Política de defensa y seguridad democrática: Evolución, desarrollo e implementación

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES. DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA: Evolución, Desarrollo e Implementación.. PRESENTADO POR: Beatriz Helena Tiusabá Gómez. DIRECTOR: Andrés Dávila Ladrón de Guevara. LECTOR: Armando Borrero Mansilla. Bogotá D.C., Enero 14 de 2.004..

(2) 2 TABLA DE CONTENIDO Introducción....................................................................................................................................................................3 1.. Antecedentes. que. enmarcan. la. Política. de. Defensa. y. Seguridad. Democrática....................................................................................................................................................................8 1.1.. La Gobernación de Antioquia.............................................................................................................................8. 1.2.. El Manifiesto Democrático.................................................................................................................................9. 1.3.. Talleres del Milenio..........................................................................................................................................11. 2.Evolución. de. la. formulación. de. la. Política. de. Defensa. y. Seguridad. Democrática..................................................................................................................................................................15 2.1. Política de Defensa y Seguridad Democrática 2.002..............................................................................................15 2.2. Plan de Desarrollo. Capítulo 1. Brindar Seguridad Democrática............................................................................21 2.3.. La. Seguridad. de. la. Solidaridad:. Política. de. Defensa. y. Seguridad. Democrática...................................................................................................................................................................28 2.4. Política de Defensa y Seguridad Democrática. 2.003.............................................................................................35 3.Análisis de la Política de Defensa y Seguridad Democrática...............................................................................44 3.1. Objetivo General......................................................................................................................................................44 3.2. Objetivos Estratégicos.............................................................................................................................................47 3.3. Las Amenazas.........................................................................................................................................................50 3.4. Estrategias a implementar.......................................................................................................................................52 3.4.1. El Control del Territorio.........................................................................................................................................53 3.4.2. Proteger la Población, los Derechos Humanos y el DIH......................................................................................55 3.4.3. Fortalecimiento de las Instituciones Estatales.....................................................................................................58 3.4.4. Puntos disímiles en las propuestas consignadas en las versiones de la PDSD..................................................59 4.. Implementación. y. logros. de. la. Política. de. Defensa. y. Seguridad. Democrática.................................................................................................................................................................62 4.1.COORDINAR LA ACCIÓN DEL ESTADO...............................................................................................................64 4.2.FORTALECER LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO.............................................................................................65 4.2.1. Fortalecimiento del Sistema Judicial....................................................................................................................65 4.2.2. Fortalecimiento de las Fuerzas Militares..............................................................................................................69 4.2.3. Fortalecimiento de la Policía Nacional.................................................................................................................71 4.3.PROTECCIÓN DE LOS CIUDADANOS Y PROTECCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA NACIÓN.................................. 73 4.3.1. Ciclo De Recuperación Y Consolidación..............................................................................................................73 4.3.2. Zonas de Rehabilitación y Consolidación.............................................................................................................74 4.3.3. Eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia.................................................................................75 4.4. PROTEGER A LOS CIUDADANOS Y LA INFRAESTRUCTURA DE LA NACION................................................77 4.4.1. Protección de las Víctimas de desplazamiento forzoso.......................................................................................77 4.4.2. Protección contra el secuestro y la extorsión......................................................................................................78 4.4.3. Protección de los desmovilizados.......................................................................................................................79 4.4.4. Protección de la infraestructura económica.........................................................................................................81 4.5. COOPERARA PARA LA SEGURIDAD DE TODOS...............................................................................................82 5. Conclusiones............................................................................................................................................................84 6. Bibliografía................................................................................................................................................................86.

(3) 3. INTRODUCCIÓN Bajo los preceptos de crear una estrategia integral que esté en la capacidad de brindar seguridad en todos los ámbitos de la población y la articulación y reforzamiento de todas las instituciones del Estado, se presenta por parte del gobierno de Alvaro Uribe, la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD en adelante). Esta es producto de un proceso de formulación que siguió varias etapas y culmina en un documento que se enseña al público el 29 Junio de 2.003. La política abarca diferentes campos de acción1, los cuales tienen como raíz concepciones previas que fueron plasmadas en tres documentos: 1) La Política de Defensa y Seguridad Democrática de Septiembre de 2.002; 2) El Capítulo I del Plan Nacional de Desarrollo, que lleva como título Brindar Seguridad Democrática; 3) La Seguridad de la Solidaridad: Política de Defensa y Seguridad Democrática. Estos recopilados y evaluados articulan la versión definitiva de la PDSD, que se encuentra en proceso de implementación.. Desde estos documentos, se debe mencionar que la Política tiene como objetivo principal y fundamental “reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrática: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la participación activa de los ciudadanos en los asuntos de interés común”2. Este, se implementará por medio de una política de Estado a largo plazo, que tenga directrices claras y definidas, que permitan encontrar una solución a la violencia: sus causas y consecuencias.. De la misma manera, la PDSD, plantea estrategias que pretenden ser definitivas en la solución del conflicto armado interno en el país. Estas son consideradas en la Política como objetivos estratégicos, y se pueden enumerar así: Consolidación del control estatal en el territorio; Protección de la población; Eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia; Mantenimiento de una capacidad disuasiva y; Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. El conocimiento de estos objetivos específicos hace necesario que los antecedentes, el 1. En el capítulo IV de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, se enumeran seis líneas de acción bajo las cuales se llevaran a cabo programas y se ejecutarán acciones. Las seis líneas son las siguientes: Coordinar la acción del Estado, Fortalecer las instituciones del Estado, Consolidar el control del Territorio Nacional, Proteger a los Ciudadanos y la infraestructura de la Nación, Cooperar para la seguridad de todos, y, Comunicar las Políticas y Acciones del Estado. 2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Política de Defensa y Seguridad Democrática. República de Colombia. 2.003. Página 12..

(4) 4. desarrollo y la implementación de la misma sean aspectos que deban ser identificados a lo largo del análisis, con el fin último de conocer y tener la posibilidad de plasmar en el proceso investigativo, las falencias y fortalezas de los programas que propone.. Los planteamientos anteriores se encuentran consignados a lo largo del documento de la PDSD. Son estos mismos los que aquí serán analizados, evaluados e indagados, partiendo de una lectura minuciosa de la Política, un examen de su proceso de elaboración, y también, la determinación de su evolución, desarrollo, e implementación; todo esto con el fin de corroborar si las pretensiones que en la política se consignan satisfarán las necesidades del gobierno y principalmente las de la seguridad en Colombia.. Después de la lectura de la PDSD, sus postulados dejan dos cuestionamientos principales: ¿Cuál es la formulación o planteamiento de la política? y ¿Cuáles son los alcances reales y esperados de la implementación de la política?. Estos dirigen el trabajo, como se ha venido diciendo, hacia la indagación por la evolución, el desarrollo, y la implementación de esta, que será presentado en un análisis concienzudo y minucioso.. A lo largo de la investigación, el planteamiento hipotético que se manejará; determinará que la PDSD es la intención que parte del Gobierno de Alvaro Uribe por plantear una política de Estado a largo plazo en relación con la seguridad; en la cual a través de programas definidos se dirija este importante elemento a proponer un nuevo concepto de seguridad que integre, coordine y articule tanto a las entidades estatales como a la población en general.. La importancia de este elemento, se fundamenta en la necesidad que el presente Gobierno le da a la recuperación de la seguridad como la herramienta principal a través del cual la estabilidad política, económica y social, permanezcan y hagan parte de la sociedad.. Para darle forma a lo anterior y a la investigación misma, se hace necesario plantear los antecedentes que dieron origen a la PDSD3. En consecuencia, estos se encontraron en la labor llevada a cabo por el actual Presidente Alvaro Uribe, durante el lapso de tiempo que ocupo el lugar de Gobernador del Departamento de Antioquia (1.995 – 1.997); posteriormente, se toma. 3. Aquí se tomaran en cuenta aquellos elementos o sucesos que de acuerdo a la investigación influyeron en la formulación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, directa o indirectamente..

(5) 5. en cuenta el Manifiesto Democrático4 pronunciado y dado a conocer por Alvaro Uribe mientras se encontraba en campaña para llegar a la Presidencia; y finalmente, se postula el trabajo de los Talleres del Milenio, reuniones cuyos resultados presentan directrices principales para consolidar el termino de Seguridad Democrática como una nueva forma de plantear la seguridad y la defensa en el país.. Unido a lo anterior, y dándole preeminencia a los antecedentes que se mencionarán. Cabe anotar que la intención de promover una política de Estado en materia de seguridad no solamente es preocupación del presente Gobierno. Por el contrario, en el año 1.991, bajo el Gobierno de Cesar Gaviria (1.990 – 1.994), se presentó La Estrategia Nacional contra la Violencia. En esta se trazaban tres propósitos básicos: “garantizar que el monopolio del uso de la fuerza estuviera en manos de las instituciones armadas estatales; recuperar la capacidad de la justicia para sancionar el delito y combatir la impunidad; y ampliar el cubrimiento institucional del Estado en todo el territorio nacional”5. Con las pretensiones de implementar una política integral, la estrategia también desarrollaba principios para negociar con la guerrilla; una política de paz; el reforzamiento de las instituciones castrenses y finalmente la preocupación por la promoción de los Derechos Humanos. Así, la dirección y ejecución de la estrategia estaría en manos del primer mandatario, con una estrecha colaboración por parte de la Fuerza Pública. En este mismo sentido, no se puede dejar de lado la intención que existió durante el Gobierno de Andrés Pastrana (1.998 – 2.002) en la cual, a través de una Ley de la República, se promovieron soluciones integrales y desde el Estado al conflicto interno. Así y bajo el uso de facultades especiales creó la Comisión de Reforma y modernización de la Fuerza Pública, “que a su vez conformo un comité de militares y civiles para la elaboración de un proyecto de ley de defensa y seguridad”6. La propuesta fue presentada al Congreso, como proyecto de ley 810 de 1.999 Senado7 y finalmente aprobada en junio de 2.001, convirtiéndose así en la Ley 684 del 13 de Agosto de 2.0018, en esta se incorporaban aspectos en donde se encontraban “avances de la Estrategia Nacional Contra la Violencia del gobierno Gaviria y apartes de los frustrados. 4. “Los 100 puntos de Uribe. Manifiesto Democrático”. Contracarátula del afiche distribuido durante la campaña titulada: Uribe Presidente, Mano firme, Corazón grande, 2.002. 5 Para más información acerca de la Estrategia y el Gobierno de Cesar Gaviria, ver: PARDO RUEDA, Rafael. “De Primera Mano; Colombia 1.986 – 1.994: Entre conflictos y esperanzas”. CEREC. Grupo Editorial Norma. Santafé de Bogotá, Colombia. Noviembre de 1.996. Página 324. 6 LEAL BUITRAGO, Francisco. “LA SEGURIDAD NACIONAL A LA DERIVA: Del Frente Nacional a la Posguerra Fría”. Alfaomega Colombiana S.A. Enero de 2.002. Página 174. 7 Ibíd. Página 174. 8 Esta ley en específico recoge los lineamientos que en los decretos 3398 de 1.965, 1573 de 1.974, y la Ley 48 de 1.968..

(6) 6. proyectos presentados por los dos gobiernos anteriores, “Ejemplos de ellos son la confirmación de los consejos regionales, departamentales, metropolitanos y municipales de seguridad y defensa nacional, y la unificación de la defensa y la seguridad en la autoridad del Consejo Superior de Seguridad y Defensa, y de la inteligencia en la Junta de Inteligencia Estratégica”9. A pesar de las intenciones esta ley fue declarada inexequible por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-521-02 del 9 de julio de 2.002.. Después de lo anterior, es importante anotar el orden en el cual se va a desarrollar esta investigación: en el primer capítulo se mencionarán los antecedentes que enmarcan a la PDSD; en el segundo capítulo se presentará una reseña acerca de las cuatro versiones existentes de la política, y los cambios que de versión en versión se presentaron; en el tercer capítulo se analizarán los programas de la PDSD en sus cuatro versiones. Posteriormente, en el cuarto capítulo se presentará la implementación de la política, y sus respectivos logros; con lo cual se tendrá el sustrato suficiente para proponer unas conclusiones. En concordancia con lo planteado, cabe anotar que, en la presente investigación no se encontrará un marco teórico, esto, en razón de una decisión en la cual se tomo en cuenta la necesidad de ceñirse al análisis de la amplia, cuantiosa e importante información que se encontraba en los cuatro documentos de la política.. El orden propuesto, pretende dirigir al lector en donde, en primera instancia conozca los antecedentes de la Seguridad Democrática, las estrategias y programas que propone, además de las diferencias entre una y otra versión, para finalmente enterarse cuales de esos programas propuestos han sido implementados y los resultados que han arrojado.. Al plantear así la investigación, se pretende hacer una lectura profunda de las cuatro versiones de la PDSD10, buscando las similitudes y diferencias que en estas subyacen, también se utilizarán libros teóricos para sustentar algunos de los postulados de la PDSD; a manera de complemento, se tomarán en cuenta publicaciones como el periódico El Tiempo y las revistas Semana y Cambio, para allí encontrar los hechos y fechas exactas de implementación de los. 9. Op. Cit. LEAL BUITRAGO, Francisco. “LA SEGURIDAD NACIONAL A LA DERIVA...................Página 174. Los documentos de los cuales se hará mención son: Política de Defensa y Seguridad Democrática. 2.002; Capítulo I del Plan Nacional de Desarrollo, que lleva como título Brindar Seguridad Democrática; La Seguridad de la Solidaridad: Política de Defensa y Seguridad Democrática y el documento de la Política de Defensa y Seguridad Democrática. 2.003. 10.

(7) 7. programas propuestos por la política. Estas fuentes contribuirán con el esclarecimiento de las preguntas que fueron formuladas y la hipótesis planteada para desarrollar la investigación..

(8) 8. 1. LOS ANTECEDENTES QUE ENMARCAN LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA. 1.1. La Gobernación de Antioquia Durante el período de 1.995 a 1.997, en el que Álvaro Uribe estuvo al frente de la Gobernación de Antioquia, presentó y puso en marcha varias estrategias que se dirigían hacia la recuperación de la autoridad, la seguridad, el bienestar social, el empleo, y la paz. Ello con la implementación de un esquema de Estado Comunitario11, el cual tiene como principal característica la participación ciudadana en decisiones fundamentales del Estado como la generación de empleo, la educación, la transparencia en el manejo de los contratos públicos y la seguridad pública12.. Unido a los preceptos anteriores, el enfoque principal radicaba en la lucha contra la violencia, considerando a este fenómeno, como el principal limitador de acciones encaminadas a recuperar al departamento de las acciones de los grupos armados ilegales13. Bajo este precepto, se idearon estrategias, que fueron puestas en marcha por el entonces gobernador; las cuales se reunieron por temas: los sociales, económicos, educacionales, de paz, en este último se encontraban aquellas que tendían hacia la recuperación de la seguridad y el elemento prioritario para la administración.. La consecución de la paz era el objetivo que según la administración, sería el que permitiría el restablecimiento del bienestar en el departamento. Esto, se evidencia en las propias palabras 11. Este se define a través de tres componentes: “primero, como un Estado participativo que involucre a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; segundo, como un Estado gerencial que invierta con eficiencia y austeridad los recursos públicos y, tercero, como un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria. En: Consejo Nacional de Planeación. “Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de Desarrollo. Hacia un Estado Comunitario. 2.002 – 2.006”. Bogotá D.C., Enero 09 de 2.003. 12 Entrevista de Fernando Cepeda a Alvaro Uribe Velez. En: Antioquia: ¿Un modelo a la Fujimori para Colombia?. Revista Estrategia Económica y Financiera. Noviembre 15 de 1.996. No. 247. 13. Durante su gestión, Álvaro Uribe Vélez redujo en 34 por ciento el tamaño de la burocracia y en 35 por ciento el número de vehículos oficiales. Creó 102 mil nuevos cupos escolares y capacitó a 40 mil personas en Negociación Pacífica de Conflictos. Un millón 200 mil pobres ingresaron al Régimen Subsidiado de Salud. Durante la gobernación de Álvaro Uribe Vélez, Antioquia pavimentó 939 kilómetros de vías. Más del doble de lo que había pavimentado el departamento en toda su historia. Gracias a la colaboración transparente de la ciudadanía con las autoridades, los secuestros se redujeron en 60 por ciento y las vías que comunican a Antioquia con Bogotá fueron transitables. Ver: www.presidencia.gov.co. Esta evaluación de la gestión de Alvaro Uribe mientras fue gobernador de Antioquia, se debe considerar como una estimación de corte oficial..

(9) 9. del entonces Gobernador: “Sin paz no hay crecimiento. Sin crecimiento no mejora el nivel de vida de los sectores populares”14. Palabras que implicaban la necesidad por encauzar todos los recursos hacia esa meta.. En ese mismo sentido, estrategias como los acuerdos políticos, dentro de los cuales se proponía la creación de una comisión facilitadora de la paz, la búsqueda de condiciones de diálogo con los violentos y el estímulo hacia las misiones internacionales tanto de Derechos Humanos como del Derecho Internacional Humanitario15 a participar por la consecución de la paz, fueron elementos que se conjugaron con estrategias de convivencia, autoridad con firmeza, la formación de 56 asociaciones de seguridad CONVIVIR16, reuniones de inteligencia y seguridad (REDIS)17 y finalmente, y no menos importante, el pago de recompensas ante la información acerca de acciones de los grupos armados ilegales y sus miembros.. Todas estas estrategias fueron implementadas en el departamento con buenos resultados, apoyo por parte de la población y la recuperación de la autoridad, al mismo tiempo que la seguridad en el departamento. 1.2. El Manifiesto Democrático Durante la campaña en la cual Alvaro Uribe fue elegido como presidente de la República para el período 2.002 – 2.006, se conocieron 100 puntos que enmarcaban su propuesta de gobierno. Estos se llamaron el Manifiesto Democrático. Allí estaban consignadas las principales metas a cumplir por el presente Gobierno.. A lo largo de esos 100 (cien) puntos, 15 (quince) se enmarcaban dentro del tema que nos concierne: la Seguridad Democrática18. Estos se pueden considerar como el antecedente que estructura la PDSD. Varios de los puntos que en el manifiesto se plantean articulan la base para la Política que es objeto de este estudio y existen algunos que hacen parte de las cuatro versiones de la PDSD.. 14. Op. Cit. Antioquia: ¿un modelo a la Fujimori...... Ibíd. 16 Estas organizaciones fueron constituidas bajo el decreto 356 de 1994. 17 Ibíd. REDIS: Reunión Diaria de Inteligencia y Seguridad. El objetivo principal era apoyar a la Fuerza Publica en sus acciones en el territorio. 18 De manera específica, del 26 al 40 se dedican al tema de la Seguridad Democrática. 15.

(10) 10. Así, el Manifiesto marca la primera vez que se considera que la Seguridad debe ser democrática, como se evidencia en el punto 27 del mencionado documento: “La Seguridad será Democrática. Para proteger a todos, al trabajador, al empresario, al campesino, al sindicalista, al periodista, al maestro, frente a cualquier agresor”19. Se plantea la imperiosidad de la protección de los grupos sociales vulnerables del país, al mismo tiempo que la participación de la sociedad en la elaboración de una política que conduzca a una solución del conflicto armado colombiano.. Por su parte, en el punto 26 se propone “Colombia sin guerrilla y sin paramilitares. La autoridad legítima del Estado protege a los ciudadanos y disuade a los violentos. Es la garantía de la seguridad ciudadana durante el conflicto y después de alcanzar la paz”20. Se hace énfasis en la necesidad de abolir los grupos armados ilegales del país, mediante la acción decidida de la Fuerza Pública; esto es relevante el en punto 38 así: “Todos apoyaremos a la fuerza pública, básicamente con información. Empezaremos con un millón de ciudadanos. Sin Paramilitarismo. Con frentes locales de seguridad en los barrios y el comercio. Redes de vigilantes en carreteras y campos. Todos coordinados por la fuerza publica que, con esta ayuda, será más eficaz y totalmente transparente. Un millón de buenos ciudadanos, amantes de la tranquilidad y promotores de la convivencia”21. Se reitera la necesidad de la participación ciudadana, su articulación y colaboración con la fuerza pública.. Los puntos restantes representan propuestas para hacer más transparente la acción del Estado (30, 37), mejorar la administración de justicia (32, 34, 35, 36), aumentar la cooperación internacional (31), y muy importante buscar una solución negociada al conflicto bajo la condición del cese de hostilidades por parte de los grupos al margen de la ley.. En el Manifiesto Democrático, se intentan plantear las principales directrices que permean la PDSD. El énfasis en la participación activa del ciudadano es preeminente, al mismo tiempo que la cooperación internacional y el compromiso en la búsqueda del fortalecimiento del Estado, para que a través de la Fuerza Pública como instrumento legítimo defienda el territorio, tenga credibilidad y sea aceptada a través de sus acciones. Además, se hace evidente la necesidad de fortalecer estas instituciones. De la misma manera, todas las consecuencias que se derivan. 19. www.presidencia.gov.co. Manifiesto Democrático. Ibíd. 21 Ibíd. 20.

(11) 11. del conflicto armado22 deben ser tomadas en cuenta y enfrentadas de manera decidida, con estrategias integrales respecto de las diferentes características que este presenta. Todo lo anterior bajo el compromiso de facto de respetar los Derechos Humanos y los postulados del Derecho Internacional Humanitario (DD.HH. y D.I.H., de aquí en adelante), este elemento considerado importante para adquirir legitimidad en ámbitos nacionales e internacionales. 1.3. Talleres Del Milenio Este texto, presenta formulaciones anteriores en el tiempo a aquellas de la PDSD. Es por tanto que no tienen una relación directa con lo que en la política se estipula. Sin embargo es importante tomarlo en cuenta ya que los aportes que se hacen contribuyen con la presente investigación y con el entendimiento mismo de las complejidades de la política. Es así que al incluirlo dentro de los antecedentes de esta, la intención no es más que plasmar que anterior a la política se concretaron parámetros a través de los cuales se le dio una primera forma a la idea de la Seguridad Democrática (SD de aquí en adelante).. Después de justificar la inclusión de este texto, es pertinente anotar que allí se plasman ideas y aportes tendientes a contribuir con la solución al conflicto en Colombia, los cuales se relacionan directamente con la SD. Ante la necesidad de formular ideas novedosas que contribuyeran con soluciones a la crisis del conflicto, surge a finales de 1.999 la Fundación Ideas para la Paz, la cual desde entonces promueve la elaboración de artículos y documentos que tengan como resultado final la profundización sobre las complejidades del conflicto y el planteamiento de posibles soluciones. En relación con lo anterior, el análisis y propuestas que se mencionarán seguidamente están enmarcadas por la labor de esta Fundación y su interés por discutir diferentes formas de encontrar la paz en nuestro país.. Bajo los preceptos anteriormente mencionados, se llevó a cabo la reunión de un “grupo de especialistas, académicos y diseñadores de políticas públicas, que a partir de un sentido de compromiso y responsabilidad social han pretendido aportar al debate nacional en el marco de los llamados Talleres del Milenio realizados bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo. En este contexto, la contribución de dicho grupo de ciudadanos ha constituido en la formulación de una visión de futuro compartida, desde posiciones y. 22. Desplazamiento forzoso, homicidio, masacres, secuestros, terrorismo, extorsiones, ataques a poblaciones, ataques a la infraestructura..

(12) 12. perspectivas diversas y en la propuesta de concepciones y planteamientos programáticos para la transición hacia una sociedad moderna y democrática”23.. Lo que de estas reuniones se destacará se relaciona con la concepción de SD, debido a que en el capítulo cinco de los postulados de este grupo se encuentra el título: Instauración de la Seguridad Democrática. Sus planteamientos a manera de sugerencias pueden ser considerados y tenidos en cuenta en el momento de concebir una política de Seguridad que provenga desde el Estado con características de largo plazo y además que se acomode a las complejidades del conflicto colombiano.. Según estos especialistas, el primer paso que se debe dar para plantear un concepto de SD es: considerarla como un bien público y que ésta al mismo tiempo trascienda la concepción de seguridad entendida solamente como defensa y seguridad. El grupo plantea que, “la seguridad democrática no se basa esencialmente en la aplicación de la capacidad de coacción, de la intimidación o de penalización por parte del Estado sobre el resto de la sociedad, sino que se fundamenta cada vez más en el perfeccionamiento de una cultura de convivencia ciudadana, en términos de tolerancia, solidaridad, respeto a la diferencias, y en un ambiente crecientemente igualitario en el que prevalezcan criterios, postulados y principios básicos de justicia distributiva”24. De esta concepción, se desprenden cinco principios que serían los apropiados para tomar en cuenta al momento de formular una estrategia de SD; así, como primera medida se encuentra la afirmación del Estado de Derecho y la importancia de la sociedad en la definición del pacto social; seguidamente, garantizar seguridad a la población y el Estado; la tercera sería aplicar políticas legales, legitimas y válidas; posteriormente, dar seguridad para la convivencia y para el libre desarrollo de la sociedad; finalmente, darle el lugar que le corresponde a la Fuerza Pública como un ente fundamental en la deliberación de los asuntos fundamentales y propósitos colectivos de la sociedad. De estos cinco aspectos desembocan las seis políticas de Seguridad que deberían ser implementadas así: instaurar una nueva doctrina de seguridad y defensa nacional; replantear la visión de la Fuerzas Militares; fortalecer el modelo de Policía Comunitaria; institucionalizar la participación de la comunidad en la seguridad ciudadana; fortalecer las instancias regionales y locales para la seguridad ciudadana; y, modernizar y profesionalizar la Fuerza Pública.. 23. Garay, Luis Jorge. “REPENSAR A COLOMBIA, SINTESIS PROGRAMÁTICA, TALLERES DEL MILENIO”. Alfaomega – Ideas para la Paz. Bogotá. 2.002. Página x..

(13) 13. En los postulados realizados se propone darle preeminencia a la inclusión de la sociedad para que participe activamente en la promulgación, elaboración e implementación de las políticas que tengan que ver con la seguridad. Bajo el precepto de la necesidad de fortalecer y conocer la democracia ante la posibilidad de ampliar su espectro, como elemento que articulado pueda interactuar en la solución del conflicto armado interno.. Los antecedentes que anteriormente se han mencionado como estructurantes de la idea de SD, se han mezclado con percepciones de los diferentes grupos de la sociedad. Los cuales, preocupados por la situación de escalamiento del conflicto, han elaborado propuestas y objeciones aportando en última instancia un espectro más amplio en las necesidades de seguridad de la población colombiana.. Lo más importante por destacar de los que se consideraron en esta investigación como antecedentes de la concepción de SD, se relacionan entre sí. Es decir, durante el período en que el actual Presidente Alvaro Uribe fue Gobernador de Antioquia, su trabajo se encaminó directamente hacia la recuperación de la seguridad en el departamento. Esto a través de medidas cuyo desarrollo y resultado promovieron una gran aceptación. Por su parte, el Manifiesto Democrático, reúne las ideas primigenias25 que se consignan en las diferentes versiones de la PDSD, las cuales se estructuran en estrategias y programas a implementar en la totalidad del territorio, con la esperanza que surtan efecto en la resolución del conflicto interno. Este paso pretende darse en la totalidad del país seis años después de su labor en la Gobernación de Antioquia. En contraposición se encuentran los postulados de los Talleres del Milenio, los cuales sin ser los orígenes de la SD, plantean preceptos importantes para tener en cuenta en la implementación de esta y todo lo que sus programas y estrategias implican para la población colombiana.. No se puede dejar de lado que el termino SD surge bajo la necesidad de ejercer una autoridad efectiva y definitiva en la totalidad del territorio, también, tomando en cuenta la coyuntura. 24. Ibíd. Página 30 - 31. Bajo la concepción de ideas primigenias me refiero directamente a la intención del Gobierno Nacional de recuperar la presencia estatal en la totalidad del territorio, hacer respetar los DD.HH y el DIH, eliminar el negocio del narcotráfico, promover la reinserción de aquellos miembros de grupos armados al margen de la ley que definitivamente no deseen seguir haciendo parte de estas, proteger la infraestructura económica, defender la población en riesgo, y otros más que a lo largo de la investigación serán objeto de mención. 25.

(14) 14. internacional26. Además, de la imperiosidad de cambiar la concepción de seguridad nacional entendida como aquella obligación que es potestad únicamente de la Fuerza Pública, para transformarla, en razón de abarcar y aglutinar la totalidad de la población en la solución de los problemas que acarrea el conflicto en el que esta inmerso Colombia.. 26. Con esto quiero hacer referencia a las respuestas internacionales ante los ataques terroristas del 11 de Septiembre de 2.001 en Estados Unidos. Hecho que propicio múltiples consideraciones al mismo tiempo que apoyo a nivel internacional. Los cuales se vieron representados en un compromiso tajante por erradicar el terrorismo del planeta. Todo esto bajo condiciones enteramente democráticas. (Como ejemplos esta la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas)..

(15) 15. 2. EVOLUCIÓN DE LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA La PDSD es el producto de formulación de una estrategia que siguió varias etapas, y culmina en un documento que se presentó al público el 29 de Junio de 2.003. Estos definieron a la política como lo es actualmente. Así, se determinan cuatro documentos: 1) Política de Defensa y Seguridad Democrática de Septiembre del 2.002; 2) Capítulo primero del Plan de Desarrollo; 3) La Seguridad de la Solidaridad y 4) Política de Defensa y Seguridad Democrática del año 2.003.. Los cuatro documentos que son objeto de esta investigación, serán analizados en concordancia con las propuestas que presentan. Se hará especial hincapié en el objetivo general, las amenazas que se consideran y las estrategias propuestas para ser implementadas. Con el fin de enfrentar las amenazas y contar con el cumplimiento del objetivo general propuesto. Esto para encontrar las semejanzas y diferencias entre una y otra.. El recuento que se elabora de los cuatro documentos gira en torno a las divisiones temáticas que en estos mismos se plantean. Es importante anotar que en cada uno de ellos se presentan diferencias al plantear los problemas y consecuentemente las soluciones más adecuadas. 2.1. Política de Defensa y Seguridad Democrática. 2.002. La PDSD en su primera versión, de Septiembre de 2.002, elabora a lo largo de 31 páginas, un diagnóstico de la situación del orden publico en Colombia, donde se encuentran como amenazas principales a la estabilidad de la nación las acciones terroristas perpetradas por los grupos armados al margen de la ley (GAML de ahora en adelante). A esto se le debe agregar el conocimiento de la existencia de un vínculo muy estrecho de estos grupos con el narcotrafico, hecho que es considerado como fuente directa de financiación de sus acciones violentas. Otras amenazas a las que se hace mención tienen que ver con la lucha en contra de la corrupción, la defensa de los DD.HH. y el D.I.H. Ante la gravedad de estas amenazas, el documento señala que el Gobierno Nacional articulará sus propuestas y estrategias con transparencia y eficiencia en las acciones tanto estatales como institucionales.. Paralelamente, se determina que el documento contiene los planteamientos a través de los cuales “el Gobierno Nacional traza las directrices generales de una estrategia integral de seguridad y defensa nacional que garantice los derechos y libertades de todo ciudadano y la.

(16) 16. integridad del territorio nacional, a través del fortalecimiento del Estado de Derecho y el mantenimiento de su capacidad de disuasión”27. Se hace énfasis a lo largo de este en la obligación inherente del Estado en “proteger los derechos y libertades del ciudadano, cualquiera que sea su condición, y de defender las instituciones democráticas”28.. Se considera como objetivo principal de este documento, “eliminar los vacíos de seguridad y legalidad en todo el territorio nacional”29, a través de una “estrategia de Estado cuyas acciones frente a las amenazas en el campo político, económico, social, militar y policial deberán ser articuladas”30. Esta articulación se ejecutará a través de una visión estratégica que implique una política de largo plazo, que contenga objetivos claros y definidos que permitan establecer prioridades en las acciones del Estado. Dentro de este mismo espectro es necesario mencionar que el principio fundamental del plan que se presenta es la Acción Estatal Coordinada, la cual debe articularse con el objetivo general, las amenazas existentes y las acciones que en razón de esas amenazas debe llevar a cabo el gobierno para contrarrestarlas. Se hace evidente la importancia de la participación ciudadana y de la cooperación internacional. En el primer aspecto la población debe colaborar con la Fuerza Pública y, en segunda instancia el gobierno reitera en el documento, la necesidad de. determinar el principio de. corresponsabilidad, al mismo tiempo que está dispuesta a ratificar y poner en marcha aquellos tratados y convenios que aglutinan la necesidad de proteger el mundo en contra de las acciones terroristas31.. En el documento se incluyen siete principios a través de los cuales se marcan las metas a las cuales debe llegar el Estado para avanzar hacia la reimplantación de la seguridad en Colombia. El primero de ellos, lleva como título Seguridad para todos; se argumenta que la SD, es un bien público al cual tienen derecho todos los ciudadanos sin distinción alguna, aunque este también implica deberes, dentro de los cuales debe existir un compromiso definitivo donde se le dé pleno ejercicio a las libertades y derechos fundamentales. El segundo principio al que se hace referencia, esta enmarcado por el monopolio del uso legítimo de la fuerza por parte del Estado; se hace evidente la existencia en nuestro país de GAML, que pretenden imponerse a través de 27. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. “Política de Defensa y Seguridad Democrática”. Bogotá. Septiembre de 2.002. Página 1. 28 Ibíd. Página 1. 29 Ibíd. Página 1. 30 Ibíd. Página 1..

(17) 17. acciones violentas que intimidan directamente a la población; se debe tener en cuenta “la protección de la población, la Defensa de la Nación y la vigencia del orden constitucional”32. En este ámbito, se dice, no habrá tolerancia alguna frente a expresiones violentas que pretendan demeritar el Estado de Derecho. El tercer principio, es el respeto a la Constitución y la ley, en donde las acciones por parte del Estado deben regirse por la legislación vigente y, el respeto por los DD.HH. y el D.I.H. Como cuarto elemento, se presenta la justicia y la equidad, las cuales son condiciones necesarias para el establecimiento de un Estado Democrático, donde exista cabida para “expandir y mejorar la educación, el aumento de la vivienda y la disminución de la miseria, una mayor cobertura de la seguridad que el Estado brinda a los ciudadanos”33. En quinto lugar, se encuentran la transparencia, eficiencia y austeridad; aquí se toma a la corrupción como uno de los detonantes de la inequidad en el país. El compromiso y apoyo decidido por parte de la población en la administración y vigilancia del manejo de los recursos se convierte en un apéndice ineludible en la formulación de la PDSD. En sexto lugar, la acción unificada del Estado y los ciudadanos, implica la necesidad de incluir de forma activa a cada uno de los habitantes del país para que participen en la ejecución de las políticas y programas. Finalmente, la resolución pacífica de los conflictos es un elemento que el Estado privilegia, en el momento de buscar una alternativa concertada para alejarse de la violencia. Sin embargo, se dice que, el Estado esta dispuesto a emplear todas las herramientas disponibles en razón de defender la soberanía, la integridad del territorio y el bienestar de los ciudadanos.. Al presentar estos siete puntos de los cuales parte la primera versión de la PDSD, los programas y estrategias que propone se encaminan a contrarrestar las amenazas como el terrorismo; el narcotráfico; el tráfico de armas, municiones y explosivos; la delincuencia y la impunidad; la extorsión y el secuestro; el deterioro del bienestar socioeconómico; el desplazamiento forzoso; y las potenciales amenazas externas. Estas afectan directamente los intereses nacionales34, vulnerando directamente a la población, para lo cual se hace imperiosa 31. Aquí, específicamente se quiere comprometer con el cumplimiento de la resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El cual fue promulgado y tenido en cuenta después de los ataques terroristas del 11 de Septiembre de 2.001. 32 Op. Cit. Página 4. 33 Ibíd. Página 5. 34 Los intereses nacionales que se determinan en esta versión de la PDSD son: 1. Garantizar la vigencia de un orden democrático que asegure el desarrollo nacional, la convivencia pacifica, el imperio de la ley, el respeto de los derechos humanos y la prevalencia del interés general; 2. Mantener la integridad territorial y garantizar la permanencia de Colombia como una nación libre y soberana; 3. Impulsar el desarrollo de una economía sana, sostenible y próspera que garantice el bienestar de la población; y, 4. Participar activamente en la construcción de un orden internacional justo, pacífico y democrático; y lograr una adecuada inserción de Colombia en los procesos globales de integración económica, cultural, política y social. Página 6..

(18) 18. la implementación de programas que articulados contribuyan a la reducción de la violencia y a encaminar al país hacia la consecución de la paz.. En relación con lo anterior, son cuatro los elementos que articulan el Plan: La información estratégica o inteligencia necesaria para la toma de decisiones, la creación de un ciclo de recuperación y consolidación del Estado de Derecho en el territorio nacional, es decir, la articulación del Plan según el tipo de amenaza; la administración de los recursos necesarios para llevarlo a cabo y el seguimiento y evaluación de los resultados.. Como resultado, en el Plan se fundamentan seis políticas, dentro de las cuales se hallan estrategias y líneas de acción que se articulan para conformar un programa que enfrente decididamente las amenazas que fueron consideradas. Como primera medida se encuentra el control del territorio, el cual propende por restablecer, de manera gradual y continua, la presencia estatal en aquellos territorios donde exista influencia de GAML. La fuerza pública y el DAS, tienen el propósito de “crear un círculo virtuoso de recuperación y consolidación del control estatal del territorio nacional, y así restablecer el clima de ordenamiento y seguridad.”35 El proceso que se plantea se llevará a cabo con operaciones de las unidades fijas del territorio que esta siendo amenazado, las cuales recibirán apoyo de Brigadas móviles y de tropas de las divisiones cercanas. Con estas acciones se permitirá el regreso de la Policía Nacional. Posteriormente, para mantener la presencia estatal recuperada, se crearán grupos de Fuerza de Seguridad Local, “encabezados por soldados regulares y de apoyo(...)Esta Fuerza de Seguridad local, compuesta enteramente por miembros de la fuerza pública, contará con el apoyo voluntario de la red de cooperantes de la zona”36. Para acompañar las acciones de la Fuerza Pública, se deben articular y coordinar las labores de las instituciones judiciales, y de inteligencia que participarán conjuntamente en el Plan.. Para que la recuperación del control del territorio se pueda llevar a cabo, se hace necesario el fortalecimiento de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de la Inteligencia. En estos tres campos se adoptarán esquemas diferenciados. Así, en las Fuerzas Militares el fortalecimiento se llevará a cabo en cinco aspectos: “En primer lugar, se asignarán mayores recursos que permitan aumentar y recomponer el pié de fuerza. En segundo lugar, se destinarán los fondos necesarios para mejorar la calidad, el alistamiento y mantenimiento de los equipos. En tercer 35 36. Ibid. Página 17. Ibid. Página 17..

(19) 19. lugar, mejorarán sus sistemas de acopio, procesamiento y análisis de inteligencia que sirvan al Gobierno para tomar decisiones estratégicas relacionadas con la seguridad. En cuarto lugar, le darán continuidad a los programas enfocados a capacitar los efectivos de la Fuerza Pública en lo que respecta a DD.HH. y D.I.H. En quinto lugar, se optimizará la capacidad disuasiva para garantizar la defensa de la soberanía”37. Los cinco elementos anteriores deben articularse con los siguientes propósitos: “Transparencia en el manejo de los recursos, juridicidad en las actuaciones, eficiencia en la gestión, austeridad en el gasto y un sistema de rendición de cuentas ante el país”38. Por su parte, la Policía Nacional tendrá la misión de luchar contra el delito y la criminalidad. Se hará especial énfasis en el narcotráfico, secuestro, homicidio y extorsión. También se incrementará el pié de fuerza, todo con el fin último de retornar a aquellos municipios que carecen de su presencia.. Bajo el mismo aspecto el fortalecimiento de la inteligencia se basará en la coordinación, cooperación, complementariedad y la especialización para incrementar y mejorar la calidad de la información, al igual que su procesamiento y análisis. Se creará una instancia que coordine, de la cual harán parte delegados de todos los organismos de inteligencia e investigación criminal. La información recopilada debe estar condensada en una base de datos que tenga posibilidad de acceso por parte de todas las organizaciones encargadas de esta materia. Por su parte el servicio militar obligatorio será objeto de reforma para que el cumplimiento de este se realice en condiciones transparentes, equitativas y democráticas a partir de la eliminación de las múltiples discriminaciones existentes.. De la misma manera, es importante contar con el apoyo activo de la ciudadanía, el cual tendrá como núcleo un millón de ciudadanos en zonas urbanas y rurales, los cuales cooperarán activamente con las autoridades, brindando información sobre eventos o situaciones sospechosas. Como complemento, el Gobierno nacional plantea en el documento que creará un sistema de recompensas e incentivos, tanto para la denuncia de ataques terroristas como para los bienes pertenecientes al narcotráfico.. Otro elemento a tomar en cuenta será la reinserción de los vinculados a los GAML. Se incrementarán por parte del Gobierno los estímulos económicos, laborales y de seguridad, para aquellos que deseen reincorporarse a la sociedad. Para disminuir la capacidad de los GAML, se 37 38. Ibid. Página 18. Ibid. Página 18..

(20) 20. procurará desarticular sus finanzas. Estos dos elementos, asociados, y la búsqueda de cabecillas y jefes propenderán por la progresiva extinción de estos. Además con herramientas como la eliminación a la restricción del secreto bancario se fortalecerá la lucha para desestabilizar sus finanzas. Se reforzarán estas medidas para que articuladas combatan estos grupos.. La. protección. de. la. infraestructura. económica:. carbonífera,. vial,. eléctrica,. de. telecomunicaciones, fluvial, de puertos, aeropuertos y petrolera del país, es objeto de permanente ataque de los GAML. Lo que implica la necesidad de protegerla especialmente.. En segundo lugar el documento contiene, la protección a la población y los DD.HH. Se tomarán en cuenta las víctimas del desplazamiento forzoso y las víctimas del terrorismo. Así, en el primer caso, la Red de Solidaridad Social, tendrá a su cargo las acciones tendientes a propiciar el retorno de los desplazados a sus lugares de origen, lo que implicará: “ la recuperación de las condiciones de seguridad en las zonas, la canalización de recursos a través de microcréditos, programas de seguridad alimentaria y acompañamiento a las comunidades”.39 En relación con el terrorismo, el Gobierno Nacional propone que trabajará de cerca con la Sala de Estrategia Nacional, la cual se encarga de consolidar y centralizar la información sobre el conflicto armado, la violencia, los DD.HH. y la seguridad ciudadana.. En tercer lugar y con el fin de fortalecer el ordenamiento democrático, se pretende luchar contra la corrupción, el clientelismo y el despilfarro; a través de una campaña que pretende hacer más transparente la administración pública y al mismo tiempo implementar la meritocracia en la asignación de cargos públicos. En éste campo, el Gobierno Nacional a través del documento planea presentar un referendo con el fin de combatir los vicios que existen al interior de la política, y dentro del mismo se buscará fortalecer los sistemas judicial, penitenciario y carcelario, para reforzarlos, cambiarlos o innovarlos. En la justicia se pretende que ésta sea más expedita y asequible, buscando aumentar la oralidad, y promoviendo una adecuación de la normatividad jurídica existente. El sistema carcelario debe cambiar para brindar a los reclusos principios y oficios técnicos que sean útiles para después del cumplimiento de sus condenas.. Se hace imprescindible mantener la posibilidad de solucionar políticamente el conflicto armado. El Gobierno Nacional propone prestar mayor atención a una solución negociada solamente si se 39. Ibid. Página 23..

(21) 21. cumplen condiciones como el cese al fuego, suspensión completa de las hostilidades y una verificación internacional.. En cuarto lugar, programas como la interdicción y la erradicación, se postula, serán fortalecidos para eliminar en su totalidad al narcotráfico del país. Unida a la erradicación y la interdicción estará la acción social con la reducción de la participación de la población en los cultivos ilícitos, los cuales funcionan como medio de subsistencia para ampliar el espectro hacia la economía lícita. También en el documento se plantea una meta de cuatro años para la eliminación total del cultivo, procesamiento y distribución de narcóticos en el país.. En quinto lugar, en el documento se plasma que a pesar del conflicto armado que vive Colombia, el país debe mantener la capacidad de enfrentar cualquier tipo de amenaza externa, mediante el mantenimiento y modernización del material existente para ese fin. Así mismo, se hace necesaria una presencia activa del Estado en los territorios fronterizos, entre otras cosas a través del desarrollo económico y social de éstas regiones. Por otra parte, el bienestar y el desarrollo económico no son posibles sin inversión. El Gobierno Nacional expone que tiene como meta devolver la confianza a los inversionistas, garantizando el mantenimiento del orden público, un buen manejo macroeconómico y claridad en las reglas del juego. Si esto se mantiene, como consecuencia se generará educación, empleo, y las condiciones necesarias para restablecer un desarrollo económico sostenido y duradero.. En el documento se plasma la necesidad de evaluar, monitorear y sostener las estrategias que serán implementadas. Estos tres puntos serán herramientas esenciales tendientes a medir la efectividad y también para asegurar el cumplimiento de los objetivos que se proponen. Por consiguiente, la información que se genere de esas evaluaciones permitirá: Hacer los ajustes necesarios a los Programas que no arrojen los resultados esperados; dar transparencia a las acciones del sector; crear mecanismos de rendimiento de cuentas y delimitación de responsabilidades y planeamiento de ésta evaluación. 2.2. Plan de Desarrollo. Capítulo 1. Brindar Seguridad Democrática Esta versión de la PDSD, hace parte de las bases del Plan de Desarrollo40, aquí se presentan diferentes estrategias las cuales parten de diagnósticos que hace el Gobierno en relación con la 40. En los artículos 339 a 344 de la Constitución Nacional de Colombia. Se encuentran las características del Plan Nacional de Desarrollo. En el artículo 339 se dice “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte.

(22) 22. situación del conflicto armado en el país. Es importante anotar que el Plan Nacional de Desarrollo 2.002 – 2.006, contiene la característica especial de iniciar con un extenso capítulo que se dedica exclusivamente a la SD. Ubicarlo en este lugar, implica las intenciones del Gobierno, las cuales se dirigen a considerar a la seguridad como el insumo principal para el establecimiento de un país viable económica, política y socialmente.. Así, el documento inicia con una introducción que hace la veces de antecedentes a la actualidad del conflicto en Colombia, para después adentrarse en siete estrategias a decir: el control del territorio y defensa de la soberanía nacional; combate al problema de las drogas ilícitas y el crimen organizado, fortalecimiento del servicio de justicia, desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto; protección y promoción de los DD.HH. y el D.I.H.; fortalecimiento de la convivencia y los Valores, y la Dimensión Internacional. Los temas centrales de enfoque no cambian con respecto a la versión presentada anteriormente. Se plantean básicamente los mismos problemas a los cuales se les debe dar solución. La existencia de un conflicto armado de largos años, en el cual la violencia que ha crecido repercutiendo en todos los ámbitos de la sociedad, allí “Las Organizaciones armadas al margen de la ley han incrementado su tamaño, su presencia en el territorio y las acciones terroristas contra la población civil, la infraestructura económica y social del país, a la vez que estrechan sus vínculos con negocios ilícitos como el problema de las drogas”.41. En este documento, el objetivo que se plantea es “defender el ordenamiento democrático y el Estado de Derecho; Garantizar la seguridad y la libertad de la población; proteger los derechos humanos e impulsar la prosperidad económica y la equidad social. El Gobierno Nacional implementará un modelo integral de Seguridad Democrática que le permita al Estado recuperar la autoridad con criterios de legitimidad, legalidad y gobernabilidad”.42 De la misma manera, la SD comprende el ejercicio de una autoridad efectiva que sigue las reglas, contiene y disuade a los violentos y está comprometida con el respeto a los DD.HH. y la promoción y protección de los valores, la pluralidad y las instituciones democráticas”.43 Por lo tanto, y bajo los preceptos. general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución”. 41 Plan de Desarrollo. Capítulo 1: Brindar Seguridad Democrática. Página 15. 42 43. Ibid. Página 16. Ibid. Página 16..

(23) 23. anteriormente mencionados, la SD trasciende el concepto tradicional de seguridad44. Para concretarla debe concebirse como un esfuerzo colectivo por parte de la sociedad, en donde el Estado tiene el monopolio legítimo de la fuerza.. Las estrategias que se pondrán en marcha y que se plasman en este documento, tienen en cuenta principios como la transparencia y la rendición de cuentas. A lo cual se unirá. la. colaboración de la opinión pública nacional y la cooperación internacional.. Las estrategias que se plasman en el documento son siete: En primera instancia, el control del territorio y la defensa de la soberanía nacional en aquellas zonas que presentan influencia de los GAML. Este factor implica un “esfuerzo integral, conjunto y coordinado de recuperación, presencia y consolidación institucional”.45 El modelo, propone el documento, iniciará con operaciones de la Fuerza Pública, éstas serán apoyadas por tropas de refuerzo, una vez se restablezca el control; unidades compuestas por soldados regulares, campesinos y carabineros de la Policía Nacional mantendrán el control y la seguridad permitiendo la entrada de los organismos de investigación criminal. También, la recuperación de las zonas de frontera se considera un elemento primordial en el modelo a implementar. El control en los ríos, aguas y espacio aéreo, se fortalecerá a través de patrullajes, controles, registros e interdicción. Además una labor social emprendida por organismos gubernamentales censará a la población para conocer de primera mano, sus necesidades en materia de educación, seguridad y salud. Dentro del mismo tema, se privilegia en el documento la necesidad de fortalecer la instituciones estatales. En este sentido, la Fuerza Pública será fortalecida para que sea una organización de carácter dinámico, experimentada, con un aprendizaje profundo, con sentido del trabajo en grupo, con normas, con conocimientos prácticos y ética. Al mismo tiempo, la observancia de los DD.HH. y de las regulaciones del D.I.H., serán un aspecto importante. Las Fuerzas Militares, en su fortalecimiento no deben alejarse de su compromiso de “garantizar la soberanía y la integridad territorial,”46 por el contrario, se planea incorporar nuevos contingentes de soldados profesionales, debidamente equipados, entrenados y educados en el respeto por los DD.HH. y el D.I.H. Unido a lo anterior, el servicio militar obligatorio debe ser reformado ante la necesidad de volver transparente, democrático y en igualdad de condiciones su prestación. Paralelamente, 44. Este concepto ligado exclusivamente a la capacidad del Estado para coartar y penalizar aquellos individuos que transgreden las normas de convivencia en sociedad(...) la política de Seguridad Democrática busca la construcción de un orden social que proteja y beneficie a los ciudadanos en sus diferentes espacios y ámbitos, asegure la viabilidad de la democracia y afiance la legitimidad del Estado. Ibíd. Página 16. 45 Ibid. Página 21. 46 Ibid. Página 24..

(24) 24. para la Policía Nacional se plantea un incremento en su pié de fuerza para que “pueda retornar a aquellos municipios donde no tiene presencia”,47 y mantener el control de los actos delictivos. En el área rural, se propone reactivar estaciones en municipios en donde éstas han sido destruidas; Además crear escuadrones móviles a lo largo y ancho del territorio nacional. Por su parte en el área urbana, fortalecer la capacidad de vigilancia pública de la Policía Nacional, ampliar el pié de fuerza para aumentar el patrullaje en las ciudades. La capacitación y profesionalización de la Policía, se propone para ejecutarse en términos modernos y tecnológicos que se reflejen en operaciones emprendidas por la entidad. Unido a lo anterior, el fortalecimiento de la inteligencia, se propone ya que este elemento se considera como el insumo más importante que tiene el Estado para prevenir las acciones de los GAML, el proceso se llevará a cabo en cuatro etapas: la primera de ellas tiene que ver con la dirección y planeación, en donde el Presidente de la República dirigirá la Inteligencia Estatal, confiando su planeación al DAS, con el apoyo del Ministerio de Defensa; en segundo lugar la recolección y el procesamiento de la información, la cual estará a cargo de la Fuerza Pública y el DAS, incentivando la cooperación, especialización y complementariedad entre ellas. Como tercera medida, la promoción y difusión de la información que estará a cargo del DAS estamento que los difundirá en las instancias que sea necesario; finalmente, la cooperación internacional, en materia de intercambio y flujo de información que conduzcan a prevenir acciones terroristas, en concordancia con la Resolución 1373 de 2001, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas48. De la misma manera, señala el documento, la Fuerza Pública debe mantener la capacidad de enfrentar las posibles agresiones de carácter externo que se le presenten.. El Gobierno Nacional, propone en el documento que ante la necesidad de coordinar la labor institucional con la cooperación ciudadana promoverá e incentivará su apoyo voluntario y patriótico en relación con información relacionada con los GAML y la delincuencia común. Así, el ciudadano se convierte en un actor indispensable en la definición de Programas de Seguridad. Esto a través de la conformación de Redes de Cooperación, de la cual harán parte un millón de ciudadanos, tanto en zonas rurales como urbanas, las cuales voluntariamente brindarán información acerca de los GAML. También, las recompensas serán un elemento importante, ya que ante información veraz acerca de acciones o bienes que pertenezcan a los. 47. Ibid. Página 24. En la Resolución 1373, del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, se insta a los Estados miembros a detener cualquier fuente de financiación de actos de corte terrorista en el mundo. Al mismo tiempo se condena categóricamente los vínculos existentes entre el narcotráfico y el terrorismo. Para más detalles ver: www.un.org. 48.

(25) 25. GAML, se entregará dinero, el cual será proporcional a la importancia de la información entregada.. Paralelamente, el Gobierno Nacional plantea definir y poner en marcha una política con el fin de defender la infraestructura económica del país. A través del desarrollo de programas de prevención y eliminación de los ataques terroristas contra la “infraestructura carbonífera (minas, líneas férreas y terminales);. vial,. (troncales y puentes);. termoeléctricas, redes de distribución);. eléctrica. (hidroeléctricas,. de telecomunicaciones; fluvial; de puertos y. aeropuertos; de servicios (acueductos) y petrolera (campos, oleoductos y terminales).”49. La. seguridad urbana, indica el documento, será un propósito del Gobierno Nacional. Se. fortalecerá la capacidad del manejo civil de los problemas, el cual estará en cabeza de los alcaldes y secretarios de gobierno. Para éste fin se contará con el apoyo de las autoridades judiciales para prevenir, disuadir y controlar el delito con el fin de hacer de las ciudades colombianas, espacios viables, competitivos y sostenibles. Esta estrategia, se divide en tres planteamientos, en donde la acción de las autoridades locales tanto en el ámbito rural como el urbano, estarán a cargo de los mandatarios locales y los consejos municipales de seguridad. El diseño y planeación de las estrategias estará en manos del Consejo Superior de Defensa y Seguridad, en concordancia directa con los organismos y autoridades administrativas locales que estén encargadas de llevarlos a cabo.. La segunda estrategia, propone el combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado. Colombia se ha convertido en uno de los principales productores de coca en el mundo; hecho que convierte al país, en uno donde los cultivos ilícitos permean las relaciones sociales, hasta el punto de existir una relación muy estrecha entre los GAML, la población y el negocio. Este, es fuente primordial del financiamiento de acciones terroristas. Las dos estrategias que han primado en el país para hacerle frente a la situación, han sido la erradicación (tanto manual como por medio de la fumigación aérea); y, la interdicción aérea. La estrategia plasmada en el documento comprenderá cuatro puntos específicos: “el control a los precursores químicos; interdicción de la producción; la fabricación y el tráfico; desarrollo de políticas para la reducción de la demanda; y, el lavado de activos y el tráfico ilícito de armas”.50 La interdicción será un elemento importante, ya que está dirigido a controlar el comercio ilegal 49 50. Ibid. Página 28. Ibid. Página 35..

(26) 26. de insumos y drogas; desmantelar los laboratorios para el procesamiento, interceptar los medios de transporte, e incautar los recursos generados por el tráfico de drogas ilícitas.. El lavado de activos y la extinción de dominio son otros delitos para los cuales el Gobierno Nacional plantea programas para abolirlos. Para este fin se fortalecerán: la detección, control y penalización al interior del sistema bancario. Otro elemento importante es la prevención del consumo de drogas en donde se tomarán en cuenta los campos, educativo, laboral, familiar y comunitario; como alternativa para alejar a la población del consumo. Esta siempre contará con la activa participación de la ciudadanía, entidades gubernamentales y no gubernamentales.. Los delitos como el secuestro y la extorsión se han incrementado considerablemente en el país, constituyendo como el narcotráfico, una fuente importante de financiación de los GAML. La estrategia plasmada en el Plan, se delinea en siete planes, así: “desarticular judicialmente las organizaciones armadas ilegales dedicadas a la comisión de éstos delitos; incrementar los rescates de personas en cautiverio; mejorar la calidad de la información para la toma de decisiones y los sistemas de información para apoyo de la gestión; implementar un sistema de recepción y seguimiento de casos; consolidar una agenda internacional de apoyo; incrementar la capacidad preventiva del Estado y la ciudadanía; y, fortalecer la capacidad efectiva de todos los responsables de la lucha en las distintas entidades del Estado”.51. La tercera estrategia, se enmarca dentro del fortalecimiento del servicio de justicia, cuyo objetivo principal “se dirige a la generación de acciones que garanticen la defensa judicial del Estado, la racionalización y simplificación del ordenamiento jurídico, el mejoramiento del manejo de bienes decomisados en procesos de extinción de dominio, la optimización de la política penitenciaria y carcelaria y la organización del sistema administrativo de justicia”.52. La cuarta estrategia, implica el desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto, en donde, el Gobierno Nacional plantea que adelantará una estrategia de intervención integral, en torno a la generación de alternativas, para promover el desarrollo. En particular esta se llevará a cabo en tres fases: “Una, de preparación, en la cual, sobre la base de debates previos de amplia participación, se definirán los objetivos del desarrollo regional y se promoverán espacios de participación de las comunidades para iniciar los procesos de elaboración y concertación de los 51 52. Ibid. Página 40. Ibid. Página 40..