UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y
ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN
COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA:
‘’ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA POR LA PÉRDIDA DEL SISTEMA GENERAL
DE PREFERENCIAS (SGP+) OTORGADO POR LA UNIÓN EUROPEA EN EL
SECTOR FLORÍCOLA DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA”
AUTOR: Benazir Stefanía Gómez Pazmiño
DIRECTOR: Ec. Mauro Benavides
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Declaro bajo juramento que las ideas y opiniones emitidas en la presente Tesis son de
exclusiva responsabilidad del autor
Economista
Mauro Benavides
Director de Tesis
CERTIFICA:
Que la Presente Tesis realizada por la egresada Benazir Stefanía Gómez Pazmiño, sobre el tema: “ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA POR LA PÉRDIDA DEL SISTEMA GENERAL
DE PREFERENCIAS (SGP+) OTORGADO POR LA UNIÓN EUROPEA AL ECUADOR EN EL SECTOR FLORÍCOLA DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA’’ ha sido revisado
por el suscrito, habiendo constatado que cumple con todos los requisitos de forma y de fondo establecidos por la Escuela de Comercio Exterior, Integración y Aduanas de la
Universidad Tecnológica Equinoccial.
Quito, Julio 2014
DEDICATORIA
El camino que he tenido que recorrer ha estado enmarcado por grandes esfuerzos y sacrificios; sin embargo, muchas son las personas que me han acompañado a lo largo de tan grande trayectoria; es por ello que, quiero dedicar el presente trabajo y el éxito que el
mismo conlleva a mis MADRES por su constante apoyo y orgullo que siempre mostraron hacia mi persona.
A mis tías – hermanas que siempre mostraron interés y apoyo en todos mis retos, éxitos y fracasos; a mi hermano que desde la distancia siempre me supo trasmitir su felicidad y
orgullo por cada semestre que culminaba. A ti Marcelita por estar siempre orgullosa de mí.
Un profesional no se forma sin la instrucción de profesionales por ello, dedico este trabajo a mis profesores por ser el pilar fundamental en mi desarrollo como profesional, quienes con
sus conocimientos, experiencia y sabiduría nos forman día a día en las aulas de la Universidad.
Por último, dedico mi trabajo a mis amigos, compañeros que siempre estuvieron a mi lado,
apoyándome en cada uno de los retos que se me iban presentando en el día a día.
AGRADECIMIENTO
Mi mayor agradecimiento a mis MADRES por todo su apoyo emocional y económico pero sobre todo, por la confianza que desde siempre supieron trasmitirme, formándome como
persona y contribuyendo a lo que ahora soy. A ti mamita, gracias por hacer el esfuerzo de estar junto a mí en una etapa tan importante en mi vida y por hacer que mi hermano esté
junto a mí.
Nuevamente agradezco a mis profesores, pues las ideas y opiniones personales plasmadas en la presente Tesis son el reflejo de su sabiduría, experiencia y conocimientos. Gracias.
Mi especial gratitud al Economista Mauro Benavides, pues su constante paciencia, sus extensos conocimientos y sobre todo, su dedicación a mi trabajo hicieron posible que el mismo llegue a su fin en un periodo de tiempo corto, y de esa manera, pueda seguir mi
camino hacia el éxito a través de un nuevo reto. Por su tiempo, gracias.
A Arturo Velastegui, Gerente de Comercio Exterior y Logística de EXPOFLORES por ser
uno de los pilares fundamentales respecto al contenido de la Tesis y por ser el mejor Jefe del mundo. A mis compañeros de EXPOFLORES, pues la contribución de cada uno de
ellos se encuentra plasmada en el presente trabajo.
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPÍTULO I ... 3
ANTECEDENTES ... 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 3
1.2 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ... 4
1.3 DELIMITACIÓN DEL TEMA ... 5
1.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL ... 5
1.4 OBJETIVOS ... 5
1.4.1 OBJETIVO GENERAL ... 5
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 5
1.5 VARIABLES ... 6
1.5.1 Variable Independiente ... 6
1.5.2 Variable Dependiente ... 7
1.6 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ... 7
1.6.1 Método Exploratorio ... 7
1.6.2 Método Deductivo ... 7
1.6.3 Método Descriptivo ... 7
1.6.4 Método Analítico ... 7
1.6.5 Método Histórico ... 8
1.7 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ... 8
CAPÍTULO II ... 9
ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS SGP ... 9
2.1 ANTECEDENTES ... 9
2.1.1 Objetivo ... 11
2.1.2 Régimen General ... 11
2.1.3 Régimen Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la Gobernanza………13
2.1.4 Régimen Especial en favor de los Países Menos Desarrollados ... 14
2.2 RETIRO TEMPORAL COMÚN DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS A TODOS LOS REGÍMENES ... 16
2.3 CLAÚSULAS DE SALVAGUARDIA ... 18
2.4 NORMAS DE ORIGEN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA ... 19
2.4.1 Definición de productos originarios ... 20
2.4.2 Operaciones que no confieren Origen ... 21
2.4.3 Acumulación de Origen ... 22
2.4.4 Prueba de Origen ... 23
2.4.5 Métodos de Cooperación Administrativa ... 24
2.5 CONVENIOS SUSCRITOS PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS (SGP PLUS) ... 25
2.5.1 Principales Convenios de las Naciones Unidas y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos humanos y laborales. ... 25
2.5.2 Convenios relativos al medio ambiente y a los principios de gobernanza. .... 26
CAPÍTULO III ... 28
3.1 BALANZA COMERCIAL ... 28
3.2 BALANZA COMERCIAL ECUADOR Y SUS PRINCIPALES BLOQUES REGIONALES - SOCIOS COMERCIALES ... 28
3.1.1 Exportaciones no petroleras de Ecuador hacia el mundo ... 31
3.2 ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA ... 38
3.2.1 Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea ... 41
3.2.2 Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea ... 43
3.2.3 Exportaciones ... 44
3.2.4 Importaciones ... 47
3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS DESDE ECUADOR A LA UNIÓN EUROPEA ... 49
3.4 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR ECUADOR DESDE LA UNIÓN EUROPEA ... 53
3.5 PARTIDAS ARANCELARIAS BENEFICIADAS POR LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS OTORGADAS POR LA UNIÓN EUROPEA A ECUADOR ... 55
3.5.1 Aprovechamiento del SGP+ por los países de la CAN ... 58
CAPÍTULO IV ... 60
SECTOR FLORÍCOLA ... 60
4.1 LA FLORICULTURA ECUATORIANA ... 60
4.2 ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE FLORES ... 61
4.2.1 Ubicación geográfica y cuantificación de la producción nacional de flores .. 67
4.2.3 Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores
(EXPOFLORES). ... 77
4.3 PROCESO DE PRODUCCIÓN Y LOGÍSTICA DE FLORES DE EXPORTACIÓN EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA ... 78
4.3.1 Proceso de producción en fábrica ... 78
4.3.2 Valor Agregado ... 80
4.3.3 Logística de las flores para el mercado de la Unión Europea ... 88
4.4 SECTOR FLORÍCOLA EN EL MERCADO INTERNACIONAL ... 99
4.4.1 Principales países participantes en la exportación e importación de flores a nivel mundial ... 99
4.4.2 Exportaciones de flores de Ecuador a la Unión Europea ... 106
4.4.3 Análisis FODA del Sector Florícola Ecuatoriano en el marco del mercado europeo………….. ... 110
4.5 PROCESO DE EXPORTACIÓN, ACCESO AL MERCADO EUROPEO Y CANALES DE DISTRIBUCIÓN ... 111
4.5.1 Proceso de exportación en origen (Ecuador) ... 111
4.5.2 Documentos de importación exigidos por la Unión Europea ... 114
4.5.3 Inspección y Certificados Fitosanitarios... 115
4.5.4 Canales de distribución para las flores dentro de la Unión Europea ... 116
4.5.5 Análisis de Precios ... 119
CAPÍTULO V ... 121
ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS-SOCIALES EN CASO DE LA POSIBLE NO RENOVACION DEL SGP+ PARA EL SECTOR FLORÍCOLA DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA ... 121
5.1.1 Pérdida de competitividad del sector florícola ecuatoriano en el mercado
europeo. ………..122
5.2 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PARA EL IMPACTO POR PÉRDIDA DEL SGP +.………..124
5.2.1 Aplicación Metodología SMART (Escenario Negativo) ... 126
5.2.2 Estimaciones y análisis de resultados ... 130
5.2.3 Comparación de la evolución de las exportaciones florícolas de Ecuador a la Unión Europea sin SGP + (Escenario Negativo) frente a condiciones sin cambios en política comercial (Con SGP+, Escenario Positivo) ... 133
5.2.4 Gasto Estatal y Certificados de Abono Tributarios (Tercer Escenario) ... 139
5.2.5 Afectación al empleo generado por el sector florícola en la Provincia de Pichincha ... 141
5.3 ESCENARIO ESPERADO POR LOS PRODUCTORES ECUATORIANOS: FIRMA DE ACUERDO COMERCIAL ECUADOR – UNIÓN EUROPEA ... 143
5.3.1 Ventajas del Acuerdo Comercial para el sector florícola ... 145
5.3.2 Entrada en vigor del Acuerdo suscrito entre Ecuador y la Unión Europea .. 149
CAPÍTULO VI ... 151
6.1 CONCLUSIONES ... 151
6.2 RECOMENDACIONES ... 153
BIBLIOGRAFÍA ... 156
ÍNDICE DE CUADROS
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1 : Modelo de Certificado Fitosanitario ... 161
ANEXO 2: Pasos para la obtención de Declaración Juramentada de Origen en ECUAPASS ... 162
ANEXO 3: Modelo de la Declaración del Valor en Aduana de la Unión Europea ... 167
ANEXO 4: Modelo del Documento de Vigilancia de la Comunidad Europea ... 169
1
INTRODUCCIÓN
La presente Tesis se ha llevado a cabo con la finalidad de evaluar la incidencia de una
posible no renovación del SGP+ otorgado por la Unión Europea a Ecuador en el sector florícola de la Provincia de Pichincha. El SGP+ es un Acuerdo unilateral que la Unión
Europea otorga a países considerados de menor desarrollo económico relativo en base a una clasificación establecida por el Banco Mundial y que, tienen dificultades para competir dentro del contexto del comercio exterior. Ecuador es beneficiario de este Acuerdo desde el
año 2005.
La posible pérdida del SGP+ obliga a Ecuador a buscar la firma de un Acuerdo Comercial
con la Unión Europea, mismo que se ha venido suscitando, en una serie de negociaciones entre las partes desde el año 2009. La Unión Europea se constituye como el segundo socio comercial del país después de Estados Unidos y abarca cerca del 20% de las exportaciones
de flores ecuatorianas.
Por todo lo anterior, el presente trabajo está encaminado a determinar las incidencias
económicas y sociales que se generarían en el sector florícola de la Provincia de Pichincha, en el caso que Ecuador llegara a perder los beneficios del SGP+, para lo cual, la
2 El Capítulo II denominado “Análisis del Sistema General de Preferencias SGP” se enfoca
un análisis respecto a esta Ley, amparada en el Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo.
El Capítulo III denominado “Análisis del Comercio Bilateral entre Ecuador y la Unión Europea” detalla las estadísticas comerciales bilaterales entre Ecuador y la Unión Europea a
través del análisis de las balanzas comerciales petroleras y no petroleras entre las partes.
El Capítulo IV denominado “Sector Florícola” se enfoca en la investigación de las principales provincias productoras y exportadoras de flores del Ecuador, el proceso de producción, los principales tipos de flores exportados a la Unión Europea, la logística y la
distribución comercial internacional; establece un análisis FODA del sector, los principales países productores y exportadores de flores a nivel mundial y los principales países
importadores de flores ecuatorianas de la Unión Europea.
En el Capítulo V denominado “Análisis de las consecuencias económicas-sociales en caso
de la posible no renovación del SGP+ para el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha”
se detalla las incidencias económicas-sociales para la Provincia de Pichincha en caso de no renovación del SGP+; además se incluye las ventajas y algunas condiciones establecidas
por el Acuerdo Comercial recientemente firmado entre Ecuador y la Unión Europea.
Por último, en el Capítulo VI se establecen las Conclusiones y Recomendaciones como
3
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1.1PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Qué tan importante es para el sector florícola el Sistema Generalizado de Preferencias
Arancelarias (SGP+) como mecanismo de acceso al mercado europeo?
La Unión Europea es el tercer mercado más importante para las exportaciones de
productos florícolas ecuatorianos; de hecho, según un informe de la Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR), del total de envíos de flores que el país realiza cada año, el mercado europeo abarca cerca de 20% ubicándose solamente por
debajo de Estados Unidos y Rusia; además, este sector genera cerca de 48000 empleos directos.
Es por ello que se ha visto la necesidad de realizar un análisis de la incidencia que generaría la pérdida del Sistema de Generalizado de Preferencias (SGP+), otorgado por
la Unión Europea, en los exportadores florícolas, pero sobre todo, en la competitividad del Ecuador frente a otros mercados, teniendo en cuenta que, la mayoría de
exportaciones de este sector, ingresan a varios países europeos amparados bajo este tratamiento comercial y que uno de nuestros competidores dentro de este sector, Colombia; ya cuenta con un Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea que
4
1.2JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El tema fue elegido debido a que es afín con la carrera de Comercio Exterior,
Integración y Aduanas y existen amplias fuentes de información, tanto primarias como secundarias, para su desarrollo.
Por otro lado, el mercado europeo se constituye como el segundo socio comercial más importante del Ecuador después de Estados Unidos; de hecho, el 30% de las
exportaciones no petroleras están destinados a esta región y dentro del sector florícola, resultan beneficiadas más de 500 empresas productoras de flores de las regiones de
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi y Azuay principalmente; es por ello que resulta necesario considerar a este Acuerdo Comercial como una herramienta para igualar las condiciones de competencia con otros países además de generar un desarrollo sostenido
dentro de este sector.
Según la Federación Ecuatoriana de Exportaciones (FEDEXPOR, 2012), en la estructura de exportaciones ecuatorianas, la participación de las micro, pequeñas y medianas sociedades (MIPYMES) es relevante; por tanto, gran parte de estas pequeñas
y medianas asociaciones en este caso, dentro del sector florícola, se verían gravemente afectados en cuanto a competitividad y empleo debido a una posible pérdida del
SGP+1.
1
5
1.3DELIMITACIÓN DEL TEMA
1.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación del tema se llevará a cabo en las empresas productoras y/o exportadoras de la Provincia de Pichincha y en la Asociación Nacional de
Productores y Exportadores de Flores (EXPOFLORES).
1.4OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar la incidencia por la pérdida del Sistema General de Preferencias
(SGP+) otorgado por la Unión Europea al Ecuador en el sector florícola, con el fin de exponer las consecuencias, positivas y/o negativas, para los productores
y/o exportadores de la Provincia de Pichincha, así como para la competitividad de este sector.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Describir los componentes del Sistema General de Preferencias (SGP) otorgado por
la Unión Europea versus los componentes del SGP Plus otorgados al Ecuador. Analizar la Balanza Comercial entre el Ecuador y la UE (periodo 2004-2013) con el
6 partes, además de las respectivas preferencias arancelarias; otorgadas por la UE a
Ecuador.
Determinar la importancia del sector florícola en la economía de Pichincha y de
todo el Ecuador, a través de la cuantificación y análisis de la producción nacional florícola y los montos exportados hacia la Unión Europea y el mundo (periodo 2009-2013).
Diseñar la metodología de análisis para poder determinar el posible nivel de
incidencia por la pérdida del Sistema General de Preferencias (SGP+) otorgado por la Unión Europea al Ecuador en el sector florícola.
1.1HIPÓTESIS
La investigación y análisis de la incidencia por la pérdida del SGP+ otorgado por la UE al Ecuador en el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha permitirá
determinar el nivel de pérdida de competitividad en el mercado europeo frente a otros competidores de dicho sector económico; además del impacto económico para
la Provincia de Pichincha al reducir su participación en las exportaciones de flores.
1.5VARIABLES
1.5.1 Variable Independiente
7
1.5.2 Variable Dependiente
Permitirá determinar el nivel de pérdida de competitividad en el mercado
europeo frente a otros competidores de dicho sector económico; además del impacto económico para la Provincia de Pichincha al reducir su participación en
las exportaciones de flores.
1.6MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
1.6.1 Método Exploratorio
Se utilizará para extraer la información necesaria en todo lo concerniente al
Sistema General de Preferencias (SGP+).
1.6.2 Método Deductivo
Es necesario para recopilar información de todo el cuerpo del marco teórico,
desde lo general, a lo particular.
1.6.3 Método Descriptivo
Se aplicará en la descripción de cada uno de los capítulos que conforman la tesis de investigación.
1.6.4 Método Analítico
Este método se implementará en el análisis de los resultados de los diversos
8
1.6.5 Método Histórico
Se usará con el fin de recopilar información de años pasados acerca de las exportaciones de flores al mercado europeo y de esa manera, realizar una
comparación con los datos actuales para poder desarrollar conclusiones.
1.7TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
1.7.1 Entrevistas
La mayor parte de información; sobre todo de los Capítulos IV y V, son
sustentadas en base a fuentes primarias a través de entrevistas.
En este caso, las entrevistas se realizaron a varios funcionarios de
9
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS SGP
2.1ANTECEDENTES
El Sistema General de Preferencias nace en 1961, a iniciativa del Primer Decenio de
la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés), a fin de favorecer una mejor cooperación de los países desarrollados para
con los países en vías de desarrollo.2
En 1971 dicho sistema es otorgado por la Unión Europea a los países en desarrollo dentro de su Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas; el mismo que, en
general, debe ajustarse a las políticas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y en particular, a la cláusula de habilitación del GATT de 1979 (trato
diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo).
A partir de 1990 este sistema fue aprobado por el Consejo Europeo para los países
andinos como un apoyo de la Unión Europea a cambio de la lucha de los países de la Comunidad Andina contra la droga, bajo el principio de responsabilidad
2
10 compartida. Este sistema fue conocido como SGP Andino o SGP Droga y
contemplaba cinco regímenes especiales; tuvo vigencia hasta el año 2005.
El 27 de Junio del 2005, la Unión Europea adopta un nuevo Reglamento para el SGP, el mismo que se limita a tres regímenes que son: Régimen General, Régimen
Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la Gobernanza (más conocido como SGP PLUS o SGP+ /aplicable para Ecuador) y el Régimen Especial para los
Países Menos Desarrollados (Reglamento CE N° 980/2005). En esta nueva versión del SGP, la lucha contra el tráfico de drogas toma un papel secundario, y sus
beneficios se extienden hacia:
Acceso a nuevos productos.
Transferencia de ciertos productos clasificados como sensibles a la categoría
de no sensibles.
Mantenimiento o ampliación de preferencias.
Enfoque en países más necesitados.
Propuesta de un SGP simplificado.
Hacer la graduación más transparente.
Evaluación de criterios para fomentar el desarrollo sostenible y buen
gobierno.
A partir de la emisión de dicho Reglamento, la vigencia de aplicación de los
11 (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo emitido el 25 de Octubre
del 2012, manteniendo la misma estructura y beneficios que el anterior.
2.1.1 Objetivo
El Sistema General de Preferencias es otorgado por la Unión Europea a los países en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificación e insuficiente integración con el comercio internacional y tiene como objetivo ayudar a los países
en desarrollo a incrementar sus ingresos por medio del comercio exterior, permitiendo el acceso al mercado europeo con la exención total o parcial de los
derechos de aduanas a las exportaciones de determinados productos manufacturados y agrícolas procedentes de los países beneficiarios; a cambio de la ratificación e implementación de instrumentos internacionales relativos a derechos humanos,
laborales, medio ambiente, drogas y corrupción por parte de los mismos.
Una de las características principales del sistema, es que son preferencias unilaterales, es decir, que el país que las otorga, en este caso la Unión Europea no recibe un trato arancelario preferencial en sus exportaciones a la otra parte.
2.1.2 Régimen General
Según el Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo3, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) cuenta con un Régimen General que va dirigido a todos los países en vías de desarrollo que comparten una necesidad de
12 desarrollo común y se encuentran en una fase similar de desarrollo económico. Éste
sistema no será aplicable para aquellos países que, según el Banco Mundial, sean considerados como países de renta alta o media-alta o, que sean beneficiarios de un acuerdo de acceso preferencial al mercado que ofrezca las mismas preferencias
arancelarias que el sistema, o mejores, para todos los intercambios comerciales4.
Dentro de este Régimen General, se contempla los siguientes beneficios5:
Quedan suspendidos totalmente los derechos del Arancel Aduanero Común
sobre los productos clasificados en el Anexo V del Reglamento como productos no sensibles, exceptuando los componentes agrícolas.
Los derechos ad- valorem del Arancel Aduanero Común sobre los productos
clasificados en el Anexo V como “sensibles” se reducirán 3,5 puntos
porcentuales. Para los productos contemplados en la Secciones 11a y 11b del Anexo V, que abarca a los productos que va desde el Capítulo 50 hasta el Capítulo 63 del Arancel Aduanero Común, esta reducción será del 20 %. Se reducirán un 30 % los derechos específicos del Arancel Aduanero
Común, que se aplican a los productos clasificados en el Anexo V como
productos sensibles.
4
Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 4)
13
Si los derechos del Arancel Aduanero Común aplicados a los productos
clasificados en el Anexo V como productos sensibles incluyen derechos ad- valorem y derechos específicos, estos últimos no se reducirán.
2.1.3 Régimen Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la Gobernanza
Conocido como SGP PLUS (SGP+), es aplicable para aquellos países que son
considerados vulnerables debido a su falta de diversificación e integración insuficiente en el sistema de comercio internacional, a fin de ayudarles a asumir las cargas y responsabilidades particulares que resultan de la ratificación de
convenios internacionales fundamentales sobre derechos humanos y laborales, protección del medio ambiente y gobernanza, así como de su aplicación
efectiva6.
Los países que cumplan con los requisitos y parámetros expuestos por la Comisión
Europea, serán incluidos en la lista países beneficiarios del SGP+ y tendrán acceso a los siguientes beneficios contemplados en el Reglamento(UE) N° 978/2012
(Artículo 12):
Suspensión de los derechos ad-valorem del Arancel Aduanero Común sobre
todos los productos contemplados en el Anexo IX del Reglamento, originarios de un país beneficiario del SGP+.
14
Suspensión total de los derechos específicos del Arancel Aduanero Común
sobre los productos contemplados en el Apartado 1, excepto aquellos para los cuales el Arancel Aduanero Común prevea derechos ad-valorem. El
derecho específico aplicado a los productos del código de la nomenclatura combinada 17.04.10.90 se limitará al 16 % del valor en aduana.
En este caso, por ser considerado como país de mediano desarrollo relativo o de renta media baja por el Banco Mundial, Ecuador se beneficia del esquema SGP+
desde el año 2005.
Sin embargo, según (FEDEXPOR, 2013) una de las principales razones por las
que Ecuador llegue a dejar de percibir los beneficios del SGP+ para sus exportaciones se debe a que en los últimos años, Ecuador ha sido catalogado
como un país de renta media alta por el Banco Mundial; por tanto, si no se llega a cerrar un acuerdo con la Unión Europea, Ecuador quedará excluido de los
beneficios del SGP+ a partir del 1° Enero del 2015 puesto que la Unión Europea centra sus beneficios comerciales para los países más necesitados.
2.1.4 Régimen Especial en favor de los Países Menos Desarrollados
Se caracteriza por la concesión de un acceso libre de derechos al mercado de la
15 salvo para el comercio de armas; razón por la cual es conocido como “TMA”
(Todo menos Armas)7.
Los países que sean caracterizados como menos desarrollados por las Naciones
Unidas gozarán de los siguientes beneficios enumerados en el Artículo 18 del Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo:
Suspensión de los derechos del Arancel Aduanero Común sobre todos los
productos enumerados en los Capítulos 1 a 97 de la nomenclatura combinada originarios de un país beneficiario del TMA, excepto los del Capítulo 93 (armas).
Sin embargo, a partir del 1 de Enero del 2014 hasta el 30 de Septiembre del
2015, las importaciones de productos de la partida arancelaria 17.01 (azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido8) del Arancel Aduanero Común, estarán sujetas a un permiso de importación; con la finalidad de asegurar la coherencia con las disposiciones de acceso al mercado del azúcar contenidas en los acuerdos de asociación económica.
7 Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 1; literal c) 8
16
2.2RETIRO TEMPORAL COMÚN DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS A
TODOS LOS REGÍMENES
El Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo en su
Artículo 19 establece que:
“Los regímenes preferenciales contemplados dentro del Sistema General de
Preferencias Arancelarias (SGP) podrán ser susceptibles de un retiro temporal, respecto a la totalidad o a parte de los productos originarios de un país beneficiario, por cualquiera de las siguientes razones”9:
Violación grave y sistemática de los principios establecidos en los convenios
enumerados en la Parte A del Anexo VIII del Reglamento.
Exportación de mercancías fabricadas en prisiones.
Deficiencias graves en los controles aduaneros de la exportación o el tránsito
de drogas; o incumplimiento de los convenios internacionales en materia de lucha contra el terrorismo y blanqueo de dinero.
9
17
Ejercicio grave y sistemático de prácticas comerciales desleales
(abastecimientos de materias primas) que perjudican a la industria de la Unión y no han sido abordadas por el país beneficiario.
Incumplimiento grave y sistemático de los objetivos adoptados por las
organizaciones regionales de pesca o los acuerdos internacionales relativos a la conservación y gestión de los recursos pesqueros de los que la Unión sea
parte.
Así mismo, los regímenes preferenciales contemplados dentro del SGP podrán retirarse temporalmente, respecto a la totalidad o a parte de los productos
originarios de un país beneficiario, en caso de fraude, irregularidades, falta sistemática a la obligación de cumplir o hacer cumplir las Normas de Origen de los
productos y los procedimientos correspondientes u omisión de la cooperación administrativa requerida para la aplicación y el control del sistema.
La decisión de retiro temporal de las preferencias de cualquiera de los regímenes del
sistema, será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea y dicho retiro no deberá exceder los seis meses. Finalizado dicho periodo, la Comisión de la Unión
18
2.3CLAÚSULAS DE SALVAGUARDIA
En cuanto a salvaguardias aplicables dentro del SGP, el Artículo 22 del Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo establece que si las importaciones de uno o varios productos originarios de un país beneficiario de
cualquiera de los regímenes preferenciales contemplados en el sistema (SGP) en volúmenes o a precios que amenacen o causen dificultades considerables a los
productores de la Unión de productos similares o directamente competidores, podrán restablecerse los derechos normales del Arancel Aduanero Común para
dichos productos.
Se entenderá que existen dificultades considerables cuando la situación económica o financiera de los productores de la Unión sufra un deterioro. Al examinar si existe
tal deterioro, la Comisión tendrá en cuenta, entre otros, los siguientes factores de los productores de la Unión10:
La cuota de mercado.
Producción.
Existencias.
Capacidad de producción.
Quiebras.
Rentabilidad.
Utilización de la capacidad.
10
19
Empleo.
Importaciones.
Precios.
El plazo de la salvaguardia adoptada para cualquiera de los productos será el tiempo
que sea necesario para contrarrestar el deterioro de la situación económica o financiera de los productores de la Unión, o mientras persista la amenaza de tal
deterioro. Éste período no excederá de tres años, salvo que se amplíe en circunstancias debidamente justificadas.
2.4NORMAS DE ORIGEN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA
Para que un país pueda beneficiarse de las preferencias arancelarias que se otorgan a determinados productos, estos deberán ser originarios del país beneficiario; para lo cual, deberán cumplir ciertas Normas de Origen además de procedimientos técnicos
y de cooperación establecidos en un principio en el Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993.
Sin embargo, a fin de garantizar y profundizar la integración de los países en desarrollo en el marco de la economía mundial, la Comisión de la Unión Europea establece que resulta oportuno simplificar aún más las Normas de Origen
preferencial y hacerlas menos rigurosas con la finalidad de que dichos países puedan aprovechar de forma efectiva el SGP.
20 la Comisión del 2 de Julio de 1993. (Modificación de los artículo 66 al 9711). Cabe recalcar que esta modificación se da principalmente para productos químicos, textiles y de calzado puesto que las modificaciones más relevantes se dan en las Normas de Acumulación de Origen, lo cual no afecta a las flores por la naturaleza
del producto.
2.4.1 Definición de productos originarios12
Los productos de los países en desarrollo beneficiarios de las preferencias arancelarias otorgadas por el sistema, serán considerados originarios cuando:
Sean productos enteramente obtenidos en esos países; es decir, productos
extraídos, recolectados, criados, nacidos en ellos; así como sus desperdicios y desechos. En este caso, se hace referencia a productos
netamente primarios que no han sufrido transformación alguna como por ejemplo, productos de los reinos animal, vegetal, mineral, etc.
Sean productos obtenidos en ese país beneficiario en cuya fabricación se
hayan utilizado productos distintos a los mencionados anteriormente pero que cumplan con los “criterios de elaboración” establecidos en el Anexo
11
Reglamento UE N° 1063/2010 de la Comisión del 10 Noviembre del 2010 (Artículo 1) 12
21 13 bis del Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10
Noviembre del 2010. En este caso, la Nota 4 del Anexo 13 bis establece que los productos agrícolas de los capítulos 6, 7, 8, 9, 10 y 12 que se cultiven en territorio de un país beneficiario del SGP serán considerados
como originarios de dicho país incluso si se cultivan a partir de semillas, bulbos, estacas, injertos brotes, esquejes u otras partes vivas de plantas
importadas de otro país.13
2.4.2 Operaciones que no confieren Origen14
Existen operaciones relacionadas con la elaboración, transformación o
producción de productos que se consideran insuficientes para conferir el carácter de productos originarios; éstas principalmente son:
Operaciones de conservación de los productos
Separación o agrupación de bultos
Limpieza o desempolvado de productos
Planchado o prensado de productos
Afilado, simple desmenuzado o simple corte
Operaciones sencillas de envasado
Colocación de logotipos y/o demás signos distintivos
13
Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 76, Anexo 13 bis que reemplaza al artículo 69 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993)
14
22
2.4.3 Acumulación de Origen
Según el Artículo 84 del Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010 (reemplazando al Artículo 72 del Reglamento (CEE) N°
2454/93), la acumulación regional se aplicará por grupos de países (en total son 4 grupos). En este caso, Ecuador pertenece al Grupo II conformado por: Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela.
Es necesario tener en cuenta que, cuando un producto es considerado originario por concepto de “Acumulación Regional de Origen”, el país de origen será aquel
en el que haya sido efectuada la última elaboración o transformación del mismo; teniendo en cuenta lo siguiente:
Que el valor añadido en dicho país sea mayor al valor en aduana más
elevado de los productos originarios utilizados de cualquiera de los demás países del grupo regional.
Que la elaboración o transformación realizada en dicho país exceda al
“criterio de elaboración y/o criterio de porcentaje” establecido en el
Anexo 15 del Reglamento. En este caso, para el sector florícola no habría problema alguno ya que se trata de un producto primario que no tiene que
23
2.4.4 Prueba de Origen15
Los productos originarios de los países beneficiarios podrán acogerse a las preferencias que otorga el Sistema General de Preferencias Arancelarias previa
presentación de los siguientes documentos:
Certificado de Origen Modelo A establecido en el Anexo 17 del
Reglamento, expedido por las autoridades aduaneras o gubernamentales
de la Comunidad.
Factura emitida, orden de entrega u otro documento comercial expedida
por el exportador, en la cual se describa detalladamente los productos
susceptibles de importación para que puedan ser fácilmente identificados.
Certificado de circulación de mercancías EUR 1. Estipulado en el Anexo
21 del Reglamento, el cual indica que los productos beneficiarios de las
preferencias arancelarias del sistema han sido transportados directamente hacia la Comunidad Europea.
15 Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 95, que reemplaza
24
2.4.5 Métodos de Cooperación Administrativa16
Además del cumplimiento de Origen, los países beneficiarios de las preferencias arancelarias otorgadas por el Sistema General de Preferencias (SGP), deberán cumplir una serie de normas de cooperación conjuntamente con la Comunidad
Europea; las cuales son:
Los países beneficiarios deberán comunicar a la Comisión Europea cuales
son las entidades gubernamentales situadas en su territorio, habilitadas
para la expedición del Certificado de Origen (Modelo A) de los productos susceptibles de preferencias arancelarias.
Los países beneficiarios respetaran y harán respetar las Normas de Origen
relativas a las mercancías, la extensión y expedición de los Certificados de Origen (Modelo A), las condiciones de utilización de facturas, órdenes de pago y/o documentos comerciales, y los métodos de cooperación
administrativa.
16
25
2.5CONVENIOS SUSCRITOS PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE
PREFERENCIAS ARANCELARIAS (SGP PLUS)
El Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo en su
Artículo 9 establece que para que un país pueda acogerse al Régimen de Preferencias Arancelarias (SGP +), debe haber ratificado los siguientes convenios
internacionales;
2.5.1 Principales Convenios de las Naciones Unidas y de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos humanos y laborales17.
1. Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948).
2. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965).
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).
4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
5. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (1979).
6. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1984).
7. Convención sobre los Derechos del Niño (1989).
8. Convenio sobre el Trabajo Forzoso (1930).
26 9. Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación,
(1948).
10.Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, (1949). 11.Convenio relativo a la Igualdad de Remuneración entre la Mano de Obra Masculina
y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, (1951). 12.Convenio sobre la Abolición del Trabajo Forzoso, (1957).
13.Convenio relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación, (1958). 14.Convenio sobre la Edad Mínima, (1973).
15.Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción
Inmediata para su Eliminación, (1999).
2.5.2 Convenios relativos al medio ambiente y a los principios de gobernanza18.
16.Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973).
17.Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono (1987).
18.Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (1989).
19.Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992).
20.Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992). 21.Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (2000).
27 22.Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001).
23.Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1998).
24.Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961).
25.Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas (1971).
26.Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas (1988).
28
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DEL COMERCIO BILATERAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA
3.1BALANZA COMERCIAL
La Balanza Comercial registra cuantitativamente las exportaciones e importaciones
de un país durante un periodo de tiempo determinado. El saldo de la Balanza Comercial es el resultado de la diferencia entre exportaciones e importaciones
dando como resultado:
Superávit: Cuando las exportaciones son mayores a las importaciones.
Déficit: Cuando las importaciones son mayores a las exportaciones.
3.2BALANZA COMERCIAL ECUADOR Y SUS PRINCIPALES BLOQUES
REGIONALES - SOCIOS COMERCIALES
Como antecedente de las relaciones comerciales entre Ecuador y la Unión Europea,
29 determinar la importancia que la Unión Europea representa como socio comercial
para Ecuador.
Cuadro 1: Balanza Comercial de los principales bloques regionales con Ecuador (2007-2013). Millones USD
BLOUES REGIONALES
EXPORTACIONES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ESTADOS UNIDOS 6.169,38 8.435,39 4.625,86 6.077,50 9.770,84 10.617,09 11.123,88
ALADI 3.731,68 5.049,75 3.322,40 4.261,66 5.739,62 7.191,06 6.215,75 COMUNIDAD
ANDINA 2.258,09 2.557,80 1.628,44 2.142,33 2.814,44 3.068,98 2.828,01
UNIÓN EUROPEA 1.812,36 2.192,34 2.081,73 2.265,33 2.689,54 2.445,47 3.050,67 IMPORTACIONES
ESTADOS UNIDOS 3.748,21 3.962,37 5.736,45 6.120,62 6.802,41 7.879,13 7.879,13
ALADI 7.694,02 5.260,80 6.423,00 7.396,04 8.243,73 8.376,13 8.376,13 COMUNIDAD
ANDINA 2.382,68 2.215,73 3.077,46 3.371,53 3.359,13 3.526,26 3.526,26
UNIÓN EUROPEA 1.578,54 1.580,68 1.828,74 2.318,57 2.914,21 2.934,24 2.934,24 SALDO BALANZA COMERCIAL
ESTADOS UNIDOS 2.421,17 4.473,03 -1.110,59 -43,12 2.968,44 2.737,96 3.244,75
ALADI -3.962,35 -211,05 -3.100,60 -3.134,38 -2.504,11 -1.185,07 -2.160,38 COMUNIDAD
ANDINA -124,59 342,07 -1.449,02 -1.229,20 -544,69 -457,29 -698,26
UNIÓN EUROPEA 233,82 611,66 252,99 -53,23 -224,67 -488,77 116,44
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los principales bloques regionales del
mundo con los que Ecuador ha mantenido relaciones comerciales durante los últimos 6 años está compuesto por Estados Unidos (considerado como bloque por
30 Latinoamericana de Integración (ALADI), la Comunidad Andina (CAN) y la Unión
Europea.
Cuadro 2: Saldo Balanza Comercial Ecuador-USA, ALADI, CAN, UE (2007-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Abril 2014
Dentro de los principales socios comerciales regionales de Ecuador, se puede observar que solo con Estados Unidos y la Unión Europea se ha mantenido un superávit en el saldo de la Balanza Comercial; en el caso del primero, se tuvo un
déficit en el año 2009 y 2010 (-1’110,59 millones de USD, y -43,12 millones de USD respectivamente). Con la Unión Europea los déficit se dan en los años 2010,
31 Por el contrario, con bloques de la CAN y ALADI sucede lo contrario. En el caso de
la CAN, se tuvo un superávit comercial solamente en el año 2008 (342,07 millones USD) y con la ALADI, solamente se han obtenido déficit comerciales en los
últimos años.
Con lo anterior se pude demostrar la importancia de la Unión Europea como socio comercial para nuestras exportaciones y la necesidad de llegar a un acuerdo
comercial con este bloque.
3.1.1 Exportaciones no petroleras de Ecuador hacia el mundo
Desde la década de los 70’ Ecuador se ha considerado un país productor y exportador de petróleo crudo y algunos de sus derivados, de hecho, el superávit
comercial se ha debido siempre a la participación de este sector en el comercio exterior.
En la actualidad este sector representa el 51% de las exportaciones totales que el Ecuador realiza al mundo puesto que se han ido abriendo camino otros
productos; tal es el caso de los considerados productos tradicionales donde se encuentran los sectores bananero y camaronero principalmente.
32
Cuadro 3: Distribución de exportaciones no petroleras hacia los bloques comerciales
internacionales y porcentaje de participación (promedio 2009-2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: FEDEXPOR, 2013
Según el gráfico anterior, se puede apreciar que del total de exportaciones no petroleras del país, la Unión Europea abarca casi el 30%, consolidándose como
el primer mercado de destino e importante socio comercial del Ecuador respecto a las mismas.
33 latinoamericanos no son representativos como mercados de destino para las
exportaciones ecuatorianas no petroleras.
Las exportaciones no petroleras analizadas se componen de dos rubros
importantes que son: exportaciones tradicionales y no tradicionales; en este caso, las primeras han sido relevantes para el sector externo de Ecuador dentro de los
cuales se encuentran sectores del banano y camarón principalmente.
Sin embargo, en los últimos años se ha dado paso a la participación comercial
internacional de nuevos productos que poco a poco han ido ganando participación en grandes mercados externos como Estados Unidos y la Unión
Europea y que se conocen como exportaciones de productos no tradicionales que abarcan varios sectores de la economía que se analizarán más adelante.
El Cuadro N° 4 muestra el flujo de exportaciones tradicionales frente a las no tradicionales que se han generado durante los últimos 5 años (2009-2013) desde
34
Cuadro 4: Exportaciones tradicionales Vs exportaciones no tradicionales
desde Ecuador al mundo (2009-2013). Miles USD
AÑO Item TRADICIONALES NO
TRADICIONALES
2009
Valor FOB 3.436.025 3.462.395
Participación 49,8% 50,2% Tasa
Crecimiento %
- -
2010
Valor FOB 3.705.706 4.110.994
Participación 47,4% 52,6%
Tasa Crecimiento
%
7,85% 18,73%
2011
Valor FOB 4.528.931 4.848.555
Participación 48,3% 51,7%
Tasa Crecimiento
%
22,22% 17,94%
2012
Valor FOB 4.396.616 5.576.189
Participación 44,1% 55,9%
Tasa Crecimiento
%
-2,92% 15,01%
2013
Valor FOB 5.187.862 5.662.056
Participación 47,8% 52,2%
Tasa Crecimiento
%
18,00% 1,54%
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
35
Cuadro 5: Tasa crecimiento exportaciones tradicionales Vs no tradicionales
(2009-2014)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Abril 2014
Se puede apreciar que las exportaciones no tradicionales han superado a las tradicionales durante los últimos cinco años. Su mayor auge se dio en el año 2012 puesto que tuvieron una participación del 55,9% de las exportaciones
totales y una tasa de crecimiento del 15,01% respecto al 2011, mientras que las exportaciones tradicionales tuvieron una participación del 44,1% y una tasa de
36
Cuadro 6: Promedio de participación de exportaciones tradicionales Vs no
tradicionales (2009-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Abril 2014
Las exportaciones no tradicionales han tenido una participación del 53% del total de exportaciones no petroleras frente a las exportaciones tradicionales que durante el mismo periodo tuvieron una participación del 47%.
Es aquí donde se puede apreciar la importancia de la Unión Europea para Ecuador puesto que, como ya se ha mencionado antes, este bloque económico es
37
Cuadro 7: Participación de los principales productos de exportación n o
tradicionales exportados desde Ecuador al mundo (2009-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Abril 2014
El Cuadro N° 7 muestra los principales productos de exportación no
tradicionales que Ecuador ha exportado al mundo durante los últimos cinco años. Los enlatados de pescado tienen una participación del 18% seguido de las flores
38
3.2 ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA
UNIÓN EUROPEA
El análisis de la Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea resulta fundamental para poder determinar la importancia del mercado europeo para la
exportación de nuestros productos agrícolas principalmente, entre los cuales se encuentra el sector florícola; es por ello que, se analizarán tanto exportaciones
como importaciones desde y hacia la Unión Europea (periodo 2004-2013); además de la influencia del SGP+ en estos intercambios comerciales.
Cuadro 8: Balanza Comercial Ecuador-Unión Europea (2008-2013). Millones
de Dólares (FOB/CIF).
Año Exportaciones (FOB) Tasa Crecimiento (%) Importaciones (CIF) Tasa Crecimiento (%) Balanza Comercial (Saldo)
2004 1.034,4 843,9 190,57
2005 1.269,7 22,7 1.068,9 26,7 200,83
2006 1.487,5 17,1 1.210,4 13,2 277,06
2007 1.812,4 21,8 1.240,3 2,5 572,01
2008 2.192,3 21,0 1.578,5 27,3 613,79
2009 2.081,7 -5,0 1.580,7 0,1 501,05
2010 2.265,3 8,8 1.828,7 15,7 436,59
2011 2.689,5 18,7 2.318,6 26,8 370,97
2012 2.445,5 -9,1 2.914,2 25,7 -468,74
2013 3.040,7 24,3 2.934,2 0,7 106,45
Promedio 13,4 15,4
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
39
Cuadro 9: Balanza Comercial Ecuador – Unión Europea (2004-2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
En términos generales, el flujo comercial internacional entre Ecuador y la Unión Europea en los últimos 10 años ha ido incrementándose año a año.
Sin embargo, es a partir del año 2005 que tanto exportaciones como importaciones sufren un incremento sostenido; en el caso de nuestras exportaciones, esto se debe
principalmente a la entrada en vigencia del SGP+ para Ecuador, lo cual convierte a la Unión Europea como nuestro segundo mercado internacional después de Estados
40 Por otro lado, a pesar de que el flujo comercial con la Unión Europea representa
saldos positivos para nuestra Balanza Comercial, el año 2012 tuvo un déficit de $ 468.000 y aunque en el 2013 nuevamente se dio un saldo positivo, las tendencias
son decrecientes desde el año 2010.
Cuadro 10: Tasa de crecimiento de exportaciones – importaciones (2004-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Abril 2014
Según el gráfico se puede apreciar que, generalmente el crecimiento de las importaciones es mayor al de las exportaciones y, desde el año 2007, se da un
41 Aun así, en el año 2013 nuestras exportaciones vuelven a incrementarse en un 24%
mientras que las importaciones vuelven a decrecer; uno de los principales motivos de este comportamiento es sin duda alguna la política de sustitución de importaciones que impuso el gobierno ecuatoriano a finales del año 2013 la misma
que implica una serie de medidas para-arancelarias restrictivas a la importación de determinados productos emitidas a través de la Resolución del COMEX N° 116
(Noviembre 2013).
3.2.1 Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea
Según la Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica (Andes, Mayo 2013), la fuente más importante de la economía del Ecuador es la exportación de
petróleo y derivados que, en los últimos 10 años ha oscilado entre un 43 y 66% del total de exportaciones del país y entre un 43 y 59% del presupuesto general del Estado.
En este caso, se analizará la Balanza Comercial petrolera entre Ecuador y la
Unión Europea (periodo 2004-2013) para poder determinar la importancia del mercado europeo dentro de este sector así como el impacto en la economía
42
Cuadro 11: Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea
(2004-2013). Miles USD FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Según el gráfico anterior se puede analizar que la Balanza Comercial petrolera entre Ecuador y la Unión Europea representa generalmente un déficit en la
Balanza Comercial; es decir, Europa no representa un mercado potencial para nuestros productos petroleros y sus derivados puesto importamos mucho más de lo que exportamos hacia ese mercado alcanzando en el año 2012 un déficit de $
43
3.2.2 Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea
Las exportaciones no petroleras del Ecuador representan alrededor del 49% del total de exportaciones que el país realiza cada año, abarcando más del 33% de todos los ingresos que el país recibe por concepto de operaciones comerciales
internacionales con el resto del mundo. En los últimos seis años, estas exportaciones crecieron a un ritmo promedio anual de 12,7%, pasando de $
5.184 millones en 2006 a $ 9.433 millones en 2012 y en la actualidad representan más de 1,3 millones de plazas de empleo directo a nivel nacional (FEDEXPOR, 2013).
Cuadro 12: Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea (2004-2013) Miles USD FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior) Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
44 En este caso, según el gráfico anterior, el mercado europeo es bastante potencial
para nuestras exportaciones no petroleras; de hecho, las exportaciones son mayores a las importaciones lo que hace que el saldo de la Balanza Comercial no petrolera sea positiva en todos los años. Así mismo, se puede observar que, a
partir del año 2005 se empieza a dar un incremento en las exportaciones lo cual se debe, principalmente a la entrada en vigencia del SGP+ para Ecuador.
En este contexto, el mercado de la Unión Europea reviste de gran importancia puesto que a ese bloque comercial se destina más del 29% del total de ventas
externas no petroleras, constituyéndose así en el principal comprador de éste segmento de productos (FEDEXPOR, 2013).
3.2.3 Exportaciones
Según la Delegación Europea para Ecuador (Eurostat, 2014), desde el 2005 hasta el 2013, las exportaciones ecuatorianas hacia la Unión Europea se han
incrementado en cerca de $ 1000 millones, pasando de $ 1580 millones a $ 2469 millones (crecimiento del 64% entre 2005-2013). Estas exportaciones son, en su
mayoría de productos primarios, que en 2013 representaron el 96,7% del total ($ 2356 millones). Dentro de estos productos se pueden encontrar frutas, flores, atunes, cacao, combustibles y derivados de la minería. Las manufacturas aportan
45
Cuadro 13: Principales países de la Unión Europea a los que Ecuador
exporta
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Según el gráfico anterior, los principales destinos de productos ecuatorianos son:
España, Países Bajos, Alemania, Italia, Bélgica, Francia y Reino Unido que concentran casi el 90 % de las importaciones de la UE desde Ecuador, ubicando a España como nuestro primer socio comercial en el año 2013.
Sin embargo, la Delegación Europea para Ecuador (Eurostat, 2013) manifiesta
46
Cuadro 14: Exportaciones de Ecuador a la Unión Europea bajo diferentes
regímenes preferenciales incluido el SGP+ (2000-2011).
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Por otro lado, se puede observar que el incremento de exportaciones reflejado en las tablas anteriores a partir del año 2005 se da principalmente a la entrada en vigencia del SGP+ para Ecuador como ya se mencionó anteriormente; de hecho,
las exportaciones bajo este régimen hacia la Unión Europea según (FEDEXPOR, EUROSTAT 2013) aumentaron en un promedio de 25,1% por año, mientras que
47 Por tanto, es importante recalcar que la vigencia y aprovechamiento de este
mecanismo unilateral es vital para seguir manteniendo la participación de Ecuador en el mercado europeo puesto que la mayor parte de los productos que Ecuador exporta a la UE se benefician del esquema SGP+.
3.2.4 Importaciones
Por el lado de las importaciones, el 31,8% pertenece al ámbito de bienes de capital, el 38,7% a materias primas, el 5,5% a material de transporte, el 5% a combustibles y el 18% a bienes de consumo final.
Es así que, el 70,5% del total de importaciones de Ecuador desde la Unión
Europea corresponden a los productos mencionados anteriormente. (FEDEXPOR, 2013).
Las materias primas, insumos y bienes de capital importados desde el bloque europeo son utilizados en la producción interna del país, de los cuales una
importante proporción se destina a la exportación; por tanto, estas importaciones no constituyen una amenaza parta el mercado local, al contrario, son un soporte importante para el fortalecimiento de la industria ecuatoriana en cuanto a
48
Cuadro 15: Principales países de la Unión Europea que importan desde
Ecuador
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Asimismo, según el gráfico anterior, los principales socios comerciales del Ecuador en cuanto a importaciones son principalmente España, Alemania, Reino Unido Italia, Francia y los Países Bajos, siendo España el mayor exportador
hacia el Ecuador, con un 26,12% del total de importaciones en el año 2013.
Éste grupo de países conforma el 86% del total de exportaciones hacia Ecuador, donde el 63% de las mismas corresponden a productos manufacturados.
49
3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS DESDE ECUADOR A LA
UNIÓN EUROPEA
En base al análisis estadístico del flujo comercial internacional entre Ecuador y la
Unión Europea, se puede llegar a la conclusión de que el potencial exportador de Ecuador hacia ese mercado está sustentado principalmente en productos no
petroleros, lo cual se ve claramente reflejado en la Balanza Comercial no petrolera entre ambas partes (Cuadro N° 12).
Es así que, los principales productos de exportación de Ecuador hacia la Unión Europea son principalmente productos primarios, conocidos como “commodities”
en el mercado bursátil que se caracterizan por tener poco o ningún valor agregado y que generalmente pertenecen al sector agrícola y pesquero.
En el Cuadro N° 16 se encuentran los principales productos que Ecuador ha exportado hacia la Unión Europea en los últimos 3 años en cuanto a valor FOB
(2011-2013/miles USD), además de la participación que tiene cada uno de ellos en ese mercado respecto al total de importaciones europeas de estos productos al resto
50
Cuadro 16: Principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea
(2011-2013). Miles USD FOB
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Mayo 2014
El banano encabeza la lista de los principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea con un promedio de exportación FOB de $ 1.288.875 miles de USD de los últimos 3 años, seguido de atunes y bonitos en conserva ($ 622.705
miles de USD), flores ($ 589.487 miles de USD), y cacao en grano ($ 167.343 miles de USD) siendo los 4 principales productos de exportación.
51
Cuadro 17: Participación de los principales productos de exportación de
Ecuador a la UE en el mercado europeo respecto a exportaciones de productos similares de otros países del mundo. (%)
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Mayo 2014
En el gráfico anterior se puede apreciar que, Ecuador tienen una gran participación en el mercado europeo en cuanto a la exportación de banano (41%), flores (29%) y
atunes y bonitos en conserva (22%) frente a otros productos similares del resto del mundo; constituyéndose como productos potenciales para el Ecuador frente a la
52
Cuadro 18: Principales tipos de flores exportados por Ecuador a la Unión
Europea 2011-2013 (Miles USD) y su participación en el mercado europeo
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño Fecha Elaboración: Mayo 2014
Como se puedo apreciar anteriormente, el sector florícola es fuertemente potencial
dentro del mercado europeo donde las rosas ocupan el primer lugar en cuanto a monto de exportación hacia este mercado con un promedio de $ 113. 271 miles de USD en los últimos 3 años; los lirios ocupan el segundo lugar con un promedio de $
48.355 miles de USD. Los claveles y demás flores también son relevantes en
cuanto a exportación aunque en menor proporción.
53 mercado con una participación del 6,26%, seguido de las demás flores (gypsophila)
con una participación del 2,45%, claveles con una participación del 1% y las demás flores con una participación del 1,08%.
3.4 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR ECUADOR DESDE LA
UNIÓN EUROPEA
Al contrario de Ecuador, la Unión Europea se constituye como uno de nuestros
principales proveedores de productos industrializados y manufactura principalmente, lo cual se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 19: Principales productos de importación de Ecuador desde la Unión
Europea (2011-2013) Miles USD
Fuente: Trademap
54 Según el gráfico, las mezclas de hidrocarburos preparados junto con los demás
medicamentos preparados y aceites de petróleo son los tres principales productos que Ecuador importa desde la Unión Europea con un monto de importación FOB de
$ 455. 028, $ 113.656, y $ 49.049 miles de USD respectivamente.
La mayoría de productos que Ecuador ha importado de la Unión Europea en los últimos 3 años corresponde principalmente al sector industrial, químico y
tecnológico como electrógenos con motor de embolo, medicamentos y vacunas para uso humano, compuestos y reactivos químicos y teléfonos celulares.
Cuadro 20: Participación de los principales productos importados por Ecuador
desde la UE en el mercado ecuatoriano respecto a importaciones similares de otros países del mundo
Fuente: Trademap
