Revista INVI Nº 61 Vol. 22/ Noviembre REPRESENTANTE LEGAL:
Rector de la Universidad de Chile, Sr. Victor Luis Pérez Vera.
DIRECTOR RESPONSABLE:
Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo Sr. Julio Chesta Peigna. DIRECTOR REEMPLAZANTE:
Director del Instituto de la Vivienda, Sr. Rubén Sepúlveda Ocampo.
EDITOR:
Académico Ricardo Tapia Zarricueta.
COMITÉ EDITOR:
Gustavo Carrasco Pérez (académico INVI-FAU-UCH, Chile), Rubén Sepúlveda Ocampo (académico INVI-FAU-UCH, Chile), Orlando Sepúlveda Mellado (académico INVI-FAU-UCH, Chile), Joan Mac Donald Maier (Investigadora Corporación de Promoción Universitaria, CPU, Chile), Juan Carlos Skewes Vonadovic (Investigador Universidad Austral de Chile, Chile), Giulietta Fadda Cori (Investigadora Universidad de Valparaíso, Chile), Víctor Saúl Pelli (Universidad Nacional del Nordeste, Argentina), Jorge Di Paula (Universidad de la República Oriental del Uruguay, Uruguay), Ronaldo Ramírez (University College London, University of London, Inglaterra).
REVISTA INVI Nº 61
Volumen 22. NOVIEMBRE de 2007
UNIVERSIDAD DE CHILE / Facultad de Arquitectura y Urbanismo / Instituto de la Vivienda
c
La Revista INVI recibe el apoyo financiero de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile y del Fondo de Publicaciones de Revistas Científicas de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT).
CONSEJO DE EVALUADORES:
Las personas destacadas con negrita han evaluado artículos en el presente número.
Alberto Gúrovich (Chile), Alejandro Suárez (México), Alfonso
DEFINICIÓN DE LA REVISTA INVI
La Revista del Instituto de la Vivienda fue creada en Agosto de 1986 con el nombre de Boletín INVI y el propósito de contribuir al conocimiento sobre el hábitat residencial. En Diciembre del año 2003 pasa a llamarse Revista INVI. Es una publicación periódica con salida regular impresa en los meses de Mayo, Agosto y Noviembre de cada año.
La Revista INVI tiene una cobertura internacional y difunde el tema vivienda y hábitat residencial desde una perspectiva académica, de acuerdo a la misión del Instituto que le dio origen, consistente en generar e incrementar el conocimiento teórico y práctico del hábitat residencial desde una perspectiva integral, dirigido a los agentes del proceso habitacional mediante la investigación, docencia, extensión, asistencia técnica y creación inter y transdisciplinaria.
Sus contenidos se definen por la política editorial que privilegia las colaboraciones por su temática, sistematización y rigor científico, especialmente derivadas de investigaciones. Cada número de la Revista INVI tiene una asignación temática en función de las motivaciones detectadas en el ámbito científico y la coyuntura de la vida real.
DEFINITION OF REVISTA INVI
Revista INVI (Instituto de la Vivienda) was created in August 1986 with the name Boletín INVI and the purpose of contributing to the existing knowledge base on residential habitat. In December 2003, the name was changed to Revista INVI (Journal). This is a periodic publication with regular printed issues on the months of May, August and November each year.
Revista INVI has an international coverage and disseminates the subject of housing and residential habitat from an academic perspective, according to the mission of the
Institute which created it, consisting in "generating and incrementing theoretical and practical knowledge on residential habitat from an integral perspective, targeted to agents of the residential process through research, teaching, extension, technical assistance and interdisciplinary and transdisciplinary creation".
Its contents are defined according to its editorial policy which privileges collaborations according to their subject matter, systematisation and scientific rigour, especially those derived from research.
Each issue of Revista INVI has a theme assigned to it according to motivations detected in the scientific field as well as real life situations.
La Revista INVI está incluida en:
-- LATINDEX, Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.
-- Periódica, Índice de Revistas Latinoamericanas en Ciencias.
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-- DOAJ, Directory of Open Access Jourmals.
5 Revista INVI Nº 61 Vol. 22/ Noviembre
/Ricardo Tapia Zarricueta
Capital Social y Voluntariado: claves para un financiamiento solidario de la vivienda social. El caso de la fundación Un Techo para Chile.
/ Jorge Atria Curi
Micro-créditos: estrategias, realizaciones, perspectivas.
/ Cristina Bosio, Damián García
Financiamiento Solidario para Vivienda en Chile.
/ Mauricio Rojas Mujica
Diseño Urbano Sustentable de Conjuntos Habitacionales.
/ Alberto Papparelli, Alejandra Kurbán Editorial
7
Artículos 13
31
43
53
La violencia en el espacio urbano y el derecho a un mejor vivir.
/ Liliana Aguirre
Un análisis crítico de las políticas nacionales de vivienda en América Latina.
/ Ma Graciela Terreros Arellano
Planificación Temática año 2008, NOS 62 - 63 - 64 Normas e información a los autores para enviar colaboraciones a la Revista INVI.
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13 Revista INVI Nº 61 Vol. 22/ Noviembre
Capital Social y Voluntariado: claves para un
financiamiento solidario de la vivienda social. El caso de la
fundación Un Techo para Chile
Social Capital and volunteering: the keys for solidary financing
for social housing. The Un Techo para Chile Foundation case
Jorge Atria*
Fecha recepción: 20/06/07 Fecha aceptación: 20/07/07
REVISTA INVI Nº 61 / NOVIEMBRE 2007 / VOLUMEN 22: 13 A 30
Aunque en las últimas dos décadas las políticas habitacionales en Chile han introducido mejoras destacables en la comprensión y tratamiento del problema de la vivienda en los sectores más desprotegidos, aún existe una cifra importante de pobreza e indigencia, caracterizada por una evidente exclusión de distintos ámbitos de la sociedad. Esto es especialmente visible en los campamentos, entendidos como asentamientos informales precarios, donde no existe regularización de terreno ni de servicios básicos, adicionado a fenómenos de hacinamiento, segregación y
discriminación. De la misma manera, aún se adolece de fórmulas que faciliten la postulación a la vivienda de manera más participativa e integradora, incorporando modelos de gestión y financiamiento alternativos a los imperantes, donde la solidaridad sea una premisa efectiva y no un discurso común. El presente artículo expone la visión y el modelo de trabajo de la fundación Un Techo para Chile (exportada a otros países de Latinoamérica con el nombre de Un Techo para mi País), resaltando el capital social y el voluntariado como estrategias fundamentales que colaboran con un financiamiento solidario de la vivienda social, facilitando la transmisión de información, la defensa de la dignidad, el aseguramiento de la calidad y la búsqueda de la excelencia en el servicio como premisas posibles en el desarrollo habitacional y urbano de las comunidades más pobres del país.
Palabras claves: Campamentos, Habilitación Social, Voluntariado, Capital Social, Vivienda Social,
Even when the housing policies have, in the last decades, introduced important improvements in the understanding and treatment of housing in the poorest sectors, there is still an important percentage of poverty . The poorest sectors are clearly excluded from several aspects of society. This is evident in chanty towns which have no land regulations, lack of basic services, crowding conditions, segregation and discrimination. There is also a lack of formulas which facilitate the application to housing units. There is a need for alternative management and financing models where solidarity is an effective policy and not just nice words. This paper presents the vision and the working model used by the Un Techo para Chile Foundation (exported to other Latin American countries under the name of Un Techo para mi País). The social capital and volunteering are stressed as fundamental strategies which cooperate with solidarity financing for social housing. Such strategies play an important role in the financing of the housing units, in the transmission of the information, the defence of dignity, guaranteeing quality and the search of excellence in service as possible premises in the development of urban housing for the poorest communities.
Key words: Precarious establishment, social qualification, volunteering, social capital, social housing
I. INTRODUCCIÓN
La obtención de una vivienda propia es, sin lugar a dudas, una necesidad sustancial para todo ser hu-mano.
La condición de pobreza -sea como carencia material de ciertos recursos, sea como exclusión radical a través de restricciones al acceso a distin-tos ámbidistin-tos y servicios- se configura como una experiencia de vida marcada por la dificultad para satisfacer cabalmente las dimensiones básicas del desarrollo humano, entre las cuales se encuentra la vivienda. En esta línea, los desafíos en el desa-rrollo de cada país pasan por responder a la inte-rrogante de qué es lo mínimo que se merece cada individuo por el sólo hecho de pertenecer a di-cha nación, a través del aseguramiento de ciertos bienes y servicios, indispensables para la vida y el desarrollo humano. La tarea anterior, aunque res-ponsabilidad del Estado, involucra a la sociedad completa, por cuanto tiene relación con habitan-tes de una misma nación, personas iguales en dig-nidad y en derecho. Por esto mismo, no debiera extrañar que los problemas sociales de un país sean asumidos muchas veces como objetivos es-pecíficos de diversas fundaciones de la sociedad civil, ese tercer sector que no viene a reemplazar, mas sí a colaborar y complementar las visiones del mundo público y privado, articulando inicia-tivas de diversa índole que contribuyen en mu-chos casos a un mayor bienestar de la sociedad en general.
A través de este artículo, se pretende exponer la visión y el modelo de trabajo de la fundación Un Te-cho para Chile, que trabaja hace diez años por el obje-tivo básico de la vivienda, resaltando los valores del capital social y el voluntariado como claves efectivas para brindar soluciones de habitabilidad de emergen-cia, así como también para cooperar en el largo plazo con un financiamiento solidario de la vivienda social. En primer lugar se presenta una contextualización de los campamentos de Chile -principal ámbito de traba-jo de la fundación-, para luego referir a la habilitación social y a las formas de coordinación y acompaña-miento de proyectos de vivienda y de barrio, como hitos que permiten visualizar los avances en la bús-queda de comunidades sustentables. Todo lo anterior incorpora la perspectiva del capital social y el voluntariado como una condición inmanente a todo proceso, en tanto estrategias plausibles para modelos financieros habitacionales más equitativos y justos que los existentes. Asimismo, se espera evidenciar cómo estas estrategias facilitan también una gestión solida-ria y más participativa de proyectos sociales -no sólo de vivienda-, ilustrando el anhelo de una sociedad con mayores niveles de integración social y calidad de vida.
II. EL PROBLEMA DE LOS CAMPAMENTOS: ORIGEN Y CONTEXTO ACTUAL
15 Revista INVI Nº 61 Vol. 22/ Noviembre ARTÍCULO / CAPITAL SOCIAL Y VOLUNTARIADO: CLAVES PARA UN FINANCIAMIENTO SOLIDARIO DE LA VIVIENDA SOCIAL. EL CASO DE LA FUNDACIÓN UN TECHO PARA
CHILE / JORGE ATRIA C.
políticas habitacionales que rigen y orientan la construcción de viviendas sociales. Luego de la fuerte disminución del déficit en el número de viviendas necesarias, la discusión ha pasado aho-ra a la calidad de éstas, lo que implica no sólo discutir acerca de las viviendas mismas, sino tam-bién sobre su proceso de consecución y de su modelo de financiamiento, entre otras aristas. Otro aspecto fundamental ha sido el acceso a las tie-rras: desde una lógica neoliberal de funcionamien-to, los últimos veinte años el mercado del suelo
se ha mantenido liberalizado1, generando el
ya consabido movimiento gradual de expulsión de la pobreza hacia la periferia, debido al aumen-to del cosaumen-to de los terrenos, dificultando crecientemente la compra para viviendas sociales en sectores céntricos o estratégicamente bien ubi-cados.
En este proceso privatizador -adicionalmente a los aspectos económicos inherentes al mismo-urge detenerse a discutir sobre la función social de la tierra; urge una mirada ética sobre el desarro-llo y crecimiento de las ciudades; urge la necesidad de legislar para recuperar la renta urbana produc-to de la urbanización de las mismas; urge recupe-rar las plusvalías y pagar las minusvalías que se originan en la construcción colectiva de la
ciu-dad2.
La recuperación de la renta urbana debe ser vista como una obligación moral, porque el mayor valor que adquiere la tierra, se debe fundamental-mente a acciones ajenas al propietario del suelo, la mayoría de ellas financiadas por la sociedad en su
1A juicio de Sabatini, la liberalización del suelo, junto a la globalización de la economía chilena y la flexibilización laboral, todas reformas implementadas aproximadamente desde el año 1980, han incidido en los cambios de escala y en los efectos que la segregación ha tenido sobre las ciudades chilenas. Más información en Sabatini, F., Cáceres, G. y Cerda, J., Segregación residencial en las principales ciudades chilenas: tendencias de las tres últimas décadas y posibles cursos de acción, Revista Eure v.27 n.82, 2001, pág. 2.
2Torres, M., Recuperación de la renta urbana: una tarea ética pendiente, Revista INVI n° 58, pág. 44.
3Torres, M., Op. Cit., pág. 44.
4Un Techo para Chile define los campamentos según tres reglas, no excluyentes entre sí: (i) Mínimo de 8 familias agrupadas o contiguas; (ii) Posesión irregular de terreno y (iii) Carencia de al menos un servicio básico (agua, luz, alcantarillado). Ver revista del Catastro Nacional de Campamentos en Chile, 2007, disponible en la web www.untechoparachile.cl/cis
conjunto para materializar la consecución del bien común. También es una obligación moral, porque la inexistencia de mecanismos que posibiliten la equidad en el acceso al suelo, favorece la
exclu-sión y la segregación de la población más pobre3.
Los campamentos aparecen, a todas luces, como un ejemplo flagrante de las deudas sociales que el país tiene pendientes. El Catastro Nacional de Campamentos 2007, del Centro de Investiga-ción Social (CIS) de Un Techo para Chile, señala la
existencia de 533 asentamientos en nuestro país4,
cifra que representa a un total de 28.578 familias. Del total de los campamentos, sólo el 2,3% tiene acceso regular a alcantarillado, el 66,6% a energía eléctrica, y el 40,9% a agua potable. Más de 300 campamentos se han formado en la última déca-da, en tanto que un alto porcentaje de ellos decla-ra tener serios problemas de cesantía (75,6%), alco-holismo (55,9%) y discriminación de poblaciones vecinas (48%).
Los campamentos reflejan con claridad el es-fuerzo apremiante por acceder a una buena ubi-cación, manteniendo las redes sociales forjadas, lo que tiene incidencia en las oportunidades la-borales disponibles, en el desarrollo de contactos y en un mayor aprovechamiento de la estructura de oportunidades que la comuna y (más amplia-mente) la sociedad ofrece. Brain y Sabatini desta-can, en este sentido, que lo que se revela detrás de la lucha de las familias por permanecer en su comuna y no ser trasladadas a viviendas sociales localizadas en comunas alejadas de los centros urbanos, es el interés por acceder a más y mejores oportunidades, afirmando que, desde una pers-pectiva territorial, se puede decir que estamos en presencia de una lucha por tener acceso a la
ciu-dad5. Esta lucha, por supuesto, puede tener
al-tos cosal-tos, y es que las buenas ubicaciones en la ciudad son crecientemente escasas, por lo que los terrenos desocupados, o tienen un alto costo, o son formalmente inhabitables, debido a su cer-canía con hitos geográficos de riesgo, entre otras razones. Así, un 57,2% de los campamentos en el país señala estar cerca de un camino de alto tráfi-co, un 41,3% está emplazado cerca de la ribera de un río, en tanto que el 40% se halla contiguo a una pendiente alta.
Pese a su reducción sostenida en la última década, el problema de los campamentos sigue afectando a Chile. De cualquier forma, la solución no sólo estriba en otorgar una vivienda social sino en cómo fortalecer las capacidades y satisfacer otras necesidades básicas de sus habitantes con miras a lograr una situación de vida más adecuada
y satisfactoria para todas las familias que compo-nen a este grupo de la sociedad. Evidentemente, esto invita a repensar las políticas habitacionales, perfeccionando el financiamiento de buenos te-rrenos y reforzando un modelo de habilitación social que permita construir barrios a partir de co-munidades sustentables y no sectores estigmati-zados y segregados donde se recree la exclusión y la ausencia de oportunidades vivida en el campa-mento.
Un Techo para Chile articula su misión a par-tir de la erradicación de los campamentos en Chi-le, entendiéndolos como aquel grupo de ciuda-danos que no ha podido acceder a las mismas oportunidades que el resto del país, el cual avanza a grandes pasos hacia el desarrollo, la inserción en tratados internacionales y el crecimiento de la economía. El primer contacto del proceso de trabajo que la fundación establece con los cam-pamentos se da en el catastro, donde éstos son detectados, constatando sus condiciones bási-cas y proponiendo la construcción de mediaguas (viviendas de emergencia) en aquellos casos en que haya familias en situación de vivienda in-sostenible, y siempre y cuando las familias pue-dan aportar con al menos un pequeño porcen-taje del costo de la nueva vivienda, incentivando el esfuerzo y evitando el asistencialismo. Este proceso de encuentro se realiza íntegramente desde el voluntariado -en su mayoría jóvenes universitarios-, produciéndose un primer contac-to entre dos realidades distintas, surgiendo nue-vas relaciones en un contexto de solidaridad real, basada en objetivos y en hechos concretos. 5Brain, I., Sabatini, F.,
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CHILE / JORGE ATRIA C.
Foto 1. Vista interior mediagua, Construcciones de invierno, julio de 2007, Copiapó.
III. HABILITACIÓN SOCIAL
El concepto de habilitación social, aún incipien-te en la liincipien-teratura sobre participación social y políti-cas habitacionales, nace de la concepción de la po-breza de manera diversa y multidimensional, asu-miendo diferencias entre individuos y entre capaci-dades, haciéndose crucial potenciar las capacidades ya existentes en vez de pretender instalar de manera
homogénea ciertos recursos o atributos como fór-mula de desarrollo humano y social. A esto subyace una visión de cada sujeto en situación de pobreza como una persona con dignidad, con aspiraciones y con capacidades, de lo que se deriva la importancia de "habilitarlos", es decir, generar y fortalecer sus des-trezas y capacidades productivas, asociativas y de participación para que ellos mismos inicien un pro-ceso de cambio dirigido al mejoramiento de sus
con-diciones de vida y de participación ciudadana6.
No obstante lo anterior, a juicio de Irarrázaval no basta con que se brinden oportunidades a las personas pobres, sino que también depende de ellas, de sus actitudes y esfuerzos que hacen por superar
esas condiciones de vida7. Esto permite
diferen-ciar más claramente entre sujetos en condición de pobreza, y además invalida la opción de que se pue-da entregar unilateralmente un paquete de habili-tación social.
La habilitación social, desde la perspectiva de Un Techo para Chile, propone dar formalidad al en-cuentro entre profesionales, voluntarios y habitan-tes de campamentos, generando instancias de lar-go plazo donde se busca activar capitales de los individuos y de las comunidades en situación de pobreza, a partir de la generación de redes sociales entre todos los participantes, donde se ponen a dis-posición de las organizaciones de los campamen-tos ciercampamen-tos recursos no monetarios, útiles para fo-mentar la capacitación y desarrollo individual y so-cial, facilitando la satisfacción de necesidades bási-cas definidas por la comunidad y el trabajo en pro-yectos de mayor envergadura que permitan mejo-rar las condiciones de vida de todos sus habitantes. La definición de habilitación social de Un Techo para Chile es entonces "un conjunto de acciones progra-madas, mediante las cuales una comunidad es ca-paz de adquirir herramientas y desarrollar aptitu-des que les permitan mejorar su calidad de vida permanentemente".
Lo que persigue este modelo de habilitación social no es en último término la vivienda definiti-va, cuanto más bien devenir en una comunidad
sustentable. Esto bajo el supuesto de que la con-secución de una vivienda es -aunque uno de los más grandes logros- sólo uno de los proyectos posibles. Una comunidad sustentable no se agota en el logro de la vivienda, sino que va dirigiendo sus esfuerzos a nuevas iniciativas en la medida que éstas satisfagan sus necesidades comunita-rias o les permitan incrementar sus niveles de cali-dad de vida. Así, este concepto de comunicali-dad sus-tentable considera la existencia genuina de al menos cuatro factores en un campamento deter-minado:
(a) Identidad: en tanto autopercepción,
visi-ble a través de ciertos valores y costumbres de la comunidad, reconocibles y recreables por la propia comunidad.
(b) Organización y Participación: disposición
e involucramiento de los habitantes en los proyectos e iniciativas de su comunidad, lo que es visible a través de actividades comu-nitarias exitosas para los fines con que fue-ron planteadas.
(c) Autogestión: capacidad de coordinar y
proveer de los elementos mínimos necesa-rios para la organización y participación en actividades comunitarias.
(d) Inserción en Redes Formales:
aprovecha-miento de las oportunidades brindadas por las instituciones locales (salud, educación, municipios, ONG, etc.), en aras de satisfacer las necesidades individuales y comunitarias y de insertarse más directamente en la es-tructura de oportunidades que la sociedad ofrece.
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Estos cuatro factores tienen como denomina-dor común la consolidación de una comunidad ca-paz de organizarse activamente para identificar sus fortalezas y debilidades y desarrollar por sí misma -o apr-ovechand-o las -ofertas existentes en su ent-or- entor-no- el conjunto de acciones necesarias para desa-rrollar plenamente los factores mencionados.
El concepto de participación social de la co-munidad es, en esta perspectiva, gravitante. Como lo señala Leiva, en el marco de la participación ciu-dadana en la gestión pública, existe un tipo de participación entendida como habilitación social y empoderamiento, la cual está orientada a que la comunidad adquiera destrezas y capacidades, for-talezca sus propios espacios y organizaciones y actúe con un sentido de identidad y de comuni-dad propio y a su vez logre incrementar su capaci-dad de negociación e interlocución con el sector público. De ahí se desprende que el procedimien-to de la habilitación social debe contemplar la com-binación entre participación en la toma de
deci-siones y la acumulación de capital social8. Lo
interesante, y que sirve de complemento a este concepto de participación, es que simultáneamen-te se promueve una participación social activa por parte de voluntarios, los cuales no pertenecen a las comunidades de los campamentos, pero son capaces de comprometerse con sus necesidades y sus iniciativas, reforzando el capital social del cam-pamento y otorgando mayor solidez a los proyec-tos concebidos, al estar avalados por un mayor número de personas, quienes acompañan y com-plementan todos los procesos de habilitación so-cial en el campamento.
Los objetivos de Un Techo para Chile, una vez hecho el primer contacto con los campamen-tos, es servir de acompañante, gatillando el desa-rrollo humano y social de la comunidad. En la medida que se va colaborando con un techo de emergencia a quienes no pueden esperar el largo proceso de financiamiento y acceso a una vivien-da social, se ponen a disposición un conjunto de herramientas (planes de asesoría jurídica, de fo-mento productivo, de educación y refuerzo esco-lar, de incentivo al ahorro, además de capacitacio-nes en cursos de oficio, tales como gastronomía
8Leiva, A., El tema de la participación de la psicología comunitaria en las políticas del nuevo trato. Revista on line de la Universidad Bolivariana, 1 (5): 14, 2003. Citado por De Federico, I., Op. Cit., pág. 31.
o peluquería, o cursos electivos), las que varían de acuerdo a los requerimientos que la comunidad explicite. Todas estas herramientas tienen como premisas: (a) la ya mencionada participación, tanto de pobladores como de voluntarios; (b) la búsque-da de integración social, que apunta hacia la inte-gración al interior de la comunidad y hacia las redes externas; (c) satisfacción de necesidades básicas, a partir de la constatación de una urgencia, y siempre ofreciéndose como cooperación y no como solu-ción íntegra; y finalmente (d) capacitasolu-ción y forma-ción de los pobladores. Evidentemente, el cumpli-miento de estas premisas a partir de las herramien-tas antes descriherramien-tas, significa un avance sustantivo hacia el cumplimiento de los objetivos de una co-munidad sustentable, cimentando el camino hacia proyectos de mayor envergadura, entre los cuales
destaca la vivienda definitiva9.
La propuesta de Un Techo para Chile, entonces, privilegia el trabajo de habilitación social de largo pla-zo, donde los efectos no son inmediatos, pero sí pro-fundos, intentando trastocar una dinámica social de aislamiento y desesperanza, deviniendo en una co-munidad que cree en sí misma y que está preparada para fijarse metas y cumplirlas a cabalidad. Lo que primero son mediaguas, puede ser luego graduacio-nes de cursos de oficio, aumento en el rendimiento escolar, instalación de una biblioteca con recursos computacionales, mejoramiento de una sede comuni-taria o un proyecto de vivienda exitoso, con una tipología de vivienda discutida y una propuesta de ampliaciones y lugares públicos discernida y planifi-cada colectivamente. En todos estos procesos, el valor del voluntario es el de la presencia, el de ser guía y 9La habilitación social se
despliega en campamentos siguiendo una carta de navegación estricta, que destaca al menos cinco etapas de trabajo, cada una de las cuales encarna objetivos y procesos sociales específicos. Para efectos de este artículo, se ha dado prioridad a la propuesta conceptual del modelo de trabajo de la fundación.
10Bascur, H., Satisfacción residencial y capital social en el programa Ribera Norte, Revista del Centro de Investigación Social de Un Techo para Chile año 5, n° 7, primer semestre 2006, pág. 47. El autor discute el concepto de capital social a partir del informe "Sistema de medición de satisfacción de beneficiarios de vivienda básica: síntesis del informe de consultoría" (en línea). Instituto de la Vivienda, FAU-UCH. MINVU, División Técnica de Estudio y
partícipe de los logros, motivador en los fracasos y garante de transparencia cuando debe repartir dinero de una actividad comunitaria. El voluntario que traba-ja en campamentos es la cara visible y activa de la fundación en todo el país, otorgando constancia a las mesas de trabajo semanales, detectando las falencias de las que la comunidad debe hacerse cargo e intermediando entre la fundación y el campamento, convirtiéndose en un nodo que posibilita el flujo recí-proco de recursos, generando una conexión inédita entre los recursos tradicionales de un campamento y aquellos a los que tiene acceso la fundación.
Un Techo para Chile trabaja, entonces, desde el capital social en los campamentos. El término "capi-tal social" hace referencia a las normas, institucio-nes y organizacioinstitucio-nes que promueven la confianza, la ayuda recíproca y la cooperación. Si nos remiti-mos a las formulaciones "fundacionales" del con-cepto, estas formulaciones coinciden en dos aspec-tos: que se habla de capital social en el sentido que es un recurso (o vía de acceso a recursos) que, en combinación con otros factores, permite lograr be-neficios para los que lo poseen. Por otro lado, esta forma específica de capital reside en las relaciones
sociales10. Pensando en la consecución de una
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CHILE / JORGE ATRIA C.
Foto 3. Celebración y entrega de certificados de propiedad de mediaguas, construcciones de invierno 2007. Voluntarios y beneficiarios.
Foto 4. Mesa de trabajo, instancia semanal de encuentro entre voluntarios de Un Techo para Chile y los dirigentes de un campamento.
IV. VIVIENDA DEFINITIVA Y BARRIO: PRIMEROS LOGROS DE UNA COMUNIDAD SUSTENTABLE
El área de vivienda definitiva de Un Techo para Chile nace hace 2 años como culminación del proceso de intervención social en campamentos, participando como Entidad de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) en el desarrollo de proyectos de vivienda de excelencia. Se forma a partir de la constatación de diversos conjuntos habitacionales segregados, masivos y periféricos (debi-do al valor del suelo y las economías de escala), de un diagnóstico de pérdida del concepto de barrio y de comunidad, a lo que se le añade un alto nivel de insatis-facción con la vivienda obtenida, sentimiento que re-dunda en que muchos beneficiados querrían abando-nar su villa al cabo de algunos años. La vivienda social se convierte entonces en un bien raíz sin plusvalía.
La propuesta de la fundación es mantener en la postulación a la vivienda la idea de intervención social integral, donde la participación de los benefi-ciarios incida efectivamente en las decisiones que atañen a su propia situación futura. La propuesta de vivienda definitiva tiene para Un Techo para Chi-le cinco atributos diferenciadores:
desa-rrollo de áreas verdes y zonas deportivas. Todo esto con el diseño y gestión comparti-da con las familias.
(iii) Asegurar una buena localización: donde la ciudad se convierta en una fuente de opor-tunidades, con fácil acceso a equipamientos (colegios, centros de salud, comercio), y al mismo tiempo evitar el distanciamiento con fuentes laborales y redes sociales, lo cual sucede cuando las familias son enviadas a la periferia de las ciudades, donde los terrenos son más baratos.
(iv) Gestión inmobiliaria eficiente: asumien-do escasez de recursos, se propone trabajar sobre la base de la eficiencia en todos los procesos. Se busca la asociación con distin-tos organismos especializados en las aseso-rías necesarias, tales como estudios de abo-gados, Cuerpo Militar del Trabajo, Minera Es-condida y oficinas de arquitectos, entre otras.
El quinto elemento, el más importante, lo cons-tituye el aseguramiento de un proceso de habilita-ción social de excelencia y de largo plazo, plantea-do en los términos en que se ha discutiplantea-do en la sección anterior.
Actualmente, Un Techo para Chile registra dos proyectos de vivienda en construcción, cinco pro-yectos con subsidio asignado y quince propro-yectos en desarrollo. En los siguientes tres años, el desafío lo constituye el ser un aporte determinante en la erradicación de los campamentos, haciendo predo-minante un nuevo modelo de financiamiento soli-dario de la vivienda, instaurando una planificación de los barrios efectivamente participativa y multisectorial, y propiciando en suma la construc-ción de ciudades de manera más justa y armoniosa, donde en la medida de lo posible no se repliquen los escandalosos niveles de desigualdad ni las ci-fras aún importantes de pobreza material.
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CHILE / JORGE ATRIA C.
El acceso a la vivienda definitiva, como ya se dijo antes, no representa la piedra angular de los esfuerzos. Sin embargo, tampoco es aleato-rio o antojadizo que se esgrima frecuentemente como uno de los mayores frutos que pueden obtenerse a partir del trabajo con la fundación. Quiérase o no, la ausencia de una vivienda dig-na, y/o el emplazamiento en un terreno ajeno o no regularizado, representa la esencia misma de la definición de campamento. Consiguien-temente, la vivienda social simboliza acaso el principal vehículo para trabajar todos los conte-nidos de habilitación social formados a partir de las experiencias de trabajo conjunto entre po-bladores, voluntarios y profesionales. Si la apues-ta de la fundación es el compromiso con las fa-milias de campamentos, su realidad, su entorno, sus necesidades, sus anhelos y sus fórmulas de emprendimiento, la vivienda es el horizonte más concreto y llamativo para el cual trabajar y per-severar, y una vez obtenido, se constituye como la base más sólida para renovarse y reorganizar-se a la luz de nuevas demandas y nuevos pro-yectos. Atisbando al futuro, la estrategia de Un Techo para Chile, a partir de claves como el capi-tal social, la habilitación social, el trabajo volun-tario y la búsqueda de comunidades susten-tables, debería encarnarse en un conjunto nu-meroso de campamentos en el país que, en un proceso de largo plazo, acompañados por per-sonas motivadas y comprometidas como los po-bladores mismos, logran acceder a la vivienda social, mas en un contexto de desarrollo
comu-nitario tal, que los dote de sustentabilidad, que no significa otra cosa que hacer perdurables en el tiempo, y para los fines comunitarios que se estimen convenientes, un conjunto de potencia-lidades, y un conjunto de capacidades para po-der desplegarlas y ejercerlas.
Foto 7. Proyecto Juntas Podemos, 30 viviendas, comuna Lo Espejo, EGIS Un Techo para Chile.
¿Qué rol juegan los voluntarios en el proceso de acceso a la vivienda y en el de discusión y conso-lidación de un barrio? Si bien hay mucha más evi-dencia en la etapa de construcción de viviendas de emergencia, el rol del voluntario es gravitante para el éxito de todas las etapas posteriores. Asumiendo variaciones y matices, el voluntario es quizás el úni-co actor que desarrolla un úni-compromiso profundo con el objetivo trazado, al bregar desde una posi-ción similar a la del propio poblador. El grupo de voluntarios coordinadores de un campamento,
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gatillando visiones comunes y una asociación de motivaciones y esfuerzos antes dispersos. Ver el ac-ceso a la vivienda social como un proyecto donde es posible ofrecer ayuda voluntaria, y no como un trabajo para el cual se deben cumplir ciertos requi-sitos asociados a una cierta remuneración, fija las bases de un marco de solidaridad provechoso para todos los implicados, donde las personas y sus ne-cesidades, y no el lucro o el conformismo, son la motivación fundamental.
Debe consignarse que lo anterior es de suyo aplicable a la discusión sobre el mejoramiento de los barrios, o la planificación de ampliaciones a la vivienda social. Un Techo para Chile ofrece a quie-nes deseen ser voluntarios la oportunidad de acom-pañar y trabajar con familias de un campamento desde el momento en que es descubierto, hasta que es radicado o erradicado, y donde se discute por los espacios públicos o la ampliación de los espacios privados.
El financiamiento habitacional y la planifica-ción participativa de los barrios son los primeros logros de una comunidad sustentable. Lo que a continuación suceda será relativo en la medida que los grupos se vayan redefiniendo y fijando nuevas prioridades. De cualquier manera, si efectivamente los objetivos se han cumplido, debería proyectarse un trabajo inacabable, determinado por las preten-siones de calidad de vida y bienestar que cada gru-po vaya definiendo como satisfactorias.
V. CONCLUSIONES
El modelo económico actual de nuestro país reproduce un mismo patrón, visible en las políticas habitacionales de vivienda social, en el uso y com-pra de suelo, y en general en otras muchas maneras de desarrollo y convivencia social. El diagnóstico de las últimas décadas evidencia un avance significati-vo en lo que compete a reducción del déficit cuan-titativo de viviendas sociales, persistiendo aún du-das sobre el futuro en lo que concierne al déficit cualitativo que ellas representan.
Junto a esto, en los últimos años, se adolece de una política habitacional que contemple más clara-mente un proceso de construcción urbana, donde tenga relevancia, junto a la vivienda, la construcción de nuevos barrios y el diseño participativo de espa-cios públicos. Resultado de estas carencias, es posible hasta hoy observar villas con décadas de existencia, en situaciones no resueltas de aislamiento social, debido entre otras muchas cosas a la ausencia de
redes sociales entre estos barrios y la sociedad, estigmatización y lejanía respecto de la geografía de oportunidades. El caso más radical lo constituyen los campamentos de nuestro país, entendidos por Un Techo para Chile como grupos de un mínimo de 8 familias, que viven en situación irregular de tenencia de terreno, y que no tienen acceso al menos a un servicio básico (agua, luz y alcantarillado). Al año 2007, se registra un total de 533 campamentos en el país, equivalente a 28.578 familias. Los campamentos ex-treman la situación de pobreza a partir de la exclu-sión de la sociedad. Asimismo, sus oportunidades de acceso a la vivienda social están condicionadas por la liberalización en el uso del suelo, con el consi-guiente aumento en los precios de éste, generalizán-dose la expulsión hacia las periferias, perdiéngeneralizán-dose con ello el capital social acumulado durante el tiem-po que se vivió en el campamento.
En los últimos años, el Estado ha reaccionado con fortaleza, reduciendo drásticamente el número de familias residentes en campamentos, y creando instrumentos que mejoren el acceso y el financiamiento a la vivienda social. El caso del sub-sidio a la localización, además, se hace cargo del tema del uso del suelo.
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CHILE / JORGE ATRIA C.
destaca el vínculo de largo plazo con las comunida-des, la integración social y el acceso a la vivienda entregando niveles de excelencia en lo que respecta a calidad, información, asesoría y habilitación social.
El concepto de habilitación social, grosso modo, pretende hacerse cargo del acompañamiento de las familias residentes en campamentos, poniendo a disposición herramientas que colaboren en el de-sarrollo de sus propias necesidades. Desde el punto de vista de las comunidades, grupos de escasos re-cursos y profesionales del desarrollo, debe sin duda considerarse un cambio de actitud en la manera en la que se entiende la aplicación de los recursos, al potenciar el diseño y la implementación de las po-líticas no como procesos de ingeniería social aplica-dos a objetos conceptuales estáticos, sino como procesos con contenido social cuya naturaleza im-plica entender y acercarse a dinámicas cotidianas, acaso sin promesas pero estableciendo compromi-sos que integren a todos los actores de una manera más útil11. Así, la habilitación social es un proceso de largo plazo, pero con modalidades concretas de trabajo, observables en el tiempo y con logros aso-ciados a cada etapa. Algunos objetivos concretos pueden encontrarse en cursos de oficio, construc-ción de una biblioteca, reforzamiento escolar, ase-sorías jurídicas, otorgamiento de microcréditos, etc.
Además del énfasis en la habilitación social, Un Techo para Chile entrega al voluntariado un protagonismo especial: se trata del engranaje que intermedia entre los recursos de la fundación y el campamento. El voluntario construye viviendas de emergencia, se coordina con los profesionales que
supervisan los proyectos de vivienda e implementan los programas de habilitación social, lleva adelante las mesas de trabajo que sistemáticamente produ-cen un encuentro y una instancia de conversación entre todos los actores involucrados en un proyecto de vivienda, orienta a las familias, entrega informa-ción, pero por sobre todo entrega cariño, constancia, motivación y compromiso, constituyéndose como un soporte adicional para la comunidad, disponiendo de una mayor legitimidad en sus discusiones y pro-yectos, y existiendo un flujo de recursos mayor que el que existiría si el voluntario no estuviera: éste atrae los recursos (humanos y materiales) de la fundación, al tiempo que proyecta a la fundación (y a la socie-dad en general), los resultados del proceso y la rique-za social existente en los campamentos. Se configura así un largo camino hacia la obtención de la vivien-da, donde Un Techo para Chile, finalmente converti-da en EGIS (Enticonverti-dad de Gestión Inmobiliaria Social), asesora y acompaña a la comunidad hasta la inau-guración del nuevo barrio.
La fundación Un Techo para Chile se funda a partir de la construcción de mediaguas (viviendas de emergencia), destinadas a las familias más po-bres del país que se encuentran en una situación apremiante e indigna. A través de estos diez años, se han construido casi 30.000 mediaguas, participan-do de su construcción más de 150.000 jóvenes en el país. En el último lustro el proyecto se ha exportado a otros ocho países de Latinoamérica (Argentina, Uruguay, Perú, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salva-dor y México), replicando el modelo de trabajo, e involucrando a miles de otros jóvenes bajo la pre-misa de erradicar los campamentos.
La propuesta de Un Techo para Chile no se agota ahí. Más allá de la erradicación de los cam-pamentos, los desafíos apuntan a combatir aque-llo que perpetúa los problemas de pobreza en el país. Así, la lucha contra la desigualdad, la discri-minación, la estigmatización o la desintegración social es el camino más profundo para enfrentar la situación de los campamentos, la marginalidad
y la segregación urbana, la miseria del hacina-miento, la masividad del allegahacina-miento, los prejui-cios contra las villas, los barrios construidos hace décadas o las viviendas sociales que requieren una ampliación. A todo esto subyace una pro-puesta de integración social, de encuentro de rea-lidades diversas, y de construcción de una socie-dad al amparo de ciertos valores comunes y de
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una estrategia de desarrollo que no aísla a nadie de sus beneficios.
La aspiración de trabajo profundo con las comunidades que viven en extrema pobreza, es también la aspiración de avanzar hacia una co-munidad país. El concepto de coco-munidad, for-mado sociológicamente hace varios siglos, es po-sible de ser recreado a la luz del rescate de un prisma más solidario en las relaciones sociales, donde si bien la complejidad de la sociedad ac-tual impide la homogeneidad de valores, creen-cias y costumbres, sea posible construir una manera común de ver las cosas pensando al menos en ciertos mínimos sociales, en procurar un nivel básico de dignidad que sea respetado para todos, en nivelar las inequidades actuales en el acceso a ciertos bienes y servicios, en mejo-rar la calidad de las prestaciones en salud y edu-cación para los más pobres, en considerar in-aceptable que hayan aún miles de personas vi-viendo en condiciones infrahumanas, en no to-lerar el asistencialismo como modelo de inter-vención de largo plazo y en promover mayores grados de meritocracia en todos los ámbitos de la sociedad. Muchos de estos elementos, enquistados históricamente en el alma nacional, permiten visualizar nítidamente la existencia de dos países dentro de Chile: uno que avanza fre-nético en el desarrollo, gozando de sus benefi-cios, y uno que se queda al margen de esas opor-tunidades, resignando sus niveles de vida a estándares mínimos. Los desafíos como socie-dad pasan por asumir nuestra complicisocie-dad en los problemas de algunos ciudadanos -en tanto
partícipes y reproductores de un modelo que los ha marginado-, debiendo trabajarse, desde esa responsabilidad compartida, para el logro de mayores niveles de bienestar para todos los chilenos. En la medida que el país vaya avanzan-do en estos términos, la fundación Un Techo para Chile, así como muchas otras que han trabajado por décadas contra estos flagelos, deberían ir perdiendo gradualmente su relevancia, esperan-do que algún día se hagan completamente in-necesarias.
VI. BIBLIOGRAFÍA
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Micro-créditos: estrategias, realizaciones, perspectivas
Micro-credits: strategies, instantiations and perspectives
Lic. Cristina Bosio*
Coautor Arq. Damián García**
Colaboración de:
Cont. Cristina Montiel, Arq. Gustavo Duarte, Verónica Chatara, Lic. Mariana Ortecho y Lic. Osvaldo Lazcano Con la supervisión de la Arq. Graciela Bosio
Fecha recepción: 19/06/07 Fecha aceptación: 16/08/07
REVISTA INVI Nº 61 / NOVIEMBRE 2007 / VOLUMEN 22: 31 A 42
El objetivo de este trabajo es poner en análisis la herramienta del Micro-Crédito, como uno de los componentes importantes para facilitar los procesos populares de obtención de vivienda, articulado entre el financiamiento y el asesoramiento técnico adecuado, y apoyando a los protagonistas de los procesos sociales de producción de vivienda, quienes con su trabajo silencioso pero continuo, manifiestan su decisión de efectivizar el ejercicio del derecho a la Vivienda y a la Ciudad. Lo que se pretende es demostrar el funcionamiento de esta herramienta a través de una experiencia concreta de un Programa de Micro-Créditos, constituido como Fondo Revolvente y Auto-sostenible, diseñado e implementado por profesionales de AVE-CEVE (Asociación de la Vivienda Económica-Centro Experimental de la Vivienda Económica), de Córdoba, Argentina. Más de 800 familias han participado de este Programa. De esta manera, se apoya desde hace más de 10 años al sistema de vivienda auto-construida, sistema existente, efectivo y masivo con el que se desarrolla la mayor parte de las viviendas de todas las ciudades del tercer mundo. El programa no sólo aporta recursos financieros sino también asesoramientos técnicos a familias con N.B.I. para soluciones habitacionales progresivas, sin violentar sino fortaleciendo sus rasgos esenciales, atendiendo a los sectores que por esfuerzo propio y en forma aislada se encuentran desprovistos de herramientas financieras para acelerar el proceso de construcción.
Palabras claves: Financiamiento, Rotación, Interdiciplina, Compromiso, Progresividad
The aim of this paper is to analyse micro credits as one of the important components which facilitate the process of accessing to social housing. Such process is articulated by financing and the proper technical support and it is also supported by the protagonists of the social processes which produce housing. These people do a quiet and permanent work and thus they manifest their decision to execute their right to housing and the city.
The idea is to demonstrate the functioning of this tool through a concrete experience, a Micro-Credit Program built as a Revolving and self Sustained Fund. The program was design and implemented by AVE-CVE professionals in Cordova Argentina (Association for Economic Housing- Experimental centre for Economic Housing).More than 800 families have taken part in the program. Thus the system of self built houses has been supported for more than 10 years, this existing, effective and massive system is used to develop most housing in the third world.
The program provides not only financial but also technical support for NBI families and progressive housing. The aim is to reinforce their essential characteristics and help the sectors that do not have access to this financial tool which helps them to accelerate the construction process.
Key Words: Financing, Rotation, Interdiscipline, Compromise, Progressiveness.
MARCO DE REFERENCIA
"El problema del cuantioso y creciente déficit habitacional, hoy, en el mundo del consumo sin lí-mites, de los grandes avances de la ciencia y de la técnica, se hace casi incomprensible.
Sin embargo, la realidad es que un tercio de la humanidad vive en tugurios, y aun en la calle, como en Calcuta, El Cairo, El Salvador y Adis-Abeba.
Hay un hecho generalizado que ayuda a des-cubrir la raíz del problema: las personas carentes de vivienda, carecen, también, de servicios adecuados de salud, de educación, de empleo fijo y bien remu-nerado, de participación en la sociedad, etc.
Sin embargo, un creciente movimiento en los cinco continentes, adhiere a la aspiración de un nue-vo orden local y mundial, con una participación cada vez más amplia de la mayoría de la población. Ob-servamos así, que por debajo de la superfice de la propaganda y del sensacionalismo, se descubren nuevos rumbos, nuevas semillas que responden al anhelo de asentar la libertad construyendo con amor y con justicia".
Horacio Berretta, Introducción, VIVIENDA Y PROMOCIÓN PARA LAS MAYORÍAS.
Este Programa de Micro-Créditos se nutre de la filosofía que expresa la cita anterior, en la defensa de valores personales y sociales esenciales, en la integración de saberes populares con saberes
téc-nicos, en la atención y la comprensión flexible y particularizada de familias con carencias habitacionales y laborales.
De esa manera se inscribe en la perspectiva de los Derechos Humanos, focalizando el trabajo en el apoyo a los auto-constructores o auto-promoto-res del centro y de la periferia de las ciudades, sector masivo de población que con su trabajo silencioso pero continuo, manifiesta su decisión de efectivizar el ejercicio del Derecho a la Vivienda y a la Ciudad.
Esa perspectiva, la de los Derechos Huma-nos, remite a la necesidad de que se formule una Política Habitacional adecuada, en el marco de Polí-ticas Sociales concertadas entre el Estado, y los dife-rentes actores de la sociedad civil, que aspiran o colaboran en la resolución de estos problemas.
ANTECEDENTES
Estudios y experiencias realizadas por C.E.V.E. mostraron que el financiamiento y el asesoramien-to adecuado son componentes importantes para facilitar los procesos populares de obtención de vi-vienda.
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acceder al sistema oficial y/o al sistema comercial de provisión de viviendas. También y desde el año 2003 se asiste con recursos técnicos y financieros a emprendedores de la construcción.
Texto y contexto:
El texto implícito de la globalización ha sido el de ordenar los recursos del mundo a partir de las de-cisiones y de los intereses de los países hegemónicos.
El texto implícito de las políticas nacionales que se expresaron en el conjunto de leyes conoci-das como "La Reforma del Estado" fue, a su vez, el del retiro de los fondos públicos asignados ante-riormente a políticas sociales, educativas y sanita-rias, y la desarticulación de los movimientos socia-les reivindicativos. Estas medidas escindieron al país, generaron precarización del empleo y de los ingre-sos, aislaron y marcaron la indefensión del ciudada-no, debilitaron al mercado interciudada-no, y dieron vuelo a un impresionante proceso de concentración de la riqueza que aún hoy no ha llegado a revertirse.
Situación Habitacional de Argentina: Déficit habitacional
Caracterización de déficit habitacional Viv. deficitarias por precariedad o hacinamiento De esas viv. pueden superar la situación deficitaria mediante refacción o mejoramiento
Aprox. un 15% de las familias en situación deficitaria necesita viv. nueva
2.480.047 viv. 30% 50% 3,7% Fuente de los datos presentados: GESTIÓN LOCAL DEL HÁBITAT, Experiencias en municipios intermedios. Arq. Daniela Gargantini
Inflexiones en Políticas Públicas
A pesar del contexto nacional que ceñía la asignación de recursos a políticas funcionales al mercado formal, se elaboraron algunos programas, líneas de trabajo, o se dio, a veces, apoyo puntual desde diferentes reparticiones gubernamentales a propuestas que respondían a necesidades culturalmente diversas y complejas de la pobla-ción del país, sectores informales generalmente, cuya situación y perspectiva era la de una gradual e inexorable exclusión socio-económica.
Entre ellas queremos mencionar y subrayar que a mediados de la década de los 90 la Subsecretaría de Vivienda de la Nación implementó el "Programa 17 - Mejoramiento Habitacional e Infraestructura básica" a través del que se asignaron recursos para líneas de escaso rédito político, que no habían sido tradicionalmente asistidas por el Estado. Entre las características de este programa cabe mencionar el hecho de que se aceptaron propuestas locales, abriendo camino, de esta manera, a la incorporación en planificaciones centralizadas de propuestas y conocimientos regionales. Recordamos por esta intervención significativa al Ing. Camarassa, a la Arq. Myriam Rodolfo y a la Lic. Mabel Jiménez.
AVE tuvo un rol pionero al proponer a esta operatoria el proyecto de micro-crédito al que nos estamos refiriendo en este momento. La propuesta fue aceptada y esto permitió iniciar el proceso que
describiremos a continuación1. Poco después la
Sub-Secretaría de Vivienda de la Nación aportó tam-bién financiamiento a otros proyectos de micro-crédito en diferentes zonas del país.
Con los equipos técnicos de esos proyectos y con los funcionarios de la subsecretaría se inició un fructífero trabajo en equipo que nos permitió com-partir experiencias y acortar tiempos de aprendizaje.
Contexto institucional
Este Fondo Revolvente es un programa de la Asociación de la Vivienda Económica - AVE, Asocia-ción Civil sin Fines de Lucro, que mantiene conve-nio con el Consejo Nacional de Investigaciones Cien-tíficas y Técnicas - CONICET para regular el funcio-namiento del Centro Experimental de la Vivienda Económica (C.E.V.E.), y cuya misión es Aportar desde los ámbitos del Hábitat y del Trabajo a la construc-ción de una sociedad integrada, reforzando los va-lores de la solidaridad y de la justicia.
EL FONDO REVOLVENTE DE AVE: UNA INVESTI-GACIÓN, UN SERVICIO, UNA PROPUESTA
Objetivos:
• Aportar recursos financieros y técnicos a
fami-lias con Necesidades Básicas Insatisfechas, para la construcción y mejoramiento de vivienda. • Facilitar a los trabajadores de la construcción y
a los diversos emprendimientos constructivos la obtención de trabajo e ingresos.
• Construir y operar un Fondo Rotativo y
Auto-sostenible.
• Desarrollar una metodología transferible a
otros grupos de trabajo.
Parámetros que definen las operaciones:
DESTINATARIOS
MONTOS
PLAZOS
GARANTÍAS
OPCIONES ASESORAMIENTO
BÁSICO INTEGRADO
Familias cuyo ingreso conjunto oscila entre u$s150 y u$s 500 u$s100 a u$s 2166
6 a 48 meses
Convencionales: recibo de sueldo propio, o de un Garante. No-Convencionales: Compromiso solidario, referencias, etc. Las familias eligen los materiales que prefieran y a trabajadores de su confianza para realizar las obras que financiamos. Las familias proponen la cuota que pueden pagar y se les asigna un plan de financiamiento acorde con esa posibilidad.
Las familias cuentan con la posibilidad de realizar consultas sin costo alguno en temas principalmente constructivos y de guía en temas sociales, y legales, siempre referido a lo habitacional.
CRITERIOS ESTRATÉGICOS:
Sistema de producción de viviendas:
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Población con las que se trabaja:
Se trabaja con familias pertenecientes a organi-zaciones de base, pero se ha atendido siempre a un número muy alto de familias dispersas por el alto gra-do de indefensión que presentan. Algo más del 50% de los usuarios son mujeres jefas de hogar.
Permanencia:
La metodología de trabajo y de monitoreo se ha diseñado en función de posibilitar el funcionamiento sostenido de un circuito de inversión y recupero.
Adaptación a cambios del contexto:
Tanto las acciones como las investigaciones metodológicas que las sustentan están sujetas a revisión y ajuste toda vez que sea necesario adap-tarlas a nuevas condiciones del contexto, proceso que abarca todas las actividades de la secuencia de trabajo y a los procedimientos de cada una de las disciplinas intervinientes.
Otros criterios estratégicos:
Compatibilización de un criterio de rigor en el recupero de las inversiones con aceptación y com-prensión de las dificultades que enfrentan las fami-lias del sector con el que se trabaja.
Se entregan órdenes por materiales y por mano de obra y no dinero en efectivo, para asegu-rar el destino de los recursos.
METODOLOGÍA
Se optó por un modelo de trabajo inscrito en los proyectos de Investigación-Acción, que conju-gan el desarrollo de una metodología de trabajo, evaluable y transferible, con el servicio a grupos concretos.
Cabe mencionar en primer término que los objetivos y la disciplina social atraviesan todas las actividades del programa ya que cada esla-bón del sistema debe responder a pautas, econó-micas, sociales y culturales que permitan el acce-so al crédito de las familias con Necesidades Bási-cas Insatisfechas, muchas de ellas con recurrente inestabilidad laboral. Esto incide por ejemplo, en la flexibilización de requerimientos para acceder a los créditos; la participación de las familias en la definición de la obra; la Implementación de lí-neas promocionales para facilitar la obtención de ingresos por parte de los trabajadores de la cons-trucción; exclusión de la ejecución de viviendas como medida punitoria-compensatoria de la mora; vinculación del Programa con organizaciones so-ciales, incluyendo la adaptación de parámetros de operatorias con la finalidad de hacerlas com-patibles con las normas y políticas de esas orga-nizaciones.
Secuencia metodológica:
Planificación
Ejecución Sub-etapas
Monitoreo y Evaluación C. de Gestión Evaluación General integral EJE: Desarrollo de una estrategia de inclusión social Recepción y organización de la demanda
EJE Inicio de una relación con cada familia, dentro de un marco de mutua cooperación entre ellas y el Programa.
Gestión Liquidación Seguimiento Definición de obras a
financiar, elaboración y firma de documentos
EJE Evaluación de la necesidad de vivienda de cada familia. Compatibiliación con el riesgo de la operación.
Continuidad del contacto con las familias. Supervisión de obras
EJE
Brindar asesoramiento constructivo básico. Trabajar sobre la idea de que el dinero que hoy se prestó a una familia tiene que estar luego disponible para otra.
Verificación de la accesibilidad de los cr. del sostenimiento del Pr. EJE Construir y ajustar instrumentos que permitan contar con información mensual y acumulativa. Análisis periódico del cumplimiento de objetivos. Extracción de lecciones aprendidas EJE Establecer instancias reflexivas comparando las expectativas con la evol. de los indic. de proceso y de resultados. Por disciplina
EJE Identificación y ordenamiento de secuencias unidisciplinarias y de puntos de articulación nterdisciplinaria.
Los objetivos del proyecto aportan los crite-rios para elaborar "una" metodología que incluya recursos disciplinarios que conllevan objetivos y procesos metodológicos propios y diferentes, para lo cual es necesario identificar los puntos de articu-lación interdisciplinaria por un lado, y las secuen-cias irreductiblemente uni-disciplinarias por otro.
Ejemplo - El asesoramiento constructivo - Secuencia unidisciplinaria:
El programa brinda un asesoramiento construc-tivo básico que respeta la cultura de
auto-construc-ción de los usuarios y se propone complementarla con diferentes procedimientos e instrumentos:
En primer término se registra tanto la obra realizada como la obra a realizar por cada familia, y se les entrega un instructivo que los motive a realizar consultas previas con los técnicos del programa. La experiencia trabajando con población dispersa ha permitido identificar las patologías más frecuentes de los auto-constructores y focalizar en obras que incluyen esos ítems el asesoramiento in-situ.
• Ubicación de la obra en la ciudad.
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• Descripción de ítems financiamiento.
Mediante una ficha se señalan indicaciones y advertencias sobre errores a evitar con representa-ciones gráficas pertinentes.
Ejemplo - : Evaluación de un crédito - Punto de arti-culación interdisciplinaria
SÍNTESIS DE LOS INDICADORES CON LOS QUE SE EVALÚAN LOS CRÉDITOS
Composición Familiar: Situación Laboral
Otros datos que afecten su situación
Pertenece a una Organización Localización de la vivienda
Características de la Vivienda y el Terreno
NECESIDAD DE VIVIENDA SITUACIÓN DE TENENCIA DE LA TIERRA
Costo / Habitar Hacinamiento Inseguridad X Precariedad Condición Sanitaria Condición Sanitaria 2 Inseguridad Socio-Ambiental Conflicto Familiar Patologías
NECESIDADES DE TRABAJO
Nivel de actividades Participación Anterior en el Programa
CAPACIDAD DE PAGO
Relación Cuota Ingreso 2 Ingreso Por Cápita 2 Cumplimiento De Crédito Anterior
CAUSA DE RIESGO
Por Antigüedad N° de personas que trabajan Situación ocupacional Antigüedad del garante ¿tiene deuda anterior?
Líneas de Crédito - Instrumento financiero básico
LÍNEA A B C D E M MO
TIPO DE CRÉDITO
MATERIALES MAT. Y M.O. MANO DE OBRA
MONTOS DE CRÉDITOS
u$s 100 a u$s 290 u$s 291 a u$s 484 u$s 485 a u$s 984 u$s 985 a u$s 1316 u$s 1317 a u$s 1650 u$s 1650 a u$s 2166 u$s 100 a u$s 2166
PLAZOS PROMEDIO 12 18 30 48 48 48 48
MONTO PROMEDIO DE LA CUOTA
u$s 30 u$s 37 u$s 49 u$s 50 u$s 59 u$s 74 u$s 70 CONCLUSIONES
En primer término cabe señalar que los progra-mas de micro-crédito no constituyen una estrategia de lucha contra la pobreza. La pobreza es un problema que responde a causas estructurales por lo que su eli-minación o aun su disminución, no se encuentra den-tro de las posibilidades de un servicio de esta naturale-za, que sí mitiga, en cambio, ciertas consecuencias de la pobreza, las referidas a deficiencias habitacionales, y las referidas a las limitaciones de los trabajadores de la construcción para obtener ingresos adecuados.
La inestabilidad económica del país, es una amenaza permanente para la sostenibilidad de este programa, ya que implica precarización o desocu-pación de las familias a las que se ha otorgado cré-dito, y, además, pérdida del valor adquisitivo del Fondo Prestable, y disminución de ingresos para Gastos Operativos que es imprescindible cubrir.
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Habida cuenta de la limitaciones y dificulta-des ya referidas se puede menos que subrayar que en conjunto, esta experiencia muestra que programas de financiamiento con metas y objeti-vos precisos, enfocados como estrategia de inclu-sión social, basados en la relación personal, e implementados a través de una metodología flexible, pueden dar una respuesta efectiva al complejo tema de la vivienda de bajo costo de numerosas familias que construyen paulatina-mente sus viviendas y que necesitan, por lo tanto, asistencia técnica y financiera para realizar obras pequeñas y geográficamente no agrupadas. Al-gunos datos del programa muestran esta posibi-lidad: se ha atendido siempre a un sector de po-blación cuyo ingreso familiar es inferior al de la Canasta Familiar; se ha recuperado el 94% de los fondos invertidos en estos 11 años, y el Fondo Revolvente ha rotado ya, más de 3 veces. Un 30% de los créditos apoyaron el inicio de nuevas vi-viendas que se llevaron a cabo en etapas
sucesi-Familia L. Situación laboral
Respaldo del Crédito
Composición familiar. Matrimonio y cinco hijos Trabajo informal del jefe de familia. Lo pierde a poco de haberse iniciado el crédito desde ese momento hasta hoy su inestabilidad laboral es permanente. Sin embargo se le han otorgado varios créditos más.
Se inicia el crédito con la garantía del hermano del titular. Esta persona pierde el trabajo aún antes que el titular
vas. El 70% restante ha financiado a obras, muy diversas, de mejoramiento habitacional.
El apoyo a soluciones habitacionales pro-gresivas, facilita la inserción de recursos en el sis-tema natural de auto-construcción o auto-pro-moción de viviendas, sin violentar, sino fortale-ciendo, sus rasgos esenciales. Ejemplo:
Muestra también como las familias pueden alternar un sistema de crédito flexible con auto-construcción independiente.
Evolución
Situación anterior 1er crédito Con recursos propios Con recursos propios 2do crédito 3er crédito 4to crédito Situación Actual Fecha 1997 1998 1999 2000 2003 Abril 2007 Obra
Ocupaban 1 habitación en la vivienda de un familiar y fueron desalojados. Tenían un terreno en Barrio Villa Siburu de la Ciudad de Córdoba Muros y encadenados de la primera habitación
Techado esa habitación con chapas y maderas recicladas, puertas y ventanas Levantaron los muros de la segunda habitación
Adquirieron viguetas y demás componentes para techar las dos habitaciones Adquirieron áridos para techar esas habitaciones y carpintería para la segunda Instalación de cañería de agua fría y caliente y sistema cloacal
Falta terminaciones varias que no perjudican a la integridad familiar
Monto prestado
u$s 786
u$s 617 u$s 1144 u$s 600 Crisis económica año 2001
Sub -Total
