ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO
PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA BIENESTAR DE LA FAMILIA
IMPLEMENTADO POR VISIÓN MUNDIAL EN LA ASOCIACIÓN
PALMIRA TIXÁN, CANTÓN GUAMOTE, PROVINCIA DE
CHIMBORAZO.
LORENA ELIZABETH CASTILLO RUIZ
Trabajo de titulación modalidad: Proyectos de Investigación y Desarrollo presentado ante el Instituto de Posgrado y Educación Continua de la
ESPOCH
, como requisitoparcial para la obtención del grado de:
MAGISTER EN “FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GERENCIA DE
PROYECTOS PARA EL DESARROLLO”
Riobamba - Ecuador Julio 2017
i
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO CERTIFICACIÓN:
EL TRIBUNAL DE TESIS CERTIFICA QUE:
El trabajo de titulación “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA BIENESTAR DE LA FAMILIA IMPLEMENTADO POR VISION MUNDIAL EN LA ASOCIACIÓN PALMIRA
TIXÁN, CANTÓN GUAMOTE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO”, de
responsabilidad de la Dra. Lorena Elizabeth Castillo Ruiz ha sido prolijamente revisado y se autoriza su presentación.
Tribunal de Tesis:
Ing. Oscar Granizo MsC. ………..
PRESIDENTE FIRMA
Dr. Ángel Parreño MsC. ………
DIRECTOR FIRMA
Ing. Luis Condo Plaza MsC. ………..
MIEMBRO FIRMA
Dra. Lilia Villavicencio MsC. ………..
MIEMBRO FIRMA
ii
DERECHOS INTELECTUALES
Yo, LORENA ELIZABETH CASTILLO RUIZ, declaro que soy responsable de las ideas, doctrinas y resultados expuestos en la presente Tesis, y que el patrimonio intelectual generado por la misma pertenece exclusivamente a la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo.
LORENA ELIZABETH CASTILLO RUIZ
iii
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Lorena Elizabeth Castillo Ruiz, declaro que el presente proyecto de investigación, es de mi autoría, y que los resultados del mismo son auténticos y originales. Los textos constantes en el documento que provienen de otras fuentes están debidamente citados y referenciados.
Como autor asumo la responsabilidad legal y académica de los contenidos de este Trabajo de Titulación de Maestría.
___________________ Lorena Elizabeth Castillo Ruiz
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a Dios Todopoderoso, por haber bendecido mi vida con muchos motivos especiales, y poder culminar mi trabajo investigativo, y contribuir de esta forma como una profesional eficiente en cada uno de los espacios que contribuyan al apoyo de la sociedad.
A mis hijos MARCELO Y MATEO, quienes han sido el motivo de mi inspiración, y mi deseo para salir siempre adelante, por el apoyo, la comprensión, la paciencia y todo su amor en cada una de las etapas de mi carrera profesional.
v
AGRADECIMIENTO
Mi sincero Agradecimiento a los Srs.(a) miembros del Tribunal de Tesis: Dr. Angel Parreño MsC. DIRECTOR, Ing.Luis Condo MsC. Y Dra. Lilia Villavicencio MsC.
MIEMBROS, por su valiosa asesoría y el aporte de conocimientos profesionales, en la realización del presente trabajo investigativo y su calidad humana, no me queda más que decir DIOS les pague por todo el apoyo brindado
Además quiero agradecer a LA FUNDACION VISION MUNDIAL DEL ECUADOR, representado por el Ing. José Luis Ochoa DIRECTOR por haberme permitido la realización de esta investigación, contribuyendo de esta manera con un granito de arena para el noble trabajo que se lleva a cabo en beneficio de los niños y niñas de las comunidades de la Asociación Palmira Tixán del Cantón Guamote.
vi
TABLA DE CONTENIDOS
DERECHOS INTELECTUALES ... ii
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD ... iii
DEDICATORIA ... iv
AGRADECIMIENTO ... v
TABLA DE CONTENIDOS ... vi
ÍNDICE DE TABLAS ... x
ÍNDICE DE GRÁFICOS ... xi
INDICE DE ANEXOS ... xiii
RESUMEN ... xiv
SUMMARY ... xv
CAPITULO I INTRODUCCIÓN ... 1
1.1. Problema de Investigación ... 3
1.1.1 Planteamiento del problema ... 3
1.2.2 Formulación del problema ... 4
1.2.3 Sistematización del problema ... 4
1.3 Justificación de la Investigación ... 5 1.4 Objetivos ... 9 1.4.1 Objetivo General ... 9 1.4.2 Objetivos específicos ... 9 1.5 Hipótesis de Trabajo. ... 9 CAPITULO II 2. MARCO DE REFERENCIA ... 10 2.1. Gestión ... 10
vii
2.1.1 Características de la Gestión ... 11
2.2 Administración ... 12
2.2.1 Proceso Administrativo ... 13
2.3 Los modelos de gestión ... 17
2.3.1 Concepto de Modelo de gestión ... 17
2.3.2 Etapas para diseñar un modelo de gestión ... 17
2.3.3 Tipos de modelos de gestión ... 18
2.4 Modelación ... 34
2.4.1 Concepto y utilidad ... 34
2.5 Desarrollo Sostenible ... 37
2.5.1 Concepto ... 37
2.5.2 Enfoques teóricos de sostenibilidad ... 38
2.6. Sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia ... 41
2.6.1 Nociones del Buen Vivir o Sumak Kawsay ... 41
2.7 Enfoques de igualdad... 43
2.7.1 Enfoque de género ... 43
2.7.2 Enfoque de pluriculturalidad ... 45
2.8 Visión Mundial ... 46
2.8.1 Visión Mundial en el Ecuador ... 47
2.8.1.1 Misión ... 48
2.8.1.2 Visión ... 48
2.8.2 Valores Centrales ... 48
2.8.3 Programa Bienestar para la familia ... 49
2.8.3.1 Razones del proyecto ... 49
2.8.3.2 Contribución del programa a las prioridades de desarrollo local ... 50
2.8.3.4 Problemas centrales ... 51
viii
2.8.3.6 Meta, Resultados y Productos del Programa ... 52
2.8.3.7 Participantes del proyecto ... 53
CAPÍTULO III 3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN MÉTODOS Y TÉCNICAS ... 54
3.1. Localización de la Investigación ... 54
3.1.1 Ubicación geográfica ... 55
3.1.2 Características generales del territorio ... 55
3.2. Materiales y Equipos e Instalaciones ... 55
3.2.1. Materiales De campo ... 55
3.2.2. Equipos De campo ... 55
3.3 Metodología. ... 56
3.3.1 Determinación del universo y la muestra. ... 57
CAPÍTULO IV 4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN ... 60
4.1 Caracterización de los representantes de los niños/as de 0 A 5 Años del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. .... 60
4.2. Características del Programa del programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán. ... 64
3.6.3 Base para la continuidad del programa de bienestar de la familia en la asociación palmira tixán ... 73
CAPÍTULO V 4. PROPUESTA ... 79
4.1. Título ... 79
4.2. Objetivos ... 79
4.3. Definición del modelo ... 79
4.4. Características del modelo ... 80
ix
4.6. Marco Filosófico del modelo de sostenibilidad del programa Bienestar de la
Familia ... 81
4.7. Marco teórico ... 81
4.8. Marco Jurídico ... 83
4.9. Resultados de la encuesta para fundamentar el modelo ... 86
4.10. Estructura organizacional del modelo ... 87
4.11. Descripción de la Propuesta ... 88
4.11.1 Metodología ... 88
4.11.3 Modelo de Gestión para la Sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia ... 91 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES... 100 CONCLUSIONES ... 100 RECOMENDACIONES ... 101 BIBLIOGRAFÍA ... 102 ANEXOS ... 105
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N. 1-2. Componentes del Modelo Public Management ... 21
Tabla N. 2-2 Perfil del proyecto ... 49
Tabla N. 3-2 Contribución del programa a las prioridades de desarrollo local ... 50
Tabla N. 4-2 Identificación de problemas centrales ... 51
Tabla N. 5-2 Activos de la Comunidad ... 55
Tabla N. 1-3 Características generales del territorio. ... 60
Tabla N. 1 -4 Caracterización de los Representantes de los niños/as de 0 A 5 años del Programa Bienestar de La Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote. ... 63
Tabla N. 2-4 Conocimiento de personas u Organizaciones que han ayudado a los niños, niñas y sus Familias, en situaciones de enfermedad, desastres, o vulnerabilidad de sus derechos, en la Asociación Palmira Tixán. ... 64
Tabla N. 3-4 Conocimiento por parte de los representantes de los niños/as de las Características del Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote. ... 71
Tabla N. 4-4 Importancia de las Actividades que realiza el Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote, según los representantes de los niños/as. ... 77
Tabla N. 5-4 Opinión de los representantes de los niños/as, sobre la continuidad del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote. . 93
Tabla N. 6-4 Componentes importantes para el Modelo de Gestión Administrativa que permita a la comunidad, manejar el Programa Bienestar de la Familia. ... 96
Tabla N. 1- 5: Programa y sus componentes ... 97
TablaN. 2-5: Criterios a evaluar ... 98
Tabla N. 3-5: Resultados y productos ... 99
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N. 1-4 Distribución de los representantes de acuerdo al sexo, de los niños del ... 61
GRÁFICO N. 2-4 Distribución de los representantes de los niños del Programa de Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, de acuerdo al grupo étnico. ... 62
GRÁFICO N. 3-4 Distribución de los representantes de los niños del Programa de Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, según su relación familiar. ... 62
GRÁFICO N. 4-4 Conocimiento de personas u organizaciones que han ayudado a los
niños, niñas y sus familias, en situaciones de enfermedad, desastres, o vulnerabilidad de sus derechos, en la Asociación Palmira Tixán. ... 63
GRÁFICO N. 5-4 Organizaciones e instituciones que ayudan a los niños, niñas y sus familias, en situaciones de enfermedad, desastres, o vulnerabilidad de sus derechos, en la Asociación Palmira Tixán. ... 64
GRÁFICO N. 6-4 Respuestas del conocimiento de las políticas, normas, y procedimientos que aplica Visión en la ejecución del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán ... 65
GRÁFICO N. 7-4 Los servicios, políticas, normas, y procedimientos que aplica Visión Mundial en la ejecución del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán, según los representantes de los niños/as ... 66
GRÁFICO N. 8-4 Respuestas del conocimiento que se respetan sus costumbres, valores y tradiciones por parte de Visión Mundial en la ejecución del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 66
GRÁFICO N. 9-4 El conocimiento de que Visión Mundial posee un modelo de gestión
administrativa en la ejecución del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 67
GRÁFICO N. 10-4 Visión Mundial toma en cuenta la opinión de sus miembros en la
ejecución del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 68
GRÁFICO N. 11-4 Cconocimiento de que Visión Mundial rinde cuentas periódicas de
la gestión administrativa y operativa realizada en el Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 68
xii
GRÁFICO N. 12-4 Frecuencia de la rendición de cuentas de la gestión administrativa y operativa de Visión Mundial según los representantes de los niños/as del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 69
GRÁFICO N. 13-4 Satisfacción de los representantes de los niños/as del Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán, implementado por Visión Mundial. ... 70
GRÁFICO N. 14-4 Calificación de la gestión administrativa del Programa Bienestar de la Familia implementada por Visión Mundial. ... 70
GRÁFICO N. 15-4 Actividades que realiza el Programa de Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán, cantón Guamote ... 72
GRÁFICO N. 17-4 Frecuencia de las respuestas de que el Programa Bienestar de la
Familia en la Asociación Palmira Tixán, debe tener un modelo de gestión administrativa. ... 74
GRÁFICO N. 18-4 Respuestas de que las comunidades están preparadas para gestionar el Programa Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 75
GRÁFICO N. 19-4 Frecuencia sobre quién debe gestionar el Programa de Bienestar
de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 76
GRÁFICO N.20-4 Componentes importantes para desarrollar un modelo de gestión administrativa que permita a la propia comunidad, manejar el Programa de Bienestar de la Familia en la Asociación Palmira Tixán. ... 77
GRÁFICO N. 1-5 Organigrama Estructural……….……….88
GRÁFICO N. 2-5 Flujograma de Plan de Gestión………89
GRÁFICO N. 3-5 Modelo de Gestión para la sostenibilidad del programa de bienestar familiar………..………..90
xiii
INDICE DE ANEXOS
ANEXO A: Indicadores de eficiencia ... 105
ANEXO B: Cuestionario para representantes de los niños/as de 0 a 5 años. ... 106
ANEXO C: Guía de entrevista al personal técnico de visión mundial Ecuador .. 110
ANEXO D: Ficha de Observacion de la Gestion del Programa Bienestar de la Familia ejecutado por Vision Mundial en la Asociacion Palmira Tixan ... 112
xiv
RESUMEN
La presente investigación tuvo como objetivo realizar una propuesta de un modelo de gestión para la sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia, implementado por Visión Mundial, en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote, Provincia de Chimborazo, desarrollada en tres etapas: primero, investigar la sostenibilidad de proyectos comunitarios y experiencias nacionales e internacionales; segundo diagnosticar la gestión administrativa del Programa Bienestar de la Familia y tercero estructurar la propuesta del modelo de gestión, en el estudio de campo, se compilo información primaria, en el cual se aplicaron encuetas y entrevistas a los representantes de 50 niños y niñas de 0 a 5 años y técnicos del programa , los resultados de las encuestas sirvieron para fundamentar la elaboración del modelo, el 98% de los representantes de los niños y niñas, manifiestan que se sienten satisfechos con los servicios que presta el programa, y consideran que deben continuar. Se concluye que de acuerdo a las características del Programa Bienestar de la Familia, se cuenta con un modelo de gestión adaptado al Modelo de Excelencia de la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad (EFQM), sustentada en la gestión administrativa, el cual busca la sostenibilidad, con el empoderamiento de los actores comunitarios, y el apoyo de los socios estratégicos, los que forman parte del mismo. Se recomienda a las autoridades administrativas de la Asociación Palmira Tixán, la implementación de esta herramienta de gestión la misma que servirá como guía para la continuidad de los procesos y resultados alcanzados, durante la intervención de la Fundación Visión Mundial del Ecuador, siendo las comunidades los gestores de su propio desarrollo, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los niños y niñas menores de cinco años de las comunidades.
Palabras clave: ˂CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS ˃ ,
˂ PLANIFICACIÓN˃ ˂MODELO DE GESTIÓN˃ ˂GESTION DE PROCESOS˃ ˂ADMINSITACIÓN DEL PROGRAMA˃ ˂SOSTENIBILIDAD COMUNITARIA˃ ˂TRANSFERENCIA DE PROCESOS˃
xv
SUMMARY
The present research had as objective to make a proposal of a management model for the sustainability of the Family Welfare Program, implemented by Vision Mundial, in the Palmira Tixan Association, Canton Guamote, Province of Chimborazo, developed in three stages: First, to investigate the sustainability of community projects and national and international experiences; Second, to diagnose the administrative management of the Family Wellbeing Program and third, to structure the proposal of the management model, in the field study, primary information was compiled, in which surveys and interviews were distributed to the representative of 50 children from 0-5 years and program technicians, the results of the surveys served as the basis for the elaboration of the model, 98% of the representatives of the children expressed their satisfaction with the services provided by the program and considered that it must continue. It is concluded that according to the characteristics of the Family Welfare Program, there is a management model, adapted to the European Foundation for Quality Management Excellence Model (EFQM), based administrative management, which seeks sustainability, with the empowerment of community actors, and the support of strategic partners, which are part of it. It is recommended to the administrative authorities of the Palmira Tixan Association, The implementation of this management tool, which will serve as a guide for the continuity of the processes and results achieved, during the intervention of the World Vision Foundation of Ecuador, being the communities the managers of their own development, contributing to improve the quality of life of children under five in the communities.
Key Words: ˂ECONOMIC AND ADMINISTRATIVE SCIENCES ˃ ,
˂ PLANNING˃ ˂MANAGEMENT MODEL ˃ ˂PROCESS MANAGEMENT ˃ ˂PROGRAM MANAGEMENT˃ ˂COMMUNITY SUSTAINABILITY˃
1
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
La investigación desarrollada denominada: Propuesta de un Modelo de Gestión para la sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote, Provincia de Chimborazo, tiene como objetivo proponer un modelo de gestión administrativa que permita garantizar la sostenibilidad futura del programa cuando sea transferido desde la Fundación Visión Mundial a los beneficiarios de la comunidad.
El tipo de investigación es descriptiva, sustentada en las variables modelo de gestión y sostenibilidad, las mismas que se ha verificado mediante un muestreo probabilístico aplicado a 50 representantes de los niños de 0 a 5 años pertenecientes a las 16 comunidades de la Asociación.
En el Capítulo I, se desarrollan todos los componentes del problema, como son la formulación, planteamiento, hipótesis, en los cuales se constató la existencia de una real necesidad de generar una propuesta de sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia orientado a contribuir a mejorar la salud de los niños y niñas de 0 a 5 años en las 16 comunidades y de esta manera mejorar la calidad de vida.
En el Capítulo II, contiene el marco de referencia, en el cual se desarrollan dos importantes subcapítulos. Estos son: los modelos de gestión en los que se ha investigado varias fuentes nacionales e internacionales, de prestigiosos académicos e instituciones con el fin de describir y analizar, grandes rasgos las definiciones, características, tipos y procesos de diseño de estos modelos, entre los que se cuentan los de excelencia de la calidad, por procesos, por competencias, de gestión por resultados, los nuevos modelos de gestión para la administración pública, entre otros.
2
Lo importante de este subcapítulo es que ha permitido orientar en los procesos de diseño y articulación de un modelo, de tal forma que deje los hallazgos necesarios para la construcción de un modelo de sostenibilidad comunitaria para el objeto de estudio, el otro subtema es la sostenibilidad en el que también se describen las definición, enfoques teóricos, tipos y alcances de la sostenibilidad, a partir del análisis del informe Burtland muy conocido por ser un iniciador de este planteamiento hasta la búsqueda de una perspectiva teórica de sostenibilidad comunitaria que se ha agregado al diseño del modelo propuesto.
En el Capítulo III que se refiere al diseño de investigación, se aclara precisamente el tipo de investigación seleccionado, que en este caso es de tipo descriptivo; así como todos los métodos, técnicas e instrumentos utilizados en la recolección, procesamiento e interpretación de la información. Cabe destacar que los métodos inductivo-deductivo; y analítico-sintético han sido de gran utilidad para sistematizar la información de la encuesta y la ficha observación científica aplicada a los representantes de los niños y niñas, y Técnicos del Programa Bienestar de la familia.
En el Capítulo IV, se describen los resultados de la investigación con la discusión de los mismos mediante las técnicas del análisis descriptivo y lógico para lograr interpretar adecuadamente los resultados que midieron las variables mediante la encuesta. Un tema importante en este subcapítulo lo constituye la propuesta de modelo de gestión comunitaria, el mismo que se ha diseñado como resultado del análisis del marco referencial y el diagnóstico de los resultados que han valorado los criterios de los informantes y las instituciones socias o aliadas que trabajan en la zona. Cabe destacar que este modelo se centra en dos aspectos claves: la sostenibilidad y la gestión comunitaria con enfoque de pluriculturalidad. Finalmente, esta investigación incluye un grupo de documentos anexos.
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1.1 Problema de Investigación
1.1.1 Planteamiento del problema
Visión Mundial es una organización no Gubernamental internacional cristiana, la cual viene ejecutando, el Programa Bienestar de la Familia en 16 comunidades de la Asociación Palmira Tixán del Cantón Guamote, Provincia de Chimborazo, el grupo etario beneficiario son niños y niñas de 0 a 5 años y sus representantes, cuyo objetivo es: Aumentar el número de niños y niñas bien alimentados y protegidos de las infecciones y enfermedades.
La meta propuesta del Programa es mejorar la salud de 566 niños y niñas de 0-5 años, con el apoyo de las Instituciones gubernamentales garantes de la salud, educación y protección de los derechos , las cuales vienen apoyando este propósito con la prestación de servicios, fortalecimiento de los conocimientos a padres, madres, o representantes de los niños/as, líderes comunitarios, madres guías comunitarias en la prevención de las enfermedades prevalentes de la infancia, nutrición, saneamiento ambiental, salud materna, promoción de los derechos, seguimiento y monitoreo del programa; así como el apalancamiento del programa con recursos financieros, técnicos y humanos.
El avance del programa se traduce en los siguientes indicadores de salud: el 76,44% de los hogares cuentan con un adecuado manejo de agua para el consumo humano; 63,22% de los hogares tienen un manejo de desechos sólidos; 83,91% de los hogares revelan adecuados hábitos de lavado de manos; el 77% de los niños y niñas siguen los esquemas de vacunación previstos; la incidencia de la desnutrición global ha bajado del 10% al 8%; la desnutrición crónica del 58% al 41,8%; el 36% de las mujeres que estuvieron embarazadas de su último hijo asistieron a controles prenatales; el 100% de los niños y niñas reciben tratamiento adecuado contra las enfermedades diarreicas (EDA); y el 43% de los niños y niñas han ingresado a alguna institución de estimulación temprana EVALUACIÓN DE INDICADORES WORLD VISION (2015).
En el enfoque de Visión Mundial, LEAP (Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad y Planificación), no se cuenta con una Herramienta de Gestión, para
4
que los beneficiarios del Programa Bienestar de la Familia tomen el rol de gestores de su propio desarrollo, hace falta proponer un modelo de gestión de sostenibilidad que se sustente en la gestión comunitaria directa de los procesos, articulando el apoyo de los socios estratégicos (instituciones del Estado) para garantizar la continuidad de los logros de sus indicadores de resultado, tanto en la parte operativa como en la implementación de las políticas y procedimientos para la administración de los recursos existentes en el Programa Bienestar de la Familia, incorporando los enfoques transversales de género y pluriculturalidad para enrumbar o redireccionar los procesos que están por cerrarse por parte de Visión Mundial ; y de esta forma se garantice la continuidad y mejoramiento de la calidad de vida del grupo etario mencionado en la Asociación Palmira Tixán.
1.2.2 Formulación del problema
¿Para lograr la sostenibilidad comunitaria del Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial, al grupo etario de niños y niñas de 0 a 5 años de la Asociación Palmira Tixán, se necesitó elaborar una propuesta de un modelo de gestión que articule los principios de la administración, las políticas locales que garanticen sus derechos, y los enfoques de género, y pluriculturalidad?
1.2.3 Sistematización del problema
¿El Programa Bienestar de la Familia implementado con el apoyo técnico y financiero de Visión Mundial dirigido al grupo etario de niños y niñas de 0 a 5 años, para mantenerse y continuar mejorando la calidad de vida de sus beneficiarios, necesita un sólido marco teórico que fundamente el modelo de gestión comunitaria sostenible?.
¿El Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial dirigido al grupo etario de niños y niñas de 0 a 5 años, necesita articular los principios administrativos y políticas públicas locales en su modelo de gestión para que logren la sostenibilidad comunitaria en coordinación con otros socios locales gubernamentales?.
5
¿El Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial dirigido al grupo etario de niños y niñas de 0 a 5 años, debe incluir el enfoque de pluriculturalidad en su modelo de gestión comunitaria sostenible para articular debidamente al Plan Nacional del Buen Vivir del gobierno nacional rescatando los valores e identidad cultural de sus ancestros?.
¿El Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial dirigido al grupo etario de niños y niñas de 0 a 5 años, debe incluir el enfoque de gestión de riesgos en su modelo de gestión comunitaria sostenible para articularse debidamente al Plan Nacional del Buen Vivir del gobierno nacional generando los cimientos de una cultura de seguridad integral en los beneficiarios y sus progenitores?.
1.3 Justificación de la Investigación
A.Teórica
Con la investigación propuesta, se realiza una reflexión académica sobre tres aspectos fundamentales que inciden en la necesidad de darle continuidad al Programa de Bienestar Familiar implementado por Visión Mundial, en el Área Palmira Tixán, estos son:
La sostenibilidad comunitaria
Como ya se ha comprobado en investigaciones anteriores, la sostenibilidad es un proceso necesario que garantiza la continuidad de un proyecto una vez que éste ha llegado a su etapa de cierre, para que siga prestando los beneficios sociales que lo originaron.
La sostenibilidad, como dimensión de tiempo, es un factor determinante que permite a los ejecutores del proyecto como a los beneficiarios del mismo, proponerse metas y objetivos; así como indicadores que midan sus logros. Además, la sostenibilidad se sustenta en los recursos financieros que resultan claves para que cualquier proyecto se ejecute y desarrolle. La cuestión fundamental radica en cómo hacer posible que los
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beneficios del proyecto sigan generándose e inclusive ampliándose cuando ya la institución auspiciante del mismo decida retirarse del escenario.
No se trata únicamente de cambiar de auspiciante o de dejar inactivo el proyecto. El desafío mayor consiste en transferirlo hacia sus legítimos beneficiarios quienes deberán administrarlo con gran eficiencia y empoderamiento. En el caso del tema que se propone, sus beneficiarios son directamente los niños y niñas menores de cinco años y sus representantes de comunidades de la Asociación del Área Palmira Tixán caracterizados por tener sus propias visiones culturales acerca de su desarrollo y su bienestar, puesto que en su mayoría son Kichwas. La tesis que se plantea, procurará contribuir en este sentido.
Los modelos de gestión. Losmodelos de gestión están en boga en este tiempo, se han constituido en poderosas herramientas de planificación y conducción de grupos humanos que se plantean determinados objetivos en sus diversas dinámicas y contextos (empresas, organizaciones sociales y gobiernos).
Los japoneses, norteamericanos y europeos en general han contribuido con novedosos modelos de gestión que han incidido en grandes zonas del mundo y han caracterizado inclusive ciertas épocas históricas. Por ejemplo, los modelos de gestión centrados en los clientes, la intensificación de la producción, el ambiente laboral, el medio ambiente y ciertamente la calidad total como suprema búsqueda del bienestar.
Desde América Latina, principalmente Bolivia y Ecuador, se viene enfatizando en la necesidad de construir sociedades basadas en la búsqueda del Buen Vivir o Sumak Kawsay que a su vez articula muchas visiones sobre el bienestar y la felicidad colectiva que inciden en los modelos de gestión de la gobernabilidad pública y por consiguiente en la misma gestión de los proyectos o programas sociales. Con la investigación realizada se propuso un modelo de gestión para las comunidades indígenas de la Asociación Palmira Tixán con el fin de que gobiernen sus propios procesos de bienestar de sus familias a través de mantener los servicios y beneficios de salud y nutrición que contempla actualmente el Programa de Bienestar Familiar implementado por Visión Mundial del Ecuador.
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Los enfoques de equidad. Según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013), tanto en el primero como en el segundo objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir, así como en la Constitución de la República en los artículos del 35 al 50; y del 56 al 60, se han establecido lineamientos y normas sobre cinco enfoques de equidad dirigidos a ampliar derechos y garantías a los miembros de los grupos de atención prioritaria como también para los indígenas.
Estos enfoques de equidad son:
Enfoque de equidad de género.
Enfoque de equidad generacional.
Enfoque de equidad de interculturalidad .
El presente trabajo investigativo, también se debatió académicamente la forma en que estos enfoques, principalmente en sus dimensiones de interculturalidad, generacional en los artículos 340; 389 y 390 de la Constitución, se apliquen en la propuesta del modelo de gestión para la sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia, implementado por Visión Mundial en la Asociación Palmira Tixán.
B.Metodológica.
Para realizar el diseño del modelo de gestión para la sustentabilidad comunitaria del Programa de Bienestar Familiar en la Asociación Palmira Tixán, se desarrolló algunas alternativas metodológicas:
Diseño de estrategias y herramientas participativas que permitan una apropiada sistematización de la cosmovisión intercultural de las comunidades beneficiadas acerca de sus propias formas de gobernanza y gestión.
Diseño de estrategias y herramientas que faciliten el acompañamiento y monitoreo posterior del Programa de Bienestar familiar en su grupo etario, que faciliten su evaluación y gestión en general.
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Diseño de estrategias y herramientas para la sistematización de información sobre las variables interculturalidad, género, generacional y gestión de riegos para su adecuada incorporación en calidad de enfoques de equidad, en el modelo de gestión a diseñarse.
C.Práctica.
La investigación desarrollada, es una respuesta práctica para los beneficiarios/as del Programa Bienestar de la Familia los niños y niñas de 0-5 años, en las comunidades de la Asociación Palmira Tixán, implementado por Visión Mundial, por los siguientes productos que se obtuvieron, los cuales reflejarán su utilidad y funcionalidad posterior:
Un modelo de gestión de sostenibilidad comunitaria del Programa de Bienestar Familiar, amigable con la cosmovisión cultural de las comunidades del área de Palmira Tixán de fácil representación, explicación y asimilación.
Un cuadro de procesos y competencias claramente establecido para los dirigentes de las comunidades, las autoridades locales con funciones representativas o directivas y los socios estratégicos afines (ONG, OGs, etc.) que establezca los niveles y mecanismos de coordinación, articulación y concurrencia sistémica para el logro de los objetivos y metas.
Indicadores de monitoreo y evaluación de resultados de fácil aplicación y control.
Un cuadro de derechos y deberes de los beneficiarios directos (niños y niñas de 0-5 años) y de sus representantes (padres, madres, o representantes) para efectos de la aplicación de mecanismos de control social.
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1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Proponer un modelo de gestión administrativa para la sostenibilidad del Programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial, en la Asociación Palmira Tixán, Cantón Guamote, provincia de Chimborazo.
1.4.2 Objetivos específicos
a. Investigar las referencias teóricas, así como la sostenibilidad de proyectos comunitarios y experiencias nacionales e internacionales.
b. Diagnosticar la gestión administrativa actual del programa Bienestar de la Familia implementado por Visión Mundial en las comunidades de la Asociación Palmira Tixán.
c. Estructurar la propuesta del modelo de gestión para el programa Bienestar de la Familia, para una adecuada transferencia a las comunidades de la Asociación Palmira Tixán, que garantice su sostenibilidad.
1.5 Hipótesis de Trabajo.
La Evaluación del Programa Bienestar de la Familia permitirá construir un Modelo de Gestión para la sostenibilidad del mismo.
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CAPITULO II
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1. Gestión
La Gestión es el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actitudes laborales de otras personas, con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona que trabajando sola, no podría alcanzar.
La Gestión es aquella que coordina todos los recursos a través del proceso de planeamiento, organización, dirección y control a fin de lograr objetivos establecidos; realizándolo una o más personas, ejerciendo la autoridad sobre el desarrollo de las actividades en el trabajo.
La Gestión es como la acción y efecto de gestionar, y entendiendo por gestionar la realización de diligencias encaminadas a la obtención de un negocio o beneficio empresarial y tomando a las personas como los recursos activos de las organizaciones.
La Gestión es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades laborales que los gestores deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos de la organización.
La Gestión es el proceso de buscar nuevos mecanismos para mejorar la planificación y control de las empresas, ajustadas a la realidad y de los continuos cambios que estas sufren. (Julian Perez y María Merino, 2008)
11 2.1.1 Características de la Gestión
Están presentes en la gestión, algunas características que le confieren una personalidad bien diferenciada de otras estrategias, y que suponen en algunos casos, puntos de vista radicalmente novedosos con respecto a los tradicionales. Así, como las siguientes: (Moises fuentes flores, 2008)
a) Identificación y documentación. Lo habitual en las organizaciones es que los procesos no estén identificados y, por consiguiente, no se documenten ni se delimiten. Los procesos fluyen a través de distintos departamentos y puestos de la organización funcional, que no suele percibirlos en su totalidad y como conjuntos diferenciados y, en muchos casos, interrelacionados.
b) Definición de objetivos. La descripción y definición operativa de los objetivos es una actividad propia de la gestión. La característica del enfoque es definir explícitamente esos objetivos en términos del cliente. Esto permitirá orientar los procesos hacia la calidad, es decir hacia la satisfacción de necesidades y expectativas.
c) Especificación de responsables de los procesos. Al estar, por lo común, distribuidas las actividades de un proceso entre diferentes áreas funcionales, lo habitual es que nadie se responsabilice del mismo, ni de sus resultados finales. La gestión de procesos introduce la figura esencial de propietario del proceso. El dueño del proceso es una persona que participa en sus actividades. Será esta persona la responsable última, teniendo control sobre el mismo desde el principio hasta el final.
d) Reducción de etapas y tiempos. Generalmente existe una sustancial diferencia entre los tiempos de proceso y de ciclo. La gestión de procesos incide en los tiempos de ciclo, y en la reducción de las etapas, de manera que el tiempo total del proceso disminuya.
e) Simplificación. Intentando reducir el número de personas y departamentos implicados en un ejercicio de simplificación característico de esta estrategia de gestión.
f) Reducción y eliminación de actividades sin valor añadido. Es frecuente encontrar que buena parte de las actividades de un proceso no aportan nada al resultado final.
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Puede tratarse de actividades de control, duplicadas o, simplemente, que se llevan a cabo porque surgieron, por alguna razón más o menos operativa en principio, pero que no han justificado su presencia en la actualidad. La gestión de procesos cuestiona estas actividades dejando perdurar las estrictamente necesarias, como aquellas de evaluación imprescindibles para controlar el proceso o las que deban realizarse por cumplimiento de la legalidad y normativa vigente.
g) Ampliación de las funciones y responsabilidades del personal. Con frecuencia es necesario dotar de más funciones y de mayor responsabilidad al personal que interviene en el proceso, como medio para reducir etapas y acortar tiempos de ciclo. La implantación de estos cambios afecta fuertemente al personal, por lo que ha de ser cuidadosamente llevada a cabo para reducir la resistencia que pudiera darse en las personas implicadas.
h) Inclusión de actividades de valor añadido. Que incrementen la satisfacción del cliente del proceso.
2.2 Administración
La administración es conducción racional de actividades, esfuerzos y recursos de una organización, resultando algo imprescindible para su supervivencia y crecimiento.
La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento que se ocupa de la administración de las organizaciones. - La administración se define como el proceso de crear, diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. (Hernandez y Rodriguez, 2011)
13 Otras definiciones de diferentes autores:
James A. Stoner manifiesta que es un proceso de planificación, organización y control del trabajo de los miembros de la organización y de usar los recursos disponibles de la empresa para alcanzar las metas establecidas.
El proceso de realizar actividades y terminarlas eficientemente con y a través de otras personas. (Stephen P. Robbins, 2016)
Para W. Jiménez Castro es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a través de los cuales se puedan alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.
Harold Koontz dice que es el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas.
Para A. Reyes Ponce es una función que se realiza bajo el mando de otra persona.
John R. Schermerhorn sostiene que es el proceso de planeación, organización, dirección y control del uso de los recursos para lograr las metas de desempeño establecido.
Y por último, J.A Fernández Arena considera que es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales, por medio de un mecanismo de operación y a través del esfuerzo humano.
2.2.1 Proceso Administrativo
El proceso administrativo son las actividades que el administrador debe llevar a cabo para aprovechar los recursos humanos, técnicos, materiales, con los que cuenta la empresa.
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En su concepción más sencilla se puede definir el proceso administrativo como la administración en acción, o también como: El conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral.
La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organización y el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar las metas establecidas para la organización. Un proceso es una forma sistemática de hacer las cosas. Se habla de la administración como un proceso para subrayar el hecho de que todos los gerentes, sean cuales fueran sus aptitudes o habilidades personales, desempeñan ciertas actividades interrelacionadas con el propósito de alcanzar las metas que desean. El proceso administrativo de toda empresa implica diversas fases:
Planificación, Organización, Dirección y Control (todos coordinados).
Estas cuatro funciones funcionales (Planeación, Organización, Ejecución y Control) constituyen el proceso de la administración. Son los medios por los cuales se administra el gerente, distinguen el gerente del no gerente.
a) Planificación o planeación: Es un proceso racional de toma de decisiones por anticipado, que incluye la selección de los cursos de acción que debe seguir una empresa y cada unidad de la misma para conseguir determinados objetivos del modo más eficiente. Consiste en establecer anticipadamente los objetivos, políticas, reglas, procedimientos, programas, presupuestos y estrategias de un organismo social, es decir, consiste en determinar lo que va a hacerse.
b) La Organización: Comprende el establecimiento de una estructura global, formalizada permanentemente y roles para las personas que integran la empresa. La organización agrupa y ordena las actividades necesarias para lograr los objetivos, creando unidades administrativas, asignando funciones, autoridad, responsabilidad y jerarquías; estableciendo además las relaciones de coordinación que entre dichas unidades debe existir para hacer óptima la cooperación humana, en esta etapa se
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establecen las relaciones jerárquicas, la autoridad, la responsabilidad y la comunicación para coordinar las diferentes funciones. (Chiavenato, 2002)
Después de que la dirección y formato de las acciones futuras ya hayan sido determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, será distribuir o señalar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e indicar la participación de cada miembro del grupo. Esta distribución del trabajo esta guiado por la consideración de cosas tales como la naturaleza de las actividades componentes, las personas del grupo y las instalaciones físicas disponibles.
Estas actividades componentes están agrupadas y asignadas de manera que un mínimo de gastos o un máximo de satisfacción de los empleados se logre o que se alcance algún objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en él número o en la calidad de los miembros administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno de los miembros asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia relación con el grupo y la del grupo con otros grupos de la empresa. Entre esas actividades se pueden mencionar las siguientes:
Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos)
Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. x depto.)
Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
Aclarar los requisitos del puesto.
Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la administración.
Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
Ajustar la organización a la luz de los resultados del control.
c) La Dirección: es la función administrativa que trata de influir en las personas de la organización, para que, de forma voluntaria y con interés, contribuyan al logro de su unidad funcional y los objetivos de la empresa.
Es la acción e influencia interpersonal del administrador para lograr que sus subordinados obtengan los objetivos encomendados, mediante la toma de decisiones, la
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motivación, la comunicación y coordinación de esfuerzos la dirección contiene: ordenes, relaciones personales jerárquicas y toma de decisiones.
Importancia de la Dirección
La dirección es la parte “esencial” y “central”, de la administración, a la cual se deben subordinar y ordenar todos los demás elementos.
En efecto: si se prevé, planea, organiza, integra y controle, es sólo para bien realizar. De nada sirven técnicas complicadas en cualquiera de los otros cinco elementos, si no se logra una buena ejecución, la cual depende inmediatamente, y coincide temporalmente, con una buena dirección. Tanto serán todas las demás técnicas útiles e interesantes, en cuanto nos permitan dirigir y realizar mejor.
Y es que todas las etapas de la estática administrativa se ordenan a preparar las de la dinámica. Y de éstas, la central, es la dirección. Por ello puede afirmarse, que es la esencia y el corazón de lo administrativo.
d) El Control: Es la actividad de seguimiento encaminada a corregir las desviaciones que puedan darse al respecto de los objetivos. El control se ejerce con referencia a los planes, mediante la comparación regular y sistemática de las previsiones habidas respecto de los objetivos.
Establece sistemas para medir los resultados y corregir las desviaciones que se presenten, con el fin de asegurar que los objetivos planeados se logren. Consiste en establecimiento de estándares, medición de ejecución, interpretación y acciones correctivas.
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2.3 Los modelos de gestión
2.3.1 Concepto de Modelo de gestión
Según CASSANI, R (2008), “el término modelo proviene del concepto italiano “modello”. Esta palabra puede utilizarse en distintos ámbitos y con diversos significados, una característica importante es que es susceptible de imitación o reproducción. (Julian Perez y María Merino, 2008)
El concepto de gestión proviene del latín “gesio” y hace referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar. La gestión por ende comprende acciones para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar, es así que la gestión supone un conjunto de trámites que se lleva a cabo para resolver un asunto, concretar un proyecto, o administrar una empresa.
Un modelo de gestión es un esquema o marco de referencia para la administración de una entidad, pueden ser aplicados tanto en empresas o negocios privados como en la administración pública”.
2.3.2 Etapas para diseñar un modelo de gestión
El modelo de gestión es un conjunto de cuatro etapas, unidas en un proceso circular continuo, que permite trabajar ordenadamente.
a) Identificación: En esta etapa se trabaja la idea que guiará los primeros pasos del proceso de creación del sistema de gestión propuesto.
Importancia: Determina las mejoras que deberían plantearse en la misma, para que cumplan con su función y objetivos.
b) Planificación: En esta etapa se diseña la operatividad del proceso. Considera la perspectiva corporativa, de negocios y funcional, examen del medio externo
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(oportunidades y debilidades), la evaluación interna (Fortalezas y Debilidades) y concluye con la definición de una postura sugerida (Objetivos y metas).
Importancia: Establece las estrategias, la estructura organizacional que se requiere, el personal que se asigna, el tipo de tecnología que se necesita, recursos, y la clase de controles que se aplica.
c) Implementación: Es la dirección que toman las decisiones, y las acciones para alcanzar los objetivos trazados.
Importancia: Sustenta los mecanismos o instrumentos administrativos (estrategias, tácticas, procedimientos, presupuestos. (Camisón, 2007)
d) Control: Es una función administrativa, reguladora que permite verificar, constatar, medir o evaluar, si el elemento seleccionado actividad, proceso, unidad, está cumpliendo sus objetivos o alcanzando los resultados esperados
Importancia: Es detectar errores, fallas o diferencias en relación a un planteamiento inicial. (CABRERA, E. 2005)
2.3.3 Tipos de modelos de gestión
Existen diferentes tipos de modelos de gestión los que se detalla a continuación:
Modelo de Gestión del conocimiento
Modelo de Gestión Public Management.
Modelo de Gestión de la calidad de las normas ISO 9000
Modelo de Excelencia de la Fundación Europea para la Gestión de la calidad.
Modelo de Gestión por resultados u orientada a la eficiencia.
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a. Modelo de gestión del conocimiento.
Según RODRIGUEZ, D (2006), la gestión del conocimiento es un conjunto de procedimientos sistemáticos (identificación y captación del capital intelectual; tratamiento, desarrollo, y compartimiento del conocimiento; y su utilización) orientados al desarrollo organizacional y/o personal, consecuentemente, a la generación de una ventaja competitiva para la organización y/o el individuo. (David Gómez Rodríguez, 2006)
Componentes del Modelo de Gestión
Los modelos de gestión del conocimiento presentan los siguientes componentes:
Estrategias: Las utilizadas para la identificación, localización del conocimiento organizacional y las estrategias utilizadas para generar dinámicas grupales que permitan generación, comportamiento, difusión e interiorización del conocimiento.
Cultura Organizacional: Como variable organizativa, es fundamental en el diseño e implementación de cualquier proceso de Gestión del conocimiento.
Participantes:
Existen dos tipos de participantes, promotores o responsables internos y externos del buen funcionamiento de los procesos.
Aplicación del modelo de Gestión del Conocimiento
En los últimos años, en el ámbito de la llamada economía del conocimiento, la Gestión del conocimiento (GC), se ha convertido en uno de los principales temas de investigación y en el paradigma de la gestión de instituciones empresariales. El Modelo de Gestión de conocimiento fue aplicado por el Centro de Desarrollo de las Ciencias Sociales y Humanísticas en Salud (CENDECSA), organización dedicada a la producción y transmisión del conocimiento científico en esta área del conocimiento de la salud. (Cuba. Centro para el Desarrollo de las Ciencias Sociales y Humanísticas en Salud. & Macías Llanes, 2001)
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La construcción del modelo que fundamenta teóricamente y metodológicamente la implementación de la actividad de Gestión del Conocimiento en CENDECSA, manifiesta su importancia como herramienta para la Organización del trabajo de gestión de la entidad y puede contribuir al cumplimiento de su misión a partir de la identificación, descripción , implementación de los fundamentos básicos y contextualizados de la Gestión del Conocimiento donde se gestiona, en especial conocimiento en Ciencias Sociales y Humanísticas en Salud. (Cuba. Centro para el Desarrollo de las Ciencias Sociales y Humanísticas en Salud. Macías Llanes, 00 En el modelo se delimitan procesos fundamentales para el cumplimiento de la misión de la entidad como: conversión del conocimiento, la actividad de interface, las interacciones institucionales y las funciones necesarias para la Gestión del conocimiento, además contribuye a integrar las funciones de entidad a partir de la introducción de técnicas para aportar al desarrollo del enfoque social por parte de los profesionales de la salud a los problemas de práctica médica. Describe los procesos de Gestión de conocimiento y funcionamiento de la entidad y permitirá trabajar de manera sistematizada y superar la espontaneidad de algunas tareas realizadas, y convertirse en un material de apoyo para la dirección estratégica del centro. (CAMPOS, N 2013).
Los beneficios del modelo se extienden al sector de la salud y contribuye a las líneas de investigación priorizadas a nivel nacional, como perfeccionamiento de las entidades y Ciencias e Innovación Tecnológica. CAMPOS, N (2013)
Figura: 1-2. Modelo de gestión del conocimiento. Fuente: http://bvs.sld.cu/revistas/aci/vol13_6_05/aci060605.htm
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b. Modelos de gestión Public Management
Según FELCAN, I (2008). Propone un modelo de gestión que combina diferentes tecnologías de gestión, cultura organizacional y liderazgo para satisfacer fines y resultados organizacionales requeridos. (Felcan, 2008)
Componentes del Modelo Public Management
Tabla 1-2: Componentes del Modelo Public Management
Bajo Alto
Alto
Estilo Fatalista
Baja cooperación social, gestión por normas, baja vinculación sociedad-estado. Imprevisibilidad
Estilo Gerargico
Gestión por normas; modelo burocrático; alta cohesión social; legitimidad normativa
Bajo
Estilo Individualista
Enfoques relacionados con el Rational choice, el emprendimiento individual, el rol preponderante del mercado
Estilo Igualitario
Alta participación, estructuras sociales en donde cada problema a resolver requiere consulta y revisión colectiva
Fuente: Hood Ch. “The art of the state”
Realizado por: Lorena Castillo 2016
Las dos dimensiones; alto y bajo, generan 4 tipos organizacionales que definen ejes o “espacios los mismo que define un “paradigma” o visión del mundo. “Para cada paradigma hay un modelo organizacional de gestión pública, culturas organizacionales, modelos de liderazgo, y tecnologías de gestión pública congruentes”. Estos modelos son:
Enfoque Fatalista de gestión pública “aparecerá cuando las condiciones de
cooperación son rechazadas, la desconfianza se generaliza y reina la apatía”.
Enfoque Jerárquico, “refleja una estructura de organización socialmente coherente y que opera con reglas de juego bien entendidas y establecidas”.
Enfoque Igualitario o Participativo, “involucra a sus miembros componentes por la cultura y los valores del grupo al cual se pertenece, pero las reglas de juego no están claras ni establecidas; más aún, dichas reglas están permanentemente en cuestionamiento, dando origen a un continuo debate acerca de cómo los casos individuales deben ser considerados”.
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Enfoque Individualista, por el contrario, se basa en la antipatía hacia el colectivismo y una marcada preferencia por gestionar cada evento a través de la negociación entre individuos en el marco más amplio del mercado, más que haciéndolo a través de reglas preestablecidas (salvo las que rigen el propio funcionamiento del mercado).
Aplicaciones del Modelo
Este modelo con las tendencias de gestión pública ha sido implementado en países como Australia, Reino Unido y Nueva Zelanda PEREZ, G (2012).
c. Modelo de la gestión de la calidad en las normas de la familia ISO 9000
Según, IRURETAGOYENA, M (2014).” La serie ISO 9000 es un conjunto de cinco normas relacionadas entre sí, son normas genéricas, no específicas que permiten ser usadas en cualquier actividad ya sea industrial o de servicios.
La importancia de la aplicación de las normas ISO 9000 para el desarrollo e implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad radica en que son normas prácticas. Por su sencillez han permitido su aplicación generalizada sobre todo en pequeñas y medianas empresas.
Las normas ISO Serie 9000 brindan el marco para documentar en forma efectiva los distintos elementos de un sistema de calidad y mantener la eficiencia del mismo dentro de la organización”.
Componentes del Modelo.
Según IRURETAGOYENA, M (2014) “Se llama familia ISO 9000 (en su versión del año 2000) a una serie de normas formadas principalmente por: Nava Carbellido, Jim nez Valadez, Corrie, 00
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ISO 9000:2000: Definiciones y Fundamentos: Establece un punto de partida para comprender las normas y define los términos fundamentales utilizados en la familia de las normas ISO 9000, que se necesita para evitar malos entendidos en su utilización.
ISO 9001:2000: Requisitos. Es la norma de requisitos que se emplea para cubrir eficazmente los requisitos del cliente y los reglamentarios, para así conseguir la satisfacción del cliente. Es la única norma certificable de esta familia.
ISO 9004:2000: Directrices para la mejora del desempeño. Esta norma proporciona ayuda para mejora del sistema de gestión de la calidad para beneficiar a todas las partes interesadas a través del mantenimiento de la satisfacción del cliente. Las normas ISO 9004 abarca tanto la eficiencia del sistema de gestión de la calidad como su eficiencia. Se puede tomar como una ampliación de la norma anterior y no es certificable.
ISO 9011:2002: Directrices para la auditoría ambiental y de calidad: Proporciona directrices para verificar la capacidad del sistema para conseguir objetivos de la calidad definidos. Está norma se puede utilizar tanto internamente como para auditar a los proveedores de la organización”.
Aplicación del Modelo
Según HERAS, I; Arana, G; CAMISON, C; CASADESUS, M., MARTIARENA, A. (2008), la difusión de las normas ISO 9000, ha sido espectacular. En cuanto a las características de las empresas certificadas, cabe señalar que si bien en los primeros años, la certificación se centró en empresas industriales grandes , principalmente del sector de la automotor, con el paso del tiempo estas normas han cuajado también en las pequeñas y medianas empresas industriales y en otros sectores económicos como el financiero, el educativo o el socio sanitario, y hoy en día resulta notable la expansión de este estándar internacional a lo largo y ancho del tejido económico. Tras veinte años de historia, 1987-2007, las normas ISO 9000 ya han superado su mayoría de edad y se han popularizado de forma muy considerable en las últimas décadas. De hecho, se puede afirmar que quizás son las normas más conocidas emitidas por ISO 9000, aunque este organismo, haya emitido a lo largo de su historia más de quince mil estándares. (Heras, Arana, Camisón, Casadesús, & Martiarena, n.d.)
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Según un reciente estudio llevado a cabo por Nottingham University Business School en el Reino Unido, más de la cuarta parte de los consumidores adultos en relación con las normas (en concreto un 26%), tenía un cierto grado de conocimientos sobre ellas. El estudio clarificó que el conocimiento se concentraba en gente trabajadora. Las personas entrevistadas aseguran tener una actitud positiva ante la norma y las empresas que la implantan. A si mismo según el mencionado estudio, los consumidores relacionan a la ISO 9000 con productos o servicios de alta calidad y, según se constató, esta influencia se intensifica en los sectores en donde existe una relación directa con el consumidor, ya que el certificado transmite mayores niveles de seguridad y confianza”.
d. El Modelo de Excelencia de la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad (EFQM)
Según ROBLEDILLO, A & VELÁSQUEZ, D (2010). El modelo de la Gestión de Calidad Total (TQM, Total Quality Management), tiene su origen en el trabajo de los ingenieros norteamericanos W. Edwards Deming y Joseph M. Juran en Japón, tras la Segunda Guerra Mundial y presenta como ideas principales: (Velazques, 2013)
A) La aspiración a cero defectos
B) La implicación de las personas de la organización en la toma de decisiones C) La eliminación de actividades despilfarradoras
D) El trabajo en equipo E) La polivalencia
F) El estrechamiento de la relación con proveedoras y proveedores G) La mejora continua.
Como se indica en la página web de la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad, conocida como EFQM, ésta nació hace más de 20 años, con el objetivo de desarrollar una herramienta de gestión capaz de aumentar la competitividad de las organizaciones europeas, apostando por modelos de gestión de calidad total ,y a las estrategias encaminadas a optimizar los recursos, a reducir costos y a mejorar los resultados, para conseguir la mejora continua del proceso productivo.
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Es importante tener en cuenta que esta herramienta no solamente es un modelo de gestión de calidad, sino un modelo integral de gestión que permite a las organizaciones avanzar en el camino hacia la calidad y la excelencia, por lo que se debe considerar el Modelo EFQM como un modelo de excelencia.
La utilización sistemática y periódica del Modelo de la Excelencia, por parte del equipo directivo de una organización permite a éste el establecimiento de planes de mejora basados en hechos objetivos y la consecución de un a visión común sobre las metas a alcanzar y las herramientas a utilizar. Es decir, su aplicación se basa en:
• La comprensión profunda del Modelo por parte de todos los niveles de dirección de la empresa.
• La evaluación de la situación de la misma en cada una de las áreas. Además del atractivo de los fundamentos que definen el marco conceptual, el Modelo reúne una serie de características que lo hacen particularmente robusto y que han favorecido el creciente interés por el mismo.
La autoevaluación se completa con una evaluación externa sólo en los casos en que la organización decida presentarse al Premio Europeo a la Calidad otorgado por la EFQM, en cuyo caso la organización deberá elaborar una memoria para ser valorada por un grupo de evaluadores externos. La ventaja que aporta la utilización del Modelo como instrumento de identificación de oportunidades de mejora es que la autoevaluación que propone tiene un carácter sistemático, periódico y altamente estructurado, de forma que se revisan de una forma lógica y ordenada todos los aspectos críticos de la organización que pueden tener influencia en la calidad, representados por 9 criterios y 32 sub criterios.
La atención se dirige a la globalidad de la organización siendo más enriquecedora, realista y eficiente que los enfoques que se dirigen a aspectos concretos o parciales. La incorporación del aprendizaje adquirido tras la evaluación en el desarrollo de planes de mejora confiere al Modelo un carácter dinámico que posibilita adaptarse a las necesidades cambiantes de los clientes y de otros grupos de interés, a la disponibilidad de recursos de cada tiempo y la detección y ajuste de deficiencias potenciales.
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De esta forma se supera el carácter estático que establece el aseguramiento de un determinado nivel de calidad. (Roure y Rodríguez, 2009; EFQM, 2003). Las características que se acaban de describir hacen que el Modelo sea considerado como un valioso instrumento de ayuda a la gestión, ya que la sistemática que incorpora redunda en una planificación más sólida, fundamentada y acorde con las necesidades de cada momento, facilitando la transformación de las organizaciones que los nuevos retos exigen (Maderuelo, 2002).
A continuación, se muestra el esquema del Modelo EFQM, donde se pueden observar los Agentes Facilitadores y Resultados. Las flechas enfatizan la naturaleza dinámica del Modelo. Muestran la innovación y el aprendizaje organizacional para mejorar los agentes que a su vez llevan a la mejora de los resultados.
B) Criterios del Modelo EFQM de Excelencia
El modelo de la excelencia, está compuesto por 9 criterios diferenciándose claramente dos partes: el grupo formado por los llamados “Agentes Facilitadores” que se refiere a lo que hace la organización y como lo hace, y el grupo de los criterios “Resultados” que da cuenta de los logros obtenidos por la Organización respecto a todos los grupos de interés (clientes, trabajadores, sociedad). (TQM asesores, 2004)
A continuación se describe brevemente el concepto de cada criterio.
Liderazgo. Se refiere a la responsabilidad ineludible de los equipos directivos de ser los promotores de conducir la organización hacia la excelencia. Los líderes deben mostrar claramente su compromiso con la mejora continua, desarrollando la misión y la visión y actuando como modelo para el resto de la organización. Implicándose con los clientes y colaboradores y reconociendo los esfuerzos y logros de los empleados.
Política y estrategia. Revisa en qué medida la misión, visión y valores de la organización, están fundamentadas en la información procedente de indicadores relevantes (rendimiento, investigación, creatividad y comparación con las mejores prácticas, etc.), así como en las necesidades y expectativas de clientes y otros grupos de