La institucionalidad en las iniciativas cluster: reflexiones
desde la experiencia del programa PACC (Uruguay)
Programa PACC
La competitividad de un país se fundamenta en la sofisticación de sus empresas, en la calidad del entorno “institucional” (política institucional, ambiente de negocio…), en su historia y en sus dotaciones (localización geográfica, RRNN…). En definitiva la competitividad de la economía depende de la capacidad de sus empresas para innovar y mejorar.
El Estado puede favorecer el desarrollo económico promoviendo esta articulación entre empresas, instituciones de investigación, instituciones del sector privado y el gobierno.
Planificación estratégica Mejora del entorno
Atracción de inversiones Promoción exportaciones Información de mercado Infraestructura Educación y formación Innovación y tecnología ¿Por qué trabajar en iniciativas clusters?
• Relación positiva entre aglomeración y competitividad
• Ámbito para identificar y “atenuar” fallas de mercado
• Plataforma para el diálogo público-privado
• Espacio de colaboración y coordinación
• Componente 1
Conformación de un grupo de empresarios líderes y representantes de las instituciones públicas de referencia – “GOBERNANZA”
Selección de un coordinador exclusivo para el COP referenciado a la “gobernanza” con supervisión de la UE. COORDINACIÓN
Planificación estratégica participativa – consultores nacionales e internacionales expertos en el tema. - PLAN ESTRATEGICO
• Componente 2
Ejecución de acciones alineadas al plan COFIANANCIAMIENTO N.R (70% de los recursos totales del programa)
• Componente 3
Fortalecimiento de agencias públicas y privadas de referencia (ministerios y gobiernos locales)
Grupo ejecutivo •Empresas líderes •Sector público •Instituciones Apoyo Políticas Plan Estratégico Orientador (PE) Firma de Convenio y Llamados a proyectos Institucionalidad fortalecida
6meses a 1año 2 años
Selección competitiva Fondos de Co-financiamiento no reembolsable U$S 500 mil a 1 millon por COP
Modelo de Apoyo PACC
•Articulación
•Apoyo metodológico •Consultorías PEs
Proyectos Estructurantes
Proyectos de Redes
Realizar
acciones concretas
en forma
conjunta
detrás de una
estrategia
2006 2007 2008 2009
Dinamización-Planificación Ejecución proyectos
15 meses 11 meses
9 meses
Doce COPs con Planes Estratégicos participativos
Creación capital social –
Incorporación de info. y Cambio Estratégica
Doce Organizaciones fortalecidas
Preexistentes - Fusiones - Nuevas
Más de 100 proyectos “asociativos” en cartera
Representatividad Privada
Referencia
Pública Coordinador/gerente
Proyectos – Acciones – Políticas - Comunicación
Universo de Actores del COP
Pilares de la “INSTITUCIONALIDAD”
del CONGLOMERADO
Estrategia
Hemos apoyado la generación de 2 “modelos de institucionalidad cluster”:
A.Drive Privado: Conformado por una institución formal del ámbito privado (cámara preexistente o nueva cámara) de quien depende el “coordinador” y que articula con el sector público de referencia (Ámbito cluster)
B.Drive Público – Privado: Institución formal mixta (Ámbito cluster) de la cuál depende el “coordinador”
• Objetivo: Participación de líderes empresariales. Empresarios exitosos, referentes y representativos de cada una de las áreas de negocio del cluster (masa crítica). Los importantes no pueden estar fuera.
• Pueden participar directamente en el órgano de decisión o “apadrinar” el proceso como referentes de “consulta” y/o acciones puntuales .
• A veces es necesario intervenir para que no estén “los que no tienen que estar”
• Debe haber instancias de validación de la representatividad.
• Mantener balance en la integración directiva: subsectores, importancia, capacidad de aporte.
Gobernanza e institucionalidad
• ¿Las cámaras empresariales son la representatividad privada? Depende. A grandes rasgos dos formas de mirar las cámaras:
• Las tradicionales vs aquellas + jugadas por la competitividad
• Las sectoriales muy específicas y las que agrupan la mayoría de los actores del núcleo del clúster (“cámaras clúster”)
• El objetivo serían “cámaras clúster” , lideradas por “referentes” y enfocadas en la competitividad genuina. Es posible?
• En la mayoría de los casos hemos logrado tener liderando a “la gente que tiene que estar”, con alta inversión de “energía privada” y enfocados hacia proyectos competitivos . ¿Cómo se sostiene esto sin caer en la trampa de impulsar algo que se transforme en un instrumento de lobby a la manera tradicional?
Gobernanza e institucionalidad
• Objetivo: participación de referentes institucionales de 1er nivel, con acceso a la toma de decisiones (que trascienden gobiernos) y apoyo de referentes políticos. Con claridad de roles en cuanto a facilitar las cosas para que el sector privado lidere, velando por levantar fallas de mercado y evitar la “captura de renta”.
• A veces existe un instituto o dirección dentro del ámbito público (nacional o local) con cometidos exclusivos y específicos para un COP en cuestión. Otras veces la referencia pública es muy difusa. También las fortalezas en términos de capacidades, recursos y profesionalismo es muy variada. En general no se cuenta con Planes estratégicos de la ref. publica.
• El programa cuenta con un componente para el fortalecimiento de la referencia pública, eventualmente canalizable para institucionalizar equipos fuertes en propuesta y seguimiento de políticas (no explotado)
Gobernanza e institucionalidad
• Muchas veces parte del rol de “referente público” se cumple desde el programa. ¿Que pasa luego?
• Donde debe localizarse el Kow how y seguimiento del “coordinador”? En la referencia pública? En cada institucionalidad clúster? En una AGENCIA especializada?
Gobernanza e institucionalidad
Gobernanza e institucionalidad
III. Coordinador
Soporte y funciones
• Bases de datos
• Directorios de Empresas e instituciones
• Pág. web, Boletines, Publicaciones
• Articulación del “ámbito cluster”
• Revisión estratégica periódica
• Identificación y promoción de ideas de proyectos
• Gestión de proyectos estructurantes
• Conformación de redes / socios en proyectos ad-hoc
• Apoyo a redes y empresas individuales en la elaboración de proyectos y
aplicación a fondos diversos
• Seguimiento de proyectos y Difusión de resultados
• Visitas periódicas a empresas
• Conferencias, Workshops…
• Benchmarking, misiones inversas
• Seguimiento de mercados e información del negocio
Gobernanza e institucionalidad
III. Cooordinador (cont…)
• Objetivo: RRHH capacitados y referenciados al “ámbito clúster”
• La dificultad de encontrar “articuladores” calificados (formación y experiencia)
• La necesidad de conformar “equipos” en cada COP
• Los traumas del pasaje de la “articulación de gobernanza” durante el proceso de dinamización y planificación a la “gerencia de la institucionalidad”
• El 1º año la articulación es 100% financiada por el programa, luego es parte de un proyecto cofinanciado (80/20) con vínculo privado, luego ?
• Modelo “Cluster Management” privado de cada COP con supervisión pública especializada Vs Agencia Público/privada especializada que brinda el servicio de CM a cada COP.
• Fuerte cámara empresarial (CUTI) muy representativa y principalmente enfocada en competitividad
• Inicialmente se formó un grupo en el ámbito de la cámara del que participaban representantes del sector público y privado
• las actividades de coordinación, articulación y gerencia las realiza la cámara empresarial cuyo equipo técnico se ha fortalecido con recursos del programa ¿Podemos hablar de un ámbito cluster?
• La CUTI lo es de hecho. Se vincula con el sector público cuándo lo considera necesario y tiene los caminos aceitados, de la misma manera es el referente para el sector público. No hay una referencia pública específica. El ámbito clúster está muy librado a la iniciativa privada. Parecería que funciona.
Ejemplos: Software
• Inicialmente no se contaba con un sector privado organizado y sí existía una “referencia pública” fuerte (Instituto del Cine y el Audiovisual) que impulsó la iniciativa.
• Se generó un ámbito de coordinación entre el sector público y privado que luego derivó en la conformación de una cámara empresarial.
• Se creó una estructura cofinanciada mediante proyecto del programa: gerente rentado para coordinar la cámara y ámbito clúster (formalizado via convenio) y un equipo especializado en la promoción internacional (Film commission)
• Caso mas representativo del modelo institucional de Drive Privado, pero con alta incidencia de la “Referencia pública” específica.
Ejemplos: Audiovisual
• Este conglomerado contaba con diferentes cámaras sectoriales (hotelería, inmobiliarias., transporte...).
• Se conformó una asociación civil que agrupa todas las organizaciones empresariales preexistentes + Gobierno Local + Gobierno Nacional. (Ámbito cluster) . Caso mas representativo del modelo institucional mixto de Drive Público-Privado.
• Se creó una estructura mediante proyecto cofinanciado por el programa: gerente rentado para coordinar esta instancia.
• Las ventajas de la articulación entre el sector privado y público son evidentes en el turismo.
• Es fundamental asegurar el compromiso del referente público local.
Ejemplos: Turismo en Colonia
El objetivo es tener una institucionalidad eficiente y funcional a
promover en forma permanente la competitividad
• El modelo de intervención no corre muchos riesgos en promover
soluciones ineficientes por excesivo costo (dado que tempranamente los privados deben realizar aportes significativos).
• Las preguntas más relevantes son, entonces, sobre la eficacia de las acciones y la sostenibilidad al retirar el apoyo público.
Gobernanza e institucionalidad
Las posibles “signos visibles” de que la Institucionalidad estaría actuando alineada a los objetivos, son:
• Existencia de un estrategia representativa y liderazgo para implementarla
• Capacidad de acordar y hacer efectivas las decisiones en el ámbito cluster
• Información de calidad llegando a los empresarios
• Coordinación para construir reputación calidad asociada al Conglomerado
• Capacidad de promover la innovación y la existencia de más y mejores servicios tecnológicos
• Promoción de acuerdos que aporten eficiencia por escala (fuertemente apoyado en la confianza)
• Promoción de mejoras en políticas (regulaciones y desregulaciones)
• Promoción de mejoras en servicios públicos
• Promoción de exportaciones y atracción de inversiones
Gobernanza e institucionalidad
Gobernanza e institucionalidad
Reflexiones finales (cont…)
Cuál es el ámbito de la sostenibilidad? Qué es lo que hay que sostener?
• Liderazgo privado de primer nivel
• Referente público integrado a la institución o con mesa de diálogo acordada
• Estrategia vigente y capacidad gerencial para implementarla
• Capacidad técnica para formular proyectos y captar recursos “catalizadores”
• Existencia de un conjunto de “servicios” y canales de comunicación que mantengan el vínculo activo con empresarios
GRACIAS POR LA
ATENCIÓN !
Ec.Mariana Sienra