Dictamen
sobre les ordenances fiscals 2004
1
DesembreI. ANTECEDENTS
II. CONTINGU
T
II.1 Introducció
II.2 Modificacions
II.2.1 Ordenança fiscal general
II.2.2 Impostos
II.2.3 Taxes
III. VALORACIONS
D'acord amb les competències atribuïdes al Consell Econòmic i Social de
Barcelona en els seus estatuts aprovats pel Consell Plenari de l'Ajuntament
de Barcelona el 29 de maig de 1992, amb tramitació i estudi previs fets per la
Comissió de Fiscalitat i Pressupostos i amb l'aprovació de la Comissió
Executiva a l'empara de l'article 9.A, emet el següent
D I C T A M E N
I. ANTECEDENTS
I.1 A les reunions de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos celebrades els
dies 24 d’octubre i 2 de desembre de 2003 es va debatre el contingut de les
ordenances fiscals 2004 i es va aprovar una proposta de Dictamen pel
corres-ponent estudi per la Comissió Executiva.
Els textos posats a disposició de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos del
CESB són els següents:
- Ordenances fiscals 2004.
II.CONTINGUT
II.1 Introducció
Per al 2004 les previsions del Ministeri d'Economia són que el PIB en termes
reals creixi el 3%. La previsió de consens sobre l'increment de l'índex de
preus de consum (IPC) és del 2,5%.
Les ordenances fiscals per a l’any 2004, pel que fa als impostos experimenten
un increment global de l'1,87%.
Als efectes d'afavorir el coneixement i la informació dels interessats, el
Decret de regulació de les subvencions es publicarà juntament a les
orde-nances fiscals.
Els ingressos estimats derivats de l'aplicació del conjunt de les ordenances
fiscals per a l'any 2004, suposen un increment global de la fiscalitat
munici-pal del 2,5%. Aquest increment s'ha calculat sobre la previsió de liquidació de
2003 i excloent la taxa de recollida de residus.
Els increments que haurien de derivar-se de l'aplicació de la revisió
cadas-tral de l'any 2001 a l'impost sobre béns immobles es veu modulada pel joc
dels límits o coeficients d'increment anual màxim de la quota líquida en
rela-ció a la quota líquida de l'exercici anterior, resultant un increment de
recap-tació per aquest impost del 3,2%.
Aquest increment global del 2,5% és igual a l'IPC previst inicialment per les
autoritats financeres i queda molt per sota de l'índex deflactor del PIB que
per l'any 2004 és del 2,9%.
Quant a les taxes municipals, el criteri general d'increment és del 2,5%. Les
tarifes proposades per a les taxes per a la prestació de serveis se situen per
l'a-profitament especial del domini públic els imports de les taxes proposades
s'adeqüen al valor de mercat. D'aquesta manera es dóna compliment a allò
que estableix l'article 24 de la Llei 39/1988 reguladora de les hisendes locals.
La modificació més important que es produeix en aquestes ordenances és
l'exclusió de les taxes per la recollida de residus comercials, d’acord amb el
que estableix la Llei 15/2003 de residus.
La recollida de residus comercials resta al marge del servei municipal de
recollida i gestió de residus, obligatori per a tots els Ajuntaments. Obligació,
que es trasllada a les empreses. Tal com preveuen l'article 47 bis.2 de la Llei
catalana i el 7.1.b) de la Llei estatal de residus, les empreses tenen tres
alter-natives:
a) Gestionar-se cadascuna individualment els seus residus comercials.
b) Fer-ho en comú per mitjà d'un sistema integrat.
c) Acollir-se al sistema públic de recollida i gestió que l'Ajuntament o altre
ens local competent els pugui oferir. Al tractar-se d’un servei de prestació i
recepció, la seva contraprestació serà un supòsit clar de preu públic, i així ho
regularà l'Ajuntament de Barcelona.
En conseqüència de tot l'exposat, amb aquestes ordenances es redueix la
pressió fiscal sobre el Producte Interior Brut (PIB) de la ciutat.
Des de 1999 la pressió fiscal acumulable s’ha reduït un 23,4% incloent la
dis-minució de l'impost d'activitats econòmiques, i un 12,9% si fem el càlcul
II.2 MODIFICACIONS
II.2.1 Ordenança fiscal general
Amb els objectius d’optimitzar, modernitzar i agilitar l’Administració té
esta-blerta la seva Carta de Serveis dins del marc del Pla de Qualitat d’aquest
Ajuntament on es recullen els drets i garanties del contribuent.
Els compromisos assumits abasten els següents postulats:
- Informació i servei
-Fiabilitat
-Seguretat i confidencialitat de les dades de caràcter personal
-Transparència
La manera de reflectir tots aquests compromisos, a més d’explicitar les
rela-cions, drets i garanties dels contribuents que emanen de les normes
comu-nes, tant substantives com processals, tenen el seu reflex en l’ordenança
fis-cal general.
Enguany s'aprofundeix en la utilització d’Internet iniciat amb les ordenances
de l’any 2003, introduint la possibilitat de pagament amb targeta de crèdit per
Internet.
S'inclou com a bonificació el 2% de la quota municipal en els casos de
domi-ciliació del pagament dels rebuts periòdics de l´ IBI i de l´IAE, que fins ara
estava regulat com subvenció.
S'inclou en la Disposició Addicional Primera una referència a l'aplicació
auto-màtica de les modificacions que es puguin produir per l'aprovació de la Llei
general tributària, actualment en tràmit parlamentari.
S'introdueix una Disposició Addicional Segona, en la que es fa referència a les
subvencions aprovades relacionades amb els impostos i/o taxes regulats en
II.2.2 Impostos
L'Impost sobre béns immobles no experimenta cap modificació en el tipus ni
en els límits. S'aplicarà un increment del 13,5% en la bonificació ja prevista
pels subjectes passius que tinguin la condició de titulars de família
nombro-sa, en un total de 60 euros. Així mateix s'introdueix un recàrrec del 50% de la
quota pels pisos desocupats, que s'aplicarà d'acord amb el reglament de
l'Estat pendent de tramitació.
En l'ordenança fiscal reguladora de l'impost sobre vehicles de tracció
mecà-nica, s’inclou una bonificació del 75% de la quota pels vehicles tipus turisme
en funció de la classe de carburant i les característiques del motor, en raó a
la seva incidència en la millora del medi ambient.
L'impost sobre l'increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana es
modifica molt lleugerament en els percentatges anuals a aplicar per
determi-nar la base impossable introduint major diferenciació entre els períodes curts
i els superiors.
En l'ordenança fiscal reguladora de l'impost sobre activitats econòmiques
s'hi incorporen les bonificacions del 50% de la quota de l'impost per una sola
vegada pels subjectes passius que utilitzin l'energia solar o altres energies
renovables en l'exercici de les activitats objecte de l'impost i que fins
enguany estaven regulades com a subvenció.
A l'impost sobre construccions, instal·lacions i obres s’eleva el tipus del 3%
al 3,15%. La subvenció regulada per l'Ajuntament fins enguany per les obres
i instal·lacions que es detallen a continuació és del 100% de la quota de
l'im-post mentre que les bonificacions previstes a la Llei de reforma d'hisendes
locals només poden arribar a percentatges inferiors. Per tal d'afavorir al
- Realització d'obres que fomentin l'estalvi energètic i/o la
utilització d'energies renovables.
- Realització d'obres que fomentin l'ús eficaç d'aigua i/o la
recollida i reaprofitament de l'aigua de pluja.
- Realització d'obres que evitin intencionadament
fer servir PVC.
- Realització d'obres destinades a augmentar l'espai verd de la
finca o del solar.
- Rehabilitació dels paraments exteriors i elements comuns.
- Altres rehabilitacions en zones declarades expressament per
l'Ajuntament.
- Obres de rehabilitació i condicionament dels edificis protegits
inclosos en els plans especial de protecció del patrimoni i
catàleg dels districtes.
La bonificació prevista per a obres declarades d'especial interès o utilitat
municipal incrementa el tram fins al 95% i s'hi podran incloure les obres que
s'executin per iniciativa pública destinades a la construcció d'habitatge
pro-tegit i a la promoció de l'aparcament públic.
II.2.3. Taxes
En referència a les ordenances reguladores de les taxes municipals per
pres-tació de serveis i per la utilització o l’aprofitament especial del domini públic
local, l’increment que es proposa és en termes generals del 2,5 %.
1. L’ordenança núm. 3.1 de Serveis generals inclou les taxes per:
-Llicències, guies i altres documents.
-Serveis de grua i parany.
-Productes d’informació de base (estadístiques, plotejat de bases
cartogràfiques, cartografia digital en suport magnètic, etc.).
L’increment general que es proposa se situa a l’entorn del 2,5%, excepte en
la taxa per utilització del servei de grua a camionetes, furgons, automòbils de
luxe, turismes, autotaxis, tricicles i quadricicles amb motor, que
s'incremen-ten un 25,5%, per tal que es vagin aproximant els costos reals del servei. En
aquesta taxa s'incorporen com vehicles no subjectes aquells que destinats al
desguàs el seu titular cedeixi a l'Ajuntament.
2. Ordenança fiscal 3.2. de les taxes del servei de prevenció, extinció d’in-cendis i salvament. Les tarifes s’han incrementat en el 2,5%.
3. En l'ordenança 3.3. de serveis urbanísticss'aplica l'increment del 2,5%.
4. Ordenança fiscal 3.4, actualment taxa de recollida de residus sòlids urbans i d'altres serveis mediambientals. El que ja s’ha indicat per la recolli-da dels residus comercials.
Per tant, queda únicament com a taxa, els serveis d'homologació de les
empreses privades de recollida i transport de residus municipals, comercials,
industrials i sacs i contenidors de runes, la retirada de sacs i contenidors de
la via pública i el lliurament de distintius identificatius de contenidors i sacs
5. L’Ordenança fiscal 3.5 que regula la taxa de clavegueramno es modifica, excepte en el tipus, que experimenta un increment del 2,5%, arrodonit al
quart decimal, a favor del consumidor.
6 . L’Ordenança fiscal 3.6, reguladora de les taxes de mercats, proposa un increment del 2,5 %.
7. Ordenança 3.7, de les taxes per serveis d'inspecció i prevenció sanitària i inscripció en el registre censal d'animals de companyias'unifica la taxa per l'adopció d'animals de companyia, en el sentit que l'import proposat de
14,29 euros inclou el microxip, la medicació i vacunacions i l'esterilització,
amb el que disminueix considerablement el cost de les adopcions.
Així mateix, segueix en vigor l'exempció en cas d'adopció d'animals de
com-panyia, per les persones posseïdores de la targeta rosa i les que acreditin
obtenir una renda familiar inferior al salari mínim interprofessional.
Conseqüentment amb el que preveu l'ordenança municipal desapareixen les
taxes per eutanàsia.
La resta de taxes s'incrementen en un 2,5%.
8. Ordenança fiscal 3.8 de prestacions de la Guàrdia Urbana i circulacions especials. A part de lleugeres modificacions en les normes de gestió i liquida-ció de les taxes, s'incorpora l'increment general del 2,5%.
públics de la Generalitat de Catalunya, i per la Llei 21/2001, de 28 de
desem-bre, de mesures fiscals i administratives que la modifica.
Aquesta taxa es aplicada pel Departament de Sanitat i Seguretat Social de la
Generalitat a tot Catalunya, excepte a la ciutat de Barcelona, on és
gestiona-da pel consorci de Salut Pública, per delegació de la Generalitat, no constant
en aquests moments cap possible modificació.
10. Per a l’Ordenança 3.10, que regula les taxes de cementiris i incinera-cions es proposa en termes generals un increment del 2,5%, excepte en les taxes per cremació (10%), que progressivament va aproximant-se als costos
reals. També experimenta un creixement per sobre de l'esmentat 2,5% les
taxes de conservació del cementiri de Collserola, per la consideració
d'a-quest cementiri com objecte tributari de l'IBI per l'Ajuntament de Montcada i
Reixac.
Amb aquestes consideracions, l'increment ponderat de les taxes es situa en
un 2,70%.
11. L’Ordenança fiscal 3.11 de les taxes per utilització privativa del domini públic de la ciutat, l'increment general és de 2,5%. Es modifiquen els coefi-cients d'aprofitament en els casos d'ocupació de la via pública per vetlladors
i pels guals dels tallers de reparació d’automòbils, agències de transport,
ser-veis de rentat, etc., que pugen un 10%, valor que segons la Memòria de
l’Ajuntament es col·loquen per sota dels de mercat.
13.L’Ordenança 3.13. d’estacionament de vehicles,incrementa les tarifes en les zones A1, B, C i D, restant invariable la zona A2.
L'increment ponderat resultant es preveu en un 2,47%.
14. L’Ordenança 3.14 de les taxes per serveis culturalspràcticament es pre-senta amb les mateixes taxes que l'any 2003. Únicament s'han incrementat
les entrades al Jardí Botànic, que ha millorat i ampliat considerablement la
seva extensió plantada, i al Laberint d'Horta.
L'increment ponderat resulta aproximadament del 0,50%.
15. A l’Ordenança 3.15 dels serveis especials d’enllumenatles tarifes expe-rimenten una variació a l’entorn del 2,5%.
III. VALORACIONS
III.1 De caràcter general
1
Es constata que aquestes ordenances no introdueixen modificacions
significatives respecte les de l’exercici anterior.
2
La reducció de la pressió fiscal sobre el Producte Interior Brut (PIB)
de la ciutat, tindrà efectes positius sobre l’activitat econòmica i la
cre-ació d’ocupcre-ació.
3
Expressem la nostra inquietud de que l’instrument previst a la llei per
a la compensació per part de l’Administració Central per la modificació
de l’IAE no arribi a la totalitat de la recaptació que es derivava d’aquest
impost.
4
Es constata i es valora positivament el manteniment dels límits del
IBI, la qual cosa esmorteix l’impacte de la revisió cadastral.
5
Amb relació a l’ordenança 3.11 sobre l’aprofitament del domini públic
i donat l’augment del 10% que es preveu sobre determinats guals i en
terrasses i vetlladors, es demana la seva revisió.
Barcelona, 11 de desembre de 2003
José A.Fernández Manrique Secretari General del CESB
