Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
Consejo Ejecutivo
ex
162ª reunión
162 EX/44
PARÍS, 19 de septiembre de 2001 Original: Inglés
Punto 9.1 del orden del día provisional
INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE EL CORREO DE LA UNESCO
RESUMEN
El Director General presenta los resultados del estudio de viabilidad de
El Correo efectuado durante el verano, conforme a lo pedido por el Consejo
Ejecutivo en su 161ª reunión (Decisión 161 EX/9.2, párrafo 12), junto con sus comentarios.
Introducción
1. De conformidad con el párrafo 12 de la Decisión 9.2 adoptada por el Consejo Ejecutivo en su 161ª reunión, el Director General tomó inmediatamente las medidas necesarias para encargar un estudio a consultores externos e independientes, a quienes se pidió que estudiaran “la posibilidad de hacer que El Correo de la UNESCO sea más viable y rentable en el marco del proyecto de presupuesto, a seguir buscando patrocinadores posibles de El Correo y medios de aumentar su número de lectores en distintos idiomas, especialmente entre los jóvenes, teniendo en cuenta las opiniones expresadas durante los debates de la 161ª reunión [del Consejo Ejecutivo]”. Las conclusiones del estudio le fueron presentadas a principios de septiembre.
2. En este documento se presentan una síntesis de las conclusiones del estudio y los comentarios y conclusiones del Director General. El resumen del estudio se encuentra en el Anexo. Los interesados pueden solicitar copias del informe completo, en inglés y francés. Síntesis de las conclusiones del estudio
3. El estudio, realizado por consultores externos,
- confirma la grave disminución del número de ejemplares vendidos en los últimos años, que pasaron de 169.700 en 1985 a 40.960 en 2000, en los tres idiomas -español, francés e inglés- que se producen en la Sede;
- destaca las tres razones principales de la tendencia a la baja: 1) la elección de los temas, que no corresponden a las expectativas de los lectores; 2) la distribución insuficiente, en especial de las ediciones en español e inglés, y 3) la falta de actividades de promoción, que son prácticamente inexistentes fuera de Francia;
- señala el muy modesto número de lectores de las ediciones en los otros 29 idiomas (cuatro de los cuales en Braille) cuya tirada total es de 96.000 ejemplares y de los cuales se venden 69.000;
- descarta la posibilidad de obtener ingresos mediante publicidad pagada dado que es mucho más fácil llegar a los grupos de edad y las categorías socioeconómicas que interesan habitualmente a los anunciantes con otros medios de comunicación,
- apunta que las medidas de reducción de gastos que se aplican a los métodos de producción y distribución sólo pueden dar lugar a ahorros marginales.
4. El estudio también afirma que El Correo podría aumentar su número de lectores y mejorar su rentabilidad si se introdujeran algunos cambios en su contenido y presentación y se invirtieran recursos adicionales. Las recomendaciones del estudio a este respecto se pueden resumir en los cinco puntos siguientes:
- modificaciones del contenido editorial y de la diagramación: presentación de puntos de vista opuestos sobre los distintos temas; más referencias sistemáticas a los programas y declaraciones de la UNESCO cuando estén relacionados con el tema tratado; creación de secciones que cubran cada uno de los sectores; creación de una sección de “Cartas al Director” que incluya los comentarios de la “sala de charla” de
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sitio Web del El Correo; adopción de una diagramación renovada que cuente con un mayor número de gráficos, ilustraciones y fotografías;
- inversión de 1 millón de dólares en 2002 –y de 0,5 millones de dólares en 2003- para financiar importantes campañas de promoción dirigidas a las escuelas, universidades, bibliotecas y al público en general;
- adopción de un sistema de concesionarios para las ediciones en todos los idiomas, sea cual fuere el lugar de publicación. Esto supone que, cuando corresponda, se quitaría a las Comisiones Nacionales la responsabilidad de la publicación y la distribución, y negociar acuerdos comerciales con editoriales profesionales. Gracias a este sistema, quienes asuman la responsabilidad financiera total de la publicación y la distribución serían los concesionarios correspondientes. Si el sistema resultara rentable, redundaría en ingresos para la UNESCO en forma de regalías.
- desarrollo del sitio Web de El Correo, que también debería servir para promocionar suscripciones;
- búsqueda de patrocinadores potenciales del sector privado que podrían estar interesados en anunciar en esta revista su apoyo a la UNESCO en general, o a uno o más de sus programas. Este patrocinio podría cubrir todas las ediciones durante un periodo dado de tiempo, las ediciones en uno o más idiomas, una sección específica, etc.
5. Aplicados adecuadamente, los distintos elementos de esta estrategia podrían modificar las posibilidades de futuro de El Correo. Pero no será posible esperar una mejora antes de que se asuman compromisos financieros importantes y mucho mayores que las cantidades previstas en el presupuesto para El Correo en bienios anteriores.
6. La primera inversión necesaria asciende a 8 millones de dólares (una inversión neta de alrededor de 6,5 millones de dólares si se tienen en cuenta los ingresos previstos por las ventas) para el bienio 2002-2003.
Comentarios del Director General
7. El Director General estima que el estudio presentado es de gran calidad. Confirma ampliamente el análisis de la Secretaría tal como fue presentado al Consejo Ejecutivo en su 161ª reunión. Pero también concede una gran importancia a una última tentativa de salvar
El Correo y de proporcionarle una base financiera más sólida de lo que ha sido el caso desde
hace muchos años.
8. Sin embargo, el Director General considera que algunas de las proyecciones fundamentales del estudio son demasiado optimistas. Sólo se pueden hacer suposiciones sobre cuánto tiempo será necesario antes de que se obtengan los ingresos adicionales provenientes del aumento de las ventas y de los patrocinadores. En el mejor de los casos presentados, durante el próximo bienio sólo podrían firmarse un total de diez acuerdos de concesión en mercados importantes, que generarán unos ingresos anuales de 450.000 dólares a partir de 2004 , en tanto que durante el mismo periodo, los patrocinadores aportarían 1 millón de dólares más. A este respecto, merece la pena subrayar el caso de la edición en ruso, que el estudio destaca como ejemplo de acuerdo de concesión que ha tenido gran éxito. Sin
embargo, el contrato correspondiente no prevé el pago de derechos de autor a la Organización.
9. Además, encontrar patrocinadores y concesionarios podría resultar más difícil de lo previsto. En todo caso, no sería posible contactarlos antes de que se haya ultimado la nueva fórmula editorial. Es preciso subrayar que las publicaciones mensuales están experimentando grandes dificultades en muchas partes del mundo debido, entre otros factores, al desarrollo de nuevas tecnologías de información y de las redes de información en general. Mucho tiempo podría pasar antes que de que los nuevos ingresos empezaran realmente a entrar y, si éstos no coincidieran con las previsiones, inevitablemente haría falta una financiación adicional para los bienios siguientes.
Conclusiones
10. Para sobrevivir, El Correo necesita una inversión inmediata de 8 millones de dólares
para el bienio 2002-2003. El Director General mantiene su opinión de que dicha suma no se puede consignar en el Proyecto de Programa y Presupuesto para 2002-2003 dadas, en particular, las restricciones impuestas por el crecimiento nominal cero del tope presupuestario adoptado por el Consejo Ejecutivo. Además, no puede encarar nuevas reducciones del personal y es muy reticente a proponer cualquier reducción de las actividades del programa. Por último, dicho importe no se podría sacar de los recursos previstos para la Oficina de Información Pública (BPI), recientemente creada. En efecto, los 20 millones de dólares previstos en el Presupuesto en el 31 C/5 representan el mínimo necesario para financiar los grandes esfuerzos desplegados con vistas a la puesta en práctica de todos los elementos de la nueva estrategia de comunicación e información que el Consejo Ejecutivo aprobó con convicción en su última reunión.
11. Por consiguiente, el Director General estima que si el Consejo Ejecutivo desea que se siga publicando El Correo, los Estados Miembros tendrían sólo dos posibilidades. La primera consistiría en aumentar el tope presupuestario para 2002-2003 en 6,5 millones de dólares (es decir, la inversión neta inicial prevista por el estudio, suponiendo que durante el bienio ingresarían 1,5 millones de dólares provenientes de los fondos totales iniciales necesarios, cuyo monto es de 8 millones de dólares). La otra consistiría crear una cuenta especial e invitar a los Estados Miembros que efectúen contribuciones voluntarias. Esta última opción sólo sería aplicable si se cumplieran los compromisos formales que cubrieran el monto total necesario, a más tardar, a mediados de diciembre de 2001.
Proyecto de Decisión
12. El Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión del siguiente tenor : El Consejo Ejecutivo,
1. Habiendo examinado el documento 162 EX/44 y las conclusiones del estudio encargado por el Director General,
2. Recomienda a la Conferencia General que:
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Opción 1
[Comparte las conclusiones del Director General según las cuales, en el marco del Proyecto de Presupuesto para 2002-2003, no existe otra opción razonable que la interrupción de la publicación El Correo a finales de 2001 e invita al Director General a concentrar sus esfuerzos en la aplicación de todos los aspectos de la nueva estrategia de comunicación e información de la UNESCO.]
Opción 2
[Hace suyas las recomendaciones del estudio y aprueba un aumento del tope presupuestario para el bienio 2002-2003 de 6,5 millones de dólares a fin de que el Director General pueda aplicarlas.]
Opción 3
[Hace suyas las recomendaciones del estudio e invita al Director General a que prosiga la publicación de El Correo siempre y cuando se reciban contribuciones voluntarias, o prometidas oficialmente, por un importe de 6,5 millones de dólares antes del 15 de diciembre de 2001 a más tardar; de no ser así, la publicación El Correo se interrumpirá a fines de 2001.]
ANEXO RESUMEN
Desde el punto de vista de una editorial clásica, la situación económica de El Correo de
la UNESCO (con una pérdida de explotación equivalente a 2.225.000 dólares en 2000) es
insostenible. Por lo tanto, resulta totalmente legítimo que la Dirección General de la UNESCO, en un periodo de restricciones presupuestarias, considere la interrupción de esta publicación.
Del examen de las cuentas se desprende:
x una baja considerable de la distribución de la edición en francés de la revista; x la ausencia de ingresos publicitarios;
x un nivel de gastos razonable, pero un presupuesto de promoción de ventas muy
insuficiente.
Su interrupción significaría la desaparición de una revista que encarna el universalismo y el multiculturalismo de la UNESCO, que cuenta con un lectorado mensual de un millón y medio de personas en todo el mundo, sin contar a quienes la leen en el sitio Internet.
Los factores que permiten albergar esperanzas son:
x la disminución de las pérdidas de ventas de la edición en francés desde la creación
de la nueva fórmula, iniciada en 1998, cuya consecuencia fue que, por primera vez en muchos años, en 2000 aumentó la difusión total de El Correo (ediciones de la Sede y fuera de la Sede);
x la posibilidad de firmar acuerdos de concesión con editores profesionales de
muchos países a quienes El Correo podría confiar la impresión, la distribución y la promoción de las distintas ediciones y que son tareas que las Comisiones Nacionales de la UNESCO no pueden -salvo excepción- efectuar;
x el aumento de la distribución pagada, que en 2004 puede alcanzar
250.000 ejemplares, si se mejora el contenido editorial, se publica con regularidad en todos los países, se promueve con eficacia y se organiza correctamente la distribución;
x los recursos financieros que patrocinadores adecuadamente sensibilizados, en
colaboración con la Dirección General de la UNESCO, puedan aportar a El Correo. Con este proyecto se podrían generar ganancias (derechos pagados por los editores, patrocinio) y ahorros que reducirían el costo neto total anual de El Correo para la UNESCO a alrededor de 700.000 dólares a partir de 2004, o sea, a 1.400.000 dólares por bienio.
Para alcanzar este resultado, sería preciso aplicar rápidamente un importante programa de medidas y prever una inversión inicial de 8 millones de dólares (y una inversión neta estimada a 6,5 millones de dólares una vez deducido el volumen de facturación) para el bienio 2002-2003. Si las primeras negociaciones con los editores y los patrocinadores se desarrollaran de manera favorable, y si sus efectos fueron tangibles ya en 2002, este monto podría ser inferior.
