RONDA URUGUAY
O r i g i n a l : f r a n e é : , Grupo de Negociaciones sobre Mercancías (GATT)
Grupo de Negociación sobre la Agricultura
GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LA AGRICULTURA 20-21 DE ABRIL DE 1988
Declaración dei Reino de Marruecos
El Reino de Marruecos, pais en desarrollo, se ha abstenido hasta ahora de toda declaración o intervención para formular propuestas, porque ha
sentido la necesidad de conocer mejor las actividades dei GATT del cual es Miembro reciente.
La presente declaración tiene un doble objetivo:
1) insistir en el carácter específico de la agricultura de un país en desarrollo que ha atribuido siempre a ese sector la más alta de las prioridades de desarrollo económico y social;
2) esbozar algunas ideas a modo de contribución al enriquecimiento de los debates dei Grupo de Negociación sobre la Agricultura.
Importancia estratégica dei sector agrícola en Marruecos
Desde su comienzo, las actuales negociaciones comerciales multilate-rales sobre la agricultura han merecido una atención especial y constante de parte de Marruecos, por múltiples razones:
1) La agricultura sigue siendo la componente esencial y determinante de la actividad económica dei país y tiene importancia estratégica en el plano social.
Etectivamente,
en el plano social, según datos recientes, cevea dei 57 por ciento de la población total obtiene de la actividad agrícola lo esencial de sus ingresos. Además, las explotaciones agrícolas o ganaderas ofrecen el 40 por ciento dei empleo total;
en el plano económico, alrededor dei 18 por ciento dei Producto Interior Bruto proviene de la agricultura. Los productos agrí-colas originan, en promedio, el 30 por ciento de los ingresos globales de exportación y cubren el 25 por ciento dei valor total
SECRETARIA DEL GATT UR-88-0171
de las importaciones; cabe señalar que la balanza comercial agrícola es actualmente deficitaria cuando en el pasado ha sido ampliamente excedentaria.
2) El sector agrícola tiene enormes posibilidades naturales de producción que en gran medida siguen subexplotadas. Así, el índice de explota-ción de este potencial se sitúa entre el 10 por ciento (caso de los productos oleaginosos -olivas y semillas) y el 40 por ciento (caso de los cereales).
3) Las estructuras agrarias son muy pesadas y constituyen una verdadera limitación para cualquier medida de intensificación dei rendimiento agropecuario: el 75 por ciento de las explotaciones agrícolas tienen menos de 5 hectáreas.
A esto se añade que más de la mitad de la superficie agrícola útil se sitúa en zonas áridas y semiáridas, y cabe señalar que sólo es de regadío la décima parte de las tierras cultivadas.
4) La agricultura debe participar de manera dinámica en la generación de ingresos en divisas para poder satisfacer las necesidades de importa-ción tanto de productos alimenticios, de los cuales el país es defici-tario, como de los bienes de equipo necesarios para la modernización agrícola y el fomento de otras actividades económicas (industria, turismo ...)
A este respecto, merece señalarse que Marruecos exporta cantidades considerables de cítricos y de frutas, legumbres y hortalizas tempranas, especialmente a la CEE.
A propósito de estos últimos productos importa señalar que la super-ficie dedicada a su cultivo representa apenas unas 100.000 hectáreas de un total de 8 millones de hectáreas. Sin embargo, la población interesada asciende a unas 500.000 personas empleadas, aunque de cada unidad de empleo viven, en promedio, de 5 a 6 personas.
5) Los productos alimenticios importados son principalmente los cereales (trigos blandos y maíz), aceites y azúcar, es decir, los productos llamados de base en el consumo de la población; en el caso de esos productos, los índices de autosuficiencia se sitúan respectivamente en torno al 70, el 30 y el 65 por ciento. Ahora bien, estos productos son los que en la actualidad están sujetos a las distorsiones más inquietantes en los mercados mundiales, y los precios de dumping que se les aplican comienzan a amenazar gravemente los esfuerzos desple-gados para aumentar su producción en el plano nacional.
Interés de las negociaciones y características especificas de los países en desarrollo
Partiendo dei interés que representa la agricultura, la delegación de Marruecos toma cuidadosa nota de todo lo que se dice en el Grupo y procede a análisis detallados de todas las propuestas que se formulan.
Asimismo, hace un examen profundo de las repercusiones de las múlti-ples sugerencias, para evaluar sus resultados previsibles en lo que respecta por una parte al saneamiento de los mercados mundiales de productos agrícolas y por otra, al futuro de la economía de un país en desarrollo, como Marruecos.
De cualquier modo, la multiplicidad de los métodos y criterios presen-tados es prueba de la inquietud que a todos causa la situación actual de los mercados mundiales de productos agrícolas y dei deseo que todos tienen de detener el proceso de su degradación y mejorar las relaciones comer-ciales en interés de todas las partes.
Marruecos estima que los participantes no deben perder de vista cierto número de elementos, entre otros los siguientes:
1) Las consecuencias que cualquier medida relacionada con el mercado mundial de productos agrícolas pudiera tener para la producción, exporta-ción o importaexporta-ción de dichos productos.
Se pide a las distintas partes que tomen en consideración este aspecto en la formulación de sus propuestas con objeto de salvaguardar, como se dice a menudo, los intereses particulares de los países en desarrollo.
No se trata pues de excluir sencillamente a los países en desarrollo dei campo de aplicación de las medidas contempladas, sino de conseguir que éstas no comprometan sus economías agrícolas.
Así, la mejor explotación posible dei instrumento de producción de dichos países no debe verse comprometido en ningún momento. Además, el acceso de las exportaciones a los mercados exteriores ha de facilitarse mucho y los países industrializados deben eliminar toda medida proteccio-nista en contra de ellos. Finalmente, en todo momento debe estar garanti-zado aprovisionamiento si hubiera necesidades de importación, porque con frecuencia está involucrada la supervivencia de una población importante.
2) En el marco de programas de reajuste estructural, numerosos países en desarrollo han adquirido ante las instituciones financieras internacionales compromisos de reforzar la corriente de liberalismo en su economía.
Este proceder, si no recibe el apoyo de la comunidad internacional y va acompañado de medidas tendentes a sanear el conjunto de los mercados mundiales, en particular los de productos agrícolas, puede tener efectos perjudiciales y agravar la situación económica de los países interesados.
El programa de reajuste estructural de la agricultura que aplica
Marruecos se basa en la aplicación de importantes reformas para liberalizar el comercio interior y exterior de productos agrícolas, adoptar para los productos agrícolas de base precios mínimos establecidos por referencia a las tendencias de los precios no distorsionados dei mercado mundial, desregular las corrientes agroindustriales y suprimir las subvenciones al consumo.
Además, se prevé eliminar en un plazo razonable las subvenciones concedidas a los insumos fungibles (abonos, . . . ) .
Se esperan múltiples resultados, sobre todo en relación con:
El mejoramiento de la eficiencia de las distintas corrientes
agroindustriales con vistas a la consecución de un doble objetivo:
reducción de los costos presupuestarios a cargo dei erario público;
reactivación de los sectores productivos para aumentar tanto la productividad como la producción.
Promoción del sector exportador de productos agrícolas.
Propuestas marroquíes al Grupo de Negociación sobre la Agricultura
Es evidente que el principal problema que afecta al mercado mundial de productos agrícolas radica:
Por una parte, en que, en el caso de cierto número de productos, la oferta es superior a la demanda lo que da lugar a una conside-rable acumulación de existencias e impulsa a los países que las tienen a practicar una competencia desleal para colocarlas en el mercado.
De todos modos, esta situación excedentaria no debe hacernos olvidar que varios países en desarrollo hubieran podido comprar más productos alimenticios en los mercados mundiales si su situación financiera y econó-mica hubiera sido favorable, porque sus necesidades reales son muy
supe-riores a las cantidades que importan.
Por otra parte, en la necesidad de garantizar en todo momento el aprovisionamiento suficiente de los mercados mundiales. En efecto, hay que evitar la situación, conocida en el pasado, de grave penuria de productos alimenticios.
Por consiguiente, toda política tendente al equilibrio de la oferta y la demanda debe tomar en consideración esta limitación para evitar cual-quier elemento que pueda desalentar a los distintos países a adquirir en el extranjero una parte de su aprovisionamiento.
En el marco de las actuales negociaciones, Marruecos estima que es muy difícil estudiar de manera global todos los productos agrícolas. Parece más útil introducir cierto número de distinciones capaces de desembocar en un mejor tratamiento de los distintos productos en función dei grado de las distorsiones de los mercados mundiales y de la categoría de los países fundamentalmente interesados (países industrializados o países en
desarrollo). Se trata asimismo de abordar lo más evidente (subvenciones directas a la exportación) autes de ocuparse de las medidas que afectan a las primeras fases de la producción.
Este método presenta varias ventajas, sobre todo las siguientes:
Toma en consideración las preocupaciones particulares de los países en desarrollo que, según todos los estudios realizados sobre el comercio exterior, son los que más sufren las distorsiones de los mercados mundiales y ello por más de un motivo:
degradación de la relación de intercambio;
disminución de las exportaciones por el aumento dei proteccio-nismo agrícola de los países industrializados;
desaliento de la producción nacional bajo la presión de la oferta en los mercados mundiales a precios de dumping.
Queda entendido que el saneamiento de los mercados mundiales irá
acompañado obligatoriamente de un aumento de los precios. En tales circuns-tancias se trata de contemplar las correspondientes medidas proponiendo un programa adecuado de ayuda a los países en desarrollo para compensar el lucro cesante que resultaría de la nueva situación.
Identifica a los principales países exportadores e importadores con miras a limitar el campo de la investigación de la naturaleza de las medidas de sostenimiento aplicadas, a evaluar sus
repercu-siones sobre los intercambios comerciales dei producto o grupo de productos de que se trate, y a proponer las soluciones que han de adoptarse para contribuir al saneamiento de su mercado
internacional.
En particular, habrá que poner bien de relieve las subvenciones concedidas en las primeras fases de la producción bajo todas sus formas y también las subvenciones relacionadas con el proceso de exportación. En este contexto cabe mencionar las subvenciones que algunos países en des-arrollo conceden en las primeras fases de la producción agrícola con el fin de aumentar las producciones que repercuten de manera sensible en los
ingresos, en la satisfacción de las necesidades esenciales de consumo y en la obtención de divisas.
Simultáneamente convendría realizar un examen exhaustivo de todas las medidas tendentes a reducir las posibilidades ae importación de productos.
Queda entendido que teda reflexión habrá de apoyarse constantemente en los principios dei Acuerdo General relacionados con el comercio exterior de productos agrícolas, y tomar en consideración unos plazos razonables para que todas las partes resuelvan simultáneamente sus problemas internos.
A pesar de todo, ha de darse prioridad a los productos cuyos mercados están más perturbados y tratar de hallar soluciones de urgencia para, en primer lugar, detener su degradación y después iniciar el proceso de su saneamiento.
El trabajo previo consiste pues en clasificar los productos en
conjuntos homogéneos, identificar a los países interesados en cada uno de ellos, hacer una relación de las medidas de sostenimiento y evaluar sus repercusiones. Esta tarea podría encomendarse a la Secretarla dei GATT que podría, en caso necesario, asociar a la FAO a ese quehacer.
La etapa siguiente seria el examen de las distintas posibilidades de saneamiento de los mercados mundiales de cada uno de los conjuntos homogé-neos de productos agrícolas.