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Escuela de Estudios Profesionales
Programa AHORA Universidad MetropolitanaEDUC 621 Dra. Astrid Concepción
Conceptos, diversas
teorías y prácticas en la
administración
educativa y su impacto
en el campo de la
educación
Exposición y análisis del
marco conceptual
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EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL:
CONCEPTOS, DIVERSAS TEORÍAS Y PRÁCTICAS EN LA
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y SU IMPACTO EN EL
CAMPO DE LA EDUCACIÓN
La administración educativa es una pieza clave en las escuelas y su trabajo es reflejado en el
alcance de las metas que establece la organización. Actualmente el personal encargado del
proceso educativo, como facilitador de aprendizaje, enfrenta una serie de retos que conlleva
establecer una nueva visión ante los cambios que ocurren en la sociedad. Por tal razón, se deben
buscar alternativas creativas e innovadoras para mejorar personal y profesionalmente. Este
esfuerzo se traduce en un ambiente adecuado de trabajo que conlleve un equilibrio entre la
autoridad, un buen manejo del tiempo, una comunicación asertiva dentro de la organización,
toma de decisiones y un liderazgo efectivo.
Para alcanzar las metas de la institución educativa debe existir una necesidad de cambios que
contribuyan a mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. En este sentido, la preocupación por
la formación integral de la personalidad y educación de los estudiantes, conlleva a perfeccionar
la organización escolar partiendo de las necesidades e intereses de cada comunidad escolar
considerando los principios y leyes que rigen tales procesos.
Poder:
Según Weber (1974 citado en Hernández, 2013) poder es la probabilidad de tomar decisiones
que afecten la vida de otro(s) pese a la resistencia de éstos. Por poder se entiende cada
oportunidad o posibilidad existente en una relación social que permite a un individuo cumplir
2 Teoría del poder: según French y Raven (1959)
Esta teoría del poder social se basa en la premisa de que el poder y la influencia implica la
relación de al menos dos agentes, uno activo y uno pasivo, y que la reacción del agente
pasivo es en donde se encuentra la explicación al fenómeno social de la influencia y el poder
(Jiménez, 2006).
Formas de poder: según French y Raven (1950)
De acuerdo con Jiménez (2006) existen 6 formas de poder:
Poder coercitivo: se fundamenta en el temor. Un agente A impone su voluntad a través de
amenazas o castigos a un agente B. B es consciente de que A puede infringirle sanciones
negativas. Es el más efectivo a corto plazo, pero a la larga produce un comportamiento
disfuncional en B.
Poder por recompensa: se basa en recompensas; y tiene beneficios positivos. Utiliza
recursos que B desea y valora positivamente. Genera un aumento de la atracción hacia el
poder y disminuye la resistencia.
Poder legítimo: es aquel que por un conjunto de normas establecidas y conocidas de
antemano impone ese poder sin discusión por su posición definiéndose como autoridad.
B cree legítimo el poder de A.
Poder del experto: lo ejerce quien es reconocido por el grado de conocimientos,
habilidades, autoridad que posee sobre un tema. Tipo de poder específico. Suele producir
escasas resistencias por parte de B, si este reconoce la pericia de A.
Poder referente: se ejerce en base a los sentimientos de respeto, admiración, confianza y
lealtad hacia quien ejerce el poder. B se siente identificado por A. Puede llevar tiempo en
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Poder de información: A controla el acceso y distribución de información que es
relevante para B. La influencia informacional se da luego de que el agente influenciado
percibe algún grado de poder experto.
Autoridad
La autoridad no renuncia al ejercicio de la fuerza y la violencia, sino que, según Weber (1974
citado en Hernández, 2013) ha señalado, que ésta se ejerce con un sustento legítimo y en esta
medida se minimiza la necesidad de mantener los medios de coerción en alerta constante. En
la medida que es legítima, toda autoridad se sustenta en las leyes. La autoridad “apela”, y
deja de ser tal si se impone; y su cumplimiento es voluntario.
Según Hernández (2013), “Solo cuando un sistema de autoridad se desmorona, o un
individuo dado pierde su autoridad, debe recurrirse al poder para asegurar su conformidad. A
diferencia del poder, la autoridad previene la aplicación de la fuerza como tal: cuando se usa
la fuerza es que la autoridad ha fallado”.
Jiménez (2006) expone y distingue cuatro tipos de autoridad: los de índole jurídica y los de
moral que dan el prestigio, los conocimientos, etc.
Autoridad jurídica
Formal: la ejerce un jefe superior sobre otras cosas o subordinados, es de dos tipos:
lineal o funcional según se ejerza sobre una persona o grupo, cada uno para funciones
distintas.
Operativa: no se ejerce directamente sobre las personas, sino más bien da facultad
para decidir en torno a determinadas acciones. Este tipo de autoridad se ejerce en
actos y no en personas.
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Técnica: existe en razón de prestigio y la capacidad que dan ciertos conocimientos,
teóricos o prácticos, que una persona posee en determinada materia. Es la autoridad
del profesional, del técnico, o del experto, cuyas opciones se admiten por
reconocerles capacidad y pericia. Esta autoridad descansa en la aceptación y
convencimiento de lo recomendado.
Personal: es aquella que poseen ciertas personas en razón de sus cualidades morales,
sociales y psicológicas que lo hacen adquirir un ascendiente indiscutible sobre los
demás, aún sin haber recibido autoridad formal ninguna. Prácticamente se identifica
como el liderato.
Manejo del tiempo
González & Santos (2009) define el manejo del tiempo como una manera de ser y una forma
de vivir. Hoy, se puede considerar al tiempo como uno de los recursos más importantes y
críticos de los administradores.
El manejo del tiempo está centrado en cómo se utiliza el tiempo para contribuir con la
organización. En ese sentido se debe partir de los objetivos que tiene la organización y
elaborar un plan que contribuya a dichos objetivos identificando lo urgente y lo importante.
Características del tiempo (González & Santos, 2009):
Puede ser un enemigo a vencer o un aliado si lo logramos organizar.
No se puede comprar.
Recurso insustituible.
Recurso inelástico (no se puede ahorrar, acumular, ni prestar).
Recurso limitado y caduco por definición
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Es lo más valioso que tienen los individuos, por lo que hay que utilizarlo con efectividad.
Enemigos del manejo del tiempo (Bertamoni, 2004):
Interrupciones del teléfono.
Interrupciones por visitas inesperadas.
Urgencias.
Trámites excesivos (burocracia).
No saber decir que no.
Querer acaparar actividades por no saber delegarlas.
Aplazar y dejar las cosas para después.
Indisciplina en el cumplimiento de los propios planes.
Falta de motivación, indiferencia.
Tensión y preocupaciones.
¿Cómo manejar el tiempo de manera efectiva? (González & Santos, 2009)
Definir roles y responsabilidades.
Conocer la matriz del tiempo.
Tener las prioridades claras.
Planificar.
Ser disciplinados y consistentes.
Tener la agenda actualizada.
Comunicación
La comunicación es el proceso mediante el cual el emisor y el receptor establecen una
conexión en un momento y espacio determinados para transmitir, intercambiar o compartir
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Somos primordialmente seres “sociales”, en el sentido de que pasamos la mayor parte de
nuestras vidas con otras personas. Por consiguiente, es importante aprender a entenderse con
los otros y a funcionar adecuadamente en situaciones sociales. Ciertas habilidades de
comunicación nos ayudan a mejorar las relaciones interpersonales.
De acuerdo con Thompson (2008) en la comunicación existen varios elementos básicos que
pueden facilitar o dificultar el proceso:
Emisor: La persona (o personas) que emite un mensaje.
Receptor: La persona (o personas) que recibe el mensaje.
En el momento en que una de las partes (emisor o receptor) no está interesada en dar
y/o recibir un mensaje se anula la comunicación.
Mensaje: Contenido de la información que se envía. Debe ser comprensible para ambos;
es decir, que el conjunto de símbolos que utilizan (verbales o no) sean entendibles para
ambas partes, caso contrario, no podrían entablar una comunicación.
Canal: Medio por el que se envía el mensaje, puede ser él mismo, un correo electrónico,
un aviso en prensa escrita, un programa de televisión, etc.
Código: Signos y reglas empleadas para enviar el mensaje.
Contexto: Situación en la que se produce la comunicación.
Esquema básico y proceso de la comunicación (Leavitt, 1978)
El esquema básico de Leavitt (1978) sobre el proceso de comunicación pone de relieve,
entre otros aspectos, el hecho de que la comunicación se efectúa a través de signos, cuya
misión consiste en transmitir ideas por medio de mensajes. Esta operación implica un objeto,
algo de lo que se habla, un referente, unos signos y, por consiguiente, un código, un medio de
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transmitir un mensaje. El acto de informar implica cierta comunicación, al menos
unilateralmente y, siempre que sea posible, existirá una información de retorno que más
adelante indicará al emisor que su mensaje ha sido entendido y, en el mejor de los casos,
inducirá a un diálogo.
Tipos de comunicación (Ongallo, 2007):
La comunicación verbal: se refiere a las palabras que utilizamos y a las inflexiones de
nuestra voz (tono de voz).
La comunicación no verbal: hace referencia a un gran número de canales, entre los que se
encuentran el contacto visual, los gestos faciales, los movimientos de brazos y manos o la
postura y la distancia corporal.
Recomendaciones para lograr una comunicación efectiva (Guzmán, 2015):
Aprenda a comunicar sus emociones y opiniones.
Demuestre atención mirando a la persona que está hablando.
Muestre interés para que captes interés; haga preguntas.
No interrumpa; pero aprenda a reconocer el momento adecuado para intervenir.
Aprenda a utilizar la empatía por la persona que habla.
Aprenda a tener conversación y no monólogos, o sea no controle la conversación.
Permita la retroalimentación y diversidad de opiniones.
Pon atención a tus respuestas de manera verbal y no verbal.
Toma de decisiones
Koontz & Weirich (2008) definen la toma de decisiones como la selección de un curso de
acción entre varias alternativas, y constituye, por tanto, la esencia de la planeación. La
8 Tipos de decisiones (Bazarra & Casanova, 2013):
Decisiones programadas: las decisiones son programadas en la medida en que son
repetitivas y de rutina, y se ha desarrollado un procedimiento definido para abordarlas.
Decisiones no programadas: son nuevas e inestructuradas. No hay procedimiento
específico para tratar el problema, ya sea porque no ha aparecido antes de la misma
manera o porque es complicado o en extremo importante.
Proceso en la toma de decisiones (Ongallo, 2007)
Identificar el problema: reconocer cuando se está ante un problema para buscar
alternativas al mismo. En este primer paso hay que preguntarse, ¿qué hay que decidir?
Analizar el problema: en este paso hay que determinar las causas del problema y sus
consecuencias y recoger la máxima información posible sobre el mismo. En esta ocasión
la cuestión a resolver es, ¿cuáles son las opciones posibles?
Evaluar soluciones: identificar las posibles soluciones al problema o tema, así como sus
posibles consecuencias. En este paso hay que preguntarse, ¿cuáles son las ventajas e
inconvenientes de cada alternativa?
Elegir la solución: una vez analizadas todas las opciones o alternativas posibles, se debe
escoger la que parezca más conveniente y adecuada. En esta ocasión la pregunta es, ¿cuál
es la mejor opción?
Aplicar la solución: una vez tomada la decisión se debe poner en práctica y observar su
evolución. Aquí se reflexiona sobre ¿es correcta la decisión?
Evaluar los resultados: en este último paso se debe considerar si el problema se ha
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proceso en los aspectos necesarios para conseguir el objetivo pretendido. En este paso
hay que preguntarse, ¿la decisión tomada produce los resultados deseados?
Cambio en las organizaciones
El cambio organizacional es la capacidad de adaptación de las organizaciones a las diferentes
transformaciones que sufra el medio ambiente interno o externo, mediante el aprendizaje
(Reyes & Velásquez, 1997, citado en Villalón, 2008).
Las organizaciones se ven forzadas a desarrollarse en un medio en el cual el cambio es
constante, apareciendo cambios favorables o desfavorables, donde la única alternativa sería
actuar o adaptarse en función de crecer y no desaparecer, logrando competencia. Los
cambios pueden ocurrir por: planeación, cambio por anticipación o cambio proactivo, por
inercia o por imitación, por reacción o como respuesta a las circunstancias, y por tensión
final o por crisis.
Fases del proceso de cambio en las organizaciones educativas (Murillo & Krichesky, 2012):
(1) Iniciación: comienza cuando algún miembro de la comunidad escolar, un miembro
del equipo directivo o un docente, toma la decisión de que es necesario hacer algo para
mejorar la escuela. El desencadenante de dicha decisión puede ser una presión interna o
externa -cambios normativos, sociodemográficos o tecnológicos, problemas que afectan
al centro, la insatisfacción de familias. En esta fase, también se establecen las necesidades
de mejora del centro a través de la recolección de datos desarrollada de manera
sistemática, rigurosa y precisa. La clave en esta fase es que uno o varios miembros de la
comunidad escolar asuma la decisión de cambiar, y transmita esa iniciativa a sus colegas.
(2) Planificación: definir el sentido y los pasos que se darán para realizar el proceso de
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escolar quiere alcanzar en el proceso de mejora y sus consiguientes estrategias para
conseguirlos. La planificación debe ser un documento:
Fundamentado, que se base tanto en un diagnóstico previo como en unos
principios teóricos que orienten la acción.
Participativo y conciliador, que sea elaborado con la implicación de toda la
comunidad,
Realista y posible, que se plantee objetivos alcanzables y que organice la acción.
Global, que no se centre en un pequeño aspecto, sino que tenga una visión total
del fenómeno y de los elementos que en él influyen.
Claro y conciso, no debe ser un texto extenso sino que debe recoger los
elementos esenciales y ser breve para que sea de fácil lectura. Obviamente, su
extensión dependerá de lo ambicioso del cambio deseado.
(3) Implementación: se ponen en práctica las estrategias o acciones citadas en la
planificación. Por otra parte, se sugiere que para garantizar una correcta implementación
de las estrategias elaboradas, puede resultar útil considerar dos etapas: una de
pre-implementación y otra de pre-implementación. Esto se debe a que, a menudo, muchos
cambios o innovaciones fracasan en los primeros intentos de implementación por
diferentes razones. Una etapa de “pre-implementación” permitiría pues contar con un
tiempo para probar la adecuación de las propuestas pensadas anteriormente, con la
posibilidad de adaptar o modificar aquello que sea necesario. Esta etapa permitiría
también evaluar hasta qué punto se ha generado.
(4) Evaluación: se desarrolla un proceso de reflexión sistemática; la organización valora
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mediante distintos procedimientos de evaluación. Para poder llevar a cabo un buen
proceso de evaluación es importante establecer una serie de indicadores mediante los
cuales se podrá estipular el nivel de impacto de los cambios deseados en la práctica. Cada
escuela debe seleccionar los instrumentos o herramientas de evaluación más adecuados
según los objetivos de mejora planteados en cada caso. Algunos instrumentos que se
pueden utilizar en esta etapa son:
Cuestionarios a estudiantes, familias y docentes.
Análisis de trabajos, exámenes o cualquier otro material que dé cuenta del progreso
de los estudiantes.
Comparaciones de los resultados escolares o de evaluaciones externas con datos de
cursos o etapas anteriores.
Seminarios de reflexión para todo el conjunto de docentes, incluso con familias.
Revisión de informes de seguimiento.
Grupos de discusión con miembros de la comunidad educativa.
Es importante que, como fruto de la evaluación, se procure alcanzar también cierto
consenso sobre la valoración final del proceso de cambio; esta fase de evaluación tiene
que servir también para inspirar futuros proyectos de cambio escolar.
(5) Institucionalización: es la fase en la que la innovación y el cambio dejan de ser
considerados como algo especial y se convierten en la forma “habitual” de hacer las cosas
en una organización estableciendo las estrategias que resultaron más eficaces. Esta es, tal
vez, la fase más complicada puesto que implica ir construyendo poco a poco en la
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mejora constante como un elemento constitutivo y fundamental de la cultura de la
organización.
Liderazgo
Fossi (2002) define liderazgo como un proceso en el cual una persona (líder) ejerce la
habilidad de influir y conducir a un grupo de personas, motivándolas a trabajar con
entusiasmo hacia el cumplimiento de los objetivos de la organización.
Un buen liderazgo en las instituciones educativas es el que promueve valores comunes, es
organizativo, colaborativo y crea un equipo. Actualmente, el líder que se busca es el líder que
asegura el proceso de transformación permanente (Salvat, 2013).
Tipos de liderazgo (Bateman & Snell, 2009):
Autocrático: toma las decisiones por su propia cuenta sobre las actividades y los trabajos,
sin tomar en cuenta la opinión de los demás.
Democrático: solicita la aportación de sus subordinados.
Laissez-faire (liberal): se caracteriza por una ausencia de toma de decisiones por parte de
los administradores; y un alto grado de independencia en los subordinados.
Distribuido: aprovecha las habilidades de los otros en una causa común, de tal forma que
el liderazgo se manifiesta a todos los niveles.
Carismático: este liderazgo tiene un alto poder de referencia, que es el deseo del
influenciado de parecerse o, identificarse con el influyente y que parte de él la necesidad
de influir en los demás.
Transaccional: se maneja por medio de transacciones, el líder utiliza sus poderes
legítimos, de recompensa y de coerción para dar órdenes e intercambiar recompensas por
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Transformacional: orientado a facilitar la participación, de los seguidores y la renovación
y reestructuración del sistema de la organización para el logro de las metas. Este tipo de
liderazgo estimula el mejoramiento continuo de la organización y alienta un clima de
colaboración entre sus miembros.
Organización escolar
La organización escolar es un proceso colaborativo que requiere representación y
participación de la comunidad por medio del Consejo Escolar para una toma de decisiones
compartida, fundamentada en el estudio de necesidades, el estudio de comparabilidad y los
requerimientos del plan de flexibilidad (Departamento de Educación de Puerto Rico, 2016).
El Departamento de Educación de PR en su Carta Circular: 28-2015-2016 establece que la
agencia tiene la responsabilidad y el compromiso de desarrollar normas y procedimientos
para motivar al personal a dedicar su mayor esfuerzo a la construcción de una organización
inteligente, que aprende y contribuya de manera significativa y sostenida al mejoramiento de
la sociedad.
Castillo (2005) expone que la efectividad de una organización depende de la capacidad del
líder para organizar los recursos que permitirán lograr las metas institucionales. Lograr una
coordinación en la organización y un espíritu de grupo forma parte del trabajo del
administrador.
Aunque la organización escolar es un proceso colaborativo con representación de todos los
componentes de la comunidad escolar, el director tiene la responsabilidad de diseñar, discutir
y conseguir la aprobación de la Facultad y el Consejo Escolar de la organización escolar para
cada año (Ley 149, 1999).
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Las escuelas deben armonizar en su organización escolar los aspectos docentes,
administrativos y recursos existentes en su comunidad escolar.
Por ser un proceso colaborativo, de toma de decisiones compartida requiere
representación de la comunidad escolar por medio del Consejo Escolar.
Debe responder a las necesidades de la comunidad escolar.
Se realiza anualmente, pero puede ser reevaluado durante el año cuantas veces sea
necesario para responder a las necesidades cambiantes de la escuela.
Debe responder a los recursos asignados de acuerdo a la matrícula, el programa y el
nivel.
Debe proveer los mejores medios y una ubicación adecuada a los estudiantes con
necesidades especiales, talentosos y dotados.
Debe garantizar un proceso de enseñanza aprendizaje riguroso de acuerdo a los
estándares de contenido de cada materia desde kínder.
Requisitos para la organización escolar (según la Carta Circular 28-2015-2016 del DE):
180 días de tiempo lectivo.
Horario de 8:00 a 3:00 p.m.
6 horas diarias de tiempo lectivo.
Mínimo de 300 minutos semanales de contacto en cada materia.
Un periodo de capacitación profesional por maestro.
Un mínimo y un máximo de estudiantes de acuerdo al nivel:
Kinder (20 a 25)
Primero a tercero (23-28)
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Requiere que los maestros hagan uso del material curricular (herramientas de alineación,
documentos de alcance y secuencia, calendarios, mapas curriculares y planificación de
las unidades) para promover la implantación de estrategias de base científica.
Etapas de la organización escolar (Carta Circular: 28-2015-2016):
1: Análisis de recursos y puestos necesarios para la escuela.
2: Asignación de recursos y puestos necesarios.
3: Preparación de la organización escolar.
4: Presentación de la organización escolar:
Ante el Consejo Escolar para su aprobación (borrador).
Ante el Comité de organización escolar para su aprobación (borrador).
Ante la comunidad escolar para su ratificación.
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REFERENCIAS
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