UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD
ANDINA
ANDINA
ANDINA
ANDINA
““““
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
””””
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS
POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
TESIS
PRESENTADO POR
BACH. JAIME LARICO CAHUAYA
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PÚBLICO
JULIACA – PERÚ
UNIVERSIDAD ANDINA
UNIVERSIDAD ANDINA
UNIVERSIDAD ANDINA
UNIVERSIDAD ANDINA
““““
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
””””
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS
POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS
CONTABLES Y FINANCIERAS - CARRERA ACADÉMICO
PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD
ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”, COMO
REQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
CONTADOR PÚBLICO, REVISADO Y APROBADO POR EL
JURADO INTEGRADO POR:
PRESIDENTE :
..……….
Dr. Leopoldo Cari Ortiz
MIEMBRO
:
………
Mg. Sonia Yaneth Tipula Ticona
MIEMBRO
:
………
Mg. Jesús Mamani Mamani
ASESOR
:
………
Mg. Herder G. Cari Larico
PROMOCIÓN 2011-I
PUNO – PERÚ
DEDICATORIA
A mi familia con mucho amor y cariño, le
dedico todo mi esfuerzo y trabajo puesto
AGRADECIMIENTO
A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a
mi familia, a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi
ESPOSA y mi HIJO Aldo Armando, a mis hermanos y a todos mis tíos;
por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han
ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor de tesis, que me oriento
ÍNDICE
RESUMEN 8
INTRODUCCIÓN 12
CAPITULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIÓN 15
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 18
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 20
CAPITULO II
II. MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN 22
2.1. MARCO TEÓRICO 22
2.2. MARCO CONCEPTUAL 34
2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN. 39
CAPITULO III
III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 41
3.1. METODOLOGIA 41
3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42
CAPITULO IV
IV. CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN 48
4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48
4.2. ASPECTOS GENERALES 48
4.3. COMPETENCIAS 49
4.4. FUNCIONES 53
4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL 56
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56
4.7. ESTRUCTURA ORGÀNICA 57
CAPITULO V
V. EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 62
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 62
5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 66
5.2.1. ANÁLISIS DEL OBJETIVO A 66
5.2.2. ANÁLISIS DEL OBJETIVO B 88
5.2.3. ANÁLISIS DEL OBJETIVO C 95
5.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 104
RECOMENDACIONES 111
BIBLIOGRAFÍA 112
RESUMEN
La presente Tesis, que lleva como título “LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE
OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
1013“, se desarrolla en la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub
Gerencia de Obras y en la Oficina de Supervisión y Liquidaciones de
Obras del Gobierno Regional de Puno.
El análisis se realizó utilizando los métodos Descriptivo Analítico e
Inductivo, lo que nos ha permitido tener una clara idea de la problemática
que tienen todas las obras que no se ajustan a los parámetros exigidos en
las Directivas elaboradas para las liquidaciones Finales; luego la
recopilación de datos y obtención de documentos se realizaron en la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el
presupuesto para cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub gerencias de
Contabilidad Logística, Personal y Tesorería, que fueron las áreas
administrativas para la logística de bienes y servicios, finalmente la
Oficina de Liquidaciones que nos proporcionó los datos finales de cada
El problema que nos motiva a realizar el análisis, evaluación e
investigación del problema planteado, es la incorrecta distribución de los
recursos asignados a los Proyectos de Inversión, es decir se aperturan
varias obras y se les asigna un presupuesto inicial que no acorde con el
calendario de Adquisiciones de Insumos y de avances físicos de obra, de
aquí es necesario analizar el tipo de incidencia en el presupuesto de
inversiones y las liquidaciones finales.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administración Directa, no cuentan con una
liquidación final técnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra después de su liquidación, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o población, pero la situación posterior que genera después
de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obra eléctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotación del servicio en sí, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio – en el caso de
la parte eléctrica, el consumo de energía - y estas facturaciones deben
ser pagadas por la entidad que ejecuto la obra, en este caso del Gobierno
Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga más al presupuesto del
Otro de los problemas que nos lleva a realizar la investigación es la
incidencia directa del presupuesto de inversión del Gobierno Regional de
Puno en las obras públicas que ejecuta, así como el proceso de
liquidación financiera de las mismas, por lo que se realizaron análisis de
las dificultades que se encontró debido a que las mismas obras no
recibían las asignaciones necesarias de presupuesto para el correcto
cumplimiento de metas calendarizadas en el expediente técnico de obra.
De aquí que nos planteamos tres objetivos para analizar como son:
- La incidencia del Presupuesto de inversiones en las Obras Públicas
ejecutadas por Administración Directa por el Gobierno Regional de
Puno, lo que nos llevó a la conclusión de que las asignaciones
periódicas para cada obra resulta insuficiente para las metas
previstas en cada de los Expedientes Técnicos.
- La influencia del Presupuesto en las Liquidaciones Finales de cada
obra, ya que no se presupuesta en forma minuciosa y rigurosa
cada partida de obra, no permitiendo tener una visión clara de los
gastos directos e indirectos, dificultando la correcta liquidación final.
- Un tercer objetivo es aquel que se origina cuando la obra ya fue
entregada e inaugurada, es decir que aquellas obras que tienen
parte mixta. Obra civiles, eléctricas, saneamiento u otros, en el
caso de consumo de energía eléctrica, este es facturado por la
corriente del Gobierno Regional de puno. La recomendación que se
hace es que esta parte mixta de ciertas obras sea transferida al
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional de Puno es una Institución definida como Gobierno
Regional dentro de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Su
creación data del 16 de Noviembre del 2002.
Los Gobiernos Regionales son órganos de Gobierno Local con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
estando facultados para aprobar sus respectivos presupuestos
institucionales anuales.
Los Gobiernos Regionales fueron adecuados a la nueva estructura
orgánica, la misma que fue aprobaba da por Ley 27867 y cuya tarea
principal es la de ejecutar obras de carácter social que incidan en el
desarrollo social, económico y urbanístico de la ciudad y sus distritos de la
región.
Nos referimos muy en especial a las obras de infraestructura que ejecuta
el Gobierno Regional de Puno, cuyos presupuestos provienen de las
transferencias del Gobierno Central por concepto de canon y sobre canon,
minero, energético. Fondo de compensación, entre otros ingresos, y para
cuya ejecución se ha elaborado una serie de Directivas; elaboración del
obras y lo más importante para la Liquidación de las Obras en sí, razón
del presente trabajo de investigación.
Detallare que, para la elaboración del expediente Técnico no se tiene
encuentra separar la parte mixta de una obra, como es las obras
eléctricas y/o de saneamiento, de las obras civiles, elaborando
independientemente un Expediente para su correcta liquidación y
posterior transferencia.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administración directa, no cuentan con una
liquidación final técnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra después de su liquidación, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o población, pero, la situación posterior que genera después
de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obras eléctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotación del servicio en si, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio y estas
facturaciones deben ser pagada por la entidad que ejecuto la obra en este
caso el Gobierno Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga más al
exiguo presupuesto del Municipio, dado que los servicios son para la
Es así que resulta analizar la relación Presupuesto de Inversiones
Ejecución de Obras y se implemente un procedimiento para realizar las
liquidaciones Técnicas y financieras de las obras mixtas que ejecuta el
Gobierno Regional de Puno, a fin de transferir a las entidades que
corresponda parte de la otra que es de su competencias el realizar el
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIÓN.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno Regional de Puno, tiene la obligación de ejecutar obras
de carácter social, educativo, cultural, turístico entre otras que
propendan al desarrollo y bienestar de la población así como mejorar
la calidad urbana de las ciudades y rural.
Para la ejecución de obras, el Gobierno Regional de Puno cuenta
con un presupuesto transferido por el Gobierno Central y que
corresponde a Donaciones y Transferencias, Operaciones Oficiales
de Crédito, Recursos Determinados, y las fuentes de financiamiento
propio correspondientes a Recursos Ordinarios, Recursos
Directamente Recaudados. Estas transferencias forman una bolsa
de la cual el Gobierno Regional dispone una parte para cubrir
exclusivamente para ejecutar Proyectos de Inversión necesarios
para el desarrollo social, cultural, económico, deportivo, entre otros y
que beneficien a la comunidad poblacional de su jurisdicción.
El Presupuesto de inversión está vinculado directamente con las
obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno en la modalidad de
Administración Directa, tal es así que, mediante un presupuesto
asignado y aprobado para cada Proyecto o Expediente Técnico, se
posibilita la ejecución, el inicio y/o continuación de las obras
calendarizadas durante el año presupuestal.
Todas las Obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, en la
modalidad de Administración directa, tienen un expediente técnico
que enmarca en forma global los presupuestos para los costos
directos, indirectos, gastos de supervisión y de liquidación, y en la
generalidad de los casos, estas asignaciones no son suficientes, por
cuanto los expedientes técnicos no reflejan la real necesidad de
cada partida, lo que genera la creación de adicionales de obra, no
permitiendo una correcta evaluación técnico – financiera de las
obras.
Supuestamente las liquidaciones de obras, deben cumplir cierta
normatividad, que permita una liquidación veraz de la misma, como
normados en las directivas emanadas para tal fin, es así que existen
problemas de orden técnico y financiero para realizar las
Liquidaciones eficientemente.
1.1.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA:
En base a estos criterios, razón de la presente investigación, es que
se plantean las interrogantes:
PROBLEMA GENERAL.
¿Cómo incide el Presupuesto de Inversiones en la ejecución de
obras públicas ejecutadas por administración directa por el Gobierno
Regional de Puno?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS:
a) ¿Cómo influye el Presupuesto de Inversión en las
Liquidaciones Financieras de Obras Públicas?
b) Las Liquidaciones Técnica y Financiera de Obras Públicas,
¿Porqué generan gastos posteriores con la consiguiente carga
en el Gasto Corriente del Gobierno Regional de Puno?
c) ¿Cómo se puede desarrollar una oportuna y adecuada
liquidación de obras ejecutadas por administración directa en el
1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
JILAJA CARITA, Elmer Edwin (año 2013), en su Tesis:
EVALUACIÓN DE LIQUIDACIÓN FINACIERA DE OBRAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE
PUTINA PUNCO 2008 - 2009, La Municipalidad Distrital de San
Pedro de Putina Punco, no cuenta con un proceso óptimo de
liquidación de obras; pues de acuerdo al estudio realizado muestra
la carencia de normatividad específica actualizada para el proceso
de liquidación de obras, a la vez no cumple estrictamente con lo
establecido por la Resolución de Contraloría N 195-88-CG.
RIVERA MENDOZA, Segundo Oscar (año 2010), en su Tesis:
LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS
POR ADMINISTRACION DIRECTA POR LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO 2003 - 2004, Concluye:
"Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas
se inician y en el transcurso de la ejecución de las mismas, no
mantienen una relación paralela para seguir el ritmo de avance físico
de obra."
RODRIGUEZ MARTINEZ, Betsabe, (año 2010) en su Tesis
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO 2001 –
2002, concluye: "En la generalidad de los casos existe un control
muy relativo respecto a los avances físicos y financieros, el cual se
demuestra en los datos de eficiencia, debido a que durante la
ejecución de la obra se han generado variantes de orden, el que se
reflejan a través de adicionales."
AYALA NINARAQUI, Walter (año 2009), en su Tesis EVALUACIÓN
DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, concluye: "Es
necesario que exista una correcta Asignación del Presupuesto
mediante un Plan Integral de desarrollo, documento que permita un
desarrollo planificado en las fases o ciclos del proceso
presupuestario. Los montos presupuestarios para la ejecución de las
Obras deben ser ejecutadas al 100% puesto que deben cumplirse de
acuerdo a lo programado sin necesidad de priorizar Obras, porque
cada una de ellas está dada en base a metas y Objetivos de la
Municipalidad Provincial de Puno."
YUNGA SABALAGA, Ángel (año 2008), en su Tesis EVALUACIÓN
Y LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA
MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
Gobierno Regional a través de la oficina de Infraestructura, se ha
estudiado las normas técnicas de control ello nos muestra la
carencia de normatividad específica para la liquidación de obras,
existen ampliamente para una liquidación técnica mas no referente a
la liquidación financiera. En coordinación con la oficina de
Contabilidad se debe implementar directivas y procedimientos
técnicos específicos, para una liquidación Financiera, como
instrumento de Gestión, para determinar el costo final de las Obras y
luego ser transferida al sector correspondiente."
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Analizar las incidencias del presupuesto de inversión de las obras de
infraestructura públicas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno,
en la modalidad de administración directa, así como el grado de
determinación en las liquidaciones técnicas y financieras de las
obras, que permita una transferencia oportuna al sector
correspondiente para su administración.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de
inversión de las obras que ejecuta el Gobierno Regional de
b) Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las
liquidaciones técnicas y financieras de las obras por
administración directa.
c) Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna
liquidación de obras por administración directa del Gobierno
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN.
2.1. MARCO TEÓRICO.
2.1.1 Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales (GORE) del Perú son las instituciones
públicas encargadas de la administración superior de cada una de
las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurídicas
de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos
regionales del Perú se componen de dos órganos: un consejo
regional y un Presidente Regional hoy Gobernador Regional.
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos
Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con
la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su
activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años
2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que
se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los
departamentos del país han de integrarse para conformar regiones
mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del
Callao y la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con
autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto
la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como
de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las
responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo
de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión
pública, promoción de las actividades económicas y administración
de la propiedad pública.
Estructura
Los gobiernos regionales están compuestos de un Gobernador y un
Consejo Regional, los cuales sirven por un periodo de cuatro años;
adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los
Gobernador Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen
proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas
regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto
sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los
oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su
vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de
Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni
legislativos.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia
gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez
determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas
tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la
Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.
Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e
inefectiva por el gobierno de Alan García, ex presidente del Perú.
Por eso el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una
dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses después,
los presidentes regionales reunidos en la ciudad
Regionales como una institución de coordinación alternativa,
independiente del Gobierno Central.
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
• Las asignaciones y transferencias específicas para su
funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de
Presupuesto.
• Los tributos creados por Ley a su favor.
• Los derechos económicos que generen por las privatizaciones
y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del
gobierno nacional por el mismo concepto.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
• Los recursos asignados por concepto de canon.
• El producto de sus operaciones financieras y las de crédito
interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las
operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del
Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
• Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los
descentralización y la formación de macro regiones. La asamblea
designa a un coordinador, quien es uno de los presidentes de región.
Puede sesionar en cualquier lugar del país con el fin de discutir
temas importantes para el país, generar acuerdos y proponer
distintos proyectos al gobierno central. Con cierta regularidad, las
sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente y/o
del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.
Marco Constitucional 1993
Constitución Política del Perú - Artículo 193º
Constituyen rentas de los Gobiernos Regionales, entre otros, los
tributos creados por Ley a su favor.
Marco Legal
Ley de Bases dela Descentralización - Ley Nº 27783
Los tributos regionales cuya recaudación y administración será de
cuenta directa de los gobiernos regionales serán propuestos por el
Poder Ejecutivo al Congreso de la República para su aprobación.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867
En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, el
27867, presentará al Congreso de la República el proyecto de Ley
de Descentralización Fiscal, el mismo que considerará los tributos
regionales cuya recaudación y administración será de cuenta directa
de los gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral
de reforma tributaria.
Decreto Legislativo Nº 955
Ley de Descentralización Fiscal
Es objeto de esta ley:
• Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y
funciones de su competencia.
• Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo
fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la
recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos
públicos.
• Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las
Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos
Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de
Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
• Estimular el proceso de integración territorial para conformar
El Reglamento De Organización Y Funciones – ROF
El Reglamento de Organización y Funciones es el Instrumento de
Gestión regional que establece la naturaleza y finalidad del Gobierno
regional describe su Estructura Orgánica, su ámbito de competencia
funcional y las funciones de sus unidades orgánicas.
El reglamento de organización y Funciones del Gobierno Regional
de Puno es aprobado por una resolución del Consejo Regional
emitiendo una resolución de consejo.
El Manual De Organización y Funciones – MOF
Este manual es un documento técnico operativo donde se describen
las funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno regional, así como las
funciones específicas al nivel de cargos y puestos de trabajo.
Establece también las líneas de dependencia y autoridad, y las
líneas de coordinación de las diferentes Unidades Orgánicas
Regionales.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Administración
La administración es un conjunto de acciones y/o actividades
esfuerzos de varias personas para alcanzar varios objetivos
establecidos previamente.
El Sistema Administrativo del Gobierno Regional está organizado de
la siguiente manera:
Oficina de Contabilidad
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares Oficina de Tesorería
Oficina de Recursos Humanos Oficina de Bienes Regionales Oficina de Equipo Mecánico
Procedimientos e instrumentos de gestión
- Texto Único de Procedimientos administrativos – TUPA
- Reglamento de Organización y Funciones – ROF
- Manual de Organización y Funciones – MOF
- Cuadro de Asignación de Personal – CAP
- Presupuesto Institucional de Apertura – PIA
- Plan Operativo Anual
LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LIQUIDACIÓN DE OBRAS
Es el proceso mediante la cual la entidad que ejecuta obras públicas
costo total de la obra ejecutada, debe resultar igual ó menor al valor
referencial y/o presupuestado en el Expediente Técnico.
LIQUIDACIÓN FINANCIERA
Es parte del procedimiento de liquidación de obras, donde se
considera la documentación administrativa fuente de todos los
gastos reales efectuados en la ejecución de la obra, para la
determinación de los montos para la liquidación financiera, se solicita
una confirmación de gastos al área de contabilidad.
LIQUIDACIÓN TÉCNICA
Liquidación de Obra Ejecutada, que se elabora tomando la
estructura del Valor Referencial, dado por la valorización total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier
otro concepto producido por la variación y/o modificación, que
implique la variación del Valor Referencial. Para la determinación de
los montos, se realiza una verificación física de la obra.
El objetivo general es determinar costo financiero de la obra y
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA.
Mediante Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (18 de julio de
1988), se aprueba las normas relativas a la Ejecución de Obras
Públicas por Administración Directa, como sigue:
1) Las entidades programen la ejecución de obras bajo esta
modalidad, deben contar con: la asignación presupuestal
correspondiente, el personal técnico - administrativo y los
equipos necesarios.
2) Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la
ejecución de Obras por Administración Directa, deben precisar
la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin
de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
3) Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras,
contar con el "Expediente Técnico", aprobado por el nivel
competente, el mismo que comprenderá básicamente lo
siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y
cronograma de adquisición de materiales y de ejecución de
obra. En los casos que existan normas específicas referidas a
la obra, se recabará el pronunciamiento del sector y/o entidad
4) La Entidad debe mostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administración directa, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad, situación que deberá
reflejarse en la liquidación de la obra.
5) En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un
"Cuaderno de Obra", debidamente foliado y legalizado, en el
que se anotará: la fecha de inicio y término de los trabajos, las
modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal,
las horas de trabajo de los equipos, así como los problemas
que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
6) La entidad contará con una Unidad Orgánica responsable de
cautelar la supervisión de las obras programadas.
7) La entidad designará al Ingeniero Residente responsable de la
ejecución de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la
misma sea igual o mayor al costo previsto en la Ley Anual del
Presupuesto para la contratación mediante concurso público de
precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo
costo total sea inferior a lo señalado precedentemente.
8) El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente
un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance
y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas respectivas.
9) Durante la ejecución de las obras se realizarán pruebas de:
control de calidad de los trabajos, materiales, así como el
funcionamiento de las instalaciones, conforme a las
especificaciones Técnicas correspondientes.
10) Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser
concordantes con el Presupuesto Analítico aprobado por la
Entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotándose los
gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.
11) Concluida la obra, la Entidad designará una Comisión para que
formule el Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de
la liquidación técnica y financiera, en un plazo de 30 días de
suscrita la referida Acta. La misma Comisión revisará la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o
Inspector de la Obra, que servirá de base para la tramitación de
la Declaración de Fábrica por parte de la Entidad, de ser el
caso.
12) Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la
obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada,
la cual se encargará de su operación y mantenimiento,
2.2. MARCO CONCEPTUAL
DIRECTIVA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS/OBRAS Cada
Entidad Pública que ejecuta proyectos, formula una Directiva, con
normas y procedimientos para aprobación del Expediente Técnico,
ejecución y liquidación de obras, por la modalidad de Ejecución
Presupuestaria Directa.
EL CONTROL INTERNO Comprende las acciones de control previo,
simultánea y de verificación posterior que realiza la Municipalidad,
con la finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y
operaciones se realicen eficiente y correctamente.
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Es la Unidad
Orgánica Ejecutiva del Gobierno Regional de Puno, encargada de
proponer a la Gerencia General las necesidades de infraestructura y
viabilizar las obras a ejecutar así mismo dirige y coordina el estudio,
la elaboración de expedientes técnicos y ejecución de obras. Esta
Gerencia es el ente importante en toda Gestión Regional
canalizando la priorización de obras.
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Debe entenderse
por ejecución de obras a la construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes
perforaciones, carreteras, puentes, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El
escrupuloso cumplimiento de dicha normativa, constituye garantía
para todos los involucrados en la proyectada ejecución de la obra.
Para el Gobierno Regional, de que habrá seleccionado la propuesta
más adecuada, lo que permitirá un correcto gasto de los Recursos
Públicos.
Para el postor, de que su propuesta tanto técnica como económica,
ganó en una lid limpia. Y para la comunidad beneficiaría, de que por
fin se encuentra en camino la posibilidad de concretar la solución de
un problema Regional.
GOBIERNO REGIONAL DEL PERU El Estado peruano se hace
presente en cada región del país a través de los Gobiernos
Regionales, Prefectos, Gobernadores, Policía Nacional, Cortes
Superiores de Justicias, juzgados, bases de las Fuerzas Armadas,
comisarías, hospitales, Institutos Educativos, Registros de
Nacimientos y Estado Civil (RENIEC), Intendencias Regionales y
Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de la Nación, etc.
INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS Las obras contaran de
será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad
expresamente designado por ésta. Necesariamente debe ser un
profesional en el área al cual se designa de acuerdo a la naturaleza
de la obra, ya sea en Arquitectura y/o Ingeniería Civil. El Supervisor,
es el elemento necesario para la correcta ejecución de las obras y se
constituye en apoyo esencial para las mismas.
OBRA PÚBLICA Comprende la construcción, rehabilitación,
mejoramiento, conservación y/o mantenimiento de carreteras,
puentes e infraestructura ferroviaria, así como asfaltado de vías,
construcción de parques jardines, centros turísticos, etc. que por su
naturaleza o por disposición de Ley sean destinados a un servicio
público o al uso común.
OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS Encargada del Estudio
definitivo y elaboración de Expediente Técnico para cada una de la
obras solicitadas y aprobadas por el Concejo Regional.
OFICINA REGIONAL DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE
PROYECTOS Es la responsable de la supervisión directa de todas
las obras, y la que ve el cumplimiento de los aspectos técnicos
PLANEAMIENTO La planificación es un Proceso que permite a las
Entidades del Sector Público, definir sus Propósitos y elegir las
Estrategias para la consecución de sus objetivos Institucionales así
como conocer el grado de satisfacción de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
PRESUPUESTO El Presupuesto puede considerarse una parte
importante del clásico administrativo de planear, actuar y controlar o
más específicamente, como parte de un sistema total de
administración que incluye: Formulación de prácticas de estrategia,
Sistema de planeación, Organización, Sistema de Producción y
Mercadotecnia, Sistema de Información y Control. Con base a lo
anterior y de manera muy amplia un Presupuesto puede definirse
como la presentación ordenada de los resultados previstos de un
Plan, un Proyecto o una estrategia.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Es toda intervención
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean
independientes de los de otros proyectos. Nos son considerados
Proyectos de inversión pública las intervenciones que constituyan
siguientes fases: Pre inversión: comprende la elaboración del perfil,
del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. Inversión:
Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la
ejecución del proyecto. Post inversión: comprende los procesos de
control y evaluación posterior.
RESIDENTE DE OBRA Toda obra contara de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado,
designado por el Titular del Pliego como Residente de Obra
mediante Resolución expresa, el cual podrá ser Ingeniero o
Arquitecto según corresponda la naturaleza de los trabajos, con no
menos de 01 año de ejercicio profesional. Por su sola designación,
el Residente representa a la Entidad para los efectos ordinarios de la
obra, no estando facultado a pactar modificaciones al Expediente
Técnico.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El control gubernamental
consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y
resultados de la gestión pública. Este control busca que los recursos
públicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economía
y, que la gestión pública se realice de acuerdo a las normas legales,
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA – SNIP El SNIP
tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión. En otras palabras,
busca certificar la calidad de los proyectos.
SUB GERENCIA DE OBRAS Oficina que se encarga directamente
de las obras cuando estas son aprobadas para su ejecución y la que
coordina con los residentes responsables, así mismo da viabilidad a
las gestiones de cada obra a fin de canalizar los avances físicos de
las mismas.
2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
Hipótesis General
El presupuesto de Inversión, procedente de las transferencias del
Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y Recursos Propios no
guarda estrecha relación con los presupuestos de cada expediente
técnico, el mismo que es asignado por partidas progresivas a las
obras, lo que resulta insuficiente para el cumplimiento de las metas
en los plazos previstos en los Expediente Técnicos, dificultando la
adecuada, correcta y oportuna Liquidación Técnico-Financiera de las
Hipótesis Específica
a) El Presupuesto de Inversión no está estrechamente ligado al
PIA ni PIM comprometidas para cada una de las Obras que
ejecuta el Gobierno Regional, en obras por Administración
Directa.
b) El presupuesto de inversión resulta insuficiente para la
ejecución global de obras ocasionando variaciones en el
expediente técnico e impiden una eficiente liquidación final de
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. METODOLOGÍA
Para la ejecución del trabajo de investigación aplicaremos los
siguientes métodos:
El Método Descriptivo y Analítico
Mediante el cual se determinara en forma detallada las obras
ejecutadas por la modalidad de administración directa, con el
análisis y estudio de cada uno de los Expedientes Técnicos
determinando los costos directos e indirectos en la Liquidación
Financiera, a nivel de partidas específicas para lograr los objetivos
planteados y la de interpretar y aplicar los procedimientos que dictan
De igual manera analizaremos las asignaciones presupuestales para
el inicio y la ejecución de las obras, las que inciden directamente
durante la ejecución de obras.
El Método Inductivo
Nos ayudara a observar cada uno de las variables que concurren en
la ejecución de obras de Infraestructura ejecutadas por
administración directa por el Gobierno Regional de Puno, para llegar
a una conclusión y recomendaciones:
a) El tamaño de la muestra en relación al universo.
b) La determinación del error muestral que supone este, según el
nivel de confianza elegido.
c) La descripción del sistema de selección de la muestra utilizada.
3.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS
La técnica de recolección será a través de la revisión y análisis
documental y examen de los informes técnicos y financieros de las
obras liquidadas y transferidas.
a) Los instrumentos auxiliares de observación empleados
(cámaras de video, grabadoras, máquinas fotográficas, etc.)
b) Cuando se trate de instrumentos como: cuestionarios, guías de
observación, encuestas, entrevistas, escalas de actitudes, etc.,
deben ser descritos detalladamente, con inclusión en apéndice
de un modelo del mismo.
c) Se deberá dar cuenta de los procedimientos seguidos en la
investigación para la aplicación de cualquier instrumento de
investigación y reseñar las experiencias dignas de mención, las
dificultades especiales encontradas y el modo de resolverlas.
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
La población está representada por el 100% de las obras liquidadas
y transferidas a los sectores para su administración por el Gobierno
Regional, de las obras públicas que ha ejecutado por administración
directa.
Por tanto el marco muestra está comprendida por:
- 16 Obras Liquidadas en el año 2012.
- 56 Obras Liquidadas en el año 2013.
Kinnear Taylo (1998), "El marco maestral es una lista de unidades
de muestreo disponibles, para su selección en la etapa del
MUESTRA
La MUESTRA se ha determinado considerando el muestreo no
probabilístico, seleccionándose por conveniencia las obras por
administración directa liquidadas y transferidas siguientes:
02 obras liquidadas del año 2012:
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTÓN,
AZÁNGARO – PUNO”
LOCALIZACIÓN: SAN ANTÓN – AZÁNGARO
COSTO TOTAL: S/. 936,456.54
FECHA DE INICIO: 10/06/2009
FECHA DE TERMINO: 09/01/2012
TOTAL DURACIÓN: 208 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FÍSICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO – ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE - EL COLLAO
COSTO TOTAL: S/. 824,760.85
FECHA DE TÉRMINO: 09/03/2009
TOTAL DURACIÓN: 231 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FISICA: 100%
04 obras liquidadas del año 2013:
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE
COSTO TOTAL: S/. 997,799.00
FECHA DE INICIO: 10/05/2010
FECHA DE TÉRMINO: 31/03/2012
TOTAL DURACION: 637 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”
LOCALIZACIÓN: AYAVIRI - MELGAR
COSTO TOTAL: S/. 2’827,783,12
FECHA DE INICIO: 01/10/2010
FECHA DE TÉRMINO: 28/01/2012
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES
SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”
LOCALIZACIÓN: JULIACA - SAN ROMAN
COSTO TOTAL: S/. 2’105,628,88
FECHA DE INICIO: 06/09/2010
FECHA DE TÉRMINO: 30/11/2011
TOTAL DURACIÓN: 418 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO – DESAGUADERO”
LOCALIZACIÓN: DESAGUADERO
COSTO TOTAL: S/. 1’771,334,24
FECHA DE INICIO: 06/04/2010
FECHA DE TÉRMINO: 23/11/2011
TOTAL DURACIÓN:
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
Los mismos que por su preponderancia, tienen un presupuesto
considerable y una importancia en el impacto económico y social en
el Mejoramiento de la Infraestructura en Centros Educativos de la
CAPÍTULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN
4.1. ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN
GOBIERNO REGIONAL
Gobierno Regional de Puno
UBICACIÓN
REGIÓN : PUNO
PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO
4.2. ASPECTOS GENERALES
La Región Puno, ubicada en la meseta altiplánica denominada El
Collao a 3,820 m.s.n.m., y a orillas del Gran Mar Interior, el Lago
El Gobierno Regional Puno, es una institución pública que impulsa el
desarrollo integral de la región con la participación de los agentes del
desarrollo y la población, a través de una gestión eficiente y
transparente; así como promover la inversión y ejecutar proyectos
estratégicos en forma concertada, en el marco de sus competencias,
para generar el empleo y disminuir la pobreza.
La Sede Administrativa se ubica en el Jr. Deustua N° 356 de la
ciudad de Puno.
4.3. COMPETENCIAS
Las competencias del Gobierno Regional de la Región Puno son de
tres tipos: competencias constitucionales; competencias exclusivas y
competencias compartidas.
Son competencias constitucionales del Gobierno Regional de Puno
las siguientes:
a. Aprobar su organización y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre
e. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
f. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería vialidad, comunicaciones, educación,
salud y medio ambiente, conforme a ley.
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
j. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función,
conforme a ley.
Las competencias exclusivas del Gobierno Regional de Puno son las
siguientes:
a. Planificar el desarrollo integral de la región y ejecutar los
programas socioeconómicos correspondientes en armonía con
el Plan Nacional de Desarrollo.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
c. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones públicas del ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de
comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de
inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formación de empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo.
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo económico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en Puno, con excepción de los terrenos
k. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones
de demarcación territorial en Puno, conforme a la ley de la
materia.
l. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la
actualización e innovación tecnológica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
o. Otras que se le señale por ley expresa.
Las competencias compartidas del Gobierno Regional de la Región
Puno son las siguientes:
a. Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial,
primario, secundario y superior no universitario, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
b. Salud Pública.
c. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en el ámbito de Puno y en el nivel de la región
industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
e. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
f. Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones
artísticas y culturales regionales.
g. Competitividad regional y la promoción del empleo productivo
en todos los niveles, concertando los recursos públicos y
privados en todos los niveles.
h. Participación ciudadana, alentando la concertación entre los
intereses públicos y privados en todos los niveles.
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
4.4. FUNCIONES
El Gobierno Regional de Puno, ejerce de manera exclusiva las
funciones que son de su competencia regional y reguladora, así
como las de ejecución, fiscalización y control, en las materias de su
competencia conforme a las Normas vigentes al respecto.
DE LAS FUNCIONES GENERALES
Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se
Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y demás leyes
de la República siendo las siguientes:
• Función normativa reguladora.- elaborar y aprobar normas de
alcance regional y regular los servicios de su competencia.
• Función de planeamiento.- Diseñar políticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el
desarrollo regional de la Región Puno de manera concertada y
participativa, conforme a la Ley de bases de la
Descentralización y a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
• Función administrativa y ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarias para la gestión regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.
• Función de promoción de las inversiones.- Incentivar y apoyar
las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
crear los instrumentos necesarios para tal fin.
• Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizar la
gestión administrativa regional, el cumplimiento de las normas,
los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando
DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las funciones específicas del Gobierno Regional de la Región Puno
se desarrollan en base a las políticas regionales, en concordancia
con las políticas nacionales y están referidas a las siguientes
materias:
• Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación.
• Trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa
• Salud.
• Población.
• Agricultura y ganadería.
• Pesca
• Medio ambiente y ordenamiento territorial
• Industria,
• Comercio.
• Turismo y artesanía.
• Transportes.
• Telecomunicaciones.
• Vivienda y saneamiento
• Energía, minas e hidrocarburos.
• Desarrollo social e igualdad de oportunidades
• Defensa civil
• Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del
4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
La misión del Gobierno Regional de la Región Puno es organizar y
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la Región.
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD
El Gobierno Regional de la Región Puno emana de la voluntad
popular. Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene jurisdicción en el
ámbito del Departamento de Puno.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene por finalidad fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
4.7. ESTRUCTURA ORGÁNICA
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene la siguiente estructura
orgánica:
ÓRGANO DE GOBIERNO
• Consejo Regional
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
• Presidencia Regional
• Gerencia General Regional
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN
• Consejo de Coordinación Regional
• Comité de Coordinación Gerencial
• Comité de Coordinación Multisectorial
ÓRGANOS DE CONTROL Y DEFENSA JUDICIAL
• Oficina Regional de Control Interno
• Procuraduría Pública Regional
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
• Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y
Asistencia Técnica Municipal.
c. Subgerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica
Internacional.
d. Subgerencia de Racionalización, Normatividad y
Desarrollo Institucional.
• Oficina Regional de Asesoría Jurídica
ÓRGANOS DE APOYO
• Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Obras
• Oficina Regional de Administración
a. Oficina de Contabilidad.
b. Oficina de Tesorería.
c. Oficina de Recursos Humanos.
d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal.
• Oficina de Imagen Institucional
ÓRGANOS DE LÍNEA
• Gerencia Regional de Desarrollo Económico
a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario.
b. Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y
Servicios.
c. Direcciones Regionales Sectoriales:
- Dirección Regional Agraria
- Dirección Regional de la Producción
- Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
- Dirección Regional de Energía y Minas
- Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo
Rural Andino –PRADERA.
- Proyecto Especial Truchas Titicaca – PETT.
- Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos –
PECSA.
- Proyecto Especial Desarrollo Turístico.
• Gerencia Regional de Desarrollo Social
a. Subgerencia de Promoción del Desarrollo Rural y Urbano.
b. Subgerencia de Asuntos Sociales.
c. Direcciones Regionales Sectoriales:
- Dirección Regional de Educación.
- Dirección Regional de Salud.
- Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo.
- Dirección Regional de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
d. Archivo Regional
e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos
f. Proyecto Especial de Atención Integral a la Infancia -
PRONIÑO.
• Gerencia Regional de Infraestructura
a. Subgerencia de Estudios y Proyectos
b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico
- Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial Carretera Transoceánica - PECT.
- Proyecto Especial Programa Regional de Riego y
Drenaje - PRORRIDRE.
• Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
a. Subgerencia de Recurso Naturales y Medio Ambiente.
b. Subgerencia de Defensa Civil.
c. Proyecto Especial de Descontaminación Lago Titicaca.
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
• Oficinas de Desarrollo Provincial
CAPÍTULO V
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo a la misión y finalidades del Gobierno Regional de Puno,
por ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
facultada para liderar la gestión en el ámbito de su jurisdicción, es
decir, el proceso de mejora de la calidad de vida de la región, así
mismo, el Gobierno Regional es una instancia prestadora de
servicios públicos que permiten a la región de ser atendidos en
forma individual y/o colectivamente, en determinadas necesidades y
que sirvan al bienestar de todos.
Por este mandato, la Gerencia Regional de Infraestructura del
Gobierno Regional de Puno, es un órgano de línea del Gobierno
Regional de Puno, depende de la Gerencia General Regional y está
a cargo de un funcionario de confianza con categoría de Gerente
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construcción, a través de la Dirección Regional
de Transportes y Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y
Proyectos, Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico, y mediante
los proyectos especiales.
FUNCIONES GENERALES
La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones
generales las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de transportes de
la región, de conformidad con las políticas nacionales y los
planes sectoriales.
b. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de
telecomunicaciones de la región, de conformidad con las
políticas nacionales y los planes sectoriales.
c. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de construcciones
para la vivienda popular y saneamiento básico para los
diferentes pisos ecológicos de la región, en coordinación con la
Gerencia Regional de Desarrollo Social, de conformidad con
d. Monitorear la ejecución de los proyectos de infraestructura y/o
construcción que se desarrollen según el Plan de Inversiones,
en base a procedimientos y normatividad vigente.
La Gerencia Regional de Infraestructura para el cumplimiento
de los fines y objetivos del Gobierno Regional cuenta con las
siguientes subgerencias:
- Subgerencia de Estudios y Proyectos.
- Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico.
La Partida de Nacimiento de una Obra, es que esta se haya
concebido por la necesidad social colectiva de la población para lo
cual se elabora un Perfil Técnico debidamente sustentado y
justificado.
El siguiente paso es, el registro en el Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP debiendo cumplir con
las tres fases que determina la Ley (Artículo 6°) como se detalla:
a) Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio
de pre factibilidad y del estudio de factibilidad.
b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico
c) Post Inversión: Comprende los procesos de control y
evaluación ex post.
El Sistema Nacional de Inversión Publica opera durante la fase de
Pre Inversión a través del Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo.
Pues bien, cada Expediente Técnico revisado por la Oficina de
Supervisión y Liquidaciones, con las correcciones del caso, se
remiten a la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto
donde se les asigna los recursos necesarios, los Proyectos se
aprueban en sesión del Consejo Regional y mediante Resolución de
Gerencia General, se encuentran ya expeditos para su ejecución.
En la Resolución que aprueba la ejecución de la obra, a propuesta
de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto se le
asigna los recursos iniciales para el inicio de la misma, resulta que,
esta primera asignación presupuestal no es por el valor total que
detalla el Expediente Técnico, solo es una primera partida y/o
desembolso como se le quiera denominar, esta primera asignación
únicamente cubre gastos para la adquisición de solo una parte de
los materiales y/o servicios requeridos, como es también para la
mano de obra inicial, lo cual esta asignación inicial es solo para