación de la propuesta de planificación participativa ... 45
IV. SECCION DIAGNOSTICA... 46
4.1. CARACTERIZACIÓN DELMUNICIPIOSANPEDRO DETIQUINA...46
4.1.1. Aspectos generales... 46
4.1.2. Aspectos Físico Naturales... 47
4.1.3. Aspectos Socio-culturales ... 48
4.1.4. Aspectos Económico-productivos ... 49
4.1.4.1. Sistema de producción agrícola... 50
4.1.4.2. Sistema de caza y/o pesca ... 52
4.1.4.3. Sistema de producción pecuaria... 53
4.1.4.4. Producción artesanal ... 54
4.1.4.5. Turismo... 54
4.1.4.6. Infraestructura caminera ... 54
4.1.5. Aspectos Organizativo –institucionales ... 55
4.1.5.2. Juntas Vecinales... 55
4.1.5.3. Alcaldía Municipal... 55
4.1.6. Estructura estratégica del Plan de Desarrollo Municipal ... 56
4.1.6.1. Visión Municipal... 56
4.1.6.2. Vocaciones ... 57
4.1.6.3. Objetivos y estrategias... 58
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA INVERSIÓN DE RECURSOS MUNICIPALES....60
4.2.1. Según la ejecución de programas ... 60
4.2.2. Según la ejecución de recursos económicos en el tiempo... 61
4.3. EVALUACIÓN DEL GRADO DE IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DELPDM SEGÚN LA PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS. ...63
4.3.1. Análisis de la relación PDM – POA según la programación de recursos . 63 4.3.2. Análisis de la relación PDM-POA – Ejecución Presupuestaria según la ejecución de recursos por programas de 1999 a 2002. ... 65
4.3.3. Análisis de la relación PDM-POA según la cantidad de proyecto programados. ... 67
4.3.4. Análisis de la relación PDM – Ejecución Presupuestaria desde el punto de vista de la ejecución de proyectos... 68
4.4. EVALUACIÓN DE PARTICIPACIÓN DE LASOTBS EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL...70
4.4.1. Aspectos económicos en las comunidades... 70
4.4.2. Asistencia y participación a reuniones/asambleas de hombres y mujeres en la comunidad ... 72
4.4.3. Conocimiento acerca de los instrumentos de Planificación Participativa Municipal de corto y mediano plazo ... 77
4.4.4. Participación en procesos de planificación para la elaboración del POA y el PDM ... 80
4.4.5. La Planificación Participativa Municipal (PPM) desde la perspectiva de las autoridades municipales... 84
V. SECCIÓN PROPOSITIVA ... 86
5.1. ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE LAESTRATEGIA...86
5.1.1. Análisis de los problemas detectados ... 86
5.1.2. Formulación de la Estrategia... 89
VI SECCION CONCLUSIVA ... 91
VII. RECOMENDACIONES ... 94
VIII. BIBLIOGRAFIA... 95
IV. ANEXOS ... 99
INDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1: Características Físico Naturales ... 47
Cuadro 2: Aspectos Socio-culturales ... 48
Cuadro 3: Tenencia de la propiedad ... 49
Cuadro 4: Distribución de la superficie por uso ... 50
Cuadro 5: Calendario Agrícola ... 51
Cuadro 6: Rendimiento de la producción agrícola... 52
Cuadro 7: Destino de la producción (expresado en porcentaje)... 52
Cuadro 8: Población Ganadera ... 53
Cuadro 9: Estrategias en el área Organizativo – Institucional ... 58
Cuadro 10: Estrategias en el área Económica – productiva... 58
Cuadro 11: Estrategias en el área Socio – cultural ... 59
Cuadro 12: Estrategias en el área Físico – Natural ... 59
Cuadro 13: Inversión de recursos económicos por programa realizado por el municipio San Pedro de Tiquina ... 61
Cuadro 14: Recursos proyectados en el PDM y POA por programas de desarrollo de 1999 a 2005 ... 64
Cuadro 15: Grado de implementación del PDM por programas en porcentaje de 1999 a 2002 ... 66
Cuadro 16: Relación PDM – POA según el número de proyectos programados de 1999 a 2005 ... 67
Cuadro 17: Relación PDM – Ejecución Presupuestaria según el número de proyectos ejecutados de 1999 a 2002 ... 69
INDICE DE FIGURAS
Pág. Figura 1: Proceso de la Planificación Participativa Municipal... 23Figura 2: Mapa de ubicación del Municipio San Pedro de Tiquina... 39
Figura 3: Estructura de las Organizaciones Territoriales de Base... 55
Figura 4: Estructura del Gobierno Municipal ... 56
Figura 5: Árbol de problemas de causas y efectos... 87
INDICE DE GRAFICAS
Pág.
Gráfica 1: Recursos económicos ejecutados por programas de 1994 a 2002 ... 60
Gráfica 2: Recursos económicos ejecutados por gestión de 1994 a 2002... 62
Gráfica 3: Relación PDM – POA según la programación de de recursos económicos de 1999 a 2005 ... 64
Gráfica 4: Relación PDM – POA - Ejecución Presupuestaria de 1999 a 2002 ... 65
Gráfica 5: Relación PDM – POA de 1999 a 2005... 68
Gráfica 6: Relación PDM – Ejecución Presupuestaria de 1999 a 2002... 69
Gráfica 7: Actividades a la que se dedican los habitantes de San Pedro de Tiquina 70 Gráfica 8: Actividades que representan la principal fuente de ingresos ... 71
Gráfica 9: Instituciones que apoyan a actividades a la que se dedican ... 71
Gráfica 10: Asistencia a reuniones/asambleas de la comunidad ... 72
Gráfica 11: Causas por las que no asisten a las asambleas de la comunidad... 73
Gráfica 12: Razones por la que asisten a las asambleas en la comunidad ... 73
Gráfica 13: Participación de hombres y mujeres en las las asambleas... 74
Gráfica 14: Grado de participación de hombres y mujeres en las asambleas... 74
Gráfica 15: Causas por la cual hombres y mujeres no participan en las asambleas. 75 Gráfica 16: Formas de participación de hombres y mujeres en asambleas ... 75
Gráfica 17: Asistencia y participación de hombres y mujeres en asambleas ... 76
Gráfica 18: Edades de personas que asisten a asambleas... 76
Gráfica 19: Grado de conocimiento del Programa Operativo Anual (POA)... 78
Gráfica 20: Grado de conocimiento del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) ... 78
Gráfica 21: Conocimiento a cerca del responsable de llevar el procesos de planificación del PDM y POA ... 79
Gráfica 22: Conocimiento sobre la frecuencia de formulación del POA y PDM ... 80
Gráfica 23: Participación en los dos últimos años, en procesos de planificación participativa para la elaboración del POA por sexo... 80
Gráfica 24: Personas que participan en procesos de planificación ... 81
Gráfica 25: Toma de decisiones acerca de obras/proyectos que se ejecutan en las comunidades por parte de la Alcaldía San Pedro de Tiquina... 82
Gráfica 26: Participación en procesos de planificación ... 82
Gráfica 27: Grado de conocimiento acerca de los proyectos programados ... 83
Gráfica 28: Grado de conocimiento de la PPM por autoridades municipales... 84
R E S U M E N
Bolivia inició un proceso de descentralización administrativa con la promulgación de la Ley de Participación Popular, en abril de 1994, a través de la municipalización de las secciones de provincia, delegando atribuciones y competencias en la planificación, organización, administración y ejecución del desarrollo sostenible en su jurisdicción territorial, transfiriendo recursos económicos bajo el criterio de distribución per cápita. Para tal efecto cada municipio debe elaborar su respectivo Plan de Desarrollo Municipal (PDM), el mismo que define la problemática, potencialidades, limitaciones, estrategias, programas y demanda social priorizada, identificados en eventos participativos comunales, cantonales y seccionales, a partir de los cuales se busca alcanzar el desarrollo sostenible del municipio.
Bajo ese contexto, el proceso de planificación participativa en el municipio San Pedro de Tiquina fue aplicado cinco años después de iniciado el proceso de Participación Popular, donde recién el año 1999 se formuló el Plan de Desarrollo Municipal el cual a su vez fue ajustado en el 2002. Ambos documentos no expresan las necesidades de sus pobladores, ya que una gran parte de la población cuya actividad es la agropecuaria no participó en su elaboración, por tal razón los proyectos que se vienen ejecutando tienen muy poca relación con los establecidos en los PDMs.
En tal sentido, la presente investigación se concentró en estudiar y analizar el proceso actual de planificación en el municipio San Pedro de Tiquina, a fin de identificar las causas que dificultan la implementación de proyectos agropecuarios, a través de la cuantificación de la inversión realizada en el sector agropecuario e implementación del PDM, habiéndose determinado una escasa inversión en el sector agropecuario entre los periodos 1994 al 2002 con una ejecución mínima del 3%;
deficiente grado de implementación del PDM, 8 % con relación al número de proyectos ejecutados comunes al PDM y 5% respecto a la ejecución de recursos en el sector agropecuario entre las gestiones 1999 al 2002. En cuanto a las actividades de la población y el grado de participación en la planificación, se determino que, 55%
de las familias tienen a la actividad agrícola como su principal fuente de ingresos, 14% vive de la pesca y 8% de la ganadería; en estas actividades ninguna institución les brinda apoyo. Asimismo se encontró que las mujeres son las que menos conocen y participaron en procesos de planificación, indicando 81% de varones y 87% de mujeres no haber participado en ningún taller de autodiagnóstico comunal para la elaboración del PDM, por lo que ambos sexos conocen muy poco acerca de los proyectos establecidos en el PDM.
Finalmente se analizó la problemática municipal en un árbol de problemas, determinándose que, la escasa participación de la población en los procesos de planificación para la elaboración del PDM y Programa Operativo Anual (POA) son el problema central que obstaculiza la implementación de proyectos agropecuarios; por tanto, para revertir esta situación el municipio debe generar condiciones favorables para una efectiva y masiva participación de la sociedad y las organizaciones productivas en los procesos de planificación para la elaboración del PDM y POA,
I. INTRODUCCION
Bolivia inició un proceso de descentralización político-administrativa, con la promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular, en abril de 1994, a través de la municipalización de las secciones de provincia, estableciendo municipios urbano- rurales, convirtiéndose estos en la más importante representación estatal a nivel local, con amplias posibilidades para promocionar las inversiones públicas y privadas. Así también amplía las responsabilidades y competencias del Gobierno Municipal en la planificación, organización, administración y ejecución del desarrollo integral y sostenible de su jurisdicción territorial, transfiriendo recursos de coparticipación tributaria a todos los municipios bajo el criterio de distribución per- cápita, rompiendo la tradición histórica de carácter centralista y la relativa ausencia del Estado en el área rural del país.
Actualmente las leyes de Participación Popular y del Diálogo Nacional se constituyen en las bases jurídicas e institucionales para encarar el desarrollo integral y la lucha contra la pobreza en los municipios rurales y la Norma de Planificación Participativa Municipal en el mecanismo para efectivizar la participación social en la toma de decisiones en el nivel municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM), instrumento de gestión de mediano plazo producto de la Planificación Participativa, es la referencia principal de la problemática, potencialidades, limitaciones, estrategias, programas y demanda social priorizada traducidos en proyectos que presenta el municipio, los mismos identificados y definidos en eventos participativos comunales, cantonales y seccionales, a partir de los cuales se busca alcanzar el desarrollo sostenible del municipio.
El proceso de planificación participativa en el municipio San Pedro de Tiquina fue aplicado cinco años después de iniciado el proceso de Participación Popular, donde recién el año 1999 se formuló el Plan de Desarrollo Municipal el cual a su vez fue
ajustado en el 2002. Ambos documentos parecen no expresar las necesidades de sus pobladores, ya que los proyectos que se vienen ejecutando tienen muy poca relación con las demandas establecidas en los PDMs. Asimismo frecuentemente las autoridades comunales solicitan a la alcaldía el cambio de sus demandas.
Según estudios realizados por el INE (2002), en el municipio San Pedro de Tiquina, el 78.42% de las actividades económicas corresponden a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura y el 60.54% de los principales grupos ocupacionales se dedican a la agricultura, pecuaria y pesca.
El PDM (2002), establece como las principales vocaciones productivas del municipio San Pedro de Tiquina, la piscícultura, el turismo, la agricultura y la artesanía.
Siendo la agricultura y la piscicultura las vocaciones productivas del municipio y a la que se dedica gran parte de la población, estas no están siendo aprovechadas ni fortalecidas por el Gobierno Municipal, asignándose mayores recursos a programas de infraestructura social, quedando marginadas las aspiraciones de las organizaciones de pequeños productores agropecuarios.
Si bien existe una norma que regula el proceso de planificación participativa en el nivel municipal, este no esta difundido, motivo por el cual los habitantes del municipio no asumen su rol protagónico en la planificación del desarrollo municipal, delegando esta responsabilidad a sus dirigentes comunales y autoridades municipales.
Bajo ese contexto, la presente investigación propone, en el marco de las normas que regulan la gestión municipal, una metodología de planificación participativa para la implementación de proyectos agropecuarios en el municipio San Pedro de Tiquina.
1.2. Justificación del trabajo dirigido
La Municipalidad San Pedro de Tiquina, parece no haber considerado la planificación participativa, como un instrumento de gestión pública y de participación social para lograr el desarrollo sostenible en su jurisdicción territorial, ya que gran parte de las inversiones realizadas, se destinaron a proyectos de infraestructura social, dejando en el olvido a poblaciones cuya principal actividad son la agricultura, ganadería y pesca, constituyéndose estos es su principal fuente de ingresos.
En tal sentido, la presente investigación tiene como propósito, estudiar y analizar el proceso actual de planificación en el municipio San Pedro de Tiquina, a través de la evaluación del grado de participación de las diferentes Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) en la priorización de sus demandas plasmadas tanto en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como en el Programa Operativo Anual (POA), asimismo cuantificar las inversiones realizadas por el municipio en el sector agropecuario, a fin de identificar las causas que obstaculizan la incorporación e implementación de proyectos agropecuarios y plantear una propuesta estratégica que contribuya a la solución de las falencias existentes, en el marco de las atribuciones y competencias del Gobierno Municipal, la misma que involucre a todos los actores sociales y económicos del municipio.
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
- Elaborar una metodología de Planificación Participativa para la implementación de proyectos agropecuarios en el Municipio San Pedro de Tiquina.
1.3.2. Objetivos Específicos
1. Cuantificar las inversiones productivas agropecuarias realizadas por la Municipalidad hasta el año 2002.
2. Evaluar el nivel de implementación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) desde puntos de vista de la programación y ejecución de inversiones y proyectos.
3. Evaluar el grado de participación de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) en los procesos de planificación e identificar las causas que dificultan la implementación de proyectos agropecuarios y su cambio frecuente.
4. Elaborar una propuesta estratégica para la implementación de proyectos agropecuarios acorde a la realidad social municipio, en el marco de las leyes de Participación Popular, Dialogo Nacional, Municipalidades y las normas del Sistema Nacional de Planificación.
1.4. Metas
1. Realizar el análisis del monto de inversiones productivas agropecuarias desde 1994 hasta el 2002, así como el porcentaje de ejecución del PDM.
2. Evaluar el grado de participación de las 17 OTBs del municipio en la planificación e identificar las causas que dificultan la implementación de proyectos agropecuarios y su cambio frecuente.
3. Elaborar una propuesta estratégica participativa para la implementación de los Proyectos Agropecuarios del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), acorde a la realidad social municipio.
II. MARCO TEORICO
2.1. Contexto normativo de la Planificación Participativa Municipal
2.1.1. Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular (1994) reconoce y promueve el proceso de Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida política y económica del país, procurando:
• Mejorar la calidad de vida de los bolivianos
• Lograr mayor justicia en la distribución de recursos
• Mejorar la administración de los recursos
• Fortalecer los instrumentos políticos y económicos del estado y la sociedad.
• Perfeccionar la democracia representativa
• Incorporar la participación ciudadana a la toma de decisiones.
La Ley de Participación Popular amplía todas las atribuciones y competencias de los Gobiernos Municipales debiendo en adelante:
• Administrar la infraestructura y equipamiento de salud, cultura, educación, saneamiento básico, deportes.
• Supervisar el desempeño de directores de educación, directores de establecimientos educativos, profesores y directores de área de salud.
• Promover el desarrollo rural
• Atender la alimentación complementaria.
VPEPP (2001) indica que la Ley de Participación Popular ha generado un nuevo escenario para la planificación del desarrollo estableciendo las condiciones para que la Planificación Participativa se constituya en el mecanismo de organización y racionalización del proceso de desarrollo local.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (1999), menciona que, tanto la Ley de Participación Popular como la Descentralización Administrativa se constituyen en dos procesos invalorables que permiten redistribuir el poder, delegar la toma de decisiones del nivel nacional hacia el local y transferir competencias hacia el nivel departamental y municipal, ambos procesos son fundamentales para encarar el desarrollo integral, sostenible y la lucha contra la pobreza.
La participación popular se entiende como la complementariedad entre los esfuerzos del Estado y la sociedad civil organizada para construir una sociedad verazmente democrática (Medina, 1997).
2.1.2. Ley de Descentralización Administrativa
La Ley de Descentralización Administrativa (1995), regula el régimen de descentralización administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental. Dentro de sus atribuciones esta, la de formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con los Gobiernos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.
2.1.3. Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades (1999), regula el funcionamiento de los Gobiernos Municipales en el marco de la autonomía municipal, que consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal, cuya finalidad es la de contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación del desarrollo humano sostenible del municipio concordante con la planificación del desarrollo departamental y nacional.
2.1.4. Ley del Diálogo Nacional
La Ley del Diálogo Nacional es el instrumento legal para llevar adelante la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP, 2001), a través de los Gobiernos Municipales para reducir la pobreza y promover el desarrollo rural mediante la generación de oportunidades en particular de áreas rurales y periurbanas, fomentando la producción sobre todo de pequeños productores, destinando para tal efecto 70 % de los recursos para proyectos de infraestructura productiva y social.
La Ley del Diálogo Nacional (2001), indica que las organizaciones de pequeños productores del campo y las ciudades, como la pequeña industria, artesanos, organizaciones económicas campesinas se convierten en agentes económicos de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza.
2.1.5. El Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social. (R.S.
216768, 1996)
Se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de bienes. Este concepto incluye todas las actividades de preinversión e inversión
2.1.6. El Sistema Nacional de Planificación
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo. (Art. 1 R.S. 216779, 1997).
El SISPLAN se centra en el desarrollo sostenible como un proceso continuo de satisfacción de necesidades orientada a garantizar la calidad de vida de la población a través del crecimiento económico y la distribución equitativa del ingreso, preservando el medio ambiente y el sistema de valores culturales, con un uso racional de los recursos naturales, humanos y financieros sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las futuras generaciones y la capacidad de asimilación de la naturaleza.
En ese contexto se debe compatibilizar los objetivos macroeconómicos y sociales en la visión de la estrategia del desarrollo y la demanda social, a través de la articulación dinámica de la planificación indicativa nacional, la planificación estratégica departamental y la planificación participativa municipal dentro de los principios de subsidiariedad y concurrencia.
2.2. Marco conceptual de la Planificación Participativa
2.2.1. Planificación
Chej (2002) define la planificación como la manera ordenada de preparar y realizar acciones para lograr un propósito, partiendo de una situación o problema.
La planificación consiste en establecer y organizar las acciones, los recursos y las responsabilidades necesarias para el logro de un objetivo determinado (Desarrollo Democrático y Desarrollo Ciudadano, 2000)
Para Gamboa y Vardales (1993), la planificación esta referida a:
• Un proceso de reflexión para lograr una previsión racional y de prospección de las situaciones.
• Es un proceso de análisis que nos permite aprender de los errores pasados y tener la capacidad de respuesta ante situaciones imprevistas.
• Este proceso de reflexión y análisis esta dirigida a la acción, es un instrumento que permite actuar en libertad para llegar a “ser” lo que se propone y “realizar”
las actividades.
• La planificación es un proceso en el cual se calculan las posibilidades de éxito antes de actuar y al mismo tiempo proporciona la dirección necesaria.
• La planificación está orientada a lograr el máximo aprovechamiento de los recursos, en función de aproximarse a la solución de los problemas en beneficio de los actores sociales de las comunidades.
2.2.2. Planificación en la gestión pública
La planificación en la gestión pública, es un proceso técnico-político de toma de decisiones e interrelación entre el Estado y la Sociedad, que permite determinar objetivos hacia los cuales debe encaminarse el país, el departamento o el municipio;
asociar y definir acciones en el tiempo, así como examinar sus consecuencias para mantener, ajustar o cambiar las decisiones adoptadas destinadas a lograr resultados, efectos e impactos (VPEPP, 2001)
2.2.3. Participación
DDPC (2000), indica que la participación es la acción de participar, de intervenir tomando la palabra; de comunicarse los ciudadanos, entre sí y con sus autoridades;
de hacer propios los intereses y necesidades del conjunto; de concertar acciones y tomar parte en las decisiones que afectan a todos y de ejercer el derecho ciudadano interviniendo en la definición del futuro propio.
Chej (2002), menciona que la participación es un derecho humano que consiste en:
• Estar presente y acceder a la toma de decisiones que conciernen a la propia vida.
• Compartir experiencias y preocupaciones para encontrar soluciones adecuadas a los problemas comunes.
• Analizar y reflexionar juntos para enriquecer los conocimientos de todos.
• Asumir responsabilidades con sentido social.
• Comprometerse con la acción
• Reconocer la capacidad del ser humano, confiar y ser digno de confianza.
2.2.4. Planificación Participativa
Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana (2000), indica que la planificación participativa es, un proceso sistemático en el que se efectiviza la participación social de las comunidades en la toma de decisiones sobre los procesos que afectan y determinan su calidad de vida.
Para Gamboa y Vardales (1993), la planificación participativa consiste en:
• Involucrar en dicha tarea a todos los actores sociales de una comunidad, es decir comprende la participación en el conocimiento de la realidad, priorización de problemas, y la formulación de alternativas de acción.
• Es una planificación dinámica, flexible y descentralizada.
• El poder de decisión está en los actores sociales de las comunidades del país.
• Implica un proceso organizativo, educativo y comunicacional.
Chej (2002), menciona, cuando las personas que necesitan modificar, cambiar o mejorar su realidad, se reúnen, analizan su situación, reflexionan y trabajan juntas, quiere decir que hacen planificación participativa.
2.2.5. Planificación Participativa Municipal
La Planificación Participativa Municipal, es un proceso donde se hace efectiva la participación social en el desarrollo. Es la planificación de “abajo hacia arriba” que involucra a las organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio destino y desarrollo (UNPP, 1997)
Grupo DRU (1996), indica que la planificación participativa municipal, es la aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación en el contexto municipal con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su desarrollo.
Cossio (2000) manifiesta que, la Planificación Participativa Municipal en algunos municipios, ha sido reconocida por el Estado boliviano como el mecanismo operativo más eficaz de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible a ser aplicado de manera concertada entre los gobiernos municipales, las organizaciones territoriales de base y las organizaciones funcionales integrantes de los Comités de Vigilancia, con el objeto de:
a) Buscar el mayor involucramiento de los gobiernos municipales en la promoción económica;
b) promover mayor participación de agentes económicos privados en la gestión local;
c) establecer la obligatoriedad de aplicar la planificación participativa municipal como instrumento de gestión pública y de participación social.
2.2.6. Norma de Planificación Participativa Municipal
La Norma de Planificación Participativa Municipal (PPM), es un conjunto de reglas que establece procedimientos, de operación, definiciones técnicas y administrativas y el marco Institucional para el proceso de la planificación del desarrollo municipal y el desempeño de roles y funciones de los actores involucrados (R.S. 216961, 1997)
La Norma de PPM, institucionaliza el proceso de la planificación participativa, como uno de los niveles en los que opera el Sistema Nacional de Planificación, y define la obligatoriedad de adoptar el procedimiento de la Planificación Participativa, para definir, gestionar, implementar y controlar las acciones públicas en el nivel Municipal.
Peñaloza (2001), indica que la base conceptual de un PDM, es la planificación participativa municipal, siendo este un proceso en el que se efectiviza la participación social en el desarrollo. Es la planificación de “abajo hacia arriba” que involucra a las organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio destino y desarrollo.
2.2.7. Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
El PDM se constituye en la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, y demanda social priorizada, constituida por el diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal a mediano plazo; los planes municipales son los insumos básicos para la estructuración de las políticas y programas de inversión departamental y nacional (R.S. 216961, 1997)
El PDM es la base y el pilar fundamental del proceso de planificación de corto plazo, y se constituye en el resumen de la demanda social local priorizada, debiendo la misma integrar y articular las propuestas distritales, cantonales, comunales y vecinales (Blanes, 2000).
DDPC (2000), menciona que el PDM es una guía orientadora que comprende el diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal, cuya meta es la
obtengan efectos positivos en las condiciones básicas para iniciar un proceso sostenible de desarrollo local; representa la visión del municipio en el mediano plazo.
2.2.8. Programa Operativo Anual (POA)
DDPC (2000), define el POA como el instrumento que para el logro de sus objetivos de gestión, define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los responsables del desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia de los resultados a obtenerse.
Maydana (2000), indica que el POA es una herramienta que en el periodo de un año permite invertir los recursos municipales para hacer realidad parte del Plan de Desarrollo Municipal. También señala que los Gobierno Municipales, sólo pueden realizar proyectos y actividades que están inscritos en el POA y el PDM.
2.3. El proceso de Planificación Participativa Municipal (PPM)
Figura 1: Proceso de la Planificación Participativa Municipal
Preparación y Organización
Diagnóstico
Estrategia de Desarrollo
Programación Operativa Anual
Ejecución y Administración Evaluación y
Ajuste
La PPM se traduce en un conjunto de actividades estructuradas metodológicamente e integrada en seis etapas consecutivas (Ver figura 1) que permiten generar retroalimentaciones permanentes.
2.3.1. Preparación y organización
Esta etapa está orientada a generar las condiciones para la realización de la Planificación Participativa Municipal, comprometiendo la participación de los/as diferentes actores/as en el cumplimiento de las actividades definidas en cada una de sus etapas.
2.3.2. Diagnóstico
Permite lograr el conocimiento compartido de la dinámica económica, social, ambiental e institucional del municipio, contextualizar espacialmente (zona) la demanda, identificando y analizando potencialidades, limitaciones y problemática.
Para el Ajuste se debe contar con una relación comparativa de la realidad de cuando fue formulado y el momento del ajuste.
2.3.3. Estrategia Integral de Desarrollo Municipal
Esta etapa está dirigida a definir la Visión Estratégica del Municipio traducida en vocaciones priorizadas, objetivos, políticas, estrategias, programas y las prioridades del desarrollo municipal a corto y mediano plazo, concertadas de manera participativa con base en el análisis de las vocaciones, potencialidades y aspiraciones comunales. En ella se debe expresar la aplicación de los enfoques y principios de equidad, integralidad, lo selectivo de la inversión pública, el carácter dinámico, holístico y sinérgico de la Planificación Participativa Municipal.
2.3.4. Programación de Operaciones Anuales
Esta etapa contempla la elaboración participativa de los Programas de Operaciones Anuales (POAs), orientados al logro de los objetivos del desarrollo municipal, efectivizando necesariamente las prioridades y proyectos contenidos en el PDM. En este sentido los POAs deben incluir las acciones planificadas tanto por el Gobierno Municipal como por otros/as actores/as del desarrollo que operan en el Municipio.
2.3.5. Ejecución y administración
Comprende la efectivización del PDM a través de la ejecución de las POAs en un proceso de movilización y control social para una progresiva consolidación de la capacidad institucional de los diferentes actores involucrados en la gestión del desarrollo municipal, en el marco de roles y funciones institucionales, bajo la responsabilidad directa del Alcalde Municipal tomando en cuenta las Normas y procedimientos de los Sistemas de Administración y Control Gubernamental, de Inversión Pública y la Ley de Municipalidades.
2.3.6. Seguimiento, evaluación y ajuste
Esta etapa está orientada a acompañar y verificar la ejecución del PDM a partir de un análisis crítico de los resultados en comparación con lo planificado, para la permanente retroalimentación de su contenido. El análisis del contexto y la evaluación de la ejecución de POAs y proyectos, permiten identificar las necesidades de ajuste del PDM y la toma de decisiones correctivas, bajo una lógica flexible de planificación, buscando el acercamiento por aproximaciones sucesivas a los principios de equidad y sostenibilidad del desarrollo municipal.
2.4. Técnicas metodológicas en el proceso de Planificación Participativa
Las técnicas que se utilizan en el proceso de Planificación Participativa son: Talleres, encuestas, entrevistas, observación directa y recopilación de información secundaria.
2.4.1. Talleres
Son eventos participativos que establecen un espacio de análisis, reflexión y concertación colectiva para el logro de un objetivo determinado, utilizando como instrumentos: rotafolios, mapas parlantes, transectos, matrices, y otros materiales visuales. Por su cobertura, estos eventos se clasifican en taller comunal, taller distrital, taller municipal y taller sectorial.
2.4.1.1. Taller comunal
Es un evento donde participan todos los miembros de la Organizaciones Territoriales de Base (OTB), dirigido por los facilitadores comunitarios con apoyo de los dirigentes de la comunidad, con el fin de levantar información básica y generar a partir de su análisis las aspiraciones comunales.
2.4.1.2. Taller distrital y/o cantonal
Es un evento donde participan delegados de las OTBs y dirigentes de Asociaciones Comunitarias (ACs) que pertenecen a un distrito municipal, autoridades municipales y el representante de Comité de Vigilancia (CV). Este evento es convocado por el Alcalde y dirigido por el equipo técnico de planificación. Tiene como principal objetivo central la validación y concertación intercomunitaria, de la información del Diagnóstico Municipal y de las aspiraciones comunales agregadas a nivel distrital.
2.4.1.3. Taller Municipal
Es un evento donde participan representantes del conjunto de los/as actores/as sociales e institucionales involucrados/as en el proceso. Este evento es convocado por el Alcalde y es dirigido por el equipo técnico de planificación. Tiene como principales objetivos, la definición de la visión estratégica del desarrollo municipal y la priorización de la demanda municipal.
2.4.1.4. Talleres sectoriales (Salud, Educación, Medio Ambiente, etc)
Son eventos que se realizan en los distintos distritos o zonas, o en el municipio, siempre que estas áreas ameriten una profundización analítica. Tienen como objetivo precisar las potencialidades, limitaciones y vocaciones del área de estudio, de los/as actores/as que hacen parte del mismo y las soluciones locales e introducidas que son necesarias para viabilizar mejores condiciones de desarrollo.
2.4.2. Encuestas
Consiste en la aplicación de un cuestionario con preguntas estructuradas en una boleta, dirigido a familias de diferentes estratos socio-económicos seleccionadas por muestreo, a objeto de levantar información estadística alrededor de un conjunto de variables de la realidad comunal.
2.4.3. Entrevistas
Consiste en aplicar cuestionarios con preguntas semiestructuradas, dirigidas a informantes clave del Municipio, con el objetivo de levantar información de carácter cualitativo alrededor de un conjunto de variables, siendo el equipo técnico de planificación el responsable de su realización.
2.4.4. Observación directa
Consiste en un recorrido de campo con el objetivo de realizar mediciones técnicas de ciertas variables y reconocimiento de las características físico-naturales del Municipio en general o de algún distrito en particular aplicando una guía de campo, bajo la responsabilidad directa del equipo técnico de planificación.
2.4.5. Recopilación de información de fuentes secundarias
Consiste en la revisión de documentos en diferentes fuentes con el objetivo de verificar y obtener información estadística y mapas base para el Diagnóstico Municipal.
2.5. Actores y sus roles en el proceso de Planificación Participativa Municipal (PPM)
Según la Norma de la Planificación Participativa Municipal el proceso involucra a actores/as sociales e institucionales públicos/as y privados/as que ejercen diferentes roles y funciones en la jurisdicción del Municipio.
2.5.1. Actores sociales
Son actores/as sociales del proceso de Planificación Participativa Municipal:
• Las Organizaciones Territoriales de Base.
• El Comité de Vigilancia.
• Las Asociaciones Comunitarias.
• Otras Organizaciones de la Sociedad Civil.
2.5.1.1. Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)
Las Organizaciones Territoriales de Base (Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales) son las actoras principales del proceso de planificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible. En ejercicio de sus deberes y derechos identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad.
Es responsabilidad de las OTBs:
• Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
• Controlar la ejecución de los programas y proyectos que se realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al Comité de Vigilancia.
• Participar y cooperar en la ejecución de programas, proyectos o actividades emergentes del Plan de Desarrollo Municipal.
• Proponer y sugerir ajustes al Plan de Desarrollo Municipal para optimizar el uso de los recursos y la efectivización de sus demandas.
2.5.1.2. El Comité de Vigilancia
El Comité de Vigilancia asume la representación de la sociedad civil en el control social a la gestión municipal velando por la inserción y materialización de las demandas y prioridades de sus mandantes en los Planes de Desarrollo Municipal.
Entre sus principales responsabilidades esta:
• Articular las demandas definidas por las Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, con la Planificación Participativa Municipal y velar para que sean asumidas como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.
• Efectuar seguimiento y control a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y al Programa Operativo Anual, velando por la plena articulación de los mismos.
• Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación efectiva de las OTBs en él.
2.5.1.3. Las Asociaciones Comunitarias
Son instancias representativas de las Organizaciones Territoriales de Base, que coadyuvan a la concertación de los intereses Cantonales y/o Distritales en el proceso.
2.5.1.4. Otras Organizaciones de la Sociedad Civil
Son Organizaciones de la Sociedad Civil (económicas, cívicas, deportivas, de educación y salud), cuya naturaleza y acciones responden a fines e intereses temático-sectoriales específicos.
Organizaciones económicas
Son actores organizados en instancias comunales, distritales, zonales y/o municipales, que tienen por objetivo desarrollar actividades que dinamicen la economía local. Deben aprovechar las condiciones favorables internas y externas al municipio para generar el crecimiento económico sostenible en los marcos de la concertación con los otros/as actores/as definidos en el proceso de Planificación Participativa.
Es responsabilidad de las Organizaciones Económicas:
• Participar en el proceso en calidad de adscritas, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal.
• Asumir un rol protagónico en el desarrollo económico del Municipio.
• Identificar, proponer y desarrollar sus demandas tendentes a iniciar o consolidar sus proyectos económicos.
• Precisar sus objetivos, proponer las estrategias para alcanzarlos y asociarse con otros actores municipales en torno a una visión de largo plazo para el desarrollo.
• Asociarse para demandar, generar y ser beneficiado por los servicios públicos necesarios para el desarrollo económico municipal.
Organizaciones funcionales (cívicas, deportivas, educativas, de salud, etc.)
Es responsabilidad de estas organizaciones:
• Participar en el proceso en calidad de adscritos proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal.
• Contribuir a la elaboración y ejecución técnica del PDM en los ámbitos de su especialidad.
• Orientar sus acciones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
2.5.1.5. Consejo de Desarrollo Productivo Económico y Social
El Consejo de Desarrollo Productivo, Económico y Social (CODEPES), establecida en la Ley del Diálogo Nacional, es una instancia coadyuvante en el cumplimiento de las atribuciones del Comité de Vigilancia en lo concerniente al apoyo de la Planificación Participativa Municipal, que incluye la formulación y reformulación del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de Operaciones Anual y su pronunciamiento respecto a esta última.
2.5.2. Actores Institucionales
En este marco se distinguen a los actores institucionales públicos y privados.
Son actores institucionales públicos del proceso de Planificación Participativa Municipal; el Gobierno Municipal, la Prefectura y otras Instituciones Públicas.
2.5.2.1. El Gobierno Municipal
En materia de Planificación Municipal:
• Formularán en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamentales, garantizando el carácter participativo del mismo.
• La Planificación Participativa Municipal es el mecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible por ser aplicada en los distintos distritos y cantones, de manera concertada entre el Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base.
En materia del desarrollo humano sostenible, sus principales competencias se resumen en la responsabilidad política, técnica y económica del proceso de gestión del desarrollo, que se concretan en:
• Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de Planificación Participativa Municipal.
• Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos.
• Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.
• Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen en la materia.
• Otras contempladas en a Ley de Municipalidades.
Sus instancias cumplen los siguientes roles y funciones:
El Concejo Municipal
Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el órgano representativo, deliberativo, normativo y fiscalizador de la gestión municipal. Entre sus atribuciones están deliberar, aprobar o rechazar, y en su caso asumir los resultados del proceso de la Planificación Participativa Municipal.
Al ser la instancia política del proceso, participa en las actividades de concertación y de toma de decisiones, y asume entre otras las siguientes funciones:
• Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, velando su concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental, las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación y de Ordenamiento Territorial.
• Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcalde.
• Promover y aprobar la Distritación Municipal, tomando en cuenta las unidades geográficas, socio - culturales, étnicas, productivas o económicas, físico ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y la infraestructura.
• Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y aprobar su ajuste.
Agentes Cantonales
Los Agentes Cantonales actuarán en su cantón bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción. Sus atribuciones son las siguientes:
• Ejercer las funciones delegadas por el Concejo Municipal a nivel del cantón y coordinar con el Subalcalde Municipal del o de los distritos municipales correspondientes y con otras autoridades e instituciones que actúen en el cantón.
• Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y su Programa Operativo Anual, incorporando los programas y proyectos inherentes a su cantón.
• Canalizar y conocer las demandas de las Organizaciones Territoriales de Base conforme a los derechos y obligaciones que les confiere la Ley.
El Alcalde Municipal
Es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal que coordina y operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Para efectuar sus tareas contará con una Unidad Técnica de Planificación Municipal, la que asume la responsabilidad directa para implementar el proceso de Planificación Participativa Municipal.
Entre sus principales responsabilidades esta:
• Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, bajo los Lineamientos de la Planificación Participativa Municipal y las normas técnicas pertinentes.
• Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados por el Concejo.
• Promover, gestionar e impulsar el desarrollo económico, social y cultural del Municipio.
• Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental y con aquellos PDMs elaborados por municipios vecinos.
• Promover y efectivizar la participación social en el proceso de la Planificación Participativa Municipal.
2.5.2.2. La Prefectura departamental
Es la representación del poder ejecutivo en el departamento, participa en el proceso de planificación participativa municipal a través de tres instancias:
Consejo Departamental
Como órgano colegiado de consulta y decisión departamental, facilita la concertación de los objetivos y prioridades del desarrollo municipal con los objetivos del desarrollo departamental.
Los Consejeros Departamentales
Son los que ejercen la representación de los intereses provinciales en el máximo nivel de decisión y planificación departamental, contribuyendo a hacer efectiva la relación entre la planificación municipal y departamental. Asimismo participan activamente a lo largo del proceso de la formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal de sus respectivas provincias, representando y canalizando las demandas identificadas en los PDMs de sus provincias ante el Consejo Departamental, velando porque los proyectos que se incluyan en el Plan de Desarrollo Departamental tengan relación con las demandas de los PDMs.
El Prefecto del Departamento
Al ser la máxima autoridad ejecutiva en el nivel departamental, en el marco del proceso de la Planificación Participativa Municipal le corresponden las siguientes funciones:
• Impulsar, lograr y dictaminar sobre la compatibilidad de los Planes de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo Departamental.
• Asumir responsabilidad concurrente con los Gobiernos Municipales en la planificación intermunicipal, que involucra a dos o más Municipios.
• Ejecutar recursos del presupuesto departamental, y en su caso gestionar recursos nacionales y/o externos, para apoyar el financiamiento de planes, programas y proyectos emergentes de los procesos de Planificación Participativa Municipal y de la planificación intermunicipal, de su jurisdicción departamental.
Los Subprefectos
Asumen la representación del Ejecutivo Departamental en la provincia, estableciendo una relación más directa entre el accionar de la Prefectura y el desarrollo provincial y municipal.
2.5.2.3. Otras Instituciones Públicas
Incluye a los representantes de instituciones públicas sectoriales o temáticas con presencia en el municipio, que asumirán las siguientes funciones:
• Participar en el proceso de planificación del desarrollo municipal, promoviendo y profundizando el análisis de la problemática sectorial o temática y la inserción de las políticas, programas y acciones sectoriales nacionales y departamentales.
• Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematización departamental de la oferta pública.
• Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.
2.5.2.4. Las Instituciones Privadas de Desarrollo Social
Son actores institucionales privados del proceso de Planificación Participativa Municipal las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de carácter social y las denominadas Entidades Ejecutoras.
Las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de carácter social son actores que coadyuvan a la implementación del proceso, apoyando y colaborando técnica y financieramente en la formulación y ejecución del PDM, de las POAs y los proyectos.
2.6. La implementación de la Planificación Participativa en el contexto nacional.
Urioste (2001), señala que en su mayoría los Planes de Desarrollo Municipal producto de la Planificación Participativa Municipal, se ha convertido en documento de simple formalismo legal, ya que estos no están siendo utilizados en la planificación y formulación de los Programas Operativos Anuales (POAs), que son el
Asimismo manifiesta que, el localismo municipal hace que muchos POAs no tomen en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal. A su vez, éstos no se enmarcan o no se integran armónicamente con los Planes de Desarrollo Departamental. No sólo existe desarticulación entre los niveles de gestión pública sectorial y territorial, y entre los niveles municipal y departamental, sino que además en Bolivia actualmente no existe ninguna instancia nacional de planificación del desarrollo rural.
En la medida en que la Planificación Participativa Municipal no se consolide como una necesidad exigida por la comunidad y utilizada por los gobiernos municipales para la implementación de sus Programas Operativos Anuales, esta planificación no será sostenible y con ella tampoco lo será el sustrato conceptual y práctico más rico de la Participación Popular. (MDH, 1997)
Blanes (2000), indica que las organizaciones de la sociedad civil (sujetos de la Participación Popular), llámense Comunidades Campesinas o Pueblos Indígenas (OTB) han demostrado debilidad a la hora de hacer valer sus derechos y conquistar sus propios espacios de participación y acción en la planificación del desarrollo municipal.
2.7. La inversión municipal frente al desarrollo agropecuario.
Urioste (2001), manifiesta, que la mayoría de los municipios continúan destinando la mayor proporción de sus recursos, a obras de embellecimiento de las plazas, arreglo y construcción de sedes municipales y comunales, compras de vehículos, mobiliario y equipos, por que estos proyectos responden a intereses coyunturales políticos de corto plazo y por lo mismo las obras se caracterizan por su corta duración, alto impacto y visibilidad política.
El mismo autor señala, que, no se invierten en obras de infraestructura productiva y servicios para la producción, por ser estas mas complejas y sus impactos visibles a mediano o largo plazo, por lo que el proceso de municipalización ha privilegiado a los
ciudadanos como partes constitutivas e integrantes de comunidades sociales y no así a los ciudadanos en su calidad de productores.
Blanes (2000) indica que a nivel nacional, el tipo de proyectos priorizados en los Programas Operativos Anuales son principalmente obras de mejoramiento urbano como remodelación de plazas y calles, construcción de puentes, mercados, alcantarillado, multifuncionales, electrificación, refacción o construcción de centros educativos, dotación de pupitres y máquinas de escribir, escuelas, vivienda para profesores, entre otros.
Estudios realizados por PADER (2002), sobre la inversión municipal, muestran que a nivel nacional, en los municipios el mayor porcentaje de recursos ha sido invertido en proyectos de urbanismo e infraestructura con 46%, seguido de proyectos sociales con el 44% y finalmente los proyectos productivos y multisectoriales con 8 y 2%
respectivamente.
Urioste (2001), indica que han quedado excluidos de la dinámica de la Participación Popular y por tanto del destino de la inversión de los recursos municipales todos los órganos funcionales, incluidas las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAS) que agrupan a pequeños productores rurales de trigo, cebada, maíz, café, cacao, quinua, lana, piscicultura y otras líneas productivas que generan riqueza en áreas rurales.
BOLIVIA UBICACIÓN DEL DEPARTAMENTO
LAGO TITICACA
ESTRECHO DE TIQUINA PROV. OMASUYOS Municipio de Achacachi
MUNICIPIO TITO YUPANQUI
Carretera a Copacabana
Carretera a La Paz- Tiquina
III. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
3.1. Ubicación del área de estudioLa presente investigación se realizo en la Segunda Sección Municipal San Pedro de Tiquina de la Provincia Manco Kápac del departamento de La Paz, distante a 95 Km.
de la ciudad de La Paz, situada a una altura de 3810 msnm.
Figura 2: Mapa de ubicación del Municipio San Pedro de Tiquina
Fuente: Elaboración propia, 2006 LA PAZ
UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
3.2. Metodología
La metodología que se empleo en la presente investigación fue la descriptiva bajo un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo), toda vez que se buscó precisar y puntualizar aspectos actuales de la problemática del municipio, a partir de la recolección, sistematización, clasificación y análisis de la información, el mismo que se desarrolló en tres fases (Preparación y Motivación, Diagnóstico y formulación de la estrategia).
PREPARACIÓN DIAGNOSTICO DISEÑO DE LA Y MOTIVACIÓN RELEVAMIENTO ANÁLISIS ESTRATEGIA
3.2.1. Fase I, Preparación y motivación
En esta fase se dio a conocer la importancia del presente trabajo, a todos los actores involucrados en el proceso de planificación del Municipio, motivándolos a participar en todo el proceso de investigación, y también se diseñaron los instrumentos para la recolección y sistematización de información primaria y secundaria.
Relevamiento de campo:
-Aplicación de encuestas y entrevistas en
profundidad -Obs. Directa -Talleres, etc.
-Reuniones informativas.
-Cronograma de visita a OTBs.
-Preparación de instrumentos de recopilación de
información.
Recopilación documental:
PDMs, POAs, Ejec, Pres., Estadísticas,
leyes, etc
Formulación de la Estrategia de implementación de proyectos Agropecuarios
¿Cuánto invirtió el municipio en
proyectos agropecuarios?
¿Cuánto de lo que se planificó
en el PDM se logró ejecutar?
¿La sociedad participa en los
procesos de planificación?
Inventario y árbol de problemas
Determinación del tamaño de la muestra
Para determinar el tamaño de la muestra al cual fueron aplicados las encuestas, se hizo uso del diseño probabilístico, basado en la fórmula propuesta por Munch y Ángeles (1997).
En donde:
Z = Nivel de confianza Q = Probabilidad en contra N = Universo P = Probabilidad a favor e = Error de estimación n = Tamaño de la muestra
Según datos obtenidos de secretarios generales de las comunidades y presidentes de juntas de vecinos de las localidades urbanas, en el municipio San Pedro de Tiquina habitan aproximadamente 914 familias distribuidas en 17 OTBs, por lo tanto la muestra queda de la siguiente manera:
Z = 1.96 (para 95% de confianza)
N = 914 familias (la unidad de muestra es familia) p = 0.5 (máximo valor)
q = 0.5 (máximo valor)
e = 5%
n = 270 familias (tamaño de la muestra)
Aplicando las recomendaciones de Hernández et al. (2003), que indica, cuando los elementos muestrales y/o unidades de análisis posean un determinado atributo se debe estratificar la muestra con relación a los estratos o categorías que se presentan en la población, por lo tanto, la muestra quedo como se muestra en el cuadro 11.
q p Z
N e
N q p n Z
*
* 2
* 2
*
*
* 2
∧ +
∧
= ∧
CUADRO N° 11: Muestras estratificadas por comunidades
N° CANTON/Comunidad N° de familias Muestra
1 CANTON SAN PEDRO DE TIQUINA 126 37
2 CANTON SAN PABLO DE TIQUINA 142 42
3 Comunidad Lupalaya 38 11
4 Comunidad Ojjelaya 22 7
5 Comunidad Silaya 19 6
6 CANTON STGO. DE OJJE 57 17
7 Comunidad Lojpaya 20 6
8 CANTON CALATA SAN MARTIN 40 12
9 Comunidad Calata Grande 83 25
10 Comunidad Calata Capurita 45 13
11 Comunidad Villa San Martín 24 7
12 CANTON VILLA AMACARI 74 22
13 Comunidad Chicharro 56 17
14 Comunidad Camacachi 43 13
15 Comunidad Huayllani 33 10
16 Comunidad Corihuaya 46 14
17 Comunidad Isla Taquiri 45 13
TOTAL N = 914 n = 270
Fuente: Elaboración propia, 2006
3.2.2. Fase II, Diagnóstico
Esta fase se la realizó en dos etapas; una de recopilación de información documental y de campo; otra de análisis y sistematización de la información recolectada.
Recolección de datos
Esta etapa consistió en la búsqueda y acopio de información, tanto documental como la recolección de datos de campo. Para la obtención de la información documental requerida, se solicitó a las autoridades de la Municipalidad San Pedro de Tiquina, Ministerio de Hacienda y Viceministerio de Participación Popular, lográndose recabar