Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa establecido por la Ley MyPE (vigente a partir del )

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Área Laboral

Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña

Empresa establecido por la Ley MyPE

(vigente a partir del 01-10-08)

Autor : CPC Agustina Yolanda Castillo Gamarra*

Título : Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa establecido por la Ley MyPE (vigente a partir del 01-10-08) Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 175 - Segunda

Quincena de Enero 2009

Ficha Técnica

1. Introducción

Como sabemos, la micro y pequeña empresa (en adelante MyPE) juega un papel preeminente en el desarrollo social

y económico de nuestro país, al ser la

mayor fuente generadora de empleo y

agente dinamizador del mercado. En un país donde la falta de empleo es uno de

los problemas más serios, resulta

impres-cindible reflexionar sobre cuál es el rol promotor que le corresponde al Estado.

Nuestra Constitución consagra una

“Eco-nomía Social de Mercado” que como

subraya el Tribunal Constitucional (en adelante TC) es una condición importante

del Estado Social y Democrático de De -recho que debe ser ejercida con respon-sabilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de libertad y

justicia.1 En este contexto, le corresponde

al Estado ejercer su rol promotor del em-pleo respetando el Principio de Igualdad, conforme al cual se debe tratar igual a los

iguales y desigual a los desiguales.

Nadie duda que una de las formas que tiene el Estado de promover el empleo

es a través de la legislación. Por ello, el

Estado ha establecido un marco

norma-tivo promotor de la MyPE, a fin de que

los sobrecostos laborales, los costos de transacción y la carga tributaria no frenen

su formalización y crecimiento.

La intención de este trabajo no es presen-tar un análisis completo y detallado de la regulación para la MyPE, sino sólo revisar el Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa (en adelante RLE de la MyPE) instaurado con el Decreto

Legislativo Nº 1086, Ley de Promoción

de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña

Em-presa y del Acceso al Empleo Decente,

que entró en vigencia el 01–10–08,

al día siguiente de la publicación del * Contadora Pública de la PUCP. Bachiller en Derecho de la PUCP.

Adjunta de Docencia de la Facultad de Derecho de la PUCP. 1 Exp. 00008–2003–AI/TC. FJ 13 a).

Decreto Supremo Nº 008–2008–TR (en

adelante, Reglamento de la Ley MyPE) y

del Decreto Supremo Nº 007–2008–TR (en adelante, Ley MyPE).

El Régimen Laboral Especial ha sido

diseñado pensando en las característi -cas y la realidad de la MyPE, y por lo mismo, presenta ventajas sustanciales en comparación con el Régimen

La-boral General o Común (en adelante, RLG o RLC).

Este trabajo es sólo una primera aproxi-mación al tema, pretendiendo ser más

informativo que crítico, a fin de que

los empresarios, trabajadores, conta-dores, abogados y todas las personas interesadas conozcamos un poco más

al respecto.

2. Marco Normativo de

Promo-ción de la Micro y Pequeña

Empresa

2.1. Concepto de Micro y Pequeña Empresa

El artículo 4º de la Ley MyPE, establece el

concepto de Micro y Pequeña Empresa,

a la letra dice:

Artículo 4º.– Definición de la Micro y Pequeña Empresa

La Micro y Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contem-plada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios. (…)”. (El sombreado es nuestro).

Se entiende por empresa a la unidad económica generadora de Rentas de 3ra. Categoría conforme a la LIR, con una finalidad lucrativa. Así, la MyPE puede

ser persona natural con negocio (empresa unipersonal), o EIRL, sociedad civil,

socie-dad colectiva, S.A., S.R.L., S.A.A., S.A.C., entre otros. En tanto que no puede ser

persona natural sin negocio, asociación,

fundación, institución pública, institución

religiosa, gobierno central, regional y local, misión diplomática y organismo internacional, colegio profesional, comité

inscrito, entre otros.2

2 Conforme a los documentos titulados “Condiciones para el Acceso al REMYPE” y “Sistema Nacional de REMYPE. Manual de Usuario” colgados en el Portal del MTPE y que detallaremos en la parte final de este trabajo.

2.2. Características Concurrentes de la MyPE

El artículo 5º de la Ley MyPE establece las características concurrentes de la MyPE. De modo esquemático, tenemos lo siguiente:

Características concurrentes de la MyPE

Trabaja-dores AnualesVentas Microempresa hasta 10De 1 Hasta 150 UIT (S/.532,500)

Pequeña Empresa hasta 100De 1 1700 UIT Hasta (S/.6’035,000) Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2009 es de S/.3,550.

Microempresa: Abarca de 1 a 10 traba -jadores y tiene un nivel de ventas anuales

no mayor a 150 UIT (S/.532,500). No

hay variación –en relación a lo que

seña-laba la Ley Nº 28015– en los límites para calificar como Microempresa.

Pequeña Empresa: Abarca de 1 a 100 trabajadores (el límite sube de 50 a 100)

y tiene un nivel de ventas anuales menor

a 1700 UIT (S/.6’035,000) (se elimina el límite inferior de 150 UIT, y se eleva el límite superior de 850 UIT a 1700 UIT).

El incremento en el monto máximo de ventas anuales señalado para la Pequeña Empresa será determinado por Decreto

Supremo refrendado por el MEF cada dos años. Resulta positivo que se hayan dupli

-cado los límites para estar comprendido

dentro de la Pequeña Empresa, aunque es incongruente que no haya ocurrido lo

propio en el caso de la Microempresa. Supongamos que una empresa cuenta

con 5 trabajadores y ventas anuales de

200 UIT, entonces califica como Pequeña Empresa.

El artículo 2º del Reglamento de la Ley MyPE especifica las reglas para el cómputo del número de trabajadores, define qué se entiende por conductor de

la microempresa (no constituida como

persona jurídica o constituida como una

EIRL, y que cuenta con, al menos, un trabajador) considerado como

“trabaja-dor que da trabajo” en el marco de las

empresas familiares de subsistencia o

“autoempleo”; y, detalla qué se entiende

por nivel de ventas anuales tratándose de contribuyentes comprendidos en el

Régimen General, RER o Nuevo RUS, según corresponda.

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V

Informes Laborales

Así por ejemplo, si una MyPE se registra en enero 2009, tendría que sumar el número de trabajadores contratados en

cada uno de los 12 meses anteriores, en este caso, desde enero 2008 hasta diciembre 2008, y el resultado se divide

entre 12. El conductor de la microem -presa no será considerado para efecto

de establecer el número máximo de trabajadores. Por otro lado, se consideran

las ventas de los 12 meses anteriores al momento en que la MyPE se registra y la

UIT correspondiente al año respectivo.

2.3. Objeto Promotor de la Ley MyPE

Respecto al objeto promotor de la ley, el

artículo 1º de la Ley MyPE señala que:

Artículo 1º.– Objeto

La presente Ley tiene por objetivo la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empresas para la ampliación del mercado interno y externo de estas, en el marco del proceso de promoción del empleo, inclusión social y formalización de la economía, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia”. (El sombreado es nuestro).

Los instrumentos para alcanzar este

objetivo van desde la simplificación y

reducción de costos de trámites admi-nistrativos, la capacitación y asistencia

técnica, el acceso al financiamiento, a

la investigación, innovación y servicios tecnológicos, a los mercados y a la infor-mación, hasta el establecimiento de un Régimen Laboral Especial dirigido a la

MyPE, y la concesión de amnistía laboral y de seguridad social.

Hasta aquí podemos concluir que el

Estado, reconociendo el rol de la MyPE, ha dictado normas para promover su

creación y desarrollo. Sin embargo,

corresponde ver si tales normas son

idó-neas para atraer a la MyPE. A tal efecto,

revisaremos la legislación laboral para la MyPE, y el tema del REMYPE y la Planilla

Electrónica.

3. Régimen Laboral Especial de

la Micro y Pequeña Empresa

3.1. Objeto y Ámbito de Aplicación

Conforme al artículo 41º de la Ley MyPE,

se crea el Régimen Laboral Especial dirigido a fomentar la formalización y desarrollo de la MyPE, y mejorar las

condiciones de “disfrute efectivo” de los

derechos de naturaleza laboral de los

trabajadores de las mismas.

El artículo 38º de la referida norma,

puntualiza que la Ley se aplica a todos los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, que presten servicios

en las micro y pequeñas empresas, así como a sus conductores y empleadores.

Para el caso de las microempresas que no

se hayan constituido en personas jurídicas en las que laboren parientes consanguí -neos hasta el segundo grado o el cónyuge del titular o propietario persona natural,

es aplicable lo previsto en la Segunda

Disposición Complementaria de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral

(LPCL), D.S. Nº 003–97–TR (27–03–97) que a la letra dice:

Segunda.– Interpretase por vía auténtica, que la prestación de servicios de los parientes consanguíneos hasta el segundo grado, para el titular o propietario persona natural, conduzca o no el negocio personalmente, no genera relación laboral; salvo pacto en contrario. Tampoco genera relación laboral, la prestación de servicios del cónyuge”. (El sombreado es nuestro).

En relación a las exclusiones, el artículo 40º de la Ley MyPE y el artículo 31º

del Reglamento, precisa que no están comprendidos en el RLE de la MyPE, las empresas que, no obstante cumplir con

las características definidas en el artículo

5º de la Ley, constituyan un grupo eco-nómico o vinculación económica que en

conjunto no reúnan tales características;

tengan vinculación económica con otras empresas o grupos económicos naciona-les o extranjeros que no cumplan con

di-chas características; falseen información;

dividan sus unidades empresariales; o, se dediquen al rubro de bares, discotecas,

juegos de azar y afines.

3.2. Microempresa

Régimen Laboral Especial de la Mi-croempresa

La Microempresa –al igual que la Pe-queña Empresa– puede acogerse al RLE

de la MyPE que comprende: remune -ración, jornada de trabajo de ocho (8) horas, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos remunerados

(semanal, vacacional–15 días y feriados)

y protección contra el despido arbitrario (10 remuneraciones diarias por cada año completo de servicios con un máximo de

90 remuneraciones diarias). Sin embargo,

los trabajadores de la Microempresa –a diferencia de los de la Pequeña

Empre-sa– no tienen derecho a SCTR, Seguro de

Vida, Derechos Colectivos, Participación

en las Utilidades, CTS y Gratificaciones.

Régimen Especial de Salud para la Microempresa

Los trabajadores y conductores de la

Microempresa serán afiliados al Compo

-nente Semisubsidiado del Seguro Integral de Salud que comprenderá a sus dere

-chohabientes. Su costo será parcialmente

subsidiado por el Estado, condicionado a

la presentación anual del certificado de

inscripción o reinscripción vigente del REMYPE, y a la relación de trabajadores, conductores y sus derechohabientes, quienes tendrán derecho a atención de

salud con cobertura limitada (Listado

Priorizado de Intervenciones Sanitarias establecido en el D.S. Nº 004–2007–SA).

El empleador deberá efectuar un aporte mensual equivalente a la mitad del apor-te total, que será complementado por un

monto igual por parte del Estado. Sin embargo, el microempresario puede optar por afiliarse y afiliar a sus trabaja

-dores como afiliados regulares del Régi

-men Contributivo de EsSalud, no subsi -diado por el Estado, sin que ello afecte

su permanencia en el RLE. En este caso, el microempresario asume el íntegro de la contribución respectiva.

Creación del Sistema de Pensiones Sociales para la Microempresa

Los trabajadores y conductores de la Mi-croempresa podrán (carácter voluntario)

afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP). Adicionalmente, se crea el Sistema de Pensiones Sociales (SPS), de carácter

voluntario y exclusivo para los trabaja-dores y conductores de la microempresa

siempre que no se encuentren afiliados ni sean beneficiarios de otro régimen provi

-sional. El aporte mensual de cada afiliado

será hasta un máximo de 4% de la RMV

(S/.550 actualmente) correspondiente,

sobre la base de doce (12) aportaciones

al año. El aporte del Estado se efectuará

anualmente hasta por la suma

equivalen-te de los aporequivalen-tes mínimos mensuales que realice efectivamente el afiliado.

La Quinta Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley MyPE

establece que la afiliación y el pago de los aportes al SPS en la entidad

administradora de las cuentas

indivi-duales de los afiliados se iniciarán al mes siguiente en que la SBS autorice su funcionamiento.

3.3. Pequeña Empresa

Régimen Laboral Especial de la Pe-queña Empresa

La Pequeña Empresa –al igual que la Mi-croempresa– puede acogerse al RLE de

la MyPE que comprende: remuneración,

jornada máxima de trabajo, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos remunerados (semanal,

vaca-cional-15 días y feriados) y protección

contra el despido arbitrario (20 remune-raciones diarias por cada año completo de servicios con un máximo de 120

remuneraciones diarias). Además, los

trabajadores de la Pequeña Empresa –a

diferencia de los de la Microempresa– sí tienen derecho a SCTR, Seguro de Vida,

Derechos Colectivos, Participación en

las Utilidades, CTS (15 remuneraciones

diarias por año completo de servicios, hasta alcanzar un máximo de 90

remu-neraciones diarias) y Gratificaciones de

Fiestas Patrias y Navidad (media

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Área Laboral

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Seguro Social en Salud para la Peque-ña Empresa

Los trabajadores de la Pequeña Empresa

serán asegurados regulares de EsSalud

y el empleador aportará la tasa corres-pondiente de acuerdo a lo dispuesto en

el artículo 6º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. En consecuencia, no podrán

afiliarse al Componente Semisubsidiado del SIS.

Régimen de Pensiones para la Peque-ña Empresa

Los trabajadores de la Pequeña Empresa

deberán obligatoriamente afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP), pero no podrán afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales

(SPS) que es de carácter exclusivo de la Microempresa.

3.4. Cuadro Comparativo

Enseguida, presentamos un cuadro comparativo que nos permite apreciar las diferencias existentes entre los

bene-ficios laborales de la micro y pequeña empresa.

RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL – CUADRO COMPARATIVO

Derecho Microempresa Pequeña Empresa

Remuneración RMV (S/.550).(Con acuerdo del CNT podrá ser menor). RMV (S/.550).

Jornada de Trabajo 8 horas. 8 horas.

Horario de Trabajo Normativa RLC.Horario Nocturno: No se aplicará la sobretasa del 35%.

Normativa RLC.

Horario Nocturno: No se aplicará la sobretasa del 35%.

Trabajo Sobretiempo Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Semanal Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Vacacional 15 días calendario por cada año completo de servicios.Puede reducirse a 7 días, recibiendo la respectiva com

-pensación económica.

15 días calendario por cada año completo de servicios. Puede reducirse a 7 días, recibiendo la respectiva compen

-sación económica.

Descanso Feriados Normativa RLC. Normativa RLC.

Indemnización por Despido

Injustificado 10 remuneraciones diarias por cada año completo de ser-vicios con un máximo de 90 remuneraciones diarias. 20 remuneraciones diarias por cada año completo de servi-cios con un máximo de 120 remuneraciones diarias.

SCTR No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 26790.

Seguro De Vida No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en el D. Leg. Nº 688.

Derechos Colectivos No les corresponde.3 Normativa RLC.

Participación en las Utilidades No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en el D. Leg. Nº 892. CTS No les corresponde. 15 remuneraciones diarias por año completo de servicios, hasta alcanzar un máximo de 90 remuneraciones diarias. Gratificaciones de Fiestas Pa

-trias y Navidad No les corresponde. Media remuneración cada una.

Aseguramiento en Salud Los trabajadores y conductores serán (carácter obligato-rio) afiliados al Componente Semisubsidiado del SIS. Los trabajadores serán (carácter obligatorio) asegurados obligatorios de EsSalud.

SISTEMA DE PENSIONES

Los trabajadores y conductores podrán (carácter

vo-luntario) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP). Si no se encuentran afiliados, podrán optar por el Sistema de Pensiones Sociales (SPS).

Los trabajadores deberán (carácter obligatorio) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP).

3 Si bien en el artículo 41º de la Ley MyPE sólo se menciona que “Para la Pequeña Empresa, los derechos colectivos continuarán regulándose por las normas del Régimen General de la actividad privada”, el artículo 36º del Reglamento precisa que “Los trabajadores de las microempresas gozan de los derechos colectivos recogidos en la Constitución (…), los Convenios Internacionales del Trabajo, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y la normativa complementaria y modificatoria, en lo que les resulte aplicable”. Resta analizar si por el número de trabajadores les resulta aplicable.

3.5. Aspectos Positivos y Negativos

Resulta interesante el énfasis puesto por la Ley MyPE en el proceso de pro-moción del empleo, inclusión social y formalización, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de dignidad y

suficiencia.

Entre los aspectos positivos del RLE de la MyPE, se ha destacado su naturaleza de permanente (en comparación al régimen

anterior que era temporal) así como la

incorporación de la Pequeña Empresa (recordemos que el régimen anterior sólo

comprendía a la Microempresa). Sin embargo, también se ha criticado

el régimen señalando que se puede terminar precarizando el empleo y que resulta discriminatorio al establecer un

RLE con menores derechos que los del RLC, recortando derechos básicos, bajo el

pretexto de ampliar la base vía reducción de costos.

Sin duda el tema de los regímenes la

-borales especiales es controvertido. Hay

posiciones encontradas entre quienes están a favor de los mismos por corres-ponder a realidades distintas y aquellos que están en contra por considerarlos

discriminatorios.

Al respecto, en Sentencia del Pleno Ju -risdiccional del Tribunal Constitucional

del 21-11-07, recaída en el Exp. Nº 00027-2006-PI, se ha precisado que “la

doctrina constitucional ha desarrollado me

-canismos para determinar cuándo estamos frente a un trato desigual con base en justi

-ficaciones objetivas y razonables; o cuándo frente a un trato arbitrario, caprichoso e injustificado y, por tanto, discriminatorio”. A mayor abundamiento, en el fundamento 57 de la Sentencia, analizando la realidad del mercado laboral peruano, el TC afirma que: “El trabajo no declarado en el Perú es –y aun cuando en algo se ha reducido– un severo problema, que con la instauración de algunos de estos regímenes especiales, especialmente se ha pretendido superar. El grueso del mercado laboral está al margen del régimen laboral común, dado que la mayor parte de los trabajadores mantie

-nen vínculos laborales no declarados o informales”. Y en el fundamento 59 de la Sentencia, concluye que “El Tribunal Cons

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Informes Laborales

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inscripción se realizan bajo la condición

de declaración jurada.

El Sistema de Registro al REMYPE permite

ingresar la información paulatinamente, archivando automáticamente el Registro

aún no culminado, el mismo que puede modificarse ANTES DE marcar con un check la celda (cuadrado) de “SÍ ACEPTO” y dar clic en la opción “ACEPTO Y DECLA

-RO” (Aceptación del Registro, es el último paso). Asimismo, el Sistema permite Previ

-sualizar la Solicitud de Registro al REMYPE (no incluye Código de Registro pues aún no se ha aceptado el Registro). De no estar

conforme con la Previsualización de su Información, se debe hacer clic en el botón

Su Empresa o Sus Trabajadores, ubicado

en el lado izquierdo de la pantalla para

actualizar la información.

Culminado el registro de la MyPE en el

“Módulo de Registro de la MyPE”, se puede Descargar la Solicitud de Registro al REMYPE (sí incluye Código de Regis

-tro). Y recién a partir del día siguiente, se podrá ingresar la información en el SIS, a

través de la opción “Módulo de Registro

al SIS”. Entonces, si usted se registró hoy en el “Módulo de Registro de la MyPE”, debe esperar al día de mañana para que sus datos se actualicen y pueda así regis

-trarse en el SIS a través del “Módulo de Registro al SIS”. Ambos módulos (“Módu

-lo de Registro de la MyPE” y “Módu-lo de Registro al SIS”) forman parte del Sistema de Registro al REMYPE.

En el Portal del MTPE se precisa que

para efectos de facilitar el Registro al SIS

a partir del 29-11-08, las nuevas MyPEs

podrán ingresar en el REMYPE v.2.0 datos

de los derechohabientes, datos de los

beneficiarios en caso de fallecimiento del titular, datos de los socios, entre otros.

4.2. Información de Interés. Ajustes Necesarios

A propósito del REMYPE, en el Portal del

MTPE se han colgado una serie de docu-mentos, que nos orientan sobre cómo

realizar la inscripción. Es recomendable revisar los siguientes:

Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequeña Empresa. Manual de Usuario4: Se describe los tres pasos para

la inscripción: 1) Registro de su Empresa,

2) Registro de sus Trabajadores, y 3)

Fina-lizando el Registro. Asimismo, se detalla

en qué casos no se admitirá el acceso al

REMYPE, atendiendo al estado del RUC,

condición de domicilio, tipo de

contribu-yente, número de trabajadores mínimo

(un trabajador), e inscripción previa en el registro (no se permite que una misma

empresa se registre dos veces).

Supuestos de Aplicación del Régimen Laboral Especial del TUO Ley MyPE en las MyPE5: Se señalan los supuestos de

aplicación del RLE de la MyPE y sus efectos (a partir del 20-10-08); distinguiendo los supuestos en que están involucradas Mi-croempresas de aquéllos en los que están

inmersos Pequeñas Empresas, así como los

supuestos de contratos de trabajo bajo el RLG, contratos de trabajo bajo el RLE de la Ley Nº 28015, contratos de trabajo nuevos

y contratos de trabajo bajo otro RLE.

Condiciones para el Acceso al Regis-tro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa6: Se especifica cuáles son las

condiciones para el acceso al REMYPE: 1) Características de la MyPE; 2) Rubros

Excluidos de la Ley MyPE; 3) Requisito de contar con un trabajador; 4) Grupo Económico y Vinculación Económica ex-cluidos; 5) Empresa (unidad económica

generadora de Rentas de 3ra. Categoría conforme a la LIR, con una finalidad lu

-crativa); 6) Exclusión por incumplimiento

de las normas del RLE; y, 7) Veracidad de

la información registrada.

Si bien los documentos son bastante ilus -trativos, es necesario actualizarlos, incluir

casos prácticos y corregir algunos errores. A título de ejemplo, tenemos que el Ma

-nual de Usuario no describe en absoluto el tema del Registro de Socios, Registro

de Dependientes (Derechohabientes),

Previsualización de la Solicitud del Registro al REMYPE, entre otros. Por otro lado, el

referido Manual confunde la especie con

el género al indicar “Régimen de Sistema de Pensiones sociales” en lugar de “Tipo de Régimen Pensionario”, y en el Tipo de Seguro omite al “Sistema Integral de Salud (sólo Microempresas)”. Si bien el error y la omisión se han corregido en el Sistema es

recomendable que se haga lo propio en

el Manual. De la misma forma, ayudaría

mucho que en el documento referido a

los Supuestos de Aplicación del RLE del TUO Ley MyPE en las MyPE, se adicione

ejemplos o casos prácticos que nos

permi-tan entender mejor el tema. Finalmente,

en la página web del MTPE, hay una sección de Preguntas Frecuentes7 sobre la

Micro y Pequeña Empresa y el Régimen Especial Laboral, la misma que debe ser actualizada con la Ley MyPE vigente, pues contiene información desfasada (Régimen Laboral Especial – RLE creado por la Ley Nº 28015), con lo que en lugar de orientar, se termina confundiendo a

quien accede a tal información.

5. Planilla Electrónica y MyPE

Como sabemos, el 01-01-08 entró en vigencia el nuevo sistema de Planillas Electrónicas, por lo que a partir de la de-claración jurada de enero 2008 usamos

el PDT 601 – Planillas Electrónicas, ha

-biéndose iniciado así lo que algunos han denominado la “Sunatización Laboral”.

desarrollo progresivo del acceso al trabajo tiene en el Estado a un promotor, pero que, en definitiva, y en el marco de nuestra Economía Social de Mercado, corresponde a las empresas, (…) generar los puestos de trabajo que constituyen la base del bienestar general (…). Para ello, el Estado debe crear las condiciones adecuadas para estimular la creación de la riqueza nacional conforme al artículo 59º de la Constitución. En ese contexto, es evidente que una de las formas que tiene el Estado de promover el empleo es a través de la legislación laboral”.

En suma, el TC ha reconocido que los

regímenes especiales no son discrimi -natorios, sino que buscan la promoción

del empleo.

Por su parte, el Dr. Mario Pasco, uno de los principales artífices de la norma, ha

subrayado que “con esta ley no se le está quitando nada a nadie, se les está

dando”.

En la propia Ley MyPE se ha establecido candados para evitar que se termine desnaturalizando el objetivo de la

mis-ma. Así, en el artículo 39º se precisa que

los contratos laborales celebrados con anterioridad a la vigencia del Decreto

Le-gislativo Nº 1086 continuarán rigiéndose

bajo sus mismos términos y condiciones, y bajo el imperio de las leyes que rigieron

su celebración.

Igualmente, conforme al último párrafo del artículo 41º de la Ley y el artículo

35º del Reglamento, se podrán pactar mejores condiciones laborales que las establecidas en el RLE de la MyPE, por convenio individual o colectivo, o

deci-sión unilateral del empleador.

4. Registro Nacional de la Micro y

Pequeña Empresa - REMYPE

4.1. Inscripción en el REMYPE

En cumplimiento de la Segunda Dis -posición Complementaria Final del Reglamento de la Ley MyPE que

orde-nó la modificación del Procedimiento 118º del TUPA del MTPE, denominado

“Incorporación en el Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña

Empre-sa”, se dictó la Resolución Ministerial Nº

323–2008–TR (15-10-08) que dispuso la

modificación del referido Procedimiento,

denominándolo “Registro de MyPE en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña

Empresa-REMYPE” y precisó que la ins

-cripción en el Sistema del REMYPE puede

realizarse desde el 20-10-08 en el Portal

del MTPE.

La inscripción previa en el REMYPE es indispensable para acceder al RLE de

la MyPE. El proceso de inscripción es inmediato y gratuito, se efectúa vía in

-ternet en la página web del MTPE: http:// www.mintra.gob.pe, siendo necesario contar con la Clave SOL (SUNAT). Los

datos que se ingresen en el formulario de 4. http://www.mintra.gob.pe/documentos/guia_usuario.pdf5. http://www.mintra.gob.pe/documentos/SUPUESTOS_%20 APLICACION_%20MYPE.pdf

6. http://www.mintra.gob.pe/documentos/CONDICIONES_AC -CESO_REMYPE.pdf

7. http://www.mintra.gob.pe/faqs.php http://www.MyPEperu.gob.pe/preguntas.php

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Área Laboral

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La Planilla Electrónica no debe ser

entendi-da como una herramienta de fiscalización

aislada, sino que debe ser complementada

con otras medidas. En esta línea, el Minis -tro de Trabajo, Jorge Villasante, en diálogo con Gestión8, reconoció que la información

recabada a través de la Planilla Electrónica

les permite contar con una línea de base para identificar el número de trabajado -res por actividad económica, tamaño de

empresa o ubicación geográfica a fin de

determinar cuáles son los sectores más

vulnerables. Puntualizó que para comple -mentar la Planilla Electrónica, es necesario poner en marcha herramientas adicionales como el uso de la boleta digitalizada, la alta y baja de trabajadores de manera sistematizada y la implementación del pago de remuneraciones a través de las

entidades bancarias.

Ahora, veamos algunos temas que vincu -lan la P-lanilla Electrónica con el Régimen

Laboral de la MyPE.

5.1. Registro del Declarante

En la pregunta ¿Es una “microempresa” registrada en el REMYPE?, el PDT 601 mos

-trará por defecto la opción “NO”. Así que

el declarante que se encuentre inscrito en el

REMYPE, deberá elegir la opción “SÍ”. La Ayuda del PDT precisa que el número

de acogimiento a que se hace referen-cia en el PDT es aquel otorgado por el MTPE, con motivo de la inscripción en el

REMYPE. La inscripción tiene CARÁCTER CONSTITUTIVO y, por tanto, RECIÉN A PARTIR DE ESA FECHA se puede acceder

al Régimen Laboral Especial previsto en la

Ley MyPE para las “microempresas”.

En este punto, no queda claro si deben

marcar la opción “Sí” sólo las microem -presas inscritas en el REMYPE o también deben hacerlo las pequeñas empresas

inscritas en el REMYPE. Por lo que indica la Ayuda del PDT, pareciera que sólo las

microempresas, lo que resulta incon-sistente, pues como sabemos pueden

inscribirse al REMYPE no sólo las mi-croempresas sino también las pequeñas

empresas. Por ello, creemos perentorio que en la Ayuda del PDT se precise con

claridad si en el caso de una pequeña empresa no es necesario indicar que se

encuentra registrada en el REMYPE.

5.2 Registro del Conductor de la Mi-croempresa

La Ayuda del PDT aclara que si bien

no existe relación de subordinación y no tiene la condición de Trabajador, excepcionalmente y sólo para efectos del aplicativo se incluirá en este rubro al Conductor de la Microempresa (Persona

Natural) – D. Leg. Nº 1086.

El Código del Tipo de Trabajador (Tabla 8) es 70 (Conductor de Microempresa

Seguro Regular). En esta opción se regis -trará a la persona natural que dirige una microempresa debidamente inscrita en el REMYPE y siempre que haya optado por

afiliarse al Seguro Regular de EsSalud (y no al Componente Semisubsidiado del SIS). El ingreso atribuido se considera renta de tercera categoría.

En relación al Régimen Pensionario al que pertenece el trabajador en actividad, se debe seleccionar una de las opciones de

la Tabla 11. La opción 99 (Sin Régimen

Pensionario) es aplicable sólo a los

decla-rantes que marcaron Sí en las preguntas

¿Es microempresa? o ¿Tiene trabajadores sin régimen pensionario? (es el caso de

los pensionistas del SPP que retornen a la actividad laboral y lo solicitan a su AFP o el de las personas con CAS que hayan optado por no afiliarse a un régimen pensionario).

6. A modo de Conclusión

1) La MyPE juega un papel preeminente

en el desarrollo social y económico de

nuestro país, al ser la mayor fuente

generadora de empleo y agente

di-namizador del mercado. En un país

donde la falta de empleo es uno de los problemas más serios, resulta

imprescindible reflexionar sobre cuál

es el rol promotor que le corresponde

al Estado.

2) Nuestra Constitución consagra una

Economía Social de Mercado que,

como subraya el Tribunal Constitucio-nal, es una condición importante del

Estado Social y Democrático de Dere

-cho. En este contexto, le corresponde

al Estado ejercer su rol promotor del empleo respetando el Principio de Igualdad, conforme al cual se debe tratar igual a los iguales y desigual a

los desiguales.

3) Una de las formas que tiene el Estado

de promover el empleo es a través de

la legislación. Por ello el Estado, reco -nociendo el rol de la MyPE, ha dictado normas para promover su competitivi-dad, formalización y desarrollo en el marco del proceso de promoción del empleo, inclusión social y formalización

de la economía. Sin embargo, corres -ponde ver si tales normas son idóneas

para atraer a la MyPE.

4) Entre los aspectos positivos del RLE de la MyPE se ha destacado su

natu-raleza de permanente, así como la in

-corporación de la Pequeña Empresa. Sin embargo, también se ha criticado

el régimen señalando que se puede terminar precarizando el empleo y

que resulta discriminatorio.

5) Sin duda el tema de los regímenes laborales especiales es controvertido.

Hay posiciones encontradas, entre quienes están a favor de los mismos por corresponder a realidades distintas y aquellos que están en contra por

considerarlos discriminatorios. En la

propia Ley, se ha establecido candados para evitar que se termine

desnatura-lizando el objetivo de la misma. 6) La legislación promotora de la MyPE

debe ser integral, comprendiendo no sólo los costos laborales y los impues-tos, sino también las tasas, e inclusive las sanciones, y sin distinguir en qué régimen tributario se encuentra la

empresa. 8. http://rsu.pucp.edu.pe/files/rsu/images/27_10_08_

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