Teniente José Mª Rama (SEPRONA) Correo: jmramaserrano@guardiacivil.es
SEPRONA, VIGILANCIA AMBIENTAL E INSPECCIÓN URBANÍSTICA Universidad Pablo de Olavide
Sevilla, 13 de mayo de 2010
EL SEPRONA DE LA GUARDIA CIVIL
El Servicio de la Guardia Civil especializado para
desempeñar las funciones asignadas al Cuerpo en
materia de Protección de la Naturaleza y del Medio
Ambiente.
Protección del Medio Ambiente (L.O. 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad) Art. 12. “Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y el medio ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza”.
Funciones de Policía Judicial (Ley de Enjuiciamiento Criminal)
Art. 282. La POLICÍA JUDICIAL tiene por objeto y será obligación de todos los que la componen: • Averiguar los delitos públicos que se cometieren
• Practicar las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes. • Recoger los efectos, instrumentos o pruebas del delito, y ponerlos a disposición del Juez.
MISIÓN DEL SEPRONA
MARCO LEGAL DE LAS
INSPECCIONES URBANÍSTICAS
Código Penal (Arts. 319, 320 y 338 a 340)
LEY 1/1994, de 11-01. Ordenación del territorio en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
LEY 7/2002, de 17-12. Ordenación Urbanística de
Andalucía.
LEY 38/1999, de 5-11. Ordenación de la Edificación.
PLANES Generales de ordenación urbanística de
cada municipio (PGOU)
Normas sobre suelo urbano Normas sobre suelo no urbanizable Normas sobre suelo protegido
Otras leyes especiales (Aguas, Costas, Carreteras)
Reglamento disciplina urbanística (Decreto 60/2010)
DELITOS CONTRA LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
CÓDIGO PENAL. LIBRO II.
TÍTULO XVI: DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y DEL MEDIO AMBIENTE. ARTs. 319, 320 Y DISPOSICIONES COMUNES.
Cumplimiento de la ordenación territorial legal.
Conservación del valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural de determinados lugares.
Derecho de todo ciudadano a la conservación y disfrute de la riqueza natural y el patrimonio cultural
BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS
ART. 319.1. CP. ACCIÓN TÍPICA: Realizar una construcción no autorizada en: Zonas verdes
Dominio público y viales
Lugares de valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural o que por esos motivos se consideren de especial protección
Sanción penal:prisión de 6 meses a 3 años, multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de 6 meses a 3 años
CONSTRUCCIONES EN LUGARES
DE ESPECIAL PROTECCIÓN
PROMOTORES CONSTRUCTORES TÉCNICOS DIRECTORES SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
ZONAS VERDES
ZONAS VERDES:Parques, jardines públicos y las zonas deportivas públicas y de recreo y expansión (STS 16/02/1987)
NOTA: No es necesario que los viales, zonas verdes u otros lugares protegidos estén en uso, basta que el Plan General de Ordenación contemple esos suelos con destino a su futura construcción.
CAÑADAS:anchura no excede de los 75 m.
CORDELES:anchura no sobrepasa los 37,5 m.
VEREDAS:anchura no superior a los 20 m.
OTRAS DENOMINACIONES:descansaderos, abrevaderos, etc. (anchura según acto de deslinde)
DOMINIO PÚBLICO DE
VÍAS PECUARIAS
CAUCES Y MÁRGENES:
Zona de servidumbre de 5 metros de anchura para uso público.
Zona de policía de 100 metros de anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen.
DOMINIO PÚBLICO DE
AGUAS CONTINENTALES
PROTECCIÓN DEL LITORAL:
Zona de servidumbre tránsito de 6 metrosde anchura para el paso público peatonal y para los vehículos de vigilancia y salvamento.
Zona de servidumbre de protección de 100 metrosde anchura en la que se prohíben determinadas actividades y, sobre todo, las construcciones, consideradas perjudiciales para la adecuada protección de un medio natural tan sensible.
DOMINIO PÚBLICO DE
AGUAS MARÍTIMAS
TIPO DOMINIO PÚBLICO SERVIDUMBRE AUTOPISTAS
AUTOVÍAS y VÍAS RÁPIDAS Plataforma y franjas de 8 m. 25 m. RESTO CARRETERAS Plataforma y franjas de 3 m. 8 m. FERROCARRILES Plataforma vías y franjas de 8 m. 70 m
CAMINOS Plataforma
-PUERTOS Las aguas marítimas, obras, terrenos, e instalaciones fijas
DOMINIO PÚBLICO DE CARRETERAS,
FERROCARRILES Y PUERTOS
Jardines
Monumentos Conjuntos históricos Sitios históricos Zonas arqueológicas Yacimientos arqueológicosLos bienes inmuebles integrados en el P.H.E. pueden ser :
La protección se extiende a toda la zona delimitada por la norma que haya declarado la protección (ley, decreto, orden, resolución, etc.).
PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO
• Parques nacionales
• Parques naturales
• Reservas naturales
• Parajes naturales
• Lugar de interés
comunitario (LIC)
• Paisajes protegidos
• Monumentos
naturales
• Parques periurbanos
• Zonas ZEPA, etc.
Los espacios naturales protegidos pueden ser:
La protección se extiende a toda la zona delimitada por la norma que la haya declarado (ley, decreto, orden, resolución, etc.).
PROTECCIÓN DE LOS
ESPACIOS NATURALES
A) Suelo no urbanizable de especial protección por legislación específica
B) Suelo no urbanizable de especial protección por planificación territorial o urbanística
C) Suelo no urbanizable de carácter natural o rural D) Suelo no urbanizable del Hábitat Rural Diseminado
PROTECCIÓN DEL
SUELO POR EL PGOU
CONSTRUCCIONES EN TERRENO
NO URBANIZABLE COMÚN
ART. 319.2. CP. ACCIÓN TÍPICA: Realizar una edificación no autorizable en: Suelo no urbanizable común (PGOU del municipio)
Sanción penal:prisión de 6 meses a 2 años, multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de 6 meses a 3 años
PROMOTORES CONSTRUCTORES TÉCNICOS DIRECTORES SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
PREVARICACIÓN DE AUTORIDAD
O FUNCIONARIO PÚBLICO (I)
ART. 320.1 CP. ACCIÓN TÍPICA: Autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas.
Sanción penal:prisión de 6 meses a 2 años o multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público de 7 a 10 años.
AUTORIDADES FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
PREVARICACIÓN DE AUTORIDAD
O FUNCIONARIO PÚBLICO (II)
ART. 320.2 CP. ACCIÓN TÍPICA: Autoridad o funcionario público que por sí mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de su concesión a sabiendas de su injusticia.
Sanción penal:prisión de 6 meses a 2 años o multa de 12 a 24 meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público de 7 a 10 años.
AUTORIDADES FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
INFRACCIONES URBANÍSTICAS:
INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE
PARCELACIÓN.
INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EJECUCIÓN. INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EDIFICACIÓN
Y USO DEL SUELO.
INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE BIENES Y ESPACIOS DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, HISTÓRICO, CULTURAL, NATURAL Y PAISAJÍSTICO.
INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE
INSPECCIÓN.
LEY 7/2002, DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ANDALUCÍA
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
1. Las sanciones por la comisión de infracciones urbanísticas son las multas que para cada tipo específico se prevén la Ley (MULTAS EN PORCENTAJE VALOR TERRENOS, VALOR OBRAS, ETC.) 2. Si el hecho constitutivo de una infracción pudiera ser legalizado, la sanción se reducirá en un 75 % de su importe.
3. Sin perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en el apartado anterior, las infracciones urbanísticas serán sancionadas con las siguientes multas:
Infracciones leves:multa desde 600 euros hasta 2.999 euros. Infracciones graves:multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros. Infracciones muy graves:multa desde 6.000 hasta 120.000 euros.
PRESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS
Los delitos contra la ordenación del territorio contemplados en el art. 319 prescriben a los 3 años,desde que el delito se cometió.Los delitos contemplados en el art. 320 (prevaricación urbanística), prescriben a los 10 años, desde que el delito se cometió.
LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS PRESCRIBEN:
Las “muy graves” y las “graves” a los 4 años.
Las “leves” al año.
Autoridad competente: Alcalde del municipio y en algunos supuestos, la Consejería correspondiente de la Junta de Andalucía.
PROCEDER DEL SEPRONA
Inspección de la construcción: Acta de inspección urbanísticaSolicitud de información urbanística al Ayuntamiento
Solicitud de información a otros Organismos
Instruir las diligencias por supuesto delito contra la ordenación del territorio o formular las denuncias en vía administrativa.
Paralización y precinto de obras por orden judicial o decreto de la Alcaldía.
Entrega de lo actuado a las Autoridades competentes
ACTUACIÓN DEL SEPRONA
A C T A DE INSPEC CIÓN URBA N ÍSTI CA
A C T A DE INSPEC CIÓN URBA N ÍSTI CA Solicitud al Ayuntamiento:
• Las normas urbanísticas del suelo no urbaniza-ble del PGOU y plano de calificación del suelo.
• Certificado expedido por el Secretario o Técnico municipal sobre la calificación del suelo donde se está realizando la construcción denunciada. • Copia de los exptes. tramitados en relación con la construcción ilegal (sobre solicitud de licencias, actas de inspección, notificaciones, resoluciones de paralización de obras o sancionadores, etc.)
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
Solicitud a otros Organismos:
• Se solicita información sobre la calificación del terreno y sobre posibles autorizaciones que peuda tener de las obras realizadas a otros Organismos competentes (cuando proceda) por razón de la materia:
•Consejería de Medio Ambiente •Consejería de Cultura •Agencia andaluza del Agua •Ministerio de Fomento (carreteras) •Ministerio de Medio Ambiente (Costas), etc. Y también petición de informes técnicos a la D.G. correspondiente de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda
INSTRUCCIÓN DILIGENCIAS
EL ATESTADO CONSTA DE: 1. Exposición de los hechos 2. Acta de inspección ocular 3. Reportaje fotográfico 4. Manifestación de los imputados o detenidos (promotores, constructores o técnicos directores) 6. Planos de situación (topográfico, catastral, ortofoto) 7. Documentación aportada por el Ayuntamiento y otros Organismos
8. Documentación aportada por los autores (escritura del terreno, contrato privado, etc. 9. Otros
PRECINTO DE OBRAS
ACTUACIONES CONSTITUTIVAS DE DELITO: Se remiten:
Al Juzgado de Instrucción competente
A la Fiscalía de Medio Ambiente, urbanismo y patrimonio histórico de Sevilla (Edificio Viapol, 5ª planta).
ACTUACIONES POR INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA (Ley 7/2002):
Se remiten:
Al Alcalde del Ayuntamiento correspondiente
A la Delegación provincial de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía en Sevilla.
PROBLEMÁTICA QUE
PRESENTAN LAS
CONTRUCCIONES ILEGALES
PARA EL URBANISMO Y
PARA EL MEDIO AMBIENTE
EN GENERAL
CRECIMIENTO URBANÍSTICO IRREGULAR
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEFRAUDACIONES DE LUZ: CONEXIONES CLANDESTINAS A LA RED
TOMAS DE LUZ: CON PELIGRO DE ELECTROCUCIÓN (CABLES SUELTOS, SIN PROTECCIÓN)
CAPTACIÓN ILEGAL
DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
PELIGRO DE INCENDIOS FORESTALES
CON ORIGEN EN LAS PARCELAS
PROLIFERACIÓN DE ESCOMBRERAS
Y BASUREROS INCONTROLADOS
OBRAS SIN
AUTORIZACIÓN
(MODIFICACIÓN DEL
CAUCE DE UN ARROYO)
OBRAS SIN AUTORIZACIÓN
(CERRAMIENTOS, REFORMAS, ETC.)
CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS POR
VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
Todas las actuaciones que se han visto se realizan siempre al margen de la ley y con daño al medioambiente
PARCELACIONES ILEGALES
El Parcelador: Divide un terreno rústico en parcelas, normalmente de superficie menor a la unidad mínima de cultivo agrícola (2500 m2).A veces construye los viales, instala servicio eléctrico a través de alguna torreta existente, y “vende” ilegalmente la luz, el agua, etc.
Vende las parcelas mediante contratos privados, en los que normalmente no se declara el precio real pagado, sino un precio menor, para pagar menos impuestos (dinero negro).
En muchas ocasiones se “estafa” al comprador, al que se le asegura que el terreno es “urbanizable” o lo va a ser en el futuro, cuando no es verdad.
El parcelador (vendedor) debe declarar la venta ante Hacienda, pero lo hace muy por debajo de su precio real, lo que supone no declarar ganancia patrimonial (fraude fiscal del vendedor).
PARCELACIONES ILEGALES
El comprador es el sujeto pasivo del impuesto (16% IVA o 7% ITP), y cuando declara la compra ante Hacienda también paga menos (fraude fiscal del comprador).
Con la parcelación se está promoviendo y favoreciendo la proliferación de construcciones ilegales, llevados por la creencia de su posterior legalización como ha ocurrido en otros tiempos.
Resultado: Lucro del parcelador, deterioro del medio ambiente, problema para los Ayuntamientos y para los propietarios de las viviendas.
En el C.P. no se penaliza expresamente la figura del parcelador, y debiera hacerse para evitar que se consoliden con el tiempo “situaciones de hecho” difícil de solucionar posteriormente.
