UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
ARTÍCULO CIENTÍFICO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA: LA TRATA DE PERSONAS COMO FORMA DE EXPLOTACIÓN SEXUAL EN EL CANTÓN SANTO DOMINGO.
AUTOR: BÓSQUEZ DORADO JEINSO JOSELO TUTOR: DR. BELTRÁN AYALA JOSÉ MARÍA, MGS
SANTO DOMINGO- ECUADOR
TEMA:
La Trata de Personas como forma de Explotación Sexual en el Cantón Santo Domingo.
RESUMEN
PALABRAS CLAVE: Trata de personas, Flagelo, explotación sexual, servicios sexuales, crimen organizado.
ABSTRACT
Since 2004, through (executive decree No. 1981), the Ecuadorian state declared as a priority policy the fight against crimes of trafficking in persons for the purpose of sexual exploitation, labor, child pornography, and other modes of exploitation, in which An Inter-Institutional Commission was created in charge of the elaboration of a National Plan, to combat these crimes, said Plan was approved and promulgated (Executive Decree No. 1823, Official Registry # 375, October 2006), which integrated the rights and formula approach Actions. In 2010, through the Directorate of Human Rights, it updated the National Plan to prevent and punish the Crime of Trafficking in Persons, this crime is a social scourge in the Santo Domingo Canton because of its geographical position that joins the mountains with the coast in which it has become a transit route used by traffickers, not only for the transfer of their victims, but also to capture others, mainly in conditions of vulnerability that is considered as a serious violation of Human Rights that threatens against the freedom and dignity of the human being. In the present investigation, as an objective, the incidence of trafficking in persons was analyzed as a form of sexual exploitation in the Santo Domingo canton, especially the causes and conditions that propitiate it, so an integrative methodology (qualitative quantitative) was applied that allowed quantifying and interpret the information obtained from instruments applied to a sample of Public Defenders, Prosecutors, Judges and others. The main result is the study of the cases that exist in the canton of Santo Domingo on trafficking in persons as a form of sexual exploitation, in order to reach the conclusion that it is a state of vulnerability and the lack of policies are the fundamental reasons for the occurrence of this phenomenon in the territory.
KEY WORDS: Trafficking in persons, Flagellum, sexual exploitation, sexual services, and organized crime
La trata de personas en el mundo resulta uno de los negocios ilegales mejor pagado; desde el punto de vista sociológico constituye un fenómeno de significativa connotación para los derechos humanos, lesiona el bienestar de las naciones por la imposibilidad de escape dada las desigualdades socioeconómicas, la pobreza, discriminación, las guerras y la migración. El fenómeno de la trata de personas constituye una de entre tantas manifestaciones de violencia contra las mujeres; cuando se realiza con fines de explotación sexual, las principales víctimas son las mujeres y las niñas, expuestas a las desigualdades de género, la discriminación, daños a su integridad física y psicológica y de manera general, a la violación de sus derechos humanos fundamentales. En el ámbito internacional se dice que la trata de personas se ha convertido en la nueva forma de esclavitud del siglo XXI, se cita una alarmante cifra de aproximadamente 21 millones de víctimas de trata, por lo cual los victimarios obtienen ingresos estimados en unos 99 mil millones de dólares anuales, pues se ha calculado que cada víctima genera unos 21 mil 800 dólares anuales, solo por servicios sexuales. Se considera como la actividad ilegal más lucrativa a nivel mundial, después del narcotráfico (Camacho, 2017).
entre las diferentes instituciones del Estado, así como una mejor coordinación con la sociedad civil, las organizaciones y la cooperación internacional. (Quintana, 2012)
Con la entrada en vigor de la actual Constitución ecuatoriana, se incluye por primera vez el tema relacionado con la trata de personas; en el artículo 35, dentro de los grupos de atención prioritaria, a los niños, niñas y adolescentes, quienes frente a factores internos y externos son convertidos en víctimas de la trata de personas cuando caen en manos de redes delictivas, en cuyo caso, muchos son explotados y trasladados al extranjero. El Estado, la familia y la sociedad en general están responsabilizado con la vigilancia para garantizarle sus derechos frente a esta manifestación delictiva. Igualmente, en el numeral cuarto de su artículo 46 plantea que el Estado adoptará medidas que aseguren, a las niñas, niños y adolescentes, protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones (Asamblea Nacional, 2008).
En el Capítulo Sexto de la Carta Magna, referido a los Derechos de Libertad, en el artículo 66 se protege la integridad física, psíquica, moral y sexual de las personas, haciendo especial énfasis en los grupos vulnerables; en el numeral tercero, inciso b), trata el derecho a la integridad personal, en cuyo sentido incluye “una vida libre de violencia en el ámbito público y privado”; de igual manera se pronuncia contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual (Asamblea Nacional, 2008).
El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, ha establecido metodologías para la atención a víctimas de trata con fines de explotación sexual y laboral, especialmente de mujeres, niñas, niños y adolescentes. Reconoce que la trata transita por diferentes etapas: reclutamiento, traslado, sometimiento y explotación. Pudiendo utilizarse, la amenaza, el rapto, abuso de poder o de situación de vulnerabilidad, engaño, seducción o persuasión para someter a la víctima (Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, 2009).
modalidad de trata interna. Pero cuando el reclutamiento, la movilización y la explotación se dan a través de varias naciones, y en el traslado se cruza alguna frontera internacional, entonces se estará ante la trata internacional (Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, 2009).
Para ser sometidas, las víctimas son llevadas al lugar para su alojamiento, que normalmente es el mismo donde serán explotadas. Se les retienen sus documentos y son objeto de violencia física y psicológica. En el caso de niñas y niños se les manipula afectivamente y hasta se les induce a adicciones a sustancias psicoactivas. Las víctimas serán controladas todo el tiempo, especialmente en la trata con fines sexuales, en matrimonios serviles y en caso de conflicto armado (Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, 2009)
El fenómeno de la trata de personas viola los derechos humanos, pone en riesgo la seguridad de las personas. Conforme establece el COIP en el artículo 91, la captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de una o varias personas, dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, son los elementos de tipicidad que distinguen a esta figura delictiva, y en el 92 establece la sanción entre trece y veintiséis años de privación de libertad para quienes cometan dicha falta (Código Orgánico Integral Penal, 2014).
Existen otras normas que, en consonancia con el texto constitucional, regulan cómo prevenir esta problemática, tal es el caso del Código de la Niñez y la Adolescencia, Código de Trabajo, los Planes Nacionales de Derechos Humanos, Plan Nacional de Desarrollo, Programas contra la Violencia de Género, entre otras normas que a nivel nacional, internacional y territorial se dirigen a frenar este mal.
El privilegio geográfico y la dinámica social se unen a la falta de espacios para el desarrollo productivo y de oportunidades laborales y educativas, lo que complica la situación económica y social de la población, haciendo que aumente la vulnerabilidad ante redes criminales y ante personas que a título personal se aprovechan para la realización de actos ilícitos, incluso la trata de personas.
Son escasas las cifras oficiales sobre esta problemática, y cuando se habla del tema se vierten variados criterios; se reconoce la existencia de números significativos de víctimas de explotación sexual comercial, sin que se trate de hechos casuales, esporádicos o reducidos, en el que se visualiza la permisibilidad y tolerancia social.
Cierto es que la explotación sexual comercial no necesariamente significa la existencia de la trata de personas; en las investigaciones se constató que la mayoría de las víctimas no residen en Santo Domingo y que su permanencia es de entre seis meses y un año; ello hace pensar que trasciende el ámbito local y se transforma en una problemática regional, vinculada a la migración, especialmente de adolescentes, siendo Santo Domingo un eslabón en este circuito regional, que involucra otras ciudades de la costa, y otras naciones.
Así mismo no escapa Santo Domingo de los Tsáchilas; su posición geográfica, que une la sierra con la costa, convierte al cantón en una ruta de tránsito, especialmente de las víctimas que son trasladadas desde las provincias ubicadas en la región costa (Manabí, Guayas, El Oro, Los Ríos) y desde la sierra central (Quito e Ibarra); también Santo Domingo como ruta internacional de la población del sur colombiano (Noticias Santo Domingo, 2012).
Para el desarrollo del presente trabajo se emplea la modalidad cualitativa, con la utilización de métodos como el explicativo, inductivo-deductivo, analítico-sintético y el análisis documental, de manera que permita establecer las causas y métodos para la materialización de la trata de personas con fines de explotación sexual, con información obtenida a partir de métodos como las encuestas, entrevistas y datos estadísticos suministrados por instituciones públicas relacionadas con la problemática.
Valió la pena investigar esta problemática en el cantón Santo Domingo para determinar cómo se manifestó en el pasado esta figura delictiva, su situación actual, explorando la incidencia de la trata de personas en el contexto de este territorio, ello a partir de un análisis que epistemológicamente se enfoque a identificar las acciones que deben llevarse a cabo por el Estado para prevenir, enfrentar, y darles atención a las víctimas de la trata. Por tanto, el objetivo principal de esta investigación fue analizar la incidencia del fenómeno de la trata de personas para la explotación sexual en el contexto ecuatoriano, con énfasis en el cantón Santo Domingo.
Identificación de la Línea de Investigación.
Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador.
Las relaciones jurídicas en el marco del desarrollo sostenible y la
economía ecuatoriana actual.
Materiales y métodos
Investigación Explicativa. - Se utilizo para establecer causas, condiciones y efectos que ocasiona la trata de personas con fines de explotación sexual en las víctimas, la familia y la sociedad en general.
Método inductivo. - Se partió del análisis de conductas delictivas relacionadas con la trata de persona, que analizó los elementos que debió concurrir en su materialización para que se pueda encuadrar en la descripción que al respecto se hace en la norma.
Método deductivo. - Este método comenzó del conocimiento de los elementos fácticos previstos en la norma, que fue necesario para la calificación de la figura delictiva, determinando ciertos comportamientos o conductas que se calificó como trata de personas.
Método analítico-sintético. - Para conseguir la información necesaria se analizó la situación actual de la conducta delictiva en análisis, de manera que se puedan establecer las causas, condiciones y efectos que ocasiona la trata de persona.
Análisis documental. - Se argumentó en base a documentos obtenidos de diferentes fuentes, con la finalidad que se demostró su existencia y cómo se manifiesto la trata de persona en el cantón Santo Domingo, como cuestiones importantes a su tratamiento, a través de la recopilación de la información confiable.
Población. - La población para investigar la conforman operadores del derecho del cantón Santo Domingo, especialmente 20 jueces, 26 fiscales y 13 defensores públicos, para un total de 59 profesionales del derecho, que constituyen la población.
Para tener una investigación con resultados fidedignos se acudió al Hospital Augusto Egas, Hospital Los Rosales, Intendencia General de Policía, Fiscalía General del Estado, Consejo de la Judicatura de Santo Domingo, especialmente a la Unidad Judicial Penal y al Tribunal de Garantías Penales, para recopilar el número de causas resueltas anualmente a partir de la vigencia del Código Orgánico Integral Penal por el Delito de Trata de personas con fines de Explotación sexual (Artículo 91. 2 código Orgánico Integral Penal). Se entrevistó a los cinco jueces que resolvieron las causas en esta ciudad de Santo Domingo, para conocer sobre su valioso criterio jurídico al respecto de la temática investigada. Las encuestas que se realizó fueron dirigidas a Defensores Públicos, Fiscales Provinciales, jueces de la Unidad Judicial Penal y del Tribunal de Garantías Penales, para obtener los resultados que se reflejan en esta investigación dando un total de 59 personas,
Tabla 1 Población y muestra.
Composición Población Muestra
Jueces (Unidad Judicial Penal) 14 8
Jueces (Tribunal Garantías Penales)
6 5
Fiscales Provinciales 26 8
Defensores Públicos 13 9
Total 59 30
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Bosquez Dorado Jeinso Joselo
Resultados
de personas con fines de explotación sexual. Por lo que solo se limitaron a decir que las denuncias por Trata de personas en los cinco últimos años receptadas en el cantón Santo Domingo, fueron 47, a cuyos efectos aportaron la tabla estadística; lo que poco coadyuvó a esta investigación por no especificarse cuántas de ella se refieren a la problemática de la explotación sexual. Esta misma información le fue solicitada a la Intendencia General de la Policía del cantón Santo Domingo, respecto a lo cual dijeron que no cuentan con datos exactos, enfocando su respuesta a cuestiones que no responden al objetivo de esta investigación.
También, con la finalidad de determinar la magnitud de la labor de las trabajadoras sexuales en el cantón Santo Domingo, se solicitó a la Dirección Distrital 23D01-Salud, de la Coordinación Zonal 4-Salud información sobre la cantidad de carnets que para el ejercicio de la prostitución han emitido en los últimos cinco años y si han tenido conocimiento que algún caso esté vinculado a la Trata de Personas con fines de explotación sexual; respondieron que en 2015 se emitieron 1773 carnet, 1590 en 2016, 1466 en 2017, 1333 en 2018, y 1051 hasta el 24 de julio del presente año 2019, para un total aproximado de 7213 carnet, lo que resulta significativo, más si se tiene en cuenta la existencia de organizaciones criminales que se dedican a la trata de personas para explotarlas sexualmente. También respondieron que desconocen que algún caso esté relacionado con dicha figura delictiva.
Por último, también le fue solicitada información estadística al Consejo de la Judicatura para conocer cuántas causas por el delito de Trata de Personas con fines de explotación sexual se han radicado en los últimos cinco años; en tal sentido informaron que son 28, 4 de ellas corresponden hasta mayo del presente año 2019. Lo que indica que aun cuando está claro que no siempre se denuncia, el número de casos procesados es significativo.
Tabla 2 Causas de la Unidad Judicial Penal de Santo Domingo.
Año Número de Causas Ingresadas Número de Causas Condenatorias Número de Causas Ratificatorias de Inocencia Número de Causas en Trámite
2015 7 4 3 -
2016 3 1 2 -
2017 3 3 2 -
2018 1 1
2019 4 2
Total 18 10 8
Fuente: Consejo de la Judicatura de Santo Domingo. Elaborado por: Bosquez Dorado Jeinso Joselo
Nota: El número de causas por el delito de Trata de personas con fines de explotación sexual, se ha convertido con el transcurso de los años en un flagelo social en la cual se combate sancionando este delito de acuerdo al Código Orgánico Integral Penal.
La interpretación de los resultados de las encuestas realizadas a los Fiscales Provinciales, jueces de la Unidad Judicial Penal y del Tribunal de Garantías Penales y Defensores Públicos se desarrolla de la siguiente manera:
Tabla 3
¿Conoce Usted sobre qué derechos consagrados en la constitución se vulneran al ser víctima del delito de Trata de personas con Fines de explotación sexual?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Derecho de Libertad 30 100%
Derecho a la Vida 30 100%
Tabla 4
¿Conoce los delitos de trata de personas con fines de explotación sexual que se encuentra tipificados y sancionados en el Código Orgánico Integral Penal?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 30 100%
NO 0 0%
Análisis e Interpretación: El porcentaje indicado por los encuestados es bueno, cuando es contestado de forma inmediata, algunos de ellos revisaron el Código Orgánico Integral Penal.
Tabla 5
¿Conoce usted que delito de trata de personas es más frecuente en el Cantón Santo Domingo?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Explotación sexual 16 53%
Explotación Laboral 9 30%
La mendicidad 5 17%
Análisis e Interpretación: Los funcionarios públicos, reconocen que estos delitos son los que en la actualidad afecta a la sociedad, pero desconocen sobre la pena que sanciona este tipo penal, incluso tuvieron que acudir al Código Orgánico Integral Penal, para tener información oportuna en ese instante.
Tabla 6
¿Cuál es el Código que Sanciona al Delito de trata de personas como explotación sexual?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Código Laboral 0 0% Código Orgánico
Integral Penal
30 100%
Análisis e Interpretación: El porcentaje obtenido demuestra que tienen conocimientos sobre el Código Orgánico Integral Penal que sanciona dicho delito.
Tabla 7
¿Cree usted que el desconocimiento de la ley le exime de sanciones penales?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 30 100%
Análisis e Interpretación: Los encuestados contestaron oportunamente, por los resultados demostrados se evidencia que tienen conocimiento en el área del derecho de forma general.
Tabla 8
¿Considera usted necesario que las autoridades competentes realicen controles a los centros de Tolerancia?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 30% 100%
AVECES 0 0%
NUNCA 0 0%
Análisis e Interpretación: Los encuestados contestaron con mucha seguridad dando recomendaciones para que autoridades competentes realicen mayor seguridad a esos centros de tolerancia.
Tabla 9
¿Ha sido capacitado específicamente sobre el Delito de Trata
de personas?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 26 87%
NO 4 13%
Análisis e Interpretación: Se ve demostrado por los resultados, que Fiscales y Jueces están capacitados, pero en algunos defensores públicos no están capacitados para este tipo de Delito por lo que no les a tocado casos sobre el delito de Trata de personas, pero unos buscan abarcar conocimientos por cuenta propia.
Tabla 10
¿Cuál es su opinión respecto del nivel de atención al cliente brindado por la FISCALIA GENERAL DEL ESTADO?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
EXCELENTE 9 30%
BUENA 17 57%
REGULAR 4 13%
MALA 0 0%
Análisis e Interpretación: Los resultados obtenidos, evidencia que existe un gran porcentaje que la Fiscalía brinda buen servicio en la atención al cliente otros comentan que han ido familiares y que a veces se demoran al dar atención.
Tabla 11
¿Existen Jueces y Tribunales especializados en delitos de Trata de Personas?
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 30 100%
Análisis e Interpretación: Los resultados obtenidos demuestran que los jueces se encuentran capacitados en la cual también han adquirido conocimientos sobre este delito por cuenta propia que siempre están actualizando día tras día.
Discusión
El estudio de los casos que se analizó en el cantón Santo Domingo, dentro del artículo 91 del Código Orgánico Integral Penal sobre el Delito de la Trata de personas con fines de explotación sexual, son los siguientes:
1.-) La causa 13259-2018-00245, en sentencia de fecha 27 de mayo del 2019, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, resuelve declarar la culpabilidad de Danny Fernando González, cuyas generales de ley constan en el considerado, autor del Delito de trata de personas, tipificado en el Art. 91 del COIP, sancionado en el numeral 2 del Art. 92ibidem
2.-) La causa 23281-2018-01921, en sentencia de fecha 3 de octubre del 2019, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, resuelve:
a) Declarar la culpabilidad del señor YHOSTIN BRYAN MERA QUIROGA, cuyas generales de ley quedan especificadas al inicio de esta sentencia, como autor directo del delito de trata de personas, tipificado en el Art.91 núm. 2 y sancionado en el inciso primero del Art. 92 del COIP.
con la Ley de esta ciudad, atento lo dispuesto en el Art. 77, numeral 12 de la Constitución de la Republica del Ecuador.
c) POR EFECTO DE REPARACION INTEGRAL, se condena a la persona sentenciada al pago de daños y perjuicios a favor de la víctima, por un valor equivalente CINCO MIL DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA ($5.000,00); así también se oficiará a Sub Centro de Salud de los Rosales a fin de que la víctima KEQA reciba atención medico psicológica por el tiempo que el profesional de la salud estime pertinente.
La Dra. SUSANA SOTOMAYOR. - considera que la trata de personas con fines de explotación sexual, es un fenómeno preocupante para el cantón Santo Domingo; todos reconocen este delito que afecta la sociedad ecuatoriana, y a escala internacional, la explotación sexual es un negocio muy lucrativo. Reconocen que los estados y organismos internacionales enfrentan este tipo de conducta, pero no se ha logrado neutralizar esta modalidad del crimen organizado. Se refirieron a la posición geográfica de Santo Domingo, catalogándolo como el corazón del territorio físico ecuatoriano, enmarcando lugares específicos como “El Terminal” y los “Hoteles”.
La Dra. Irma Bosquez.- manifiesta que el delito de la Trata de Personas es un Delito preocupante para el Cantón Santo Domingo ya que en algunos casos las familias son RETRUSTURADOS y en otros se han DESINTEGRADO por varios factores y los menores de edad en algunos casos quedan abandonados o en otros quedan al cuidado de terceras personas que no cumplen su función de protección y cuidado de los menores de edad y esto les hace mas vulnerables a este sector para que los tratantes procedan a captar y proceder con el delito.
especificando de que eran de Santo Domingo de los Tsáchilas en la cual al estar preparada en este tema de este delito me autorizaron a seguir el caso de dicho delito.
El Dr. Javier Lara. - nos maniesta que el delito de trata de personas que no es solamente para la sociedad ecuatoriana ni para el cantón Santo Domingo sino para el mundo entero porque, esto es un fenómeno especial que acarrea para toda la sociedad y esta Trata de personas con explotación sexual es un negocio lucrativo de que genera grandes utilidades y económicas a estas personas que se dedican a cometer estos delitos ilícitos.
Como se puede observar, los testimonios y demás información que sobre la Trata de Personas se obtuvieron en el cantón Santo Domingo, confirman la existencia de delitos de Trata de Personas con fines de explotación sexual, ello a pesar de la inexistencia de registros estadísticos oficiales donde se registre esta tipicidad delictiva, pues en los casos donde “existe”, en la cual representa la verdadera magnitud del problema; razones por las que instituciones públicas que deben prevenir, perseguir y enfrentar este fenómeno, siguiendo una respectiva investigación por parte de las autoridades competentes para así combatir este delito a través del sistema justicia, para ocasionar confianza a la ciudadanía y no exista el temor a denunciar este tipo de Delito de la Trata de personas como explotación sexual y otros; por otro lado, habría más beneficio al obtener dicha información para sistematizar en dicha investigación.
CONCLUSIONES
Son múltiples las causas y condiciones que generan el fenómeno de la Trata de Personas, especialmente con fines de explotación sexual; las personas entrevistadas califican como fundamentales el hecho de que el cantón Santo Domingo constituye en centro de integración entre la sierra y la costa, con significativo flujo comercial y humano, tanto de migración interna como externa. Por otro lado se une la falta de espacios para el desarrollo productivo que genera, a su vez, escasas oportunidades laborales y educativas, que son el resultado de la precaria situación económica y social de gran parte de la población, haciéndola cada día más vulnerable frente a las redes criminales que se aprovechar de su desgracia para cometer los crímenes; de igual manera, la permisibilidad y tolerancia familiar y social agrava la situación, y es que la mayoría de los casos no se denuncian por temor a represalias.
El actuar pasivo de las instituciones y autoridades obligadas a enfrentar la problemática se suma a las causas que hacen que la Trata de Personas siga proliferando en este territorio, pues no se observa un trabajo sostenido encaminado a prevenirla; es que no son pocas las personas y familias que han padecido y padecen trastornos físicos, psicológicos, sociológicos, etc. con secuelas que permanecerán por mucho tiempo y, en algunos casos, toda la vida.
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