UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO
TESIS DE GRADO, PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
TEMA:
MODELO DE GESTIÓN PARA ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN
QUEVEDO
AUTORA:
DIANA ROSALVA SABANDO MORENO
TUTOR DE TESIS
AB. CONSUELO ABRIL VALLEJO
QUEVEDO – ECUADOR
II
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Ab. Consuelo Abril Vallejo, CERTIFICO: que la señorita DIANA ROSALVA SABANDO MORENO, estudiante de derecho de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes “UNIANDES” Quevedo, ha elaborado su tesis cuyo tema
es MODELO DE GESTION PARA ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN QUEVEDO, el mismo que ha sido revisado en todas sus partes, por lo que cumple con los requisitos de fondo y forma exigidos por la universidad, en tal virtud se
recomienda continuar con el tramite respectivo.
______________________
III
DECLARACIÓN DE AUTORÍA.
DIANA ROSALVA SABANDO MORENO, estudiante de derecho de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes “UNIANDES” Quevedo, declaro
que la tesis de grado cuyo tema es, MODELO DE GESTION PARA
ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN QUEVEDO, es original, de mi autoría, por lo tanto todos los temas vertidos en su contenido son de mi exclusiva
responsabilidad y estoy presta a responder cualquier consulta o reclamo sobre el
tema de investigación.
_________________________
IV
DEDICATORIA
Dedico este trabajo investigativo a todas las personas que me han brindado su
apoyo, principalmente a Dios, por darme la fuerza para seguir adelante y guiar
mis pasos día a día.
A mi familia, pero, de manera especial a mis padres: señor Andrés Misael
Sabando Bermeo; y, señora Santa Alba Moreno Gómez; ya que con el apoyo
constante de ellos, he podido lograr mis metas de vida.
V
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todo el cuerpo docente que conforma la facultad de derecho, que me
supieron, guiar, enseñar y compartir experiencias de esta digna profesión desde
el primer momento que ingresé a esta universidad UNIANDES.
A los señores: Ab. Néstor Cervando Zurita, Dr. Agustín Espinel Vélez, Dr. José
Mendoza Álava, Ab. Félix Valdez Rivera, profesionales de esta noble profesión,
quienes me han impartido sus conocimientos, experiencias y vivencias que de
una u otra manera serán de gran ayuda en el desarrollo de mi profesión.
A mis apreciadas amigas y compañeras del salón de clases Merari Coello Aguirre
VI ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……….. 10
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN………... 10
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………... 14
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………... 15
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMAOBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN...……… 15
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN………... 16
OBJETIVO GENERAL………. 16
OBJETIVOS ESPECIFICOS………... 16
HIPÓTESIS, IDEA A DEFENDER O PREGUNTAS CIENTÍFICAS……… 16
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA………... 17
BREVE EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR……….. 18
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS……….. 19
ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA………. 20
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO………... 22
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS……….. 22
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación ………... 22
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de Investigación……….. 23
1.2.1. Reseña histórica de la ciudad de Quevedo………... 23
1.2.2. Modelo de gestión…………..……….. 25
1.2.3. Adolescente Infractor………... 27
1.2.4. Derechos de los menores………... 29
1.2.5. Sistema Penitenciario………..……… 32
1.2.6. Centro de internamiento en lo social ……….. 34
1.2.7. Los tipos de familia………... 36
1.2.8. Situación territorial………..……….. 38
1.2.9. Entidades públicas de protección al menor……….……… 39
1.2.9. Derecho Comparado………...…… 44
1.2.10. Las tecnologías de la información y las comunicaciones……… 49
1.2.11. La Oratoria………... 50
1.2.12. El Neo constitucionalismo……….. 52
1.2.13. Fundamentos teóricos del modelo………. 54
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS CONCEPTOS PRINCIPALES DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN………...…….... 55
1.4. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO………. 56
CAPÍTULO II.- MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA……….... 58
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA, EMPRESA, CONTEXTO INSTITUCIONAL O PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA INVESTIGACIÓN………... 58
2.2. POBLACIÓN Y MUESTRA………. 59
VII
METODOLOGÍA, PROCEDIMIENTO, ENTRE OTROS, QUE REALICE
EL INVESTIGADOR………. 65
2.4.1. Titulo………. 65
2.4.2. Presentación detallada de la propuesta……….... 65
2.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO………... 78
CAPITULO III. VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN………... 79
3.1. PROCEDIMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN……… 79
3.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS FINALES DE LA INVESTIGACIÓN. INCLUYE VALIDACIÓN, APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA PROPUESTA……….... 88
3.3. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO……….. 89
CONCLUSIONES GENERALES.……….. 90
RECOMENDACIONES……… 90 BIBLIOGRAFÍA
VIII
RESUMEN EJECUTIVO.
La Constitución de la República del Ecuador, del 2008, en su artículo 1, establece “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”.
En un capitulo denominado introducción estimado lector encontrara los
antecedentes de la investigación que se fortalece con el planteamiento del
problema de actualidad, que siendo los adolescentes integrantes del grupo
vulnerable sus derechos sean menoscabados cuando por haber cometido un
delito son sometidos a medidas socioeducativas y para ello los adolescentes
infractores de Quevedo, deben ser trasladados a la ciudad de Guayaquil, cuya
preocupación lo acentuamos al formular el problema. El trabajo de investigación
se enmarca al declarar el objetivo general, junto a la idea a defender y concluimos
presentando la debida justificación para emprender esta investigación.
El Marco Teórico recoge todos los aportes de los autores nacionales y extranjeros
que se han preocupado por la situación de los adolescentes, cuando por un delito
los operadores de justicia les decretan medidas socioeducativas.
Un capítulo especial constituye el marco metodológico que recoge el
planteamiento de la propuesta, en lo principal se destaca los métodos, las
técnicas y los instrumentos de investigación científica a emplearse en toda
investigación.
En el capítulo III, participan los expertos quienes se encargan de validar la
propuesta, evaluación y aplicación de los resultados de la investigación.
Es importante destacar que en cada capítulo del cuerpo de la tesis dejamos
plasmado las conclusiones parciales de cada capítulo que no es más que nuestro
IX
SUMARY EJECUTIVE
The Constitution of the Republic of Ecuador, 2008, Article 1 states "Ecuador is a
constitutional state rights and justice, social, democratic, sovereign, independent, unitary, intercultural, plurinational and secular”
In a chapter called introduction dear reader will find the history of the research that
strengthens the current problem statement, you teenagers being vulnerable group
members when their rights are undermined by committing a crime are subject to
educational measures and for this Quevedo juvenile offenders should be
transferred to the city of Guayaquil , whose concern it emphasize to formulate the
problem. The research is framed by stating the overall objective, together with the
idea to defend and conclude by presenting adequate justification to undertake this
research.
The Theoretical Framework collects all contributions from national and foreign
authors have been concerned about the situation of adolescents when a crime
justice operators rehabilitative measures were enacted.
A special chapter is the methodological framework which reflects the approach of
the proposal, chiefly stands methods, techniques and scientific research
instruments to be used in any investigation.
In Chapter III, involving experts who are responsible to validate the proposal,
evaluation and application of research results.
Importantly body in every chapter of the thesis we reflected the partial conclusions
of each chapter is not critical that our contribution to the research submitted to an
- 10 -
INTRODUCCIÓN
Estimado lector en breves líneas esbozo el contenido de la tesis, que se divide en
lo siguiente:
En la introducción brevemente trasladamos todo el trabajo desarrollado en el perfil
de tesis, con pequeñas variantes para encausar el problema de investigación, que
prácticamente constituye el pilar fundamental del cuerpo de tesis.
En el capítulo I, registramos, analizamos, confrontamos, relacionamos, criticamos
las diferentes corrientes bibliográficas, autores nacionales y extranjeros que en su
tiempo y tipo de sociedad, se han preocupado por crear doctrina en donde el
centro principal de su esfuerzo intelectual es el adolescente que tempranamente
empieza debiéndole a la sociedad, que se ha constituido en un problema grande,
descrito en el párrafo anterior.
En el capítulo II, nos adentramos al campo investigativo, tratando la metodología,
modalidad, tipos de investigación, métodos, técnicas e instrumentos de la
investigación científica, lo que fortalece nuestro conocimiento para el ejercicio de
la carrera de Derecho, pues el abogado moderno se caracteriza, o debe
caracterizarse por ser un ente investigador, a ello se suma el interés estatal, por
despertar el instinto investigativo en los estudiantes y en los profesionales, sea
cual sea su carrera, pues la sociedad está llena de problemas, y esos problemas
deben ser tratados y solucionados.
En el capítulo III, para que nuestra propuesta tenga fundamento hemos sometido
al aval de los especialistas, quienes con su experiencia y amplios conocimientos
validan nuestra propuesta, de ahí el interés de poner en ejecución una propuesta
importante para que las medidas socioeducativas que se imponga a los
adolescentes se las hagan respetando la Constitución de la República del
Ecuador, es más se agreguen procedimientos preventivos para evitar que los
adolescentes delincan y sigan gozando de pertenecer a los grupos vulnerables,
en donde ellos se encuentran disfrutando de su edad, estudiando, preparándose
- 11 - INTRODUCCIÒN
Antecedentes de la Investigación
La sociedad avanza tan rápido, y se contamina, históricamente los adolescentes
se los encontraba después del periodo de clases, sus tareas escolares, frente a
los domicilios con juegos propios de su edad, dígase trompos, bolichas, rayuelas,
o máximo en partidos de futbol o indor del barrio con el pleno consentimiento de
sus padres, respetuosos a ellos retornaban a su hogar, pues este ambiente era
propio de ellos, por eso es que la Constitución de la República del Ecuador,
dedica una sección desde el artículo 44 hasta el artículo 46, dentro de los grupos
de atención prioritaria.
El modernismo, post modernismo, la tecnología, la televisión, el surgimiento de la
droga, la crisis de la familia y cosas propias de los adultos fueron invadiendo su
espacio inviolable, a esto se suma la crisis económica de nuestro país para que
poco a poco encontremos en las calles menores abandonados, menores
prostituidas, adolescentes delinquiendo o drogándose, así poco a poco fueron
ganando espacio y se apoderaron de la consciencia del adolescente que dicho
sea de paso no tiene poder de decidir qué es lo bueno y que es lo malo.
Ante este problema de los adolescentes infractores, el Estado tiene la obligación
ineludible de garantizar el derecho al buen vivir de los adolescentes infractores,
para lo cual generará las condiciones que garanticen la igualdad y no
discriminación, permitiéndose la creación de centros de internamiento en donde
se les dé un trato más humano, acorde a su edad y condiciones, para cultivar en
ellos una cultura distinta en donde el camino de la delincuencia quede en el
pasado.
Todas las actividades que se dan en los centros de internamiento actuales para
cumplir con las medidas socioeducativas que les imponen los jueces, lo que
sucede en estos lugares son similares a lo que sucede en los centros de
reclusión, sean constituidos en escuelas de perfeccionamiento del delito,
- 12 -
Los centros carcelarios o de internamiento son deficientes, existe desorden,
inseguridad y falta de disciplina, la finalidad principal es proteger a la sociedad del
delito, lo único que puede rehabilitarlos a los privados de libertad o internados, es
la educación, el trabajo, la formación moral y la disciplina que son medios
eficaces, que en la actualidad nuestros gobernantes a través del sistema
educativo le trasladaron a otro plano.
Se debe de considerar que la culpa no es solo del adolescente infractor, sino
también de la sociedad, de la familia, de los profesores, quienes tienen a su cargo
este material joven que debe ser tratado y trabajado con cariño y esmero, por algo
el pensador griego pronunció EDUCAD A LOS NIÑOS Y NO SERA NECESARIO
CASTIGAR A LOS HOMBRES.
Las instituciones de justicia, de Derechos Humanos, bienestar social, talento
humano, Inclusión Económica y Social, y tantos mas que ha creado el poder
estatal sean constituido en meros enunciados, declaraciones liricas, que tienen
objetivos electoreros y de sostén del poder, pero están lejos de constituirse en los
guardianes del estado de los adolescentes, un elemento humano frágil que no
debe ser descuidado, que las políticas a favor de los adolescentes deben ser
prácticas, reales y productivas, así estaremos construyendo al hombre nuevo para
una sociedad nueva.
De lo descrito, se vuelve a lo que ya el filósofo ingles THOMAS HOBBES
sentenció, ESTO ES UNA GUERRA DE TODOS CONTRA TODOS o EL
HOMBRE ES LOBO DEL HOMBRE, para referirse a la destrucción de la sociedad
con la complicidad del Estado, ese temible LEVIATÁN, que amenaza con destruir
lo que el hombre ha construido a lo largo de la historia.
Las instituciones de justicia no se han preocupado por estas situaciones
extremas de la sociedad, desde finales del siglo XX, teóricamente se asumió la
intrincada tarea de transformar la realidad penitenciaria en el Ecuador, aceptando
ese reto a sabiendas de que históricamente la administración del sistema
penitenciario ha sido una de las responsabilidades del Estado más olvidadas y
- 13 -
En el BOLETIN #1-minjusticia-ddhh., expresa que en Ecuador se aspira a brindar
un sistema real de rehabilitación social para que, luego de cumplir sus penas
(medidas socioeducativas), los internos se reinserten exitosamente en la sociedad
ecuatoriana, para lo cual es sumamente importante que se cumplan cuatro ejes
que marcan esta rehabilitación: Salud (atención médica, vacunas, exámenes,
prevención de enfermedades), Educación (docentes, infraestructura para salas de
clase, convenios con escuelas, colegios y universidades), Laboral (capacitación
en talleres); y Vínculos Familiares (capacitación en temas jurídicos, formación en
temas productivos, en desarrollo humano y motivación).
De lo mencionado anteriormente pasa a constituirse en una utopía, un sueño
bonito que nunca se hará realidad, pues el esfuerzo económico, político,
dogmático, está orientado a desviar la atención del problema de los adolescentes
y las cosas pasan como decían los mercantilistas franceses laissez faire, laissez passer, “dejen hacer, dejen pasar”.
En la ciudad de Quevedo, se contaba con un Centro de reclusión de
adolescentes, denominada Fundación de Rehabilitación del Menor (FUREME), el
mismo que fue cerrado por las pésimas instalaciones con las que contaba, las
mismas que no proporcionaban rehabilitación alguna.
Tener acceso a una justicia de calidad y oportuna es un derecho fundamental de
todos los ecuatorianos, procurando un desarrollo integral en adolescentes en
conflicto con la ley, el mantener su tiempo ocupado en actividades recreativas,
deportivas o productivas ayuda a conseguir una verdadera rehabilitación y
reinserción social, que pueda permitir que obtengan réditos económicos para su
beneficio propio y el de sus familias, brindándoles oportunidades para que se
reintegren a la vida pública con una opción de trabajo ya definida impulse su
- 14 - Planteamiento del Problema.
En la actualidad Quevedo no cuenta con un centro de internamiento de
adolescentes infractores y es corresponsabilidad del Estado la creación del
mismo, para evitar la falta de atención a este grupo vulnerable, que es muy
necesario ya que los adolescentes que infringen la ley de la ciudad de Quevedo,
deben ser trasladados hasta la ciudad de Guayaquil, para ser sometidos a
medidas socioeducativas, en busca de ayudar que el adolescente infractor corrija
esa conducta delictiva, pero en la gran mayoría de los casos, los adolescentes se
vuelven más agresivos por encontrarse en un habitad distinto al propio, creando
un resentimiento contra la sociedad.
El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Quevedo, no cuenta con un
modelo de gestión para que se cumplan con las medidas socioeducativas de los
adolescentes infractores dentro de la ciudad de Quevedo, no cumpliendo su rol
fundamental que es el de velar por que se garanticen los derechos de este grupo
vulnerable de atención prioritaria.
Al encontrarse internados los adolescentes infractores en una provincia a la cual
no pertenecen y que por diversas situaciones se les hace difícil el acceso a visitas
de familiares y amigos, se está vulnerando su derecho a la comunicación y visita
de sus familiares, consagrados en el núm. 2 del Art. 51 de la Constitución de la
República del Ecuador.
Así mismo el Centro de Internamiento Masculino de Adolescentes Infractores de
Guayaquil, lugar donde son trasladados los jóvenes que deben cumplir la medida
socioeducativa de internamiento no cuenta con la infraestructura, ni recurso
humano adecuado para brindarles el trato preferente y especializado que dispone
nuestra Constitución en el artículo en referencia numeral 6, es decir, estos
jóvenes no reciben una atención a sus necesidades educativas, productivas,
culturales, alimenticias y recreativas, peor aún se les garantiza su salud Integral,
por la inadecuada aplicación de la ley.
Actualmente no existe auto gestión o planificación por parte del gobierno cantonal
- 15 -
Cantonal de la Niñez y Adolescencia para que el gobierno central construya un
centro de atención de adolescentes infractores en esta importante ciudad de la
provincia de Los Ríos.
Para mejor explicación del problema, a través de una herramienta práctica, como
es el árbol de problemas (anexo No. 1), que a continuación analizamos la relación causas – problema – efectos:
La falta de asignación de recursos locales, frente a la carencia de un modelo de
gestión para que en la ciudad de Quevedo, exista un centro de adolescentes
infractores ocasiona dificultad en la inversión en favor de los adolescentes.
La falta de interés del gobierno seccional, dificulta contar con un modelo práctico
que permita cumplir con la garantía constitucional de respeto a los derechos, que
son vulnerados al separarse de sus hogares.
La carencia de planificación para contar con un modelo de gestión para el
internamiento de los adolescentes infractores, hace que se vulneren los derechos
de los menores.
La desintegración familiar que le sucede al menor al ser trasladado a otro lugar
para cumplir medidas socio educativas, por la carencia de un modelo de gestión
local, se incrementa y perfecciona la delincuencia juvenil.
Formulación del Problema
En el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia del cantón Quevedo, se
carece de un modelo de gestión para adolescentes infractores, lo que vulnera los
derechos constitucionales.
Delimitación del Problema.
Objeto: Código de la Niñez y Adolescencia
Campo de Acción: Adolescentes Infractores
- 16 - Tiempo: Año 2013
Identificación de la línea de investigación.
Derechos de grupos de atención prioritaria.
Objetivo General
Diseñar un modelo de gestión en el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia
del cantón Quevedo, para que no se vulnere los derechos de los adolescentes
infractores.
Objetivos Específicos
Elaborar el marco teórico mediante la consulta a autores nacionales e internacionales relacionados con el tema de investigación.
Utilizar los métodos, técnicas e instrumentos de la investigación.
Diseñar las estrategias y componentes del modelo de gestión.
Validar su aplicación vía experto.
Hipótesis, Idea a Defender o Preguntas Científicas Idea a defender.
Con el diseño de un modelo de gestión en el Concejo Cantonal de la Niñez y
Adolescencia del cantón Quevedo, se evitará la vulneración de los derechos
constitucionales de los adolescentes infractores.
Variable Independiente
Modelo de gestión en el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia del cantón
Quevedo
Variable Dependiente
Se evita la vulneración de los derechos constitucionales de los adolescentes
- 17 - Justificación del tema
En la actualidad los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia no están
cumpliendo con su rol especifico como es el de velar por que se cumplan con los
derechos de los adolescentes, en el caso de la presente investigación de los
adolescentes infractores.
En el Gobierno Autónomo Descentralizado de Quevedo, actualmente existe la
institución que es el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia la misma que
por la premura del tiempo atiende asuntos de los adolescentes de forma y los
asuntos de fondo quedan relegados, como es el caso de los adolescentes
infractores de Quevedo, que por no existir un centro de internamiento en la ciudad
son trasladados a un centro de internamiento de Guayaquil.
Imaginemos adolescentes que apenas conocen su barrio y/o localidad y deben
ser trasladados a una distancia considerable donde corren el peligro de ser
juntados con otro tipo de adolescentes de mayor peligrosidad.
Los adolescentes infractores de Quevedo, generalmente pertenecen a hogares
humildes, descompuestos, y hasta abandonados, lo que dificulta económicamente
hacer el seguimiento, visitas, brindarles el trato acorde a su edad, lo que
constituye una flagrante vulneración de los derechos de los adolescentes
contemplados en la Constitución de la República del Ecuador.
El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Quevedo, no cuenta con un
modelo de gestión ni a corto, ni a largo plazo que permita que los adolescentes
infractores de la ciudad de Quevedo sean internados en la ciudad y pueden recibir
un trato más humano para la reinserción, todos sabemos que a los adolescentes
correctamente direccionados podemos convertirlos en ciudadanos útiles a la
sociedad porque si ellos han delinquido es porque han sido abandonados y de
ninguna manera pueden seguir abandonados de aquí la importancia de que el
Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Quevedo cuente con un modelo
de gestión dentro del cual está incluido como actualidad prioritaria la creación de
- 18 -
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear.- Modalidad:
En la presente investigación se utiliza la modalidad cuali – cuantitativa
Tipos de Investigación: Por su diseño:
- Teoría fundamentada - Investigación – acción
Por su alcance:
- Exploratoria
- Descriptiva
- Explicativa
Métodos, técnicas e instrumentos Métodos Empíricos
- Observación
- Medición
- Experimento
- Recolección de Información
o Entrevista
o Encuesta
o Cuestionario
o Criterio de Expertos
Métodos Teóricos: Histórico – lógico
Analítico – sintético.
Inductivo – deductivo.
Hipotético – deductivo.
- 19 - Sistemático.
Métodos Matemáticos: Matemática
Estadística
Otros métodos
Técnicas:
Encuesta
Entrevista
Fichaje
Instrumentos:
Formularios de la encuesta
Guías de la entrevista
Ficha bibliográfica
Ficha nemotécnicas
Resumen de la estructura de la tesis
En los antecedentes recogemos todo lo que concierne al problema de
investigación capaz de en lo sucesivo ir desarrollando, como parte de un proceso
de investigación científica hasta llegar a presentar una propuesta de solución.
El capítulo I, se refiere al MARCO TEORICO explicando jurídica y
doctrinariamente las variables del problema, naturalmente he considerado
bibliografía actualizada de autores nacionales y extranjeros con reconocimiento
doctrinario y específicamente en materia constitucional, donde en lo principal
refieren la historia de los derechos de las personas, que han pasado por etapas
muy difíciles de superar, determinados grupos sociales han sido víctimas de
diversas formas de exclusión, discriminación y vulneración de sus derechos de
- 20 -
El capítulo II, concreta el MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA, utilizando la investigación de campo, la documental y en los criterios de expertos que han dado el carácter científico al presente trabajo, por
cuanto se hace notar la evolución de los derechos humanos, la regulación actual,
la importancia de un grupo vulnerable, así como la falta de atención por parte del
Estado.
El capítulo III, concreta la VALIDACION Y/O EVALUACION DE RESULTADOS
DE SU APLICACIÓN, con el objetivo de poder analizar si la propuesta de la
investigación ha obtenido los resultados esperados, encontrándome con un
porcentaje de aceptación bastante considerable por parte de las personas
involucradas en la presente propuesta principalmente del Concejo Cantonal de la
Niñez y Adolescencia de Quevedo, por ser una propuesta que va direccionada a
coadyuvar al desarrollo integral del adolescente infractor.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica
Elementos de novedad:
El régimen del buen vivir contemplado en el titulo séptimo de la Constitución de la
República del Ecuador, contempla educación, salud, seguridad social, habitad y
vivienda, cultura, cultura física y tiempo libre, comunicación social, ciencia,
tecnología, innovación y saberes ancestrales, gestión del riesgo, población y
movilidad humana, seguridad humana, transporte, biodiversidad y recursos
naturales, naturaleza y ambiente, biodiversidad, patrimonio natural y ecosistema,
recursos naturales, suelo, agua, biosfera, ecología urbana y energías alternativas;
y, el Art. 44 de la Constitución de la República del Ecuador , son el soporte como
elementos de novedad porque son disposiciones legales que constituyen letra
muerta y es obligación social hacer que se cumpla a través de la investigaciones,
de las propuestas prácticas, claras, contundentes, reales y aplicables.
Aporte Teórico:
En el marco teórico constan los aportes de importantes tratadistas del derecho y
resaltan los derechos humanos y las condiciones de vulnerabilidad de los
- 21 -
capaz de darle a los adolescentes infractores un trato familiar que si bien son
delincuentes todavía son rescatables porque todos sabemos que la reclusión del
ser humano, mezclado con el resto de delincuentes los contamina, los
perfeccionada en el delito y cuando han cumplido la medida socioeducativa o han
llegado a la mayoría de edad se han perfeccionado en los delitos.
Los conceptos de importantes tratadistas, el criterio del investigador está
orientado primeramente en la prevención de las infracciones y luego la
recuperación del menor.
Significación práctica
Nuestro problema de investigación tiene un alto sentido de practicidad dado que
al no existir un modelo de gestión en el Concejo Cantonal de la Niñez y
Adolescencia de Quevedo, los adolescentes tienen que ser desalojados de su
habitad y medio, desterrándolos a otro lugar desconocido, hostil y aun así se
- 22 - CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
Antecedentes Investigativos
El presente tema de investigación “Modelo de gestión para adolescentes
infractores en el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia del cantón Quevedo”, es original, autentico, real, práctico, aplicable, dado que revisado los
archivos de la UNIDANDES, no existe un tema igual o parecido al que estoy
proporcionado de ahí, la importancia, el interés y la preocupación del investigador
por datos al Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Quevedo, una
importantísima herramienta que le permite darle un trato justo, humanitario de
acuerdo a los mandatos constitucionales y de la Convención de los Derechos del
Niño, por una posible reinserción, tratos justos de los adolescentes infractores de
la ciudad de Quevedo.
Ferrajoli, en su obra el garantismo penal aborda temas importantísimos de las
garantías y derechos de los adolescentes infractores que sí de reinserción se trata
son los más fáciles de reinsertar, pero si se toman las debidas precauciones en la
aplicación de las medidas socioeducativas, se suman a él los comentarios sobre
el tema de adolescentes infractores del experimentado tratadista Fernando Albán
Escobar que en su obra derechos de la niñez y adolescencia, establece las
acciones de protección y juzgamiento de los menores infractores, concordando el
Dr. Hernán García y Alberto Guerra en su libro titulado derechos de la niñez y
adolescencia.
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación.
El problema de los adolescentes infractores no es muy antiguo, como ya se ha
enunciado en las sociedades anteriores los menores o niños, niñas y
adolescentes se ocupaban de estudiar, jugar y aportar con las tareas de la casa,
de un tiempo acá, estrictamente a mediados del siglo XX, la juventud empieza a
presentar diferentes protagonismos, uno de ellos es el combate a los malos
gobiernos, especialmente bajo la bandera de la izquierda inspirado en las teorías
- 23 -
citar a Eloy Baquero, Milton Reyes, Rosa Paredes, víctimas de la represión del
Estado.
En la década del sesenta, en pleno siglo XX, surgen fenómenos y hechos que los
jóvenes se apropiaron y que aportaron a los cambios negativos de los
adolescentes, por citar: La famosa música Rock que alieno a la juventud, la
muerte de Ernesto Che Guevara, símbolo de la rebeldía, el surgimiento de la
yerba maldita (marihuana), la moda, a esto se suman los famosos hippies con sus
melenas largas, desde entonces la juventud empezó a cambiar y el hogar dejo de
ser su reducto, para volcarse a las calles, en donde poco a poco tuvieron su
protagonismo, formando pandillas, fenómeno de fines del siglo XX, así el
adolescente, sin completar su edad núbil fue convirtiéndose en delincuente.
Hasta ayer los adolescentes esperaban cumplir los 18 años que la ley le
facultaba para ser adultos, hoy los adolescentes al llegar a los 14 años ya
quieren experimentar independencia, para hacer lo que a bien tengan, y, lo que la
psicología no ha podido hacer nada, mucho más si el gobierno actual, buscando
captar la voluntad de los adolescentes con fines electoreros, faculto el sufragio a
los adolescentes que han cumplido 16 años, o sea por mandato constitucional, ya
son adultos, cuando en realidad no lo son.
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
1.2.1. RESEÑA HISTORICA DE LA CIUDAD DE QUEVEDO
Al fundarse la Real Audiencia de Quito el 29 de Agosto de 1563, mediante Cedula
Real ordenada por el Rey Felipe II, su territorio tenía más del doble en extensión
de lo que es el actual Ecuador, por ende todas las ciudades, villas o pueblos
pasaron a depender de ella. Para su administración existían: presidencia,
gobernaciones, corregimientos, tenencia de gobernación, tenencias de
- 24 -
Cuando se habla de fundar una parroquia eclesiásticamente hablando no quiere
decir que no haya habido gente viviendo en el caserío o anejo, justamente a raíz
de la existencia de habitantes por muy pocos que estos fueran es que la iglesia se
veía en la necesidad de poner cura propio en tal o cual población, esto ocurría por
pedido de sus propios moradores, de tal manera que el primer cura que se hacía
cargo bajo nombramiento o concurso ordenados por sus superiores de la capilla o
iglesia en la parroquia recién creada.
En el año de 1831, cuando se pide el deslinde de los anejos o vice parroquias
Quevedo y Pajarito, en el documento que transcribo se explica justamente de la
dificultad de trasladarse de la parroquia principal a los antes nombradas ya que se
demoraba más de 6 días en mular, razón por la cual sus habitantes pidieron el
deslinde con la finalidad de tener cura propio. En otro documento en respuesta al
primero y fechado en octubre de 1831 y en la cual se describen los linderos dice:
Sus límites pueden circunscribirse por la parte de Guayaquil en el estero de
Mocache y por la boca del Rio Toache, en lo que mira a Sigchos, a un costado, la
Maná Grande y Cruce de Chipe, y al otro costado Mangila, en lo que comprenden
los sitios y territorios denominados Pajarito, Mocache, Isla de Colorado, Carbo
Malo, Pichilingue, Palo de Montoya, Convento, Puerta de Quevedo, Playa
Grande, Pasaje, Lampa, Sipumbe Cheme, Lulo y Pize. Su población que de
presente no puede pasar de trescientos habitantes, exigiéndole la nueva
parroquia y estableciéndose las instituciones de la vida social.
1.2.1.1. Nombre del Cantón
Se le atribuye a los hermanos Quevedo, al sacerdote José y a Timoteo, cuando
este vino a realizar sus trabajos de mediciones topográficas en estas montañas,
se hizo muy conocido entre sus pobladores, por lo tanto, reafirmo y extendió el
nombre de la población de Quevedo que ya existía como tal, o sea, con ese
nombre antes que el viniera a estas tierras a realizar su trabajo. Tanto José como
Timoteo fueron muy populares en estas montañas, a su debido tiempo, razón por
la cual el pueblo se quedó con ese apelativo, con el paso del tiempo, San José del
- 25 -
La fecha de publicación de este plano fue en el año 1846, entre otras poblaciones
consta Quevedo. Años después en la geografía escrita por el Dr. J.M.
Villavicencio y editada en el ano de 1858 aparecen algunos datos muy
interesantes, relacionados a la provincia de León que después se llamaría
Cotopaxi y del cantón Latacunga y sus parroquias aparecen Quevedo y Alto
Palenque.1
1.2.2. MODELO DE GESTION
1.2.2.1. Concepto
El término modelo proviene del concepto italiano de modello. Aplicado al campo
de las ciencias sociales, un modelo hace referencia al esquema teórico de
un sistema o de una realidad compleja.
El concepto de gestión, por su parte, proviene del latín gesĭo y hace referencia a
la acción y al efecto de gestionar o de administrar. La noción implica además
acciones para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.
Por lo tanto, un modelo de gestión es un esquema o marco de referencia para la
administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser aplicados
tanto en las empresas y negocios privados como en la administración pública.2
1.2.2.2. Tipos de modelo de gestión
Gestión Pública: Entes u órganos del Estado, se caracteriza por ser un servicio público, y está sujeta a toda la normativa de la Administración Pública.
1
Rodríguez Virgilio, 2009, los valores cívicos del riosense, segunda edición, Babahoyo, Ecuador.
2
- 26 -
Gestión Privada: Empresas privadas, no deja de ser un servicio público pero está sujeta a las reglas del mercado con más o menos estricta regulación estatal.
1.2.2.3. Financiamiento
El modelo de gestión que utilizan las organizaciones públicas es diferente al
modelo de gestión del ámbito privado. Mientras el segundo se basa en la
obtención de ganancias económicas, el primero pone en juego otras cuestiones,
como el bienestar social de la población.
El modelo de gestión se financia a través de sus solicitudes en planes
estratégicos nacionales de calidad y en sistemas nacionales, deben diseñarse
utilizando un proceso en el que participen múltiples partes interesadas.
Preferentemente, estos planes se evaluarán de forma conjunta en un proceso
fiable e independiente que emplee marcos acordados a nivel internacional y en el
que participen diversas partes interesadas.
1.2.2.4. Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y la evaluación constituyen uno de los pilares de la respuesta de
las instituciones que aportan. Proporcionan la información necesaria para adoptar
decisiones basadas en pruebas empíricas respecto de la gestión y la mejora de
los programas, la formulación de políticas y la sensibilización. Asimismo, generan
datos de alta calidad que permiten satisfacer requisitos en materia de rendición de
cuentas.
El seguimiento y la evaluación son esenciales para el sistema de financiamiento
basado en el desempeño de las instituciones públicas, elaborado con el objetivo
de garantizar que las decisiones relativas a la concesión de fondos estén basadas
en una evaluación transparente de los resultados frente a objetivos sujetos a
plazos3
- 27 - 1.2.3. EL ADOLESCENTE INFRACTOR
El adolescente infractor es la persona que siendo mayor de doce años pero
menor de dieciocho, ha cometido una infracción penal.
Viñas R. (2009: p. 157) Esto representa el hecho biológico de no haber cumplido
la edad de 18 años, justifica la exclusión de la responsabilidad penal, es decir, la
inimputabilidad del menor, aun cuando llegado el caso, el desarrollo de las
facultades intelectuales y volitivas del adolescente permitiera presumir que se
trata de una persona capaz de tener conciencia de la ilicitud del acto delictuoso y
voluntad para abstenerse de realizarlo.4
1.2.3.1. Principios y Garantías
De cualquier manera, los principios y garantías del debido proceso para el
juzgamiento del adolescente infractor, son las mismas que las exigidas para la
aplicación del derecho penal, tales como: el principio de legalidad, por el cual no
hay delito, no hay pena, sin ley previa; principio de lesividad, por el cual la
conducta solo es reprochable cuando afecta un bien protegido; la garantía del
debido proceso, por la cual se respetan los principios de presunción de inocencia,
inmediación, contradicción, derecho a la defensa, igualdad de oportunidades de
las partes, imparcialidad del juzgador y fundamentación de los fallos.
1.2.3.2. Medidas Socioeducativas.
De acuerdo a lo establecido en el numeral 13 del Art. 77 de la Constitución de la República, “Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infracción atribuida…” y, es
justamente en el Código de la Niñez y Adolescencia en donde se encuentran
desarrolladas las medidas socio-educativas aplicables al adolescente infractor, así
el 369 del Código de la Niñez y Adolescencia establece: “Las medidas
socioeducativas son acciones dispuestas por autoridad judicial cuando ha sido
- 28 -
declarada la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como
infracción penal. Su finalidad es lograr la integración social del adolescente y la reparación o compensación del daño causado”.
Siendo la medida más ligera la amonestación “es una recriminación verbal, clara y
directa del juez al adolescente infractor y a sus progenitores o representantes, para que se comprenda la ilicitud de las acciones”; y, se llega a la más drástica: el
internamiento institucional “es la privación total de la libertad del adolescente
infractor, que es internado en un centro de internamiento de adolescentes
infractores.
Esta medida se aplica únicamente a los adolescentes infractores mayores a
catorce años de edad y por infracciones que en la legislación penal ordinaria son
sancionadas, con reclusión. A los adolescentes menores a catorce años, se la
aplicara únicamente en delitos de asesinato, homicidio, violación, plagio de
personas y robo con resultado de muerte.
El fin de estas medidas socio-educativas, es la resocialización del menor, en
concordancia con el principio del interés superior del mismo. Es por esta razón
que se atiende estrictamente al principio de reserva con la finalidad de que no sea
estigmatizado por la sociedad y su internamiento se efectúa en lugares distinto de
los adultos, para evitar que reciba algún tipo de influencias negativas que
ahonden su conducta infractora.5
Los adolescente, conforme lo señalan los Arts. 305 y 306 del Código de la Niñez
y Adolescencia, son penalmente inimputables y, por tanto, no serán juzgados por
jueces penales ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes
penales. Cuando cometan infracciones tipificadas en la ley penal estarán sujetos
a medidas socio-educativas por su responsabilidad de acuerdo con los preceptos
del Código de la Niñez y Adolescencia.
5
- 29 -
El Art. 175 de la Constitución de la República del Ecuador establece que las
niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una
administración de justicia especializada, así como a operadores de justicia
debidamente capacitados, que aplicarán los principios de la doctrina de protección
integral. La administración de justicia especializada dividirá la competencia en
Protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Los principios de protección integral se encuentran en el Art. 44 ibídem que se
refieren a que el Estado, la sociedad y la familia promoverá de forma prioritaria el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su Interés superior y sus
derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Las niñas, niños y
adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral entendido como proceso
de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones en un entorno familiar, escolar, social y
comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá satisfacción de sus
necesidades sociales afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas
intersectoriales nacionales y locales.
1.2.4. DERECHOS DE LOS MENORES (NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE)
1.2.4.1. Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica"
Artículo 19 de los Derechos del niño, preceptúa: Todo niño tiene derecho a las
medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado.6
6
- 30 -
1.2.4.2. Convención sobre los Derechos del Niño
En su Artículo 1, estable que para los efectos de esta Convención, se entiende
por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud
de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.
De igual forma el artículo 3, numerales 1, 2 y 3, se refieren a que las medidas que
se tomen a fin de asegurar la protección y el cuidado del niño en diferentes
instituciones, deben precautelar el interés superior del niño.
El artículo 25, reconoce el derecho del niño que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención,
protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del
tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de
su internación.
Los artículos 27 numeral 1 y 31 numeral 1, refieren a al derecho de todo niño a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
social, al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas
propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.
Los Estados Partes, en los literales “b y c”, artículo 37 se comprometen a velar
por qué ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente y sea
tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la
persona humana7.
1.2.4.3. Declaración Universal de los Derechos Humanos
El articulo 10 numeral 1, establece que toda persona privada de libertad será
tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano; de igual forma el numeral 3, del mismo artículo regula que el régimen
penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la forma y la
readaptación social de los penados. Los adolescentes delincuentes estarán
7
- 31 -
separados de los adultos y serán sometidos a un tratamiento adecuado a su edad
y condición jurídica8.
1.2.4.4. Constitución de la República del Ecuador.
El artículo 44 nos indica que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y
asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su
interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Mientras que el articulo 51 numeral 2, reconoce a las personas privadas de la
libertad el derecho a la comunicación y visita de sus familiares y profesionales del
derecho; así mismo el numeral 4, nos dice que debe contar con los recursos
humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los centros
de privación de libertad.
Así como contar con medidas de protección para las niñas, niños, adolescentes,
personas con discapacidad y personas adultas mayores que estén bajo su
cuidado y dependencia
Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de
medidas socioeducativas proporcionales a la infracción atribuida. El Estado
determinará mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La
privación de la libertad será establecida como último recurso, por el periodo
mínimo necesario, y se llevará a cabo en establecimientos diferentes a los de
personas adultas, tal como lo estipula el numeral 13 del artículo 77.
Nuestra carta magna garantiza el derecho del buen vivir, del sumak kawsay, que
es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales, así como lo establece el artículo 275.
8
- 32 -
El artículo 341, el Estado generará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión,
discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de
discapacidad9.
1.2.5. EL SISTEMA PENITENCIARIO
A partir de la implementación del Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación
Social, publicado en el Registro Oficial No 282 de 09 de julio de 1982, podemos
decir que se ha hecho un intento por lograr una Rehabilitación Social, encontramos el objetivo en el literal b) del Art. 1 que señala: “…En el Tratamiento
y rehabilitación integral de los internos, así como en su control post- carcelario;…” En tanto que de acuerdo a la Constitución Política del Ecuador de
1998, R.O. 1: 11 de agosto de 1998 en su Art. 208 tiene como finalidad:
“Régimen Penitenciario.- El sistema penal y el tratamiento tendrán como finalidad
la educación del sentenciado y su capacitación para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitación que le permita una adecuada reincorporación social…”10
1.2.5.1. Reformas Constitucionales y Legales
La Constitución de la República del Ecuador, vigente desde el 20 de octubre del
2008, R.O. 449, 20 –X., en su Art. 201 establece que la finalidad es la
Rehabilitación integral de las personas sentenciadas penalmente para
reinsertarlas a la sociedad; en su Art. 202, garantizar cumplimiento de la
finalidad; y, Art. 203; Sistema rige para personas privadas de libertad con
sentencia condenatoria ejecutoriada.11
9
Constitución de la República del Ecuador
10
Consejo Nacional de la Judicatura, “Concurso de Jueces y Notarios”, 2012
11
- 33 -
1.2.5.2. Principios rectores que rigen el actual sistema penitenciario
1.- Principio de Supremacía Constitucional. Art. 172 Constitución de la República
del Ecuador, relación Art. 4 Código Orgánico de la Función Judicial.
2.- Principio de Legalidad, solo luego de observar las disposiciones
constitucionales debe aplicar las de orden legal Código Orgánico de la Función
Judicial, Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social; Código Penal;
Código de Procedimiento Penal, Reglamentos e Instructivos.
3.- Principios de Progresión.
En la individualización del tratamiento del privado de libertad con sentencia
condenatoria ejecutoriada, en sus diferentes etapas, se entiende que se aplican
medios, métodos, equipo interdisciplinario, para lograr la rehabilitación integral,
para reincorporar a la familia y sociedad; y el acompañamiento postcarcelario.
En tanto que las personas privadas con orden de prisión preventiva se les tratará
en régimen especial.
1.2.5.3. Objetivos del sistema penitenciario
1.- Individualización, del tratamiento de los privados de la libertad con sentencia
Condenatoria.
2.- Lograr la Rehabilitación integral de las privadas de libertad con sentencia
condenatoria ejecutoriada
3.- Establecer la pena única sobre la cual se aplique el tratamiento, de la
prisionalización de las personas privadas de la libertad
4.- Reincorporar a la sociedad a quien haya cumplido con la sentencia
condenatoria, debidamente rehabilitado y hacer el acompañamiento post
carcelario.
5.- Evitar la reincidencia y habitualidad delincuencial.12
1.2.5.4. Cambios en el Sistema Penitenciario
La Unidad Transitoria de Gestión Emergente para la construcción y puesta en
funcionamiento de los Centro de Rehabilitación Social (UTCCRS), es una entidad adscrita al Ministerio, con independencia administrativa y financiera, “que tiene
12
- 34 -
competencias para la construcción de los nuevos centros de rehabilitación y para las intervenciones de remodelaciones emergentes”.
Los centros carcelarios en ecuador se encuentra hacinadas, según datos de la
DNRS solo en el mes de julio 2012, 17.452 personas estuvieron recluidas en los
centros penitenciarios de todo el país (16.157 hombres y 1295 mujeres),
evidenciándose que es de imperiosa necesidad la creación de nuevos centros
carcelarios, con una mejor infraestructura y con un tratamiento distinto que les
permita rehabilitarse verdaderamente y que el readaptado no vuelva a delinquir y
de esta manera reducir la población carcelaria.
De igual forma es necesaria la profesionalización del cuerpo de seguridad y
vigilancia, en el año 2012 se formó la primera generación de guías penitenciarios,
con una malla curricular tan amplia que implica una formación integral en
Derechos Humanos, Psicología, y hasta conocimientos básicos de defensa
personal y primeros auxilios, con una duración de tres o cuatro años, como
cualquier otra carrera13.
1.2.6. CENTRO DE INTERNAMIENTO EN LO SOCIAL
En la ciudad de Quevedo, hasta el año 2005 se contaba con un Centro de
reclusión de adolescentes, denominada Fundación de Rehabilitación del Menor
(FUREME), el mismo que fue cerrado por las pésimas instalaciones con las que
contaba, las mismas que no proporcionaban rehabilitación alguna.
Actualmente no existe auto gestión o planificación por parte del gobierno cantonal
para que el gobierno central construya un centro de atención de adolescentes
infractores en esta importante ciudad de la provincia de Los Ríos, teniendo que
cumplirse con el internamiento institucional en el CAI de la ciudad de Guayaquil.
13
- 35 -
El Centro de Internamiento Masculino de Adolescentes Infractores de Guayaquil
(CAI), acoge a cientos de adolescentes incluido los del cantón Quevedo, que han
cometido una infracción penal por la cual son sometidos a medidas
socioeducativas como la de internamiento institucional, en busca de ayudar que el
adolescente infractor corrija esa conducta delictiva, siendo este el principal
objetivo del Estado a través de su Ministerio de Justicia
Se debe de considerar que la culpa no es solo del adolescente infractor, sino
también de la sociedad indolente que se ha preocupado poco de estas
situaciones extremas, el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos desde
septiembre del 2007 en que se creó asumió la intrincada tarea de transformar la
realidad penitenciaria en el Ecuador, aceptando ese reto a sabiendas de que
históricamente la administración del sistema penitenciario ha sido una de las
responsabilidades del Estado más olvidadas y rezagadas en la agenda de los
distintos gobiernos.
Tienen derecho a una segunda oportunidad de recuperarse y ser útiles a la
sociedad; pero no hay condiciones para aquello, las cárceles se han convertido en
centros de perfeccionamientos de ilícitos, ya que los reclusos no están
debidamente segmentados para ser tratados en base al delito que han cometido,
en la ciudad de Quevedo, se encuentran recluidos en un edificio vetusto,
hacinados y en donde la insalubridad es una bomba de tiempo, considerándose
de carácter urgente construir una nueva edificación de un centro penitenciario
fuera de la ciudad, a fin de evitar disturbios y amotinamientos que provocan
agresiones entre los internos llegando a herirse entre si mismos y el personal
carcelario.14
Debe enseñarse valores, reestructurarse de la estructura interna, ya que existe la
corrupción dentro del mismo centro, encontrándose a vista de todos inclusive de
los guías y personal administrativo y de dirección los llamados Caporales, quienes
toman el control una vez que el privado de su libertad ingresa a este centro y es
obligado a adecuar su conducta a actos delictivos, como el ingreso de armas y
14
- 36 -
droga, las que son en muchos casos facilitadas tanto por los familiares como por
los mismos guías penitenciarios.
Desde diciembre del 2007 en que se declaró en emergencia el Sistema
Penitenciario del Ecuador, aún no se ha hecho lo suficiente e indispensable, para
que el delincuente actual ya no sea el mismo de antes, en el tiempo presente
estos están mucho mejor armados que la Policía Nacional y naturalmente que los
guardias penitenciarios, convirtiendo las centros de rehabilitación en verdaderas
escuelas de perfeccionamiento del delito y del delincuente, siendo urgente que
exista un cambio tanto en su infraestructura como en la selección del personal a
cargo de los centros15
1.2.7. LOS TIPOS DE FAMILIAS
1.2.7.3. La Familia Romana
La base de la sociedad romana fue la familia, la familia integrada de pleno en
la gens, la tribu a la que pertenecía que a su vez se integraba en una sociedad
formada por otras tribus formadas por familias, ramas todas ellas de un mismo
árbol fuerte.
La sociedad romana era clasista. Había dos clases principales de ciudadanos, los
patricios y los plebeyos, los patricios eran los descendientes de
aquellos patres que formaron el primer senado instituido por Rómulo al fundar la
ciudad en 753 aC, y los plebeyos eran los demás, el pueblo llano que diríamos
ahora, que gozaba de ciudadanía pero que tuvo que luchar duro para arrebatar a
la aristocracia sus derechos.
Entre los patricios también había clases, había aristócratas de linaje remontado
hasta la guerra de Troya como la gens Julia a la que pertenecía Julio César y
15 COURTIS Christian y AVILA Santamaría Ramiro, 2009, Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales,
- 37 -
aristócratas salidos de la nobleza rural local, los que los de rancio abolengo
llamaban "Hombres Nuevos" y a los que solían mirar como a inferiores.
Todos los romanos pertenecían obligatoriamente a una gens, a una tribu. Si ya
estaban inscritos en una en ella permanecían hasta su muerte, si eran libertos,
esclavos manumitidos a los que se concedía la ciudadanía romana, eran inscritos
en el registro de tribus y se les asignaba una.
1.2.7.4. La Familia Ecuatoriana
La familia sin duda alguna es la célula fundamental de la sociedad, ya que
constituye uno de los factores básicos para el desarrollo y protección de
los derechos de los individuos, al igual que el Estado y la sociedad.
Ya que dependiendo de la formación y valores que dentro de la familia se
inculquen en los individuos sabremos, la calidad de personas que arrojaremos al
mundo. Desde el punto de vista canónico solo existe una clase de familia que es
la tradicional, pero dependiendo de los integrantes, así como del modo de
conformación, puede existir más de una clase de familia. Todo esto
es producto del cambio de que ha tenido que ser víctima la sociedad.
La familia de padres separados, es la que los padres se niegan a vivir juntos, no
son pareja, pero deben seguir cumpliendo a cabalidad con su rol de padres ante
los hijos, por muy distantes que estos se encuentren; las consecuencias que sufre
el hijo de padres separados están relacionados con las desavenencias
familiaresprevias y asociadas a la separación y con el papel que hacen jugar al
niñoen la separación más que con la propia separación.
La familia de madre soltera, en que la madre desde un inicio asume sola la
crianza de sus hijos; y como es de conocimiento general es la mujer quien en la
mayoría de las veces asume este rol, pues el hombre se distancia y no reconoce
- 38 -
La familia nuclear, derivada del matrimonio heterosexual, que tradicionalmente es
la familia básica y cuya base del matrimonio entre un hombre y una mujer y sus
niños biológicos.
Generalmente se representa a la familia como una entidad proveedora de amor y
protección de las asperezas del mundo industrializado, y como un espacio de
calidez, comprensión y cariño proveniente de la madre amorosa y la protección
que debería esperarse de un padre.
1.2.7.5. La Familia Cristiana
El matrimonio es una comunidad íntima de vida entre un hombre y una mujer,
fundamentada en el amor responsable y en la mutua entrega, en vista del
bien personal de los cónyuges y de la generación y educación de su
descendencia. El amor recíproco es esencial y tiene unas características que le
distinguen de todas las demás formas de amor.
Sin embargo, debemos basar ese amor en nuestra vida cristiana plena y activa,
de lo contrario la crisis aparecerá en cualquier momento al no poder o querer
fundamentar nuestra vida en común en la Palabra de Dios. Si uno de los
miembros de la pareja no sigue las enseñanzas cristianas con respecto a su vida
personal, menos aún las reflejará en su relación matrimonial. Peor panorama
habrá aún si son los dos miembros de la pareja los que viven alejados de Dios.16
1.2.8. SITUACION TERRITORIAL
El Cantón Quevedo se encuentra ubicado en la zona central del país, es punto de
confluencia de las carreteras de mayor importancia de la red nacional de
comunicaciones interurbanas. Es punto intermedio de comunicación entre Sierra y
Costa. Tiene una población aproximada de 300.000 habitantes.
16
- 39 -
Se encuentra ubicada al 1° 20‟ 30” de Latitud Sur y los 79° 28‟ 30” de Longitud
occidental, ubicado en el centro de la región a 74 metros de altura sobre el nivel
del mar, en una zona subtropical. Esta limitada por:
Al Norte: por los cantones Buena Fé y Valencia.
Al Sur: Cantón Mocache.
Al Este: Cantón Ventanas y Quisaloma.
Al Oeste: El Empalme (Provincia del Guayas).
Se encuentra en el centro de la región litoral, pertenece a la provincia de Los Ríos
y es catalogada como la quinta ciudad en importancia del país, presenta un clima
tropical húmedo, con una temperatura media de 24 grados centígrados.
Tiene 9 parroquias urbanas: San José, San Camilo, San Cristóbal, Venus del Río
Quevedo, Nicolás Infante Díaz, Guayacán, Siete de Octubre, 24 de Mayo y Viva
Alfaro; y 2 rurales: San Carlos y la Esperanza.
Quevedo es la Cabecera Cantonal y centro comercial del Cantón, entregando
divisas de la exportación de sus productos agrícolas como: banana, café, cacao,
palo de balsa, caucho, palma africana, frutales, soya, maíz, entre otros.17
1.2.9. ENTIDADES PUBLICAS DE PROTECCION AL MENOR
1.2.9.1. Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia
1.2.9.1.1. Misión:
- Exigir el cumplimiento de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
- Que todas las personas e instituciones cumplan con sus responsabilidades
respecto a los Derechos de la Niñez y Adolescencia.
