Estimación de la demanda de agua para consumo humano en extrema pobreza

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(1)Universidad de los Andes Facultad de Economía. Programa de Maestría de Economía del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Artículo Publicable:. ESTIMACION DE LA DEMANDA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN EXTREMA POBREZA (Estudio de caso de poblaciones rurales dispersas del Departamento de Oruro de la República de Bolivia). Juan Jacob Mercado Morales. ASESOR: Ramón Rosales Ph. D.. Santa Fe de Bogotá D. C. - Agosto de 2004.

(2) INDICE. INTRODUCCION. …………………………………………………….. ……….. 1. I. JUSTIFICACION …………………………………………………………….. .. 2. II. OBJETIVOS …………………………………………………………………... 4. II.1. Objetivo general ……………………………………………………. 4. II.2. Objetivos específicos ………………………………………………. 4. III. MARCO CONTEXTUAL. DEPARTAMENTO DE ORURO………………. 5. III.1. Descripción geográfica ………………………………………….... 5. III.2. Descripción demográfica …………………………………………. 5. III.3. Problemática del agua potable en el área rural ……………….... 6. III.4. Consecuencias sobre la cobertura ……………………………….. 9. III.5. Pobreza en el área rural del Departamento de Oruro ………….. 10. IV. MARCO TEORICO ………………………………………………………….. 12. IV.1. La Pobreza ………………………………………………………….. 12. IV.2. El área rural y la pobreza en América Latina …………………... 16. IV.3. La función de utilidad y la preferencia revelada ……………...... 18. IV.4. La demanda y el principio de racionalidad …………..………….. 24. V. MARCO EMPIRICO, LOS DATOS Y EL MODELO ………….…………... 25. V.1. El ingreso y los precios …………………………….….………….... 26. V.3. Los datos ……….…………………………………….……………... 27. V.4. El modelo ……….…………………………………….……………... 28.

(3) VI. RESULTADOS ……………………………….………………….……………. 32. VI.1. Estadísticas descriptivas ………….………………….………….... 32. VI.2. Estimación de los modelos …..……….……………………………. 34. VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES …….…………..…………... 40. VIII. REFERENCIAS. 41. ………………………………………………………. ANEXOS:. ANEXO 1: DATOS. Variables contínuas ……………………………………………………………... i. Variables Dummy ……………………………………………………………….. v. ANEXO 2: GRAFICAS. Gráfica 2: DISTRIBUCION DE FRECUENCIAS DE ACUERDO A LA CANTIDAD CONSUMIDA ……………………………………………………………………. x. Gráfica 3: DISTRIBUCION DE FRECUENCIAS DE ACUERDO AL INGRESO FAMILIAR ………………………………………………………………………... xi. Gráfica 4: DISTRIBUCION DE FRECUENCIAS DE ACUERDO AL TIEMPO DE ACARREO DE AGUA ………………………………………………………….. xii. ANEXO 3: SALIDAS. Modelo 1: Salida E-Views (CANTIDAD- TIEMPO) ………………………….. xiii. Modelo 2: Salida E-Views (MODELO COMPLETO) ……………………….. xiii. Modelo 3: Salida E-Views (CAPITAL SOCIAL) ……………………………... xiv.

(4) INTRODUCCION. En abril del año 2000, la República de Bolivia atravesó una de las más grandes convulsiones sociales de las dos últimas décadas de su historia, en ese mes, se iniciaba la llamada “Guerra del Agua”, que protagonizó paros cívicos en diferentes departamentos y bloqueo de carreteras en muchas comunidades campesinas. Este movimiento tenía entre sus demandas principales la anulación de la “Ley de Aguas” y la modificación de la Ley de “Agua Potable y Alcantarillado”. Aunque el conflicto se inició en Cochabamba debido a la aplicación del nuevo sistema de concesiones de las fuentes de agua, que en esa Ciudad les significó el incremento de tarifas, las comunidades rurales también se sensibilizaron por que se pensaba que estas leyes afectarían al uso de las escasas fuentes de agua, especialmente en la zona altiplánica.. Como consecuencia de este conflicto, la “Ley de Aguas” fue anulada y la de “Agua Potable y Alcantarillado” (Ley 2066 del 12 de abril de 2002) fue modificada, pero, manteniendo muchas de las medidas esenciales de la anterior, por ejemplo la creación de la Superintendencia de Servicios Básicos y la constitución de EPSA(s) (Empresas Prestadoras de Servicios de Agua) para otorgar concesiones de fuentes de agua.. Uno de los principales objetivos de estas leyes, fue el de transferir al sector privado la responsabilidad del desarrollo, sostenimiento y administración de los servicios de saneamiento básico. Así, aliviar al estado boliviano de los esfuerzos económicos que le representaba sostener muchos sistemas de servicios básicos, especialmente, de las ciudades intermedias y las poblaciones rurales.. Bajo la perspectiva de que una inversión privada sería viable solo bajo ciertas condiciones, la Ley 2066 divide a las concentraciones humanas de Bolivia, en dos tipos de zonas: las Concesibles y las No Concesibles1. La forma de prestación de servicios en las primeras deberá ser necesariamente a través de una EPSA y en las segundas a 1. Artículo 17º. Ley 2066 de Agua Potable y Alcantarillado de Bolivia. Se define a las zonas No Concesibles como los asentamientos humanos cuya población es dispersa (con mas de 200 metros de separación entre viviendas), o si es concentrada, no excede de 10,000 habitantes y no es autosostenible financieramente.. 1.

(5) través de una EPSA o directamente bajo la responsabilidad del Municipio. En ambos casos la mencionada Ley establece normas que permiten encarar cada una de estas problemáticas particularmente.. Para el presente estudio, interesa la parte de la Ley que tiene que ver con las Zonas no Concesibles, puesto que la región altiplánica de Bolivia tiene ciertas particularidades, que sería importante tomarlas en cuenta para saber las condiciones bajo las cuales, estas poblaciones, afrontarán el problema de los servicios de agua potable bajo la nueva estructura jurídica.. I. JUSTIFICACION. Entre los principios que rigen la Ley 2066, está el reconocimiento del valor económico de los servicios, y por ello se indica que deben ser retribuidos por los beneficiarios de acuerdo a ciertos criterios socio-económicos y de equidad social2. En su Capitulo VI referido a las “Tasas, Tarifas y Precios”, se afirma que el régimen tarifario estará regido, entre otros, por los principios de eficiencia, solidaridad y suficiencia económica. Entendiéndose por eficiencia, la fijación de unos precios que se aproximen al de un mercado competitivo y que refleje la escasez del recurso agua potable; por solidaridad, que se tenga en cuenta la capacidad de pago de los usuarios; y por suficiencia económica, que las tarifas garanticen la sostenibilidad de los sistemas3.. El reto que impone esta Ley a las autoridades departamentales y municipales de Bolivia, es sostener estos principios en las políticas de saneamiento básico, especialmente, en las Zonas No Concesibles. Particularmente en el Departamento de Oruro, la problemática del Agua Potable en poblaciones rurales, radica principalmente en la falta de sostenibilidad de los sistemas, debido a las restricciones extremas de ingreso de las familias beneficiarias, lo que se traduce en una incapacidad institucional de las poblaciones para sostener adecuadamente un sistema de saneamiento básico.. 2 3. Articulo 5º. Ley 2066 del 12 de abril de 2002. Artículo 53º. Ley 2066 del 12 de abril de 2002.. 2.

(6) De hecho, como se verá mas adelante, este es el problema que estanca el avance en cobertura de agua potable en el área rural del Departamento de Oruro. Por otra parte, si hasta antes de esta ley era difícil programar inversiones bajo el criterio de máxima cobertura4, con el nuevo ordenamiento jurídico se complica aún mas, por que se introducen, adicionalmente, unas condiciones de elegibilidad como el pago de tarifas y cuotas que podrían retardar o hacer rechazar la aprobación de los proyectos de agua potable para poblaciones rurales. Aunque aparentemente, esto representaría la aplicación de la Ley, agudizaría aún mas los problemas de salud, especialmente los relacionados con el uso del agua.. Por otra parte, actualmente se redactan normas reglamentarias a la Ley 2066. Entre estas se encuentra el borrador del “Reglamento de Tasas, Tarifas y Cuotas de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas No Concesibles”. En su Artículo 11, referido a la determinación del consumo de agua en las poblaciones, se indica que si se conoce las condiciones socioeconómicas, la demanda de agua se podrá estimar a partir de modelos econométricos que consideren el precio del agua y el ingreso por habitante. En caso de no conocerse se estimará a partir de las dotaciones per cápita obtenidas en estudios en localidades con características socioeconómicas y climáticas similares.. Como se ve, el contexto que se vislumbra en la problemática del saneamiento básico en Bolivia, requerirá unos estudios económicos empíricos para el diseño de criterios de toma de decisiones, por lo que el presente estudio se puede constituir en un aporte importante para este fin, especialmente en lo que se refiere a las zonas no concesibles en el área rural.. El estudio de la demanda de agua en extrema pobreza, trae algunos problemas teóricos que son necesarios precisarlos, y tomarlos en cuenta para que los resultados de los estudios mencionados reflejen la realidad de las poblaciones. Como veremos mas adelante, cuando se quita la ilusión monetaria en la teoría de la demanda, debe buscarse variables alternativas para identificar la racionalidad económica de los 4. El criterio de máxima cobertura, se refiere a que una inversión debe cubrir a la mayor cantidad de beneficiarios posible, En el caso de Agua Potable, la inversión se justificaba si el costo del proyecto por beneficiario no era superior a cierto monto (US$ 100 per cápita).. 3.

(7) agentes. En base a ello se deben diseñar políticas de inversión de proyectos de saneamiento básico con sistemas tecnológicos e institucionales apropiados para garantizar la sostenibilidad de los mismos. II. OBJETIVOS. II.1. Objetivo general. El presente trabajo tiene como principal objetivo identificar, teórica y empíricamente, el principio de racionalidad económica de agentes con restricción extrema de ingreso (extrema pobreza), y utilizarlo para aproximar una estimación de la demanda de agua para consumo humano en zonas rurales del Departamento de Oruro de la República de Bolivia.. II.2. Objetivos específicos •. Identificar y definir las características socio-económicas de las poblaciones objeto del presente estudio, con el fin de adecuar la teoría económica a tales condiciones, y enfocar los aspectos más importantes que influyen en la conducta de demanda de agua para consumo humano.. •. Establecer procedimientos empíricos que permitan cuantificar el grado de cumplimiento de ciertas teorías de la pobreza, especialmente el referido al capital social.. •. Cuantificar la relación que existe entre la cantidad de agua consumida y el nivel de productividad alcanzado por la familia, esto permitirá ver si el consumo adecuado de agua mejora la producción de los hogares.. •. A partir de las conclusiones del estudio, plantear sugerencias sobre políticas departamentales y municipales de inversión y sostenimiento de proyectos de servicios básicos en poblaciones consideradas No Concesibles.. 4.

(8) III. MARCO CONTEXTUAL. DEPARTAMENTO DE ORURO. III.1. Descripción geográfica. El Departamento de Oruro se encuentra en el occidente de Bolivia, entre los paralelos 17º30’15’’ de latitud sur y 66º30’50’’ de longitud occidental, limita al norte con el Departamento de La Paz, al este con los departamentos de Potosí y Cochabamba y al oeste con la republica de Chile. Su superficie total es de 53,346 kilómetros cuadrados que significa el 4.9% de la superficie nacional. La capital del Departamento es la ciudad de Oruro, ubicada en la provincia cercado, su elevación promedio es de 3706 metros sobre el nivel del mar.. Políticamente, Oruro, esta dividido en 16 provincias, 34 municipios y 155 cantones, su condición geográfica puede ser considerada como una región homogénea, puesto que está ubicado en el altiplano central, reconociéndose en él pampas y serranías considerables, las serranías están configuradas por las cordilleras Oriental y la occidental, sus suelos están formados por rocas volcánicas terciarias y por material sedimentáreo silúrico. Existe escasa vegetación, los suelos son áridos y cuenta con pocos recursos hídricos.. La temperatura promedio es de 12º Centígrados, los extremos son de 24º Centígrados como máximo y –15º Centígrados como mínimo. Su atmósfera es en general seca. Oruro. es uno de los departamentos de Bolivia más sujetos a las contingencias. climáticas.. En general, se puede decir que de todos los factores que inciden. negativamente en su desarrollo, la escasez de agua de origen meteórico, es uno de los más relevantes. Las precipitaciones anuales normales, van desde el rango de los 400500 mm en la zona oriental de su territorio, hasta el de los 100-200 mm en la parte occidental extrema.. III.2. Descripción demográfica. 5.

(9) De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda, realizado el 5 de septiembre de 2001 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Departamento de Oruro cuenta con 391,870 habitantes, 236,110 (60.25%) en las áreas urbanas y 155,760 (39.75%) en las áreas rurales. Cuadro 1.- Población del Departamento de Oruro por área según Provincia (CENSO 2001). PROVINCIA Cercado. TOTAL. AREA URBANA. AREA RURAL. 241,230. 205,642. 35,588. Challapata. 27,675. 7,683. 19,992. Carangas. 10,505. 10,505. Sajama. 9,096. 9,096. Litoral. 4,555. 4,555. Poopó. 14,984. 14,984. Pantaleón Dalence. 23,608. Ladislao Cabrera. 11,698. 11,698. Atahuallpa. 7,114. 7,114. Saucarí. 7,763. 7,763. Tomás Barrón. 5,424. Sud Carangas. 6,136. 6,136. Totora. 4,941. 4,941. Pagador. 10,221. 17,312. 2,474. 2,999. 6,296. 2,950. 7,222. Mejillones. 1,130. 1,130. Nor Carangas. 5,790. 5,790. TOTAL. 391,870. 236,110. 155,760. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (BOLIVIA, 2002). En Bolivia se considera poblaciones urbanas, a las que tienen una población mayor o igual a 2000 habitantes. El cuadro 1, muestra el peso específico que la población rural tiene en la habitabilidad del Departamento de Oruro, solo cinco de las 16 provincias tienen área urbana, es decir casi el 70 por ciento de las provincias, es estrictamente rural. Considerando que la superficie total del Departamento es de 53,588 Km2 y si se descuenta las poblaciones concentradas en áreas urbanas, tenemos una densidad del área rural de 2.9 habitantes por Km2.. 6.

(10) III.3. Problemática del agua potable en el área rural. La experiencias obtenidas muestran que las inversiones en proyectos de saneamiento básico en el área rural del Departamento de Oruro, tropiezan con dos grandes problemas: ex-ante, los criterios de elegibilidad para la inversión de proyectos y ex-post la sostenibilidad de los mismos. De acuerdo a la legislación boliviana, las políticas departamentales de saneamiento básico están bajo la responsabilidad de las Prefecturas de Departamento5 a través de las Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI). Con respecto a los criterios de elegibilidad de los proyectos, es complicado justificar la construcción de sistemas de saneamiento básico en áreas dispersas, puesto que cualquier proyecto resulta mucho mas caro que en las poblaciones concentradas. Y con respecto a la problemática de la sostenibilidad de los sistemas, un informe de la UNASBVI de Oruro, presentado en febrero de 2002, muestra que en los años de 1985 a 2000, se han perdido aproximadamente 6 millones de dólares americanos. Esta pérdida se produjo debido a que más de la mitad de los proyectos construidos para agua potable y disposición de excretas, quedaron inservibles en periodos de tiempo muy cortos, muchos de ellos ni siquiera alcanzaron a cumplir con la mitad de su periodo de diseño. El informe, atribuye la falta de sostenibilidad de los sistemas a la incapacidad institucional, técnica y financiera de las comunidades para la operación y mantenimiento de la infraestructura física del proyecto. Aunque implícitamente se supone que los beneficiarios son los directos responsables del sistema, la experiencia mostró que, en muchos casos, éstos son completamente abandonados (UNASBVI, 2002).. Considerando que los índices de morbilidad y mortalidad, relacionados con enfermedades de origen hídrico, en las zonas rurales del Departamento de Oruro son elevados (tasa de mortalidad 42 niños menores de 5 años por 1000 nacidos vivos, INE 2001), esta perdida de recursos obligó al gobierno de Bolivia a revisar las políticas de inversión.. Por ello, a partir del año de 1996, con un financiamiento del Banco. 5. Organismo gubernamental con una máxima autoridad política departamental (Prefecto), que depende directamente de la presidencia de la República, su equivalencia en otros países son las Gobernaciones.. 7.

(11) Interamericano de Desarrollo (BID), se introdujeron importantes cambios en estas políticas.. En primer lugar, se fortaleció la institucionalidad del rubro de saneamiento básico, desde niveles nacionales hasta los Municipales con la creación de diferentes organismos en cada uno de los niveles. Posteriormente se diseñó un procedimiento de elaboración, ejecución y operación de proyectos de saneamiento básico. Este procedimiento se caracterizó por el enfoque global de la problemática, muy distinto a lo que se aplicaba hasta ese entonces6.. En base al fortalecimiento institucional y la delineación de un proceso de financiamiento de proyectos, se creó el PROSABAR (Programa de Saneamiento Básico Rural), cuya filosofía para la construcción de los sistemas, se basó principalmente en la demanda por el servicio de la población a ser beneficiada. De este modo, el nuevo procedimiento de elaboración de proyectos para agua potable involucraba a los beneficiarios en dos niveles: la selección de las opciones técnicas y de los niveles de servicio. El primero tenía que ver con las alternativas de diseño de los sistemas7 y el segundo con la ubicación de los puntos de distribución del agua, ya sea domiciliaria o piletas públicas.. La decisión entre las opciones técnicas y los niveles de servicio, prácticamente la tomaban los beneficiarios, en base a su capacidad de pago de una tarifa de operación y mantenimiento del sistema. Para ello, se organizaban reuniones con los pobladores, en los que se explicaba las bondades de cada una de las opciones técnicas y de los niveles de servicio, luego se les preguntaba cuanto están dispuestos a pagar como tarifa mínima mensual por el servicio. 6. Antes de este financiamiento, los proyectos de saneamiento básico financiados por el gobierno (ya sea con recursos propios o de cooperación internacional) eran ejecutados por las Corporaciones Regionales de Desarrollo. El procedimiento de elaboración, aprobación y ejecución de los proyectos, era totalmente disperso y generalmente no involucraba el criterio de los beneficiarios. Los proyectos se elaboraban por consultoras o por técnicos de las Corporaciones, quienes visitaban las comunidades solo para hacer los levantamientos topográficos y recoger algunos datos necesarios para el diseño de ingeniería. 7 Estos pueden ser sistemas de agua potable por gravedad, en los que la fuente o vertiente de agua, se encuentra en un desnivel topográfico muy por encima de las viviendas a ser atendidas, en este caso, el agua puede ser escurrida a través de los dúctos hasta los puntos de distribución, por efecto de la gravedad. En cambio en los sistemas por bombeo, no existe suficiente desnivel topográfico por lo que es necesario instalar bombas de agua para elevar a un nivel suficiente para la distribución.. 8.

(12) Bajo el Sistema del PROSABAR, en el Departamento de Oruro, se ejecutaron 62 proyectos, con una inversión aproximada de tres y medio millones de dólares americanos (UNASBVI, 2002). Este programa culminó actividades a finales del año 2001, y a la fecha se cuenta con algunos informes de evaluación del programa. Desafortunadamente, la sostenibilidad todavía es un problema patente, incluso, en los proyectos financiados con la modalidad PROSABAR. III.4. Consecuencias sobre la cobertura. A partir de 1980, en el área rural del Departamento de Oruro, se aplicaron varios programas importantes de ampliación de la cobertura de agua potable, sin embargo, a la fecha no mejoró notablemente pese a que se realizaron inversiones importantes. En el año de 1980 la cobertura en el área rural alcanzaba al 29%, y actualmente al 30% (UNASBVI, 2002). Las causas para este mínimo mejoramiento radican en los dos principales problemas explicados anteriormente: dispersión y sostenibilidad.. Como. consecuencia de este estado, el principal síntoma de la población rural es que la tasa de mortalidad es elevada especialmente en los niños, alcanzando a 42 niños menores de 5 años por cada 1000 nacidos vivos por causa de enfermedades diarreicas, cifra que representa el 51% de la causa de mortalidad infantil en el Departamento (INE, 2002).. El área geográfica de las poblaciones rurales del presente estudio, se encuentra en la parte altiplánica de la República de Bolivia, particularmente en esta área los recursos hídricos para riego y para consumo humano son escasos, por lo que las poblaciones pequeñas y dispersas en su gran mayoría utilizan agua subterránea. El siguiente cuadro da una idea de cómo se abastecen de agua los hogares en poblaciones dispersas. Cuadro 2.- Procedencia del agua según forma de distribución de agua en las viviendas de los hogares (CENSO 2001). Forma de distribución Cañería o pileta pública Carro repartidor. Nro. de hogares. Porcentaje. 4,106. 10.95. 44. 0.12. 9.

(13) Pozo o noria con bomba. 2,859. 7.62. Pozo o noria sin bomba. 18,666. 49.77. Río, vertiente o acequia. 8,519. 22.71. 611. 1.63. 2,702. 7.20. 37,507. 100.00. Lago o Laguna Otra TOTAL. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (BOLIVIA, 2002). El recurso hídrico predominante es el agua subterránea, cerca del 57.39% se abastece se de él, y en segundo lugar está el superficial con un 22.71%. Respecto a la calidad del agua, no se tienen estudios al respecto, pero se puede intuir que las fuentes superficiales son más vulnerables a la contaminación de coliformes8. En cambio, las fuentes subterráneas, no tienen este problema, pero las condiciones geológicas de la zona, hacen que varias de las cuencas hidrográficas sean salobres, es decir que en la mayor parte de la zona, el agua subterránea es salada, no apta para consumo humano, por ello en muchas comunidades rurales, las personas están obligadas a desplazarse grandes distancias para conseguir este líquido elemento.. Un factor importante para la sostenibilidad de proyectos de agua potable es que los beneficiarios estén concientes de la necesidad de este servicio, con esto ellos estarán dispuestos a pagar una tarifa mínima para su operación y mantenimiento. Es decir, es necesario establecer una cultura de saneamiento básico en la población rural, para que ellos estén dispuestos a pagar y administrar una tarifa monetaria.. Pero las actuales condiciones no dan suficiente base como para desarrollar esta cultura. Las bajas coberturas y la falta de sostenibilidad de los sistemas de agua, hacen que los pobladores del área rural sigan consumiendo agua en cantidades mínimas y en condiciones insalubres, esta situación crea una inercia que hace que no sientan la necesidad de contar con un sistema adecuado de distribución de agua. III.5. Pobreza en el área rural del Departamento de Oruro 8. Los coniformes son un tipo de bacterias y las que son controladas para la calidad del agua, son las fecales por que causan enfermedades gastrointestinales.. 10.

(14) De acuerdo al informe del Censo de Población y Vivienda 2001 del Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, en base al criterio de Necesidades Básicas Insatisfechas, en el área urbana del departamento, 50.1% de la población es pobre, mientras que en el área rural9 este porcentaje alcanza a 94.3%10, tal como se muestra en el cuadro 3. Cuadro 3.- Población rural con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) según provincia (CENSO 2001). PROVINCIA Cercado. TOTAL Población pobre. AREA RURAL Porcentaje. Población Pobre. Porcentaje. 130,114. 55.6. 33,892. 96,4. Challapata. 24,537. 90.6. 19,534. 98,4. Carangas. 10,000. 97.4. 10,000. 97,4. Sajama. 8,135. 94.6. 8,135. 94,6. Litoral. 3,777. 89.2. 3,777. 89,2. Poopó. 11,578. 78.0. 11,578. 78,0. Pantaleón Dalence. 14,997. 64.5. 5,535. 88,5. Ladislao Cabrera. 11,223. 96.8. 11,223. 96,8. Atahuallpa. 6,484. 96.7. 6,484. 96,7. Saucarí. 6,809. 89.8. 6,809. 89,8. Tomás Barrón. 4,918. 91.7. 2,916. 99,6. Sud Carangas. 5,892. 96.5. 5,892. 96,5. Totora. 4,872. 99.4. 4,872. 99,4. Pagador. 8,820. 87.2. 7,116. 99,0. Mejillones. 1,084. 97.9. 1,084. 97,9. Nor Carangas. 5,527. 96.5. 5,527. 96,5. 258,767. 67.8. 144,374. 94.3. TOTAL 9. La actividad económica de las poblaciones rurales del departamento se basa principalmente en la agrícola y la ganadera, los productos de mayor producción agrícola son el forraje para animales, la papa, la quinua, y otros en menor proporción. En el rubro de la ganadería están la crianza de ganado ovino, camélido y vacuno. La población de las comunidades dispersas es en general estable, puesto que las familias están más arraigadas a sus parcelas, debido a que conservan el capital acumulado en sus ganados y sus tierras. El movimiento que ellos tienen, esta en torno a su sector, el pastoreo se inicia en las partes menos húmedas para que en épocas de estiaje terminen en los sectores de mayor humedad o circundantes a los ríos o lagos. 10 El Censo realizado el 5 de septiembre de 2001 empadronó a 391,870 habitantes en el departamento de Oruro. Para efectos del cálculo de la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) sólo se considera la población empadronada en viviendas particulares. Este método no es aplicable a viviendas colectivas, personas que residen habitualmente en el exterior, personas que el día del Censo fueron empadronadas en la calle (transeúntes) y aquellas que no proporcionaron información sobre alguna de las preguntas utilizadas en la metodología de medición. Por estos motivos, para el cálculo de la pobreza se considera a 381,593 habitantes, quienes residen en viviendas particulares.. 11.

(15) FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (BOLIVIA, 2002). Como se dijo anteriormente, el criterio para la identificación de la población pobre en el Departamento de Oruro, es el de las Necesidades Básicas Insatisfechas. De acuerdo a las cifras mostradas, la pobreza en el área rural alcanza a 144,374 personas, frente a 11,386 que podrían ser considerados como no pobres.. Por otra parte, el informe del. INE, también, estratifica la pobreza en diferentes niveles. La siguiente gráfica, muestra que la población rural con necesidades básicas satisfechas representa apenas el 0.6% de la población total, mientras que la indigencia es el 53.8%. Gráfico 1.- Población rural por condición de pobreza en base a las NBI (CENSO 2001). POBLACION RURAL DE ORURO POR CONDICION DE POBREZA 60,00%. 53,80%. 50,00% 36,70%. 40,00% 30,00% 20,00% 10,00%. 5,00%. 3,80%. 0,60% 0,00% Necesidades Básicas Satisfechas. Umbral de pobreza. Pobreza Moderada. Indigencia. Marginalidad. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (BOLIVIA, 2002). Como puede verse, la condición de pobreza en las poblaciones rurales del Departamento Oruro, es un factor preponderante en la condición socioeconómica de las comunidades que de hecho tiene incidencia en la conducta económica de los habitantes de la zona. Como se sabe en la estimación de la demanda, las variables más importantes son el ingreso y el precio, pero ante el contexto mostrado, la cuestión es como definir estos conceptos en las condiciones socioeconómicas de las poblaciones que viven entre la indigencia y la marginalidad.. 12.

(16) IV. MARCO TEORICO. IV.1 La pobreza. Existen muchas reflexiones sobre la pobreza, el término tiene un concepto demasiado amplio como para agotarlo en el presente trabajo, por lo que convencionalmente y para los fines propuestos, acudiremos a la definición de Amartya Sen (2001), que mas allá de identificar a la pobreza como una escasez del ingreso en términos monetarios, la define como la privación de capacidades de las personas para evitar el hambre, la desnutrición o la carencia de servicios básicos. Esta concepción de la pobreza (también difundida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD) según sus promotores, permite superar la visión de la pobreza de ingresos y la concibe como un fenómeno multidimensional, cuyo punto de partida no son las “carencias” o “insuficiencias” o “insatisfacciones” (visión signada por la negatividad) sino, desde un punto de vista mas propositivo, como las “capacidades” y las “potencialidades” de los pobres.. Respecto a estas capacidades y potencialidades, varios estudios como el de A. Lewis (1954), Rosen (1974), Moffit (1992) y Mitnik (1999) resaltan la influencia de la pobreza en la economía de un país, especialmente en la fijación del salario mínimo corriente. Ellos indican que existe una especie de costo de oportunidad en las personas que hace que elijan un salario mínimo para ingresar al mercado de trabajo, puesto que existe la alternativa de permanecer en un sector de subsistencia, en el que se puede vivir con formas alternativas al salario, como la agricultura para autoconsumo.. Se indica que en algunas sociedades, existen grandes sectores de la economía en las cuales la productividad marginal de ciertos trabajadores es casi despreciable, nulo e incluso negativa. Esto debido a que en el sector industrializado, el capital no se distribuye sobre el total de la disponibilidad de la mano de obra, sino sobre la que es estrictamente necesaria, es decir, hasta reducir a cero la productividad marginal.. 13.

(17) Por ello, el hecho de que una persona, este capacitada para convertir su fuerza de trabajo en recursos económicos (no necesariamente monetarios), no le garantiza su presencia en un mercado formal de trabajo. No existen personas que estén dispuestas a trabajar por cualquier precio de los jornales, menos por cero, puesto que es obvio que para vivir con una canasta de bienes convencionalmente conseguidos11, se requiere un mínimo de ingreso monetario. Caso contrario la persona buscara formas alternativas de subsistencia.. Por tanto, el salario mínimo corriente, se constituye en una frontera entre dos sectores económicos de la mano de obra, el que se encuentra en el sector capitalizado y el que se encuentra en el de subsistencia. Si el mercado de trabajo ofrece un salario cuya cantidad está por debajo del mínimo necesario, el individuo prefiere buscar alternativas de subsistencia como la de producir bienes de autoconsumo, por lo que los economistas clásicos solían decir que el salario está determinado por los requerimientos del consumo de subsistencia.. Tal como se da en países en desarrollo, existe una gran cantidad de personas que tienen pequeñas parcelas de tierra, la actividad agrícola que en ella hacen hace que se tenga un índice objetivo para la fijación del salario mínimo, por que el producto medio de su trabajo, esta por encima de cierto salario que es ofrecido en el mercado, como consecuencia de ello, las personas no abandonarán sus parcelas para buscar empleo (Pezzini, 2000).. En la producción de autoconsumo una parte del producto es destinada al propio consumo; otra es destinada al intercambio con otros bienes y otra a la conversión en valor monetario para acceder a un mercado formal.. Los bienes de intercambio. dependen exclusivamente de los recursos alternativos al monetario, con los que cuenta una persona pobre; y los bienes de mercado formal, dependen de los recursos monetarios con los que cuenta. Por ello, para que un individuo pobre optimice la. 11. Por bienes convencionalmente conseguidos, nos referimos a los bienes que se pueden adquirir en un mercado formal con recursos monetarios.. 14.

(18) utilización de sus recursos, debe evaluar, que cantidad de su esfuerzo debe ser convertido en valor monetario, sin poner en riesgo su canasta de subsistencia.. Como puede verse, bajo condiciones de extrema pobreza, el proceso de optimización no depende del ingreso exclusivamente monetario, sino de los recursos disponibles para la subsistencia, tal como son el capital humano y el capital social. Por tanto, el proceso de optimización bajo estas condiciones, no puede ser igual al de una persona que vive de un ingreso exclusivamente monetario. En el área rural, particularmente la zona que nos ocupa, las personas se dedican a la producción de bienes agrícolas, una parte de estos constituye su canasta de subsistencia, por que lo utiliza en su autoconsumo y en el trueque con otros bienes, y otra parte de esta producción es convertida en valor monetario para complementar su canasta de consumo con algunos bienes del mercado formal. Muchas veces, no es posible convertir una parte de los productos en valor monetario, por lo que la familia vive exclusivamente de una canasta de subsistencia.. Por tanto, en el estudio de la racionalidad económica en extrema pobreza, es importante tomar en cuenta con que tipo de recursos cuenta un individuo pobre. En este sentido y retomando la definición de pobreza basada en las capacidades, vemos que esta conceptualización se mueve desde los ingresos hacia el espacio de las realizaciones y funcionamientos del ser humano12 (Sen, 2001). A partir de ello, se pone énfasis en conceptos como el capital social, las redes sociales y la asociatividad. Por tanto, las habilidades del jefe de familia, para evitar o reducir la vulnerabilidad e incrementar la productividad económica, dependen no solo de sus activos iniciales, sino también de la capacidad efectiva que tenga para transformar esos activos en ingreso, comida u otras necesidades básicas (Parker, 2003).. En consecuencia se puede decir, que los recursos con los que cuenta un individuo pobre se dividen en dos, la fuerza de trabajo o capital humano y el grado de 12. El término de “funcionamiento” es equivalente al de “realización”, y se refiere a los que la gente realmente puede hacer, al estado de las personas, Hay “funcionamientos” que son elementales y que son altamente valorados: como el estar adecuadamente alimentado, tener vivienda, gozar de buena salud, etc. Ver también “Funcionamientos y Capacidades” (Amartya Sen) en la referencia.. 15.

(19) asociatividad o capital social13; la subsistencia del individuo depende principalmente de la fuerza de trabajo que es utilizada en la producción de bienes de autoconsumo. En cambio, el capital social le permite mejorar la inversión de la fuerza de trabajo y convertir una parte de este, bajo las mejores condiciones, en valor monetario.. El. primero es lo que se invierte en la consecución de la canasta de bienes subsistencia, y los recursos que pueden convertirse en valor monetario sirven para la adquisición de bienes de mercado formal.. Análogamente al de las canastas de consumo de los. pobres, si un individuo no puede convertir parte de su fuerza de trabajo, ni su capital social en valor monetario, depende exclusivamente de su recurso de subsistencia, capital humano que le permite obtener por lo menos una canasta mínima de subsistencia.. Obviamente, el individuo disfrutará de un mayor bienestar en tanto mayor sea el valor monetario que consiga. Si después de garantizar sus bienes de subsistencia, logra obtener una fuerza de trabajo remanente, logrará conseguir mayor valor monetario, lo que le permitirá consumir más bienes de un mercado formal, otorgándole mayor bienestar y además podrá cubrir mínimamente algunos servicios básicos, como el agua.. IV.2. El área rural y la pobreza en América Latina. La palabra rural tiene diferentes definiciones, aunque convergen a un mismo concepto, sobre la importancia de la ubicación espacial de conglomerados humanos, Dirven (2003) cita la siguiente frase: “Una región, un distrito, una aldea, una finca o un hogar requieren o pueden requerir intercambiar recursos (servicios, trabajo, bienes) e ideas con otras unidades espaciales y en esas transacciones e interacciones, la localización de estas unidades espaciales es crucial”. Hay mucha razón en esta afirmación, puesto que el desarrollo, es mas fácilmente alcanzado cuando la aglomeración humana es más densa.. 13. En lo que sigue del presente estudio, el Concepto de Capital Social se refiere a todos los recursos que tienen que ver con el grado de organización y asociatividad de las comunidades rurales.. 16.

(20) La misma autora hace hincapié en los conceptos ya mencionados con respecto a la pobreza, especialmente sobre el capital social, en su aporte, ella especifica la composición del capital social y dice que estaría compuesto por lo individual, lo grupal, lo comunal y lo externo.. Luego para definir lo rural acude a Wiggins y Proctor (2002) que dicen “un área rural puede también ser definido como un espacio donde los asentamientos humanos y la infraestructura ocupan solo pequeñas manchas en el territorio, la mayor parte del cual esta dominado por campos y pasturas, bosques, agua, montañas, y desiertos. Sin embargo, indica que en América Latina actualmente se tienen cinco grandes tipos de definiciones censales de rural: •. Por el número de habitantes (Argentina, Bolivia, Chile, México, Perú, Venezuela).. •. Por número de habitantes combinado con carencias (Cuba, Nicaragua, Panamá, Honduras). •. Por estar fuera de la cabecera municipal (Colombia, El Salvador, Paraguay, República Dominicana). •. Por características no urbanas (Costa Rica, Haití). •. Por definición legal (Brasil, Ecuador, Guatemala, Uruguay). Sin embargo, pese a esta gran diferencia entre las definiciones censales de lo rural, si se suman la cantidad de habitantes de poblaciones con menos de 2000 habitantes, se llega para el total de la región y para la mayoría de los países a cifras bastante similares, que en base a las definiciones de cada país (Dirven, 2003).. Los datos que se disponen actualmente para evaluar la pobreza en América Latina, parten del ingreso, con las definiciones dadas anteriormente de lo rural, se puede afirmar que, en América Latina, la mayor concentración de la pobreza, esta en el área rural y va creciendo con el tiempo, pese a los diferentes programas y proyectos aplicados para superar la pobreza. Según los informes de la CEPAL, el porcentaje de los hogares por debajo de la línea de pobreza pasó de 54% de 1980 a 58% de 1990 y. 17.

(21) nuevamente a 54% en 1999; y los hogares por debajo de la línea de indigencia pasó de 28% a 30% de 1980 a 1999 respectivamente.. Un aspecto de vital importancia que marca la diferencia de lo urbano con lo rural es la distancia, este es un concepto complejo que abarca aspectos tanto geográficos, como económicos, culturales y sociales (Dirven 2003). Una idea de las distancias, en el área rural nos da la densidad de población, que en promedio, en la región es de 21 hab/km2 (en un rango que va de 257 hab/Km2 en El Salvador a 6 hab/Km2 en Bolivia). La condición de distancia geográfica, trae consigo una serie de fenómenos económicos y sociales que afectan al desarrollo, en los lugares menos densos en más difícil establecer una infraestructura.. Porter (1998) por ejemplo, observa que las condiciones deficientes de las economías locales en los países en desarrollo son la causa de que las empresas más grandes y los clusters en torno a ellas se concentren cerca de las ciudades más grandes. Esto se explica entre otros por el modelo de Von Thünen14 y el concepto de “distancia económica”. Al respecto se concluye que mientras más lejos se encuentre una empresa del centro de gravedad urbano, su tamaño es más pequeño. Este aspecto es importante, puesto que es recomendable considerar a las distancias como un factor importante, por que puede causar enormes efectos en el rendimiento de los capitales de los cuales las personas son poseedoras. Es decir se debe explicar las condiciones sociales, culturales y económicas de las personas, también en función de las distancias.. IV.3. La función de utilidad y la preferencia revelada. Basados en el principio de que un individuo racional tiene una conducta maximizadora de la utilidad, para una persona con restricciones extremas de ingreso, aún mas le es imperativo optimizar la utilización de todos sus recursos, puesto que su situación no le otorga holgura como para desperdiciarlos. Bajo este principio y considerando que las. 14. Siglo XIX, que señala que la renta de la tierra declina a medida que aumenta la distancia a la ciudad, lo que conduce a producir productos de menor valor agregado, mientras más lejos se encuentre del centro urbano por el transporte.. 18.

(22) poblaciones del estudio de caso de este artículo corresponden a una cultura milenaria15 asentada en estas regiones por varios siglos, se supone que el grado de desenvolvimiento alcanzado en cuanto al uso de sus recursos es el óptimo, por lo que adoptar el principio mencionado no sesga ninguna de las conclusiones.. En la mayoría de los modelos que tienen que ver con la maximización de la utilidad, se considera al ingreso como un factor exógeno, sin embargo, en extrema pobreza la conducta del individuo puede guardar una estrecha relación con diferentes formas de ingreso que condicionan sus preferencias. Es así que cuando se trata de un consumidor con producción de autoconsumo, hay la necesidad de considerar al ingreso a través de unas dotaciones iniciales en bienes que pueden ser monetarizados o destinados al autoconsumo. Por otra parte, se sabe que a partir de la conducta maximizadora de la utilidad, se derivan las combinaciones de las cantidades de demanda de los diferentes bienes de consumo, aunque en la cesta solo puedan incluirse las que permitan al consumidor subsistir.. Sin embargo, para la derivación de la demanda, la teoría acude también, a unos supuestos adicionales que en condiciones de subsistencia podría cuestionarse en que medida se cumplen. Por ello, es importante revisar con detalle los supuestos que mas relacionados están con la teoría de la demanda. El primer supuesto a analizar, tiene que ver con que un consumidor tiene unas determinadas preferencias por diferentes cestas de bienes de consumo, lo que en nuestro caso es incuestionable por que cualquiera que sea, la condición económica del consumidor y lo reducido que sean el número de bienes de la cesta de consumo, las distintas combinaciones de las cantidades de los bienes se constituyen en alternativas, por las que el consumidor manifiesta ciertas preferencias. Si existen, y obviamente las hay, unas cestas que son. 15. De acuerdo a la historia de la zona altiplánica de Bolivia, en Oruro existieron tres culturas, los Uru Muratos (de hace dos mil años), son considerados los primeros pobladores de esta zona. Ellos fueron sometidos por la cultura Aymara y luego los aymaras fueron sometidos por la cultura Quechua. Actualmente se conservan familias de estas tres culturas. Los Uru Muratos, los más reducidos (cerca de 50 familias), habitan en la zona más árida del Departamento conservando sus orígenes culturales, los aymaras están distribuidos en varias regiones de Oruro y La Paz y los quechuas principalmente están distribuidos en las zonas adyacentes con Cochabamba y Potosí.. 19.

(23) mas preferidas que otras, es posible ordenarlas a través de una función de utilidad, que no esta demás aclarar, tiene un carácter estrictamente ordinal.. Otro supuesto, también relacionado con la ordenación de preferencias tiene que ver con la monotonicidad, cuyo principio básico es que se considera a los bienes como buenos y su importancia radica en que, bajo este supuesto el consumidor es considerado como insaciable, es decir siempre prefiere una cantidad mayor de cualquier bien a una menor.. Frente a estos dos supuestos, en condiciones de extrema de pobreza, su cumplimiento es evidente, pero hay otro supuesto que puede considerarse muy fuerte cuando se trata de individuos con restricción extrema de ingreso, este es el que se refiere a la existencia de curvas de indiferencia.. Cuando se trata de un consumidor en extrema pobreza, las posibilidades de construir cestas de consumo son muy limitadas, por lo que sus preferencias por cada una de estas posibilidades se encuentran completamente ordenadas. Lo que quiere decir, que en extrema pobreza no se tiene curvas de indiferencia (que son cestas no ordenadas) como consecuencia no tendrían una Relación Marginal de Sustitución que les mantenga en un mismo nivel de utilidad ante diferentes combinaciones de cantidades de consumo de los bienes. Pero, que significa en la teoría de la demanda no tener una Relación Marginal de Sustitución (RMS), y mas aún que esta no sea decreciente. En el problema de:. Max U(x) s.a. px = m. cuya condición de maximización se da por:. RMS x j . por . xi =. U xi U xj. =. Pxi Px j. (1). 20.

(24) es decir, para que el individuo maximice su utilidad la disposición subjetiva de intercambio de un bien por el otro, debe ser igual a la relación objetiva de intercambio en el mercado. Cuando se cumple esta condición, la demanda de un bien para alcanzar un determinado nivel de utilidad, a precios determinados, depende del ingreso adecuado para alcanzar este nivel de utilidad, por lo que la siguiente relación es válida hi ( p, u ) = xi ( p, e( p, u )). (2). derivando con respecto al precio pi. ∂hi ( p, u ) ∂xi ( p, m) ∂x i ( p, m) ∂e( p, u ) = + ∂pi ∂p i ∂m ∂p i. (3). reordenando, se obtiene la ecuación de Slutsky. ∂xi ( p, m) ∂hi ( p, u ) ∂xi ( p, m) = − xi ∂pi ∂pi ∂m. (4). en esta relación obviamente. ∂xi ( p, m) > 0 y xi > 0 ∂pi. (5). por tanto, el segundo término del segundo miembro (efecto renta) mantiene el signo negativo, para analizar el signo del primer término de este miembro (efecto sustitución), recordemos que para que un individuo maximice su utilidad, la RMS debe ser igual a la relación de precios, entonces, si el precio pi baja y pj se mantiene constante, por (1) la RMS debe bajar, es decir se debe estar dispuesto a sacrificar menos xj por una unidad de xi. En otras palabras, si bajo ciertas condiciones, un individuo consume determinadas cantidades del bien “j” y del bien “i”, entonces existe un equilibrio de la RMS y si luego el precio del bien “i” baja, la RMS debe bajar y si se mantiene constante “j”, para sostener el nuevo equilibrio necesariamente la cantidad de “i” debe aumentar, es decir, en este 21.

(25) supuesto se encuentra fundamentado la ley de la demanda, si el precio de “i” baja, su cantidad debe subir.. Este resultado puede ser desconcertante cuando se quiere analizar la microeconomía de la pobreza, por que si la demanda se deriva de una función de utilidad, es decir, de una ordenación de preferencias, la ley de la demanda debería fundamentarse en tal ordenación, y no en una curva de indiferencia que representa un conjunto de cestas no ordenadas.. Si en el modelo sostenemos un individuo con todas sus preferencias. completamente ordenadas (sin indiferencias), este individuo es ideal para demostrar la existencia de una función de utilidad, (con lo que la pobreza sería el paradigma de la microeconomía), pero no es útil para mostrar la ley de la demanda. De todas maneras, esto no debe entenderse como un cuestionamiento a dicha ley, sino como una posición crítica a la forma de demostrarla matemáticamente, es posible que tal demostración resulte mas sencilla si se considera que para un bien normal la cantidad demandada es directamente proporcional al ingreso e inversamente proporcional al precio.. Es importante ver también como cambian estas condiciones cuando el consumidor tiene una economía de autoconsumo, para ello y acudiendo a Meyerson (1991) supondremos que el consumidor tiene unas dotaciones iniciales de varios bienes dados por el vector w y que se pueden monetarizar, vender o cambiar a los precios vigentes en el mercado. En este caso el problema es:. Max U(x) s.a. px = pw. y la demanda neta estará dada por (xi - wi) que, puede ser positiva o negativa. Este es el caso, en el que el ingreso ya no es un factor exógeno, por lo que para sostener el nivel de utilidad alcanzado, la cantidad en sus dotaciones tiene notable influencia, asi:. xi = xi ( p, pw). derivando con respecto a pi. 22.

(26) ∂xi ( p, pw) ∂x i ( p, pw) ∂xi ( p, pw) = + wi ∂p i ∂pi ∂m. (6). en esta ecuación el segundo término del segundo miembro es cero, por lo que la igualdad se mantiene, considerando (4) y reemplazando en (6) obtenemos. ∂xi ( p, pw) ∂hi ( p, u ) ∂xi ( p, pw) ∂x ( p, pw) = − xi + i wi ∂p i ∂pi ∂m ∂m. esto es. ∂xi ( p, pw) ∂hi ( p, u ) ∂xi ( p, m) = + (wi − x i ) ∂p i ∂p i ∂m. (7). en este modelo los precios tendrían influencia en los bienes que el consumidor quisiera adquirir y ofertar para el intercambio. La relación (7) indica que el signo del efecto renta depende de la demanda neta del bien xi. Si el consumidor es un productor intensivo en el bien xi, una subida del precio pi provocaría un aumento de su renta efectiva y el efecto renta-dotación, puede provocar un aumento relativo del consumo de este bien. En ambos casos, el efecto renta es el residuo del efecto sustitución, lo que ratifica que la demanda, cuando el ingreso es exógeno o endógeno, esta estrictamente basada en el principio de la curva de indiferencia.. Finalmente convendría ver si el supuesto de la Relación Marginal de Sustitución Decreciente puede ser sostenido alternativamente por las propiedades de la utilidad marginal y la utilidad marginal decreciente (UMD) de los bienes, que son dos supuestos también importantes en la teoría del consumidor.. Para ver esto, consideraremos una función de utilidad con dos bienes (x1,x2) con lo que se obtiene:. 23.

(27) RMS x2 . por . x1 =. ∂U / ∂x1 U x1 dx = =− 2 ∂U / ∂x 2 U x2 dx1. (8). Nicholson (1991) hace la siguiente derivación. ⎛ ⎛ dx ⎞ dx ⎞ ⎜⎜ U x1 x1 + U x1 x2 2 ⎟⎟U x2 − U x1 ⎜⎜U x1x2 + U x2 x2 2 ⎟⎟ dx1 ⎠ dx1 ⎠ dRMS ⎝ ⎝ = dx1 U x22. considerando que. (9). dx 2 U x1 = y reorganizando términos obtenemos que dx1 U x2. 2 2 dRMS U x1 x1 U x2 + U x2 x2 U x1 − 2U x1 U x2 U x1x2 = dx1 U x32. (10). en virtud a que U xi > 0 y U xi xi < 0. el signo de la expresión (10) queda determinado en el tercer término por el factor. U x1x2 =. ∂ 2U ∂ 2U = ∂x1∂x 2 ∂x 2 ∂x1. (11). que expresa, cómo afecta la reducción de uno de los bienes, a la utilidad marginal del otro bien, por lo que en función del tipo de bienes que se considera, este podría tener cualquier signo, lo que muestra que el supuesto de la UMD no esta relacionado al supuesto de que la RMS sea decreciente, es mas, existen funciones de utilidad con Utilidades Marginales Crecientes, pero con RMS decreciente.. En consecuencia, tratar de construir una curva de demanda en base e una curva de indiferencia, en extrema pobreza, puede traer problemas teóricos, por lo que. 24.

(28) McFaddem (1991) recomienda acudir a la preferencia revelada cuando los consumidores se encuentran acotados frente a determinados supuestos de la teoría de la demanda como la no existencia de curvas de indiferencia o la no existencia de una Disponibilidad a Pagar. IV.4. La demanda y el principio de racionalidad. Samuelson demostró que si un individuo sigue el “principio de racionalidad” se comporta como si realmente estuviera maximizando una función de utilidad, y que en sus preferencias tiene un efecto-sustitución negativo. Al “principio de racionalidad” lo definió de la siguiente manera: sea que se tiene dos cestas X1 y X2, si a unos determinados precios e ingreso, un individuo puede adquirir ambas, pero elige X1, se dice que el individuo “reveló que prefiere X1 a la X2”. El “principio de racionalidad” establece que ante cualquier otra combinación de precios e ingreso, no puede revelar que prefiere X2 a X1, y si lo hace, debe ser por que no puede adquirir X1. Con este principio, es posible asegurar que un individuo tiene un efecto-sustitución negativo a partir de variables observables como son los precios y las cantidades. Considerando dos bienes x e y para las dos cestas mencionadas con sus respectivos precios, tenemos:. X 1 ( x1 , y1 ) con precios p 1x y p 1y X 2 ( x 2 , y 2 ) con precios p x2 y p 2y. (12). Si el agente es indiferente entre ambas cestas y se revela que prefiere X1, entonces se supone que: p 1x x1 + p1y y1 ≤ p 1x x 2 + p 1y y 2. (13). y si revela que prefiere X2, análogamente p x2 x 2 + p y2 y 2 ≤ p x2 x1 + p y2 y1. (14). 25.

(29) sumando miembro a miembro y ordenando términos se obtiene que: ( p 1x − p x2 )( x1 − x 2 ) + ( p1y − p 2y )( y1 − y 2 ) ≤ 0. (15). si el precio del bien x cambia y el de y se mantiene constante se llega a una relación importante ( p 1x − p x2 )( x1 − x 2 ) ≤ 0 ó inversamente ( p 1y − p y2 )( y1 − y 2 ) ≤ 0. (16). Estas relaciones muestran que la variación entre el precio y la cantidad demandada varían en sentidos contrarios y como la utilidad se mantiene constante (dado que el consumidor es indiferente entre X1 y X2), esta condición equivale a decir que el efecto sustitución es negativo.. V. MARCO EMPIRICO, LOS DATOS Y EL MODELO. De acuerdo a lo que vimos en la parte teórica del presente trabajo, el modelo empírico debe resolver por lo menos tres problemas. El primero, dar seguridad de que al modelar la conducta de demanda de agua para consumo humano de individuos en extrema pobreza, esta proviene de la conducta maximizadora de la utilidad. Segundo, al ser el ingreso y el precio unas variables importantes en la demanda de cualquier bien de consumo, el modelo debe expresar claramente que variable o variables manifiestan lo más exactamente posible los recursos que representan al ingreso y al precio, al no ser éstos totalmente monetarios. Tercero, en virtud a que el bien agua para consumo humano, no se encuentra para todos los individuos en las mismas condiciones de acceso, el modelo debe diferenciar y cuantificar como incide en el consumo las diferentes fuentes disponibles.. V.I. El ingreso y los precios. 26.

(30) En Bolivia el Salario Mínimo Nacional decretado, esta determinado en un monto de US$ 60.38 por mes, esto equivale a US$ 2.01 de jornal. Sin embargo este monto es solo referencial, utilizado en efectos legales sin ninguna incidencia en el salario mínimo corriente. Por otra parte, las diferentes Consultorías realizadas en el Programa de Saneamiento Básico Rural (PROSABAR) en el área rural del Departamento, reportan que el nivel promedio de ingreso familiar en las comunidades rurales, se encuentran en US$ 505/familia/año (2001), esta cifra manifiesta que el jornal monetario promedio es de US$. 1.40. Pero, es interesante notar que en las diferentes experiencias de las consultorías y de las empresas constructoras (cuya presencia en el área rural, se da en la construcción de obras civiles), cuando se oferta trabajo, no existen personas que estén dispuestas a trabajar por montos menores a US$ 3.00/jornal. Este monto coincide con el salario de mínimo de reserva cobrado en las ciudades para mano de obra no calificada. Este fenómeno ratificaría lo que se afirmó en la parte teórica cuando se dijo que los rendimientos del sector de subsistencia establecen un tope para los salarios del sector capitalizado. Como se ve, el ingreso monetario familiar representa un 47% del salario de reserva, existiendo una diferencia del 53% que se le puede atribuir a diversos factores, entre los que se encuentra principalmente el autoconsumo.. Aunque en las encuestas se encuentran registrados los ingresos monetarios, estos no manifiestan todos los recursos alternativos con los que se cuenta para el consumo de una cesta de bienes, por lo que será necesario tomar en cuenta el tiempo dedicado a la producción y cuanto de este tiempo se dedica a la consecución de agua para consumo humano, estos datos podrían ser alternativos al ingreso y a los precios (REARDON, 1999). Es decir, al no contar con datos monetarios para el ingreso y los precios, estas variables pueden ser representadas por el tiempo total (“Ingreso”) que una persona le dedica a la actividad productiva y el tiempo parcial (“Precio) que le dedica a la consecución de un determinado bien, en nuestro caso el agua. V.2. Los datos. Los datos a ser utilizados en el presente trabajo, se originan en las encuestas realizadas. en. el. Programa. de. Saneamiento. Básico. Rural. (PROSABAR),. 27.

(31) específicamente en las encuestas del Paquete Geográfico Nro. 14 “Proyectos de Saneamiento Básico en Poblaciones Dispersas”. La consultoría estuvo a cargo de la Empresa “CONSULTORES PSM S.A.” (Registrada ante el Ministerio de Industria y Comercio de Bolivia en la Ciudad de La Paz).. De acuerdo al Pliego de Especificaciones aplicado a este tipo de consultorías, la empresa está obligada a contratar técnicos de las diferentes ramas, a fin de que tanto el recojo como el procesamiento de los datos sea lo mas especializado posible. Es así que se diseñaron tres formularios: el formulario de ingeniería, el formulario social y el formulario de línea de base; el llenado del primero estaba a cargo de Ingenieros Civiles, los segundos y terceros a cargo de antropólogos o sociólogos. El levantamiento de datos para el presente estudio, se realizó en el mes de octubre y noviembre del año 2001,. se programo esos meses debido a que corresponden a la época de mayor. estiaje, es decir en la que existe menor disponibilidad de agua en los ríos, pozos, y vertientes, debido a que en estos meses la disponibilidad de agua de origen meteorológico no existe por bastante tiempo16 y por tanto no recarga las otras fuentes disponibles (ver datos de consumo de agua en ANEXO 1) .. La información disponible corresponde a encuestas realizadas a 265 familias de 100 comunidades rurales dispersas y distribuidas en 14 Municipios de 12 Provincias del Departamento de Oruro. Se debe mencionar que este Paquete Geográfico, fue el último que se realizó en el PROSABAR-ORURO y fue diseñado exclusivamente para poblaciones rurales dispersas. Esto debido a que a lo largo de la vida del programa, por las condiciones de elegibilidad (mayor cobertura) estas poblaciones no fueron consideradas en ningún Paquete Geográfico anterior.. V.3. El Modelo. En virtud al objetivo principal del presente trabajo, el modelo debe permitirnos observar si existe cierta racionalidad económica en el consumo humano de agua en familias de 16. Los meses de mayor intensidad lluviosa son: diciembre, enero y febrero, por lo que en esos meses y los siguientes, existe disponibilidad de agua en varias fuentes.. 28.

(32) poblaciones rurales, con las características socioeconómicas descritas anteriormente. Por tanto, La cantidad de agua que se consume es importante para el modelo por que si la relacionamos con el tiempo dedicado a su acopio y transporte, nos dará la información necesaria para saber si la conducta del consumidor se adecua al modelo de un individuo maximizador de la utilidad, según el principio de racionalidad de Samuelson. En este caso, se esta relacionando la cantidad de agua que se consume (demanda) con el tiempo que se requiere para conseguirlo (precio), el ingreso monetario, en este modelo no es relevante, puesto que no se paga por el consumo, tampoco hay necesidad de introducir todo el tiempo de dedicación a la actividad productiva, por que al tratarse de personas en extrema pobreza, en el área rural y en zonas homogéneas su jornada es uniforme (9 horas, PSM CONSULTORES, 2001). Si adecuamos la relación (16) a una serie de datos y fijando como cantidad y precios de referencia los promedios, esta relación puede ser expresada como:. ∑ (x. i. − x )( p ix − p ) ≤ 0. (17). que no es más que la covarianza de dos series de datos con la condición de que tiene que tener signo negativo. Ahora, si consideramos que el coeficiente de un modelo de regresión lineal para dos series de datos, puede demostrarse que este esta dado por la siguiente relación:. βˆ =. ∑ ( x − x )( p − p) ∑ ( p − p) i. i. 2. (18). i. o sea, la covarianza de la cantidad-precio sobre la varianza del precio y el signo esta definido solo por el numerador, es decir que si hacemos la regresión con estas dos series de datos, podremos saber directamente si los datos muestran una conducta con racionalidad económica.. Otro de los objetivos del presente trabajo, es la cuantificación del Capital Social, inicialmente es difícil ver como puede lograrse este objetivo, puesto que la teoría. 29.

(33) revisada no ofrece una metodología concreta.. Pero si tomamos en cuenta que el. Capital Social esta relacionado con el grado de asociatividad y solidaridad de las comunidades, se puede introducir en el modelo la presencia de diferentes tipos de organización. La hipótesis es que mientras mas organizado se encuentre la comunidad, mayor será el aprovechamiento de los recursos disponibles, y eso debe reflejarse ya sea en el consumo de agua o en el ingreso monetario.. Finalmente, considerando que la disponibilidad de agua depende del tipo de fuente, es necesario introducir en el modelo, el tipo de fuente de agua disponible para consumo humano.. En virtud a que entre las variables descritas, hay la necesidad de especificar la presencia o ausencia de cierta condición, es necesario utilizar el en modelo variables dicótomas, con ellas se podrán especificar en que medida la presencia o ausencia de tal condición, afecta a la cantidad de agua consumida.. Resumiendo, se utilizan tres grupos de variables: las económicas (continuas), las de capital social (dicótomas) y las del tipo de fuente de agua (dicótomas). El método a ser utilizado en el modelo es el de “Análisis de Covarianza” (ANCOVA), el uso de este método se justifica por las siguientes razones: primero por que el rango de variación de datos de las variables es muy pequeño, es decir, la diferencia entre los valores máximos y mínimos no daría lugar a la presencia de curvaturas importantes que no sean acogidas por los intervalos de confianza (Bachrach & Vaughan, 1994). Segundo, por la presencia de variables dicótomas, puesto que estas no son variables estocásticas, y por tanto, no ofrecen mayores problemas en la aplicación de MCO. Y tercero por que permite encontrar, en sus propias unidades, los interceptos diferenciales de las diferentes condiciones. Las variables se organizan de la siguiente forma:. •. Referente a la parte económica o Cantidad de agua consumida, (litros/día/persona) o Ingreso Monetario, (Dólares Americanos/familia/mes) o Tiempo requerido para acopio y transporte de agua, (Horas/día). 30.

(34) •. Referente al Capital Social o Presencia de autoridad originaria o Presencia de escuela o Presencia de una iglesia o Presencia de una OTB17 (Organización Territorial de Base) o Presencia de alguna ONG18 en los últimos 4 años o Si aplica el sistema “AYNI”19. •. Tipo de fuente de agua para consumo humano o Pileta pública o Pozo con bomba manual o Pozo sin bomba manual o Vertiente o Río. De acuerdo a la explicación precedente, se harán tres regresiones: la primera, específicamente para verificar el principio de racionalidad económica en el consumo humano de agua; la segunda, para cuantificar la incidencia en el consumo de agua del ingreso monetario, del Capital Social y del tipo de fuente; y finalmente, se hará una tercera regresión para cuantificar en valor monetario, la influencia del capital social, esperando que a mayor organización de la comunidad el ingreso monetario será mayor. El siguiente cuadro resume las variables y como éstas son consideradas para hacer las regresiones:. Cuadro 4.- Unidades y signos esperados de las variables. VARIABLE CANTIDAD INGRESO. DESCRIPCION VARIABLE (Lts/día/persona) Cantidad de agua consumida por una persona en un día. (US$/mes/fam) Valor monet. de ingreso percibido por la familia.. SIGNO ESP.. OBSERVACIONES Variable dependiente. POSITIVO. A mayor consumo de agua, mayor ingreso.. 17. Organización Territorial de Base, son organizaciones que pueden ser acreditadas bajo personaría jurídica para fiscalizar el trabajo de las Alcaldías Municipales. 18 Organización No Gubernamental. 19 Sistema de Prestación y contraprestación de servicios entre comunarios, consiste en que una persona presta servicios personales a otra con la condición de que ésta la devuelva cuando la otra lo requiera.. 31.

(35) TIEMPAC AUT.ORIGIN. ESCUELA IGLESIA OTB ONG AYNI PILET.PUB.. POZOCONB. POZOSINB. VERTIENTE RIO. (Hras/día) Tiempo que se tarda en acopiar y trasladar el agua. (0=Categoría Base) Presencia de autoridad originaria en la comunidad (Jilakata) (1=presencia) Presencia de escuela en la comunidad. (1=presencia) Presencia de iglesia en la comunidad. (1=presencia) Presencia de OTB en la comunidad (1=presencia) Presencia de una ONG en la comunidad. (1=práctica) Practica con regularidad el sistema AYNI. (0=Categoría base) La fuente de abastecimiento es una pileta pública. (1=presencia) La fuente de abastecimiento es un pozo con bomba manual. (1=presencia) La fuente de abastecimiento es un pozo sin bomba manual. (1=presencia) La fuente de abastecimiento es una vertiente. (1=presencia) La fuente de abastecimiento es el río.. NEGATIVO POSITIVO. No se introduce en el modelo por considerarse categoría base.. POSITIVO POSITIVO POSITIVO POSITIVO POSITIVO POSITIVO. No se introduce en el modelo por considerarse categoría base.. NEGATIVO. Es menos accesible que la pileta pública.. POSITIVO. Es mas accesible que la pileta pública. NEGATIVO. Generalmente el acceso es más dificultoso que una pileta pública.. POSITIVO. Es mas accesible que la pileta pública. Tendremos tres ecuaciones econométricas:. 1). CANTIDAD = β 1 + β 2TIEMPAC + ε. 2). CANTIDAD = β 1 + β 2 INGRESO + β 3TIEMPAC + α1 ESCUELA + α 2 IGLESIA + α 3OTB + + α 4 ONG + α 5 AYNI + α 6 POZOCONB + α 7 POZOSINB + α 8VERTIENTE + α 9 RIO + ε. 3). INGRESO = β 1 + α 1 ESCUELA + α 2 IGLESIA + α 3OTB + α 4 ONG + α 5 AYNI + ε. VI. RESULTADOS. VI.1. Estadísticas descriptivas. Los datos (Ver ANEXO 1) tienen las siguientes estadísticas descriptivas:. 32.

(36) Cuadro 5.- Estadísticas Descriptivas. VARIABLE CANTIDAD INGRESO TIEMPAC AUTORIGIN ESCUELA IGLESIA OTB ONG AYNI PILETPUB POZOCONB POZOSINB VERTIENTE RIO. Media 17.21 17.88 1.16 1.00 0.53 0.35 0.46 0.49 0.50 0.07 0.17 0.48 0.20 0.08. Mdiana 17.33 18.00 1.00. Max. 33.50 25.00 2.67. Min. 4.17 10.00 0.17. D. Std. 5.03 3.85 0.61. Simet 0.007 -0.029 0.76. Kurtos 1.000 2.285 3.08. J-V 44.16 5.68 25.68. p-val 0.999 0.058 0.00. DICOTOMAS. Para evaluar la cantidad de agua de consumo humano en estas poblaciones, tomamos como parámetro de comparación la que se utiliza para el diseño de sistemas de agua potable, en este sentido las normas del la DINASBA20 indican que para las zonas frías, es recomendable prever un consumo de entre 40 y 60 litros/día/persona. De acuerdo al cuadro 5, el promedio de consumo de agua es de 17.21 litros/día/persona, esta muy por debajo del límite inferior recomendado para el diseño de sistemas de agua potable, ni siquiera el valor máximo consumido alcanza al parámetro mínimo de la recomendación. Esta circunstancia, podría explicar los elevados índices de mortalidad por causa de enfermedades gastrointestinales en la población rural.. En el caso del ingreso, el promedio es de US$ 17.88, muy por debajo del promedio encontrado por el PROSABAR en el área rural, esto se puede atribuir a que las anteriores consultorías estaban orientadas a poblaciones más concentradas, en las que hay mayor acceso a diferentes formas de actividad económica, si comparamos con el salario de reserva, encontramos que el ingreso monetario percibido representa solo el 20% del salario de reserva, lo que quiere decir que en promedio la subsistencia de las familias en la zona de estudio depende en un 80% del autoconsumo.. El tiempo que los pobladores le dedican a la consecución de agua para consumo humano, en promedio es de 1.16 horas; con un mínimo de 0.17 horas, cuando tienen el 20. Dirección Nacional de Servicios Básicos, dependiente del Ministerio de Servios Básicos y vivienda de la República de Bolivia.. 33.