Pacte
Cap a un Poblenou
amb un 22@ més
inclusiu i sostenible
Pacte
Cap a un Poblenou amb un 22@ més inclusiu i sostenible Primera edició
Novembre del 2019 - 500 exemplars
Textos
David Martínez Garcia Pau Planelles Oliva
Edició i imatge gràfica
Francesc Romero Siles
Articles complementaris
Miquel Corominas Ayala Montserrat Pareja Eastaway Frederic Guerrero Solé
Dipòsit legal
B.24177-2019
Preàmbul
Preámbulo Preamble
Signants Firmantes
Signatories
Introducció Introducción
Introduction
Articles
Artículos Articles
De la participació a la cocreació: un 22@ pactat
De la participación a la cocreación: un 22@ pactado
From participation to co-creation: an agreed 22@
Els teixits urbans especialitzats
Los tejidos urbanos especializados
Specialised urban fabrics
22@ Barcelona: dinàmiques urbanes i esforç col·lectiu
22@ Barcelona: dinámicas urbanas y esfuerzo colectivo
22@ Barcelona: urban dynamics and collective effort
Inclusió, sostenibilitat i benestar al nou 22@
Inclusión, sostenibilidad y bienestar en el nuevo 22@
Inclusion, sustainability and well-being in the new 22@
8
10
12
14
18
24
28
Instruments i
programes
municipals per
a l’aplicació
dels resultats
del procés
participatiu
“Repensem
el 22@” i els
treballs de la
Comissió
Ampliada del
22@
Instrumentos y programas municipales para la aplicación de los resultados del proceso participativo “Repensemos el 22@” y los trabajos de la Comisión Ampliada del 22@
Municipal instruments and programmes to apply the results of the ‘Let’s rethink the 22@’ participatory process and the works of the Extended Commission of the 22@.
Habitatge i
model urbà
de barri
Vivienda y modelo urbano de barrio
Neighbouring housing and urban model
1 Modificació del Pla General Metropolità (PGM) a Provençals del Poblenou i el Maresme (Zona 22@ Nord)
Modificación del Plan General Metropolitano (PGM) en Provençals del Poblenou y el Maresme (Zona 22@ Norte)
Modification of the General Metropolitan Plan (PGM) in Provençals del Poblenou and el Maresme (22@ North Zone)
2 Modificació del Pla General Metropolità (PGM) al Bogatell, Trullàs i la Plata del Poblenou
Modificación del Plan General Metropolitano (PGM) en el Bogatell, Trullàs y la Plata del Poblenou
Modification of the General Metropolitan Plan (PGM) in Bogatell, Trullàs and la Plata of Poblenou
3 Posicionament de l’Ajuntament de Barcelona com a propietari
Posicionamiento del Ayuntamiento de Barcelona como propietario
Position of Barcelona City Council as owner
Economia de la
innovació i
social i solidària
de proximitat
Economía de la innovación y social y solidaria de proximidad
Local social and solidarity innovation
economy
Mapa
d’actuacions
Mapa de actuaciones Interventions map
4 Programa d’innovació en habitatge i mobilitat sostenible
Programa de innovación en vivienda y movilidad sostenible
Programme for Innovation in Sustainable Housing and Mobility
5 Revisió del Pla d’usos del Districte de Sant Martí
Revisión del Plan de usos del Distrito de Sant Martí
Review of the Plan of uses of the District of Sant Martí
6 Modificació de la normativa d’activitats per a espais industrials no transformats
Modificación de la normativa de actividades para espacios industriales no transformados
Modification of the regulation on activities for non-transformed industrial spaces
7 Impuls dels programes d’activació,
bonificació i sanció d’espais en desús; de patrimoni ciutadà en la cessió d’espais municipals;
i d’impuls de l’economia
cooperativa, social i solidària al Poblenou
Impulso de los programas de activación, bonificación y sanción de espacios en desuso, de patrimonio ciudadano en la cesión de espacios municipales y de impulso de la economía cooperativa, social y solidaria en el Poblenou
Promoting programmes for activating, benefitting from and sanctioning unused spaces; citizens’ assets in procuring municipal spaces; promoting the cooperative, social and solidarity economy in Poblenou
8 Segell de qualitat empresarial
Sello de calidad empresarial
Business quality stamp
Patrimoni
i equipaments
socials
i culturals
Patrimonio y equipamientos sociales y culturalesSocial and cultural facilities and heritage
9 Revisió del Pla especial del patrimoni industrial del Poblenou
Revisión del Plan especial del patrimonio industrial del Poblenou
Review of the Special plan of the industrial heritage of Poblenou
10 Projecte
“Redefinició de Can Ricart i el Parc
central del Poblenou”
Proyecto “Redefinición de Can Ricart y el Parque central del Poblenou”
‘Redefinition of Can Ricart and the Central park of Poblenou’ project
11 Projecte “Pere IV. L’eix del patrimoni, la cultura i la creativitat”
Proyecto “Pere IV. El eje del patrimonio, la cultura y la creatividad”
‘Pere IV. Hub of heritage, culture and creativity’ project
12 Programa de transformació i gestió d’edificis industrials consolidats
Programa de transformación y gestión de edificios industriales consolidados
13 Programa d’ajuts a la rehabilitació del patrimoni industrial
Programa de ayudas a la rehabilitación del patrimonio industrial
Industrial heritage rehabilitation subsidies programme
14 Programa de memòria històrica del Poblenou
Programa de memoria histórica del Poblenou
Historical memory programme of Poblenou
Guía de criterios de ordenación urbanísticos y arquitectónicos en el Poblenou
Architectural and urban planning criteria guide in Poblenou
Ecologia i
sostenibilitat
Ecología y sostenibilidad Ecology and sustainability16 Nou Pla Especial d’Infraestructures (PEI)
Nuevo Plan Especial de Infraestructuras (PEI)
New Special Infrastructure Plan (PEI)
17 Projecte
“Cristòbal de Moura. El carrer verd”
Proyecto “Cristóbal de Moura. La calle verde”
‘Cristòbal de Moura. The green street’ project
Governança i
participació
Governanza y participación Governance and participation18 Consolidació de l’òrgan de governança i coordinació
Consolidación del órgano de gobernanza y coordinación
Consolidation of the governance body and coordination
19 Implementació d’una oficina tècnica i de gestió pública
Implementación de una oficina técnica y de gestión pública
Implementation of a public management technical office
Preàmbul
1r
L’Ajuntament de Barcelona, els ens supramunicipals i les diverses entitats i agents socials, veïnals i econòmics del Districte de Sant Martí donem suport i signem el present pacte “Cap a un Poblenou amb un 22@ més inclusiu i sostenible” des de l’entesa de tractar-se del document de criteris i directrius sobre un conjunt de programes municipals i instruments tècnics que marquin el desenvolupament de les àrees 22@ cap a una cohesió dels barris del Poblenou i el Maresme des d’una transformació inclusiva i sostenible.2n
Hi donem suport en tant que resultat d’un procés de revisió i reflexió endegat per l’Ajuntament de Barcelona els anys 2017 i 2018 sobre el desenvolupament de les zones del Poblenou incloses en el pla 22@ aprovat l’any 2000. Un camí que ha comptat amb el procés de participació ciutadana “Repensem el 22@”, en què ha participat més d’un miler de persones, i amb tres grups de treball tècnic formats per representants de les universitats, del teixit empresarial del 22@, de l’associacionisme veïnal del Poblenou i de les diferents àrees municipals afectades.3r
Signem aquest pacte des de l’entesa de tractar-se d’un consens programàtic davant dels reptes socials, econòmics i urbanístics del Poblenou i el 22@ després de 18 anys de l’aprovació del planejament actual. Un consens fruit de les vindicacions, i també renúncies, de les diferents entitats i agents del territori amb l’objectiu compartit de marcar el full de ruta a desenvolupar per l’Ajuntament de Barcelona que guiï la transformació futura del Poblenou, cercant un reequilibri que permeti complementar els diferents interessos socials, veïnals i econòmics.4t
L’Ajuntament de Barcelona, per la seva part, serà sensible als plantejaments i necessitats1º
El Ayuntamiento de Barcelona, los entes supramunicipales y las diversas entidades y agentes sociales, vecinales y económicos del distrito de Sant Martí apoyamos y firmamos el presente pacto, “Hacia un Poblenou con un 22@ más inclusivo y sostenible”, desde el entendimiento de que se trata del documento de criterios y directrices sobre un conjunto de programas municipales e instrumentos técnicos que marquen el desarrollo de las áreas 22@ hacia una cohesión de los barrios del Poblenou y el Maresme desde una transformación inclusiva y sostenible.Preámbulo
2º
Lo apoyamos porque es el resultado de un proceso de revisión y reflexión emprendido por el Ayuntamiento de Barcelona en los años 2017 y 2018 sobre el desarrollo de las zonas del Poblenou incluidas en el Plan 22@ aprobado en el 2000. Un camino que ha contado con el proceso de participación ciudadana “Repensemos el 22@”, en el que ha participado más de un millar de personas, con tres grupos de trabajo técnico formados por representantes de las universidades, del tejido empresarial del 22@, del asociacionismo vecinal del Poblenou y de las diferentes áreas municipales afectadas.3º
Firmamos este pacto desde el entendimiento de que se trata de un consenso programático ante los retos sociales, económicos y urbanísticos del Poblenou y el 22@ después de 18 años de la aprobación del planeamiento actual. Un consenso fruto de las reivindicaciones, y también renuncias, de las diferentes entidades y agentes del territorio con el objetivo compartido de marcar la hoja de ruta que desarrollará el Ayuntamiento de Barcelona para guiar la transformación futura del Poblenou, buscando un reequilibrio que permita complementar los diferentes intereses sociales, vecinales y económicos.4º
El Ayuntamiento de Barcelona, por su parte, será sensible a los planteamientos y necesidades derivados del pacto “Hacia un Poblenou con un 22@ más inclusivo y sostenible”, y se compromete a impulsar los mecanismos de revisión de los programas e instrumentos urbanísticos que regulan actualmente el 22@, teniendo en cuenta la visión que se plantea en el pacto; a trabajar para desarrollarlos y ejecutarlos de manera conjunta y coherente entre sí; y a velar por una gobernanza transparente y democrática, que se materialice con la puesta en marcha de la Comisión Ampliada del 22@ y del organismo público de gestión previstos en el pacto, para facilitar la validación de las definiciones de cada uno de los proyectos ejecutivos finales de los diferentes programas e instrumentos que se desarrollen.1st
Barcelona City Council, the supra-municipal bodies and the different social, local resident and economic entities and stakeholders of the district of Sant Martí lend our support to and sign this agreement entitled ‘Towards a more inclusive and sustainable 22@ within Poblenou’ on the understanding that this document contains criteria and guidelines about a set of municipal programmes and technical instruments that guide the development of the 22@ areas based on an inclusive, sustainable transformation to cohese the neighbourhoods of Poblenou and el Maresme.Preamble
2nd
We lend our support following a review and reflection process on the development of the areas of Poblenou included in the Plan 22@ approved in 2000, undertaken by Barcelona City Council in the period 2017-2018. This journey has involved the citizen participation process ‘Let’s rethink the 22@’, in which over 1,000 people have taken part, and has included three technical working groups made up of representatives from the universities, the 22@ business network, the local residents association of Poblenou and the different municipal areas affected.3rd
We sign this agreement on the understanding that it is programmatic consensus on the social, economic and urban planning challenges facing Poblenou and the 22@ eighteen years after the current planning was approved. A consensus resulting from both the vindications and the renunciations of the territory’s different entities and stakeholders with the shared goal of drawing up the roadmap to be developed by Barcelona City Council to guide the future transformation of Poblenou, and to seek a rebalance that incorporates the different social, local resident and economic interests.Signants
Ajuntament de Barcelona
Associació d’Empreses i Institucions 22@ Network
Consorci del Besòs
Fundació bTec-Campus Diagonal Besòs
Federació d’Associacions de Veïns i Veïnes de Barcelona
Pla Estratègic Metropolità de Barcelona
Poblenou Urban District
Taula Eix Pere IV
Universitat de Barcelona
Universitat Politècnica de Catalunya
Universitat Pompeu Fabra
Firmantes
Ayuntamiento de Barcelona
Asociación de Empresas e Instituciones 22@ Network Consorcio del Besòs
Fundación bTec-Campus Diagonal Besòs
Federación de Asociaciones de Vecinos y Vecinas de Barcelona Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona
Poblenou Urban District Taula Eix Pere IV
Universidad de Barcelona
Universidad Politécnica de Catalunya Universidad Pompeu Fabra
Signatories
Barcelona City Council
22@ Network Business and Institutions Association Consortium of Besòs
bTec-Campus Diagonal Besòs Foundation
Federation of Neighbourhood Associations of Barcelona Barcelona Metropolitan Strategic Plan
Poblenou Urban District Taula Eix Pere IV University of Barcelona
Sr. Xavier Monzó
Associació d’Empreses i Institucions 22@Network
Excma. Sra. Ada Colau i Ballano
Alcaldessa de Barcelona Il·lm. Sr. Josep M. Montaner i MartorellRegidor del Districte de Sant Martí
Sr. Miquel Corominas
Universitat Politècnica de Catalunya Excm. i Mgfc. Sr. Joan EliasUniversitat de Barcelona
Sr. Jaume Guillamet Universitat Pompeu Fabra
Sra. Ana M. Menéndez Federació d’Associacions de Veïns
i Veïnes de Barcelona
Sr. Albert València
Taula Eix Pere IV Sr. Juan Carlos BellosoPoblenou Urban District
Sr. Jordi Bosch
Fundació bTec-Campus Diagonal-Besòs
Sr. Oriol Estela
Introducció
El Poblenou ha estat, sense cap mena de dubte, el territori de Barcelona que més s’ha transformat els darrers 35 anys. La construcció de la Vila Olímpica i el conjunt del front marítim, l’obertura de la Diagonal, la remodelació de la plaça de les Glòries i la transformació del teixit industrial, en bona mesura mitjançant el projecte 22@, han canviat i estan canviant la fesomia del Poblenou, així com les seves característiques socioeconòmiques.
El pla 22@, que es va aprovar l’any 2000, va establir les directrius per a la transformació de 200 hectàrees de sòl industrial. Aquest emblemàtic projecte ha comportat aspectes positius, com ara el posicionament de Barcelona en termes d’innovació i atracció d’empreses; l’obtenció de nou sòl per a equipaments i zones verdes; la construcció de nou habitatge públic; i també la reurbanització d’espais i carrers. Per altra banda, el pla no ha estat suficient per redreçar mancances que s’han produït al Poblenou en relació al model urbà i la vida quotidiana del veïnat, com ara el tancament de petit comerç i tallers; l’abandonament de naus; i també la proliferació de grans extensions de solars durant llargs períodes de temps generant situacions d’aïllament i exclusió. Alhora, l’ús hoteler ha tingut una excessiva presència que l’ha desequilibrat en relació a la resta d’usos.
A la important transformació física i socioeconòmica del Poblenou cal afegir que ha estat un dels espais de la ciutat on s’han notat amb intensitat fenòmens més generals que han tingut i tenen lloc a Barcelona, com ara els efectes del turisme o la problemàtica vinculada a l’accés a l’habitatge, amb conseqüències tals com la gentrificació o una certa tendència al monocultiu d’activitats a determinats llocs.
Les tensions entre els diferents interessos presents a aquest territori, així com la diversitat en l’estat de desenvolupament del 22@, van motivar l’Ajuntament de Barcelona a iniciar una reflexió participada pel conjunt d’actors implicats. S’han articulat diversos espais i processos de participació i treball amb l’objectiu d’identificar un full de ruta compartit que pugui guiar la transformació futura del Poblenou, cercant un reequilibri que permeti complementar els interessos dels diferents agents socials, veïnals i econòmics.
Introducción
El Poblenou ha sido, sin ningún tipo de duda, el territorio de Barcelona que más se ha transformado en los últimos 35 años. La construcción de la Vila Olímpica y el conjunto del frente marítimo, la apertura de la Diagonal, la remodelación de la plaza de las Glòries y la transformación del tejido industrial, en buena medida mediante el proyecto 22@, han cambiado y están cambiando la fisonomía del Poblenou, así como sus características socioeconómicas.
El Plan 22@, que se aprobó en el 2000, estableció las directrices para la transformación de 200 hectáreas de suelo industrial. Este emblemático proyecto ha comportado aspectos positivos, como el posicionamiento de Barcelona en términos de innovación y atracción de empresas, la obtención de nuevo suelo para equipamientos y zonas verdes, la construcción de nueva vivienda pública y también la reurbanización de espacios y calles. Por otra parte, el plan no ha sido suficiente para compensar carencias que se han producido en el Poblenou en relación con el modelo urbano y la vida cotidiana del vecindario, como el cierre de pequeño comercio y talleres, el abandono de naves y también la proliferación de grandes extensiones de solares durante largos periodos de tiempo, lo que ha generado situaciones de aislamiento y exclusión. Al mismo tiempo, el uso hotelero ha tenido una excesiva presencia que lo ha desequilibrado en relación con el resto de usos.
A la importante transformación física y socioeconómica del Poblenou hay que añadir que ha sido uno de los espacios de la ciudad donde se han notado con intensidad fenómenos más generales que han tenido y tienen lugar en Barcelona, como los efectos del turismo o la problemática vinculada al acceso a la vivienda, con consecuencias como la gentrificación o una cierta tendencia al monocultivo de actividades en determinados lugares.
Las tensiones entre los diferentes intereses presentes en este territorio, así como la diversidad en el estado de desarrollo del 22@, motivaron al Ayuntamiento de Barcelona a iniciar una reflexión participada por el conjunto de actores implicados. Se han articulado varios espacios y procesos de participación y trabajo con el objetivo de identificar una hoja de ruta compartida que pueda guiar la transformación futura del Poblenou, buscando un reequilibrio que permita complementar los intereses de los diferentes agentes sociales, vecinales y económicos.
El presente documento recopila, sintetiza y ordena el conjunto de actuaciones identificadas en los diferentes procesos de trabajo, debate y participación, que han sido consensuadas con los diferentes actores, con el objetivo de dibujar una hoja de ruta para conseguir que las áreas 22@ cohesionen los barrios del Poblenou y el Maresme desde una transformación inclusiva y sostenible.
Introduction
The Poblenou is without doubt the territory in Barcelona that has undergone the most profound transformation over the past 35 years. The construction of the Olympic Village (Vila Olímpica) and the seafront together with the opening of the Diagonal, the remodelling of Plaça de les Glòries and the transformation of the industrial fabric, largely through the 22@ Project, have changed and continue to change both the physiognomy of Poblenou and its socio-economic characteristics.
Plan 22@ (The 22@ Plan), which was approved in 2000, set out the guidelines to transform 200 hectares of industrial land. This emblematic project has had positive impacts, such as Barcelona’s top ranking in terms of innovation and attracting businesses, gaining new land for facilities and green areas, developing new public housing, and reurbanising spaces and streets. On the other hand, the plan has not adequately addressed the deficiencies suffered in Poblenou related to the urban model and the daily life of residents, such as the closing down of small retail businesses and workshops, abandoned warehouses and the proliferation of large plots of land unused for long periods of time, generating isolation and exclusion. In parallel, hotel use has been excessive, which has created an imbalance compared with other uses.
Aside from Poblenou’s physical and socio-economic transformation, it has also been one of the spaces in the city most intensely affected by the more general phenomena that have taken place and continue to take place in Barcelona, such as the tourism effect and the problems related to accessing housing, with consequences such as gentrification and a tendency towards a monoculture n certain (monoculture in certain) places.
The tensions between the different stakeholders in this territory and the developing diversity of Plan 22@ (the 22@ Plan) prompted Barcelona City Council to initiate the participatory reflection including all the stakeholders involved. Various work spaces and participatory processes have taken place with the goal of drawing up a shared roadmap to guide the future transformation of Poblenou, seeking a rebalance that accommodates the interests of the different social, local resident and economic stakeholders.
De la participació a la cocreació:
un 22@ pactat
David Martínez Garcia
Arquitecte urbanista, coordinador de la Comissió 22@
Pau Planelles Oliva
Politòleg, tècnic de projectes de la Comissió 22@
Les ciutats són l’artefacte més complex que ha arribat a construir mai la humanitat. Són, tradicionalment, espais de confrontació, i fins i tot de lluita, entre diferents interessos. Les democràcies més avançades han anat atorgant un rol cada cop més actiu a la societat civil en la presa de decisions. Aquest paper és especialment rellevant a l’hora de dissenyar les polítiques urbanes. Des de fa temps, són habituals els processos de participació ciutadana pel que fa a projectes lligats a la transformació urbanística, atesa la rellevància i sensibilitat de les decisions que comporten. En àmbits internacionals, cada cop es reclama amb més insistència d’introduir la cocreació com a mecanisme per garantir unes polítiques urbanes de proximitat.
A Barcelona, l’abordatge d’aquest repte ha trobat com a lloc idoni el cas del Poblenou i del 22@, tant per la seva singular característica innovadora com pel fet de ser una àrea urbana complexa.
Articular la tasca de cocreació comporta, en primer lloc, caracteritzar els actors que l’han de fer possible, d’acord amb el seu rol específic. Després de 18 anys de desplegament del projecte 22@ i per tal de repensar-lo, es va convocar per primera vegada l’anomenada quàdruple hèlix, en el marc d’una comissió de treball composada per aquelles persones que gestionen la ciutat (sector públic), les qui la viuen (teixit veïnal), les qui hi fan negoci (teixit empresarial) i les que la pensen (universitats i recerca).
Des del punt de vista metodològic, es van articular dos nivells de discussió. Per una banda, un procés de treball adreçat a persones expertes representants de la quàdruple hèlix, organitzades al voltant de tres grups de treball, abordant cadascuna de les temàtiques substancials per al districte de la innovació: urbanisme i habitatge; economia i innovació; i aspectes culturals i socials. La coordinació d’aquests grups ha anat a càrrec de representants acadèmics de tres universitats públiques amb presència al 22@, i ha comptat amb veus històriques i d’altres de més noves.
De la participación a la cocreación: un 22@ pactado
David Martínez Garcia Arquitecto urbanista, coordinador de la Comisión 22@ Pau Planelles Oliva Politólogo, técnico de proyectos de la Comisión 22@
Las ciudades son el artefacto más complejo que ha llegado a construir jamás la humanidad. Son, tradicionalmente, espacios de confrontación, e incluso de lucha, entre diferentes intereses. Las democracias más avanzadas han ido otorgando un rol cada vez más activo a la sociedad civil en la toma de decisiones. Este papel es especialmente relevante cuando se diseñan las políticas urbanas. Desde hace tiempo, son habituales los procesos de participación ciudadana con respecto a proyectos ligados a la transformación urbanística, dada la relevancia y sensibilidad de las decisiones que comportan. En ámbitos internacionales, cada vez se reclama con más insistencia introducir la cocreación como mecanismo para garantizar unas políticas urbanas de proximidad.
En Barcelona, el abordaje de este reto ha encontrado como lugar idóneo el caso del Poblenou y del 22@, tanto por su singular característica innovadora como por el hecho de ser un área urbana compleja.
Articular la tarea de la cocreación comporta, en primer lugar, caracterizar a los actores que lo han de hacer posible, de acuerdo con su rol específico. Tras 18 años de despliegue del proyecto 22@ y con el fin de repensarlo, se convocó por primera vez la denominada cuádruple hélice, en el marco de una comisión de trabajo compuesta por las personas que gestionan la ciudad (sector público), las que viven en ella (tejido vecinal), las que hacen negocio (tejido empresarial) y las que la piensan (universidades y centros de investigación).
Desde el punto de vista metodológico, se articularon dos niveles de discusión. Por una parte, un proceso de trabajo dirigido a personas expertas representantes de la cuádruple hélice, organizadas alrededor de tres grupos de trabajo, abordando cada una de las temáticas sustanciales para el distrito de la innovación: urbanismo y vivienda; economía e innovación; y aspectos culturales y sociales. La coordinación de estos grupos ha ido a cargo de representantes académicos de tres universidades públicas con presencia en el 22@, y ha contado con voces históricas y otras más nuevas.
Por otra parte, se ha llevado a cabo un proceso abierto a la ciudadanía desplegado mediante múltiples actividades y acciones innovadoras, como mesas redondas, recorridos exploratorios o el uso de plataformas digitales, con el fin de llegar al máximo número de personas. La coordinación de esta parte la han hecho las áreas del Ayuntamiento encargadas de la participación, así como el Distrito de Sant Martí.
From participation to co-creation: an agreed 22@
David Martínez Garcia Architect and urban planner, coordinator of the 22@ Committee Pau Planelles Oliva Political scientist, project manager of the 22@ Committee
Cities are the most complex artefact humans have ever created. Traditionally, they are spaces of confrontation, even struggle, between different interests. The most advanced democracies have assigned an ever growing and increasingly active role to civil society in decision-making. This role is especially significant when it comes to designing urban policies. Citizen participation processes have long been common in urban transformation projects, given the relevance and sensitive nature of the decisions involved. In international spheres, co-creation is increasingly being championed as a mechanism to guarantee urban policies that meet local needs.
In Barcelona, this challenge has found the perfect platform in Poblenou and 22@, due to both the innovative characteristics of this project and the complex nature of the urban area.
Articulating this co-creation task first involves characterising the stakeholders who make it possible, in accordance with their specific role. To reassess the 22@ project, eighteen years after it was launched, the so-called quadruple helix was convened for the first time, in the shape of a working committee made up of those who manage the city (public sector), those who live there (community residents), those who do business there (business network) and those who think on it (universities and research).
From a methodological perspective, two planes of discussion were set out. One was a work process aimed at experts representing the quadruple helix, organised around three working groups that each dealt with a different substantive issue in the innovation district: urban planning and housing; economy and innovation; and cultural and social aspects. The coordination of these groups was managed by academic representatives from three public universities present in 22@, with involvement from both historical and newer voices.
Ambdós processos han avançat i han interactuat en paral·lel, tant en la fase de diagnosi com en la de proposta, amb la coordinació tècnica de l’equip de la Fundació BIT Habitat.
En la fase de diagnosi, es van identificar els aspectes positius i negatius del projecte 22@ i el seu impacte al Poblenou, arribant a un balanç compartit. Sense haver de renunciar a les diferències sobre allò esdevingut, es van arribar a posar en comú els temes substancials sobre els quals calia treballar.
Durant la fase de proposta, els diferents actors van aconseguir dibuixar el mínim comú denominador de cada tema substancial per encarar els propers anys del projecte, que finalment es van concretar en un total de 19 actuacions que abasten des de la definició d’un nou model urbanístic amb més presència d’habitatge fins a l’impuls d’un nou model de governança compartida i de gestió, passant per l’actualització d’elements com ara la mobilitat, l’economia de la innovació, el patrimoni i els elements culturals i l’ecologia.
En lloc de fixar aquestes propostes en un tradicional pla director o estratègic, els mateixos actors van reclamar fer-ho mitjançant un pacte civil que reflectís el ferm compromís de les diferents parts per tirar endavant un conjunt d’iniciatives sota el lideratge públic. Així, el 19 de novembre de 2018 se signa el Pacte de Ca l’Alier com a expressió final d’un any i mig de treball col·lectiu.
La gran virtut del Pacte, i potser també la seva gran debilitat, és que no es tracta d’un text normatiu, sinó d’un document signat solemnement pels màxims representants d’onze organitzacions i institucions vinculades al Poblenou i al 22@. El seu desplegament, això sí, comportarà necessàriament canvis normatius, alguns dels quals ja han començat. Pel que fa al planejament urbanístic, l’Ajuntament ha iniciat formalment els treballs conseqüents amb allò acordat.
Arribar a tenir “un Poblenou amb un 22@ més inclusiu i sostenible” dependrà de la capacitat dels signants de reclamar el compliment del Pacte i d’implicar-se en la cocreació d’aquest territori, aprofundint, matisant, potser fins i tot corregint algun aspecte de l’acordat. El futur requerirà, doncs, de memòria, voluntat, insistència i convicció.
Ambos procesos han avanzado y han interactuado en paralelo, tanto en la fase de diagnosis como en la de propuesta, con la coordinación técnica del equipo de la Fundación BIT Habitat.
En la fase de diagnosis, se identificaron los aspectos positivos y negativos del proyecto 22@ y su impacto en el Poblenou, y se llegó a un balance compartido. Sin tener que renunciar a las diferencias sobre lo ocurrido, se llegaron a poner en común los temas sustanciales sobre los que había que trabajar.
Durante la fase de propuesta, los diferentes actores consiguieron dibujar el mínimo común denominador de cada tema sustancial para encarar los próximos años del proyecto, que finalmente se concretó en un total de 19 actuaciones que abarcan desde la definición de un nuevo modelo urbanístico con más presencia de vivienda hasta el impulso de un nuevo modelo de gobernanza compartida y de gestión, pasando por la actualización de elementos como la movilidad, la economía de la innovación, el patrimonio y los elementos culturales y la ecología.
En lugar de fijar estas propuestas en un tradicional plan director o estratégico, los propios actores reclamaron hacerlo mediante un pacto civil que reflejara el firme compromiso de las diferentes partes para sacar adelante un conjunto de iniciativas bajo el liderazgo público. Así, el 19 de noviembre de 2018 se firmó el Pacto de Ca l’Alier como expresión final de un año y medio de trabajo colectivo.
La gran virtud del Pacto, y quizás también su gran debilidad, es que no se trata de un texto normativo, sino de un documento firmado solemnemente por los máximos representantes de once organizaciones e instituciones vinculadas al Poblenou y al 22@. Su despliegue, eso sí, comportará necesariamente cambios normativos, algunos de los cuales ya han empezado. Con respecto al planeamiento urbanístico, el Ayuntamiento ha iniciado formalmente los trabajos consecuentes con lo acordado.
Llegar a tener “un Poblenou con un 22@ más inclusivo y sostenible” dependerá de la capacidad de los firmantes de reclamar el cumplimiento del Pacto e implicarse en la cocreación de este territorio, profundizando, matizando, quizás incluso corrigiendo algún aspecto de lo acordado. El futuro requerirá, pues, de memoria, voluntad, insistencia y convicción.
Sin duda, el Pacto de Ca l’Alier es ya un ejemplo de innovación con respecto a la cocreación de la ciudad. Gracias a la inteligencia colectiva, se ha podido pasar del conflicto a la propuesta sin esconder las tensiones inherentes al territorio. Tensiones que han estado bien canalizadas y han servido para hacer avanzar proyectos y propuestas y, a su vez, mantener la llama de la implicación de todo el mundo en la construcción de la ciudad.
These processes progressed and interacted in parallel, both at the diagnosis stage and during the proposal process, with technical coordination from the BIT Habitat Foundation team.
In the diagnosis phase, the positive and negative aspects of the 22@ project and its impact on Poblenou were identified, and an overall assessment was made. Differences in opinion were acknowledged and the main issues that needed to be tackled were agreed upon.
During the proposal phase, the various stakeholders set out a minimum common denominator for each substantive issue to be dealt with over the coming years of the project, which would materialise as 19 actions, ranging from the definition of a new urban planning model with more housing, to the promotion of a new shared governance and management model, as well as updates to elements like mobility; the innovative economy; heritage and cultural elements; and the environmental sustainability.
Instead of immortalising these proposals in a traditional strategic or master plan, the stakeholders themselves decided to do so through a civil agreement that reflected the various parties’ commitment to implementing a series of initiatives under public leadership. Finally, on 19 November 2018, the Ca l’Alier Agreement was signed as the ultimate expression of a year and a half of working together.
The Agreement’s main strength, and perhaps also its greatest weakness, is that it is not a regulatory text; instead, it is a document formally signed by the highest representatives of eleven organisations and institutions linked to Poblenou and 22@. Nonetheless, its implementation will necessitate regulatory changes, some of which have already been set in motion. Barcelona City Council has already formally begun the urban planning work set out in the Agreement.
Achieving ‘a Poblenou with a more inclusive and sustainable 22@’ will depend on the signatories’ ability to demand the fulfilment of the Agreement and get involved in the co-creation of this area, even if that means further examining, fine-tuning, or even correcting aspects of the pact. The future will therefore require memory, willpower, perseverance and conviction.
Els teixits urbans especialitzats
Miquel Corominas Ayala
Professor d’Urbanisme i comissionat del rector de la Universitat Politècnica de
Catalunya (UPC)
La ciutat s’ha construït al llarg de la història amb uns teixits on la gent residia i, a la vegada, comprava, treballava, etc. Les cases, els tallers, els palaus o les esglésies compartien el mateix espai urbà poc diferenciat funcionalment.
Les excepcions eren al voltant dels ports, on els magatzems i les activitats navals eren dominants. També al voltant de les àrees extractives es van produir complexos industrial com el de la conca del Ruhr a Alemanya. Eren situacions poc habituals dins les ciutats.
És especialment al segle XX quan apareixen els teixits urbans especialitzats: polígons industrials, centres comercials, centres de negocis, polígons logístics, parcs tecnològics, parcs d’atraccions, àrees d’esbarjo, complexos recreatius, parcs temàtics, campus universitaris, etc., tot i que sempre trobem alguns casos esporàdics anteriors.
El polígon industrial de la Zona Franca, associat al port de Barcelona, és un clar exemple d’especialització funcional. Fundat el 1916, és el primer consorci industrial d’Espanya i, actualment, té 470 hectàrees.
En el IV Congrés Internacional d’Arquitectura Moderna es va proposar separar les funcions urbanes de viure, treballar, circular i reposar. Ho van posar en pràctica en els plans i projectes els anys 20 i 30, i ho van teoritzar i sintetitzar a la “Carta d’Atenes” el 1933. Els carrers s’especialitzaven i ja no ordenaven els edificis de la ciutat. L’habitatge es produïa aïllat a barris polígon autònoms. Les àrees productives van sortir dels teixits urbans tradicionals. Els espais lliures es van separar del teixit urbà.
Com a descentralització de la ciutat de Londres, el 1936 es va desenvolupar el Team Valley Trading Estate al nord d’Anglaterra. Era un polígon industrial de 260 hectàrees per generar 15.000 llocs de treball en 15 anys a uns terrenys aïllats prop de Newcastle. Avui en dia té més de 700 empreses.
Los tejidos urbanos especializados
Miquel Corominas Ayala Profesor de Urbanismo y comisionado del rector de la Universidad Politécnica de Catalunya (UPC)
La ciudad se ha construido a lo largo de la historia con unos tejidos donde la gente residía y, a la vez, compraba, trabajaba, etcétera. Las casas, los talleres, los palacios o las iglesias compartían el mismo espacio urbano poco diferenciado funcionalmente. Las excepciones se daban en torno a los puertos, donde predominaban los almacenes y las actividades navales. También en torno a las áreas extractivas se produjeron complejos industriales, como el de la cuenca del Ruhr en Alemania. Eran situaciones poco habituales dentro de las ciudades.
Es especialmente en el siglo XX cuando aparecen los tejidos urbanos especializados: polígonos industriales, centros comerciales, centros de negocios, polígonos logísticos, parques tecnológicos, parques de atracciones, áreas de ocio, complejos recreativos, parques temáticos, campus universitarios, etcétera, aunque siempre encontramos algunos casos esporádicos anteriores.
El polígono industrial de la Zona Franca, asociado al puerto de Barcelona, es un claro ejemplo de especialización funcional. Fundado en 1916, es el primer consorcio industrial de España y, actualmente, tiene 470 hectáreas.
En el IV Congreso Internacional de Arquitectura Moderna se propuso separar las funciones urbanas de vivir, trabajar, circular y descansar. Lo pusieron en práctica en los planes y proyectos durante los años veinte y treinta, y lo teorizaron y sintetizaron en la “Carta de Atenas” en 1933. Las calles se especializaban y ya no ordenaban los edificios de la ciudad. La vivienda se construía aislada en barrios polígono autónomos. Las áreas productivas salieron de los tejidos urbanos tradicionales. Los espacios libres se separaron del tejido urbano.
Como descentralización de la ciudad de Londres, en 1936 se desarrolló el Team Valley Trading Estate al norte de Inglaterra. Era un polígono industrial de 260 hectáreas para generar 15.000 puestos de trabajo en quince años en unos terrenos aislados cerca de Newcastle. Hoy en día tiene más de 700 empresas.
Esta nueva organización urbana especializada es muy clara en las islas como resultado de la aprobación, en 1973, del Plan Provincial de Ordenación de las Baleares de 1970. En la isla de Menorca, al lado de los dos núcleos urbanos importantes, Mahón y Ciutadella, se habían formado unos polígonos industriales de una dimensión considerable, que el Plan Provincial amplió mucho más hasta ser, en el caso de Mahón, casi tan grande como el centro tradicional. El resto de municipios de la isla han acabado desarrollando espacios externos duales para todo tipo de actividades.
Specialised urban fabrics
Miquel Corominas Ayala Professor of Urban Planning and Rector’s Commissioner at the Polytechnic University of Catalunya (UPC)
Historically, the city was constructed with fabrics where its residents lived, shopped, worked, etc. Houses, workshops, palaces and churches shared the same urban space, which displayed little functional variety. Exceptions were found around port areas, where warehouses and naval activities predominated. Industrial complexes also sprung up around extractive areas, such as the Ruhr valley in Germany. These were uncommon situations within the cities.
It was not until the twentieth century that specialised urban fabrics began to appear: industrial estates, shopping centres, business districts, logistics areas, technology parks, amusement parks, recreational areas, leisure complexes, theme parks, university campuses, etc. Even though, some of the examples mentioned above could always be found.
The Zona Franca industrial estate, associated with the Port of Barcelona, is a clear example of functional specialisation. Founded in 1916, it was the first industrial consortium in Spain, and currently covers 470 hectares.
At the fourth edition of the International Congress of Modern Architecture, a proposal was made to separate the urban functions of living, working, moving and relaxing. This was put into practice by various plans and projects in the 1920s and 1930s, and theorised and summarised in the Athens Charter of 1933. Streets became specialised and were no longer designed just to bring order to the city’s buildings. Housing was located into isolated developments. Productive areas were excluded from traditional urban fabrics. Public spaces were taken out of boroughs’ central areas.
As a part of decentralisation from the city of London, in 1936, the Team Valley Trading Estate was established in the north of England. This 260-hectare industrial estate generated 15,000 jobs in 15 years on some secluded land near Newcastle. Today, it is home to over 700 companies.
Aquest model té com a positiu l’allunyament de les activitats més sorolloses i les que comporten més incomoditats per als ciutadans. L’inconvenient principal rau en el fort increment de la mobilitat privada per la manca, en general, de transport col·lectiu. Un tema no menor és que fora de la jornada laboral moltes d’aquestes àrees són uns espais buits sense cap tipus de control social.
Al llarg del temps, als polígons industrials s’han traslladat activitats comercials, serveis professionals, activitats lúdiques, recreatives, restaurants, hotels i, fins i tot, s’han proposat centres de culte.
Després de la Segona Guerra Mundial, van ser els centres comercials els que també van sortir de la ciutat i es van emplaçar als suburbis i a les cruïlles de carreteres, molt especialment als EUA.
En paral·lel, dins dels grans eixamples del segle XIX com Manhattan (1811) o Barcelona (1859), s’han generat internament bosses especialitzades per centres de negocis, espais productius, campus universitaris, etc. Aquests espais s’han integrat fàcilment al teixit urbà. Gaudeixen d’un bon sistema de transport i mostren un bon funcionament dins d’un teixit en gran part residencial, cosa que els assegura un bon control social de l’espai. El Rockefeller Center i l’eix comercial de la 5a Avinguda a Manhattan o la Universitat de Barcelona i l’àmbit comercial del passeig de Gràcia/rambla de Catalunya/avinguda Diagonal són bons exemples i han generat uns espais de gran qualitat dins del teixit urbà.
En els diferents processos de substitució de l’activitat productiva al Poblenou de Barcelona, iniciats amb els grans plans de Vila Olímpica i Diagonal/Poblenou, amb una finalitat força residencial, l’any 2000 es va aprovar una modificació del Pla General Metropolità (àmbit anomenat 22@) que replantejava alguns aspectes: protegia les activitats productives davant el canvi residencial i apostava per afavorir uns models d’activitat productiva innovadora, facilitant la recerca i altres activitats. També incrementava l’edificabilitat de les mansanes industrials, aprofitant la capacitat de la mansana Cerdà i afavorint un ús més racional del sòl.
Este modelo tiene como positivo el alejamiento de las actividades más ruidosas y las que comportan más incomodidades para los ciudadanos. El inconveniente principal radica en el fuerte incremento de la movilidad privada por la falta, en general, de transporte colectivo. Un tema no menor es que fuera de la jornada laboral muchas de estas áreas son unos espacios vacíos sin ningún tipo de control social.
A lo largo del tiempo, a los polígonos industriales se han trasladado actividades comerciales, servicios profesionales, actividades lúdicas y recreativas, restaurantes y hoteles, e, incluso, se han propuesto centros de culto.
Tras la Segunda Guerra Mundial, fueron los centros comerciales los que también salieron de la ciudad y se emplazaron en los suburbios y en los cruces de carreteras, muy especialmente en los EE. UU.
En paralelo, dentro de los grandes ensanches del siglo XIX, como en Manhattan (1811) o Barcelona (1859), se han generado internamente bolsas especializadas para centros de negocios, espacios productivos, campus universitarios, etcétera. Estos espacios se han integrado fácilmente en el tejido urbano. Disfrutan de un buen sistema de transporte y muestran un buen funcionamiento dentro de un tejido en gran parte residencial, cosa que les asegura un buen control social del espacio. El Rockefeller Center y el eje comercial de la Quinta Avenida, en Manhattan, o la Universidad de Barcelona y el ámbito comercial del Paseo de Gràcia / Rambla de Catalunya / Avenida Diagonal son buenos ejemplos y han generado unos espacios de gran calidad en el tejido urbano.
En los diferentes procesos de sustitución de la actividad productiva en el Poblenou de Barcelona, iniciados con los grandes planes de la Vila Olímpica y Diagonal / Poblenou, con una finalidad bastante residencial, en el 2000 se aprobó una modificación del Plan General Metropolitano (ámbito denominado 22@) que replanteaba algunos aspectos: protegía las actividades productivas ante el cambio residencial y apostaba por favorecer unos modelos de actividad productiva innovadora, facilitando la investigación y otras actividades. También incrementaba la edificabilidad de las manzanas industriales, con lo que se aprovechaba la capacidad de la manzana Cerdà y favorecía un uso más racional del suelo.
Esta fue una opción inteligente, mantener un espacio productivo evolucionado frente al mercado inmobiliario residencial, que se frotaba las manos pensando en la transformación del viejo tejido industrial, tal como se había producido anteriormente. A la propuesta solo le faltaba una reflexión sobre la red de transporte colectivo y una articulación de los nuevos espacios libres y equipamientos que se producirían.
The advantage of this model is to push away the noisiest and most annoying activities for citizens. The main disadvantage lies in a sharp increase in private transport due to a general absence of public transport. An equally concerning issue is that, outside the working day, many of these areas are deserted and lack any kind of social control.
Over time, commercial activities, professional services, leisure activities, recreation, restaurants, hotels and even some places of worship have been moved to industrial estates.
After the Second World War, shopping centres also moved out of the city to the suburbs and motorway junctions, especially in the USA.
Meanwhile, within the great expansion plans of the nineteenth century, like those of Manhattan (1811) and Barcelona (1859), specialist pockets were created for business centres, production areas, university campuses, etc. These spaces integrated into the urban fabric with ease. Now, they are equipped with a good transport system and work well within a fabric that is largely residential, which ensures the appropriate social control. The Rockefeller Center and the shopping district on 5th Avenue in Manhattan or the University of Barcelona and the commercial area of Passeig de Gràcia/Rambla de Catalunya/Avinguda Diagonal are great examples of this, and have generated high-quality spaces within the urban fabric.
Among the various processes to substitute productive activity in Poblenou, initiated by the Olympic Village and Diagonal/ Poblenou plans – the purpose of which was mainly residential – in 2000, a modification to the General Metropolitan Plan was approved (area known as 22@) that reconsidered some aspects, protecting productive activity against residential changes, promoting innovative productive activity models and facilitating research and other activities. It also increased the buildability of industrial blocks, making the most of the potential of the blocks built by Cerdà and encouraging more rational use of the land available.
En la modificació del 22@ es va incloure la presència d’habitatge fonamentalment social, que podia tenir un caràcter innovador. L’habitatge podia ajudar al control social de l’espai públic i a evitar la desertització dels teixits especialitzats als vespres o en festius. Però, incomprensiblement, només un 10% del sostre era per a habitatge. Com aquell que hi posa un xic més de pebre a l’arròs per augmentar-ne més el sabor. Si posar-hi habitatge podia ser innovador, posar-ne tan poc va ésser una decisió equivocada. Poder es va optar per una proporció tan baixa perquè, al Poblenou, hi havia una presència d’habitatge important fruit del que a la normativa s’anomenava Zona de Tolerància d’Habitatge i Indústria, com a altres parts de l’Eixample, però mai no es va reflexionar sobre quina quantitat.
L’habitatge no es pot construir de manera dispersa, 50 o 60 habitatges per mansana, tal com permet la normativa actual del 22@. L’habitatge requereix continuïtat, densitat, per poder gaudir d’una vida intensa, tenir equipaments, serveis i comerços.
La situació actual, d’un habitatge dispers, perdut dins les activitats @, sense equipaments ni espais de referència, ha estat denunciada pels veïns, en un llarg procés de participació ciutadana, empresarial i institucional, i s’ha de revertir augmentant la densitat i concentrant els habitatges generant continuïtats en carrers o espais públics.
Una altra opció també podria ser possible; no construir ni un sol nou habitatge, però seguiríem tenint un problema: com articular l’habitatge ja construït. Sembla que cal apostar per un increment de l’habitatge, resoldre’n l’articulació, fomentar els serveis i el comerç, els espais lliures associats i els equipaments imprescindibles, així com introduir alguns equipaments i/o espais urbans que caracteritzin el barri com passa a Sant Antoni, al Clínic, a la Sagrada Família.
Aquesta és una aposta per la diversitat, la complementarietat i el reforç de la vida urbana. És un gran repte, hi ha força feina per fer, però és molt engrescadora.
En la modificación del 22@ se incluyó la presencia de vivienda fundamentalmente social, que podía tener un carácter innovador. La vivienda podía ayudar al control social del espacio público y a evitar la desertización de los tejidos especializados de noche o en festivos. Pero, incomprensiblemente, solo un 10% del techo era para vivienda. Como aquel que pone una pizca más de pimienta en el arroz para potenciar su sabor. Si poner vivienda podía ser innovador, poner tan poca fue una decisión equivocada. Quizá se optó por una proporción tan baja porque en el Poblenou había una presencia de vivienda importante fruto de lo que en la normativa se denominaba Zona de Tolerancia de Vivienda e Industria, como en otras partes de L’Eixample, pero nunca se reflexionó sobre qué cantidad.
La vivienda no se puede construir de manera dispersa, 50 o 60 viviendas por manzana, tal como permite la actual normativa del 22@. La vivienda requiere continuidad, densidad, para poder disfrutar de una vida intensa, tener equipamientos, servicios y comercios.
La situación actual, de una vivienda dispersa, perdida dentro de las actividades @, sin equipamientos ni espacios de referencia, ha sido denunciada por los vecinos, en un largo proceso de participación ciudadana, empresarial e institucional, y se debe revertir aumentando la densidad y concentrando las viviendas generando continuidades en calles o espacios públicos.
Otra opción también podría ser posible, la de no construir ni una sola nueva vivienda, pero seguiríamos teniendo un problema: cómo articular la vivienda ya construida. Parece que hay que apostar por un incremento de la vivienda, resolver la articulación, fomentar los servicios y el comercio, los espacios libres asociados y los equipamientos imprescindibles, así como introducir algunos equipamientos o espacios urbanos que caractericen al barrio, como pasa en Sant Antoni, en el Clínic o en Sagrada Família.
Esta es una apuesta por la diversidad, la complementariedad y el refuerzo de la vida urbana. Es un gran reto, hay bastante trabajo por hacer, pero es muy estimulante.
El avance de planeamiento para la reconsideración del 22@ redactado por el Ayuntamiento de Barcelona en el 2019 ya va en esta línea. Esperamos que se pueda convertir pronto en un plan aprobado, tarea nada habitual en nuestro tiempo.
In the modification to 22@, fundamentally social and potentially innovative housing was included. Housing could contribute towards the social control of the public space and prevent specialised areas from being deserted in the evenings or on public holidays. But, incomprehensibly, only 10% of buildability was designated for housing, like taking it with a pinch of salt. Despite of the innovation that adding housing to the area supposed, its small proportion appeared to be a wrong decision. It is possible that such a small proportion was chosen because, in Poblenou, there was already a significant amount of housing due to the Housing and Industry Tolerance Zone regulations, like in other parts of the Eixample district, but there was never any consideration of how much housing was needed.
Housing cannot be constructed in a disperse manner, with just 50 or 60 flats per block, as set out in the current 22@ regulations. Housing needs to be continuous, dense, so that residents can enjoy living in a bustling area with facilities, services and shops.
The current situation, with scarce housing overwhelmed by the @ activities, with no facilities or main hubs, has been condemned by residents in a long process of citizen, business and institutional participation, and needs to be reversed through a greater density of housing to generate continuity on the area’s streets and in public spaces.
Another possible option would be not to build any new housing, but we would still face the problem of what to do with the housing already built. It seems that the solution lies in providing more housing; defining its layout; promoting services and commerce, the accompanying open spaces and the necessary facilities; and introducing facilities or urban spaces that bring personality to the neighbourhood, as in the cases of the Sant Antoni, Hospital Clínic and Sagrada Família areas.
This is a way of boosting diversity, complementarity and the strength of urban life. It is a significant challenge – there is a lot of work to do – but it is also an exciting one.
22@ Barcelona: dinàmiques
urbanes i esforç col·lectiu
Montserrat Pareja Eastaway
Coordinadora del Màster en Gestió Cultural de la Universitat de Barcelona (UB)
La globalització econòmica, social i cultural, iniciada el segle passat arran de la proliferació i difusió de les noves tecnologies, es troba actualment acompanyada de persistents i preocupants desequilibris a escala mundial que es manifesten de forma explícita a la ciutat. Les conseqüències negatives locals inherents al propi sistema s’intenten contrarestar mitjançant objectius globals assentats, per exemple, en l’assoliment de millores en els indicadors de sostenibilitat tant social com mediambiental o econòmica o una millor redistribució dels recursos. No obstant això, tot i la definició global dels objectius, el centre neuràlgic de desenvolupament d’accions i programes s’ha desplaçat des de l’àmbit internacional, nacional o regional cap a l’entorn local urbà, espai en el qual es concentren tant els millors indicadors associats al desenvolupament econòmic com els efectes negatius ocasionats per aquest, per exemple la pobresa o la insuficiència energètica. Les ciutats, les seves àrees d’influència i les seves interrelacions s’han convertit en les principals unitats d’anàlisi per comprendre i corregir o estimular tant les exigències com les conseqüències del creixement econòmic.
22@ Barcelona: dinámicas urbanas y esfuerzo colectivo
Montserrat Pareja Eastaway Coordinadora del Master en Gestión Cultural de la Universidad de Barcelona (UB)
La globalización económica, social y cultural, iniciada el siglo pasado a raíz de la proliferación y difusión de las nuevas tecnologías, se encuentra actualmente acompañada de persistentes y preocupantes desequilibrios a escala mundial que se manifiestan de forma explicita en la ciudad. Las consecuencias negativas locales inherentes al propio sistema se intentan contrarrestar mediante objetivos globales asentados, por ejemplo, en el logro de mejoras en los indicadores de sostenibilidad tanto social como medioambiental o económica o una mejor redistribución de los recursos. Sin embargo, a pesar de la definición global de los objetivos, el centro neurálgico de desarrollo de acciones y programas se ha desplazado desde el ámbito internacional, nacional o regional hacia el entorno local urbano, espacio en el que se concentran tanto los mejores indicadores asociados al desarrollo económico como los efectos negativos ocasionados por este, por ejemplo la pobreza o la insuficiencia energética. Las ciudades, sus áreas de influencia y sus interrelaciones se han convertido en las principales unidades de análisis para comprender y corregir o estimular tanto las exigencias como las consecuencias del crecimiento económico.
En este escenario, el posicionamiento competitivo de las ciudades y, por lo tanto, de los actores que las conforman viene determinado, entre otros, por sus propias particularidades y por los objetivos que se pretenden lograr. Las singularidades urbanas se definen tanto por la trayectoria en su desarrollo económico, como por los recursos (tanto naturales como de infraestructuras) de los que dispone, las habilidades o competencias de los actores que lo componen y un determinado tejido institucional (Musterd y Gritsai, 2012). Ante las diferentes oportunidades presentadas por las capacidades locales, los objetivos y comportamientos de los actores económicos han sufrido cambios sustanciales: la competitividad económica del pasado, basada en el precio y, por lo tanto, en los recursos que permiten producir a un menor coste, ha dado lugar a una ‘nueva competitividad’ asentada en bases de creatividad, conocimiento, calidad de vida e innovación (Best, 1990). El escenario que dibuja esta ‘nueva competitividad’ hace que los actores principales de la ciudad (empresas, instituciones, ciudadanía) deban consensuar su empeño en la producción (y aplicación) de un modelo nuevo de ciudad.
22@ Barcelona: urban dynamics and collective effort
Montserrat Pareja Eastaway Coordinator of the master’s degree in Cultural Management at the University of Barcelona (UB)
The economic, social, and cultural globalisation process that began in the last century, rooted in the rise of new technologies, is currently causing persistent and worrying imbalances worldwide which are most manifest in cities. Attempts are being made to counteract the negative local consequences inherent in the system through set global objectives: for example, in achieving improvements in social, environmental, and economic sustainability indicators, and a better distribution of resources. Despite this global definition of objectives, however, the nerve centre where initiatives and programmes are being developed has shifted from the international, national, or regional stage to a local urban setting, which is where both the improvements associated with economic development and the negative effects of this process, such as poverty and energy shortages, are concentrated. Cities, their areas of influence, and their interrelations have become the main units of analysis when seeking to understand and redress or stimulate both the demands and the consequences of economic growth.
Els diversos significats d’allò que s’entén per ‘ciutat’, i, en particular, per una ciutat desitjable, adquireixen carta de naturalesa en l’observança i planificació del propi territori urbà. Les ciutats no són únicament un conjunt de recursos econòmics o culturals, sinó que també són espais de generació i absorció de beneficis (Healey, 2002). L’oposició entre els diferents significats de la ciutat genera tensió i conflicte entre els diferents usos i apropiacions de l’espai pels actors que la conformen. No obstant això, s’està produint un canvi en els arguments subjacents al posicionament competitiu d’una ciutat: mentre històricament les ciutats buscaven la seva competitivitat basada fonamentalment en la creació d’una massa crítica empresarial capaç de produir i exportar amb uns costos raonables i una qualitat digna, actualment les ciutats diversifiquen la recerca de competitivitat d’acord amb objectius no només econòmics, sinó també socials, culturals i mediambientals, entenent la creativitat i la conseqüent innovació com a ingredients essencials en aquest canvi d’orientació que defineix el seu avantatge competitiu. Així, les dinàmiques innovadores dels actors de la ciutat són el principal artífex per a la competitivitat urbana internacional: la mesura i gradació d’aquesta competitivitat esdevé molt més complexa atesa la confluència de diferents dimensions –l’econòmica, social, cultural i institucional-, les quals no sempre coincideixen en els seus objectius.
En la mesura que la competitivitat urbana assumeix un significat molt més polièdric, l’obstinació col·lectiva en la determinació de quin és el diagnòstic, quines són les prioritats i quin tipus d’intervencions són necessàries per a la seva consecució es converteix en un element clau per a una trajectòria d’èxit sense menyscabar, per descomptat, les dificultats que un avanç negociat pot comportar.
El districte de la innovació de Barcelona -22@ Barcelona- aglutina en la seva trajectòria diferents estratègies tant pel que fa a la governança com en relació amb l’economia per abordar competitivitat i creixement. L’any 2016, les prioritats pel que fa a l’acció canvien, identificant un canvi de rumb en la forma de dibuixar el ‘roadmap’ del futur. Repensar el 22@ sota el prisma de l’acció col·lectiva, discutida i negociada, incorporant veus que van ser poc escoltades en el passat del districte, fent confluir diferents sensibilitats i estils, es converteix en el repte actual del districte.
El Pacte de Ca l’Alier és, potser, un exemple tangible d’un esforç col·lectiu. No obstant això, són els pròxims anys i les accions que es duran a terme allò que legitimarà els acords i les prioritats expressades en el document. No es tracta d’un full en blanc. És l’expressió d’un compromís dels diferents agents implicats al territori. Es tracta, en definitiva, d’assentar la nova competitivitat del territori en bases més socials i sostenibles.
Referències / Referencias / References
Best, M. (1990) The New Competition. Institutions of Industrial Restructuring. Cambridge: Polity Press. 296 pages.
Healey, P. (2002) On Creating the ‘City’ as a Collective Resource. Urban Studies. Volume: 39 issue: 10, page(s): 1777-1792
Musterd, S. & Gritsai, O. (2013) The creative knowledge city in Europe: Structural conditions and urban policy strategies for competitive cities. European Urban and Regional Studies.
Los diversos significados de aquello que se entiende por ‘ciudad’, y, en particular, por una ciudad deseable, adquieren carta de naturaleza en la observancia y planificación del propio territorio urbano. Las ciudades no son únicamente un conjunto de recursos económicos o culturales, sino que también son espacios de generación y absorción de beneficios (Healey, 2002). La oposición entre los diferentes significados de la ciudad genera tensión y conflicto entre los diferentes usos y apropiaciones del espacio por los actores que la conforman. Sin embargo, se está produciendo un cambio en los argumentos que subyacen en el posicionamiento competitivo de una ciudad: mientras históricamente las ciudades buscaban su competitividad basada fundamentalmente en la creación de una masa crítica empresarial capaz de producir y exportar con unos costes razonables y una calidad digna, actualmente las ciudades diversifican la búsqueda de competitividad en base a objetivos no sólo económicos sino también sociales, culturales y medioambientales, entendiendo la creatividad y la consecuente innovación como ingredientes esenciales en este cambio de orientación que define su ventaja competitiva. Así, las dinámicas innovadoras de los actores de la ciudad son el principal artífice para la competitividad urbana internacional: la medida y gradación de esta competitividad acontece mucho más compleja dada la confluencia de diferentes dimensiones –la económica, social, cultural e institucional–, las cuales no siempre coinciden en sus objetivos.
En la medida que la competitividad urbana asume un significado mucho más poliédrico, el empeño colectivo en la determinación de cuál es el diagnóstico, cuáles son las prioridades y qué tipo de intervenciones son necesarias para su consecución se convierte en un elemento clave para una trayectoria de éxito sin menoscabar, por supuesto, las dificultades que un avance negociado puede entrañar.
El distrito de la innovación de Barcelona –22@ Barcelona– aglutina en su trayectoria diferentes estrategias tanto en cuanto a la gobernanza como en relación con la economía para abordar competitividad y crecimiento. En el año 2016, las prioridades en cuanto a la acción cambian, identificando un cambio de rumbo en la forma de dibujar el ‘roadmap’ del futuro. Repensar el 22@ bajo el prisma de la acción colectiva, discutida y negociada, incorporando voces que fueron poco escuchadas en el pasado del distrito, haciendo confluir diferentes sensibilidades y estilos, se convierte en el reto actual del distrito.
El Pacto de Ca l’Alier es, quizá, un ejemplo tangible de un esfuerzo colectivo. Sin embargo, son los años venideros y las acciones que se llevarán a cabo los que van a legitimar los acuerdos y las prioridades expresadas en el documento. No se trata de una hoja en blanco. Es la expresión de un compromiso de los diferentes agentes implicados en el territorio. Se trata, en definitiva, de asentar la nueva competitividad del territorio en bases más sociales y sostenibles.
The different understandings of what is meant by ‘city’ and, more specifically, what is meant by a ‘desirable city’, come to underpin how the urban area is viewed and planned. Cities are not just a set of economic or cultural resources; they are also spaces that generate and absorb benefits (Healey, 2002). The discord in the various meanings of city generates tension and conflict among the different uses and appropriations of the space by the stakeholders involved. Nonetheless, a change is coming about in the factors that contribute to a city’s competitive position. Historically, cities’ competitiveness was based on the creation of a critical mass of business that could produce and export at a reasonable cost and with a certain level of quality. Nowadays, however, cities are diversifying in their search for competitiveness, basing their value not just on economic objectives, but also on social, cultural, and environmental aims, and understanding creativity and the resulting innovation as essential ingredients in this change in direction that defines their competitive edge. Hence, city stakeholders’ innovative dynamics are the main driver behind the city’s international urban competitiveness; and the dimensions and progression of this competitiveness increase in complexity given the convergence of economic, social, cultural, and institutional aspects, which do not always coincide in their objectives.
As urban competitiveness takes on a much more polyhedral meaning, collective effort in making a diagnosis, setting priorities, and determining the type of interventions required to address these priorities becomes a key element for success, without downplaying the difficulties inherent in this negotiated type of progress.
Over its lifetime, Barcelona’s innovation district – 22@ Barcelona – has brought together different strategies relating to both governance and the economy to address the issues of competitiveness and growth. In 2016, its priorities in terms of the action to be taken changed, and the roadmap for the future took a new direction. Reassessing 22@ through the prism of collective, debated, negotiated action, incorporating voices that were previously unheard in the district and finding common ground between different views and styles, has become the district’s new goal.
![Pla Municipal per a les Dones : 2005-2009 [versió en català, castellà i anglès]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAICRAEAOw==)